城化發(fā)展的必然命題

1、城市化發(fā)展的必然命題眾所周知，城市化是人類走向現(xiàn)代的必由之路，發(fā)達(dá)國家的城市化水平常常高達(dá)90旅。但中國的城市化水平一直很低，不僅低于世界平均水平，甚至低于發(fā)展中國家的平均水平。之所以出現(xiàn)這樣的情況，主要原因是低估了城市化的作用，不能很好地解決生存與發(fā)展的矛盾。建國以后，為了優(yōu)先發(fā)展，只好靠工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品的“剪刀差”完成原始積累，工農(nóng)差別在當(dāng)時(shí)有 其合理的基礎(chǔ)。同時(shí)，為了穩(wěn)定，保護(hù)城市經(jīng)濟(jì)，又通過嚴(yán)格的戶籍制度把農(nóng)民固定在，不僅如此，還 一次次地把城市青年往農(nóng)村趕，人為地遏制城市化的推進(jìn)。 這個(gè)時(shí)期建設(shè)的城市，如“火車拖來的城市”玉門，再如攀枝花、六盤水、大慶等，大多是國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。直到

2、改革開放后的80年代，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，村村點(diǎn)火，戶戶冒煙，農(nóng)村的工業(yè)化開始飛速發(fā)展，但又跟中國的城市化進(jìn)程開了一個(gè) 不大不小的玩笑。80年代中期，國家給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展制定了一條政策，叫“離土不離鄉(xiāng)”，其實(shí)還是怕農(nóng)民進(jìn)城， 民以食為天，沒有人種地不行。后來糧食夠吃了，但城市作為吸納農(nóng)村剩余勞動力的重要途徑卻沒有疏 通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)式的工業(yè)化沒有帶來相應(yīng)的城市化，結(jié)果出現(xiàn)了中國的工業(yè)化和城市化不同步的奇特現(xiàn)象。目前，中國的工業(yè)化水平已超過 50%但城市化水平卻只有 35%中國的經(jīng)濟(jì)要長足發(fā)展，“三農(nóng)”問題 要徹底解決，大刀闊斧的城市化是必由之路。按照世界城市化的發(fā)展規(guī)律，當(dāng)一個(gè)國家的城市化水平處于

3、30%勺時(shí)候，將進(jìn)入飛速發(fā)展階段，處于70%勺時(shí)候，則進(jìn)入緩慢的平穩(wěn)發(fā)展階段。中國的城市化近10年來平均每年大約以 就右的速度提升，目前已到了 35%左右，正處于起飛的前夜。在人類的文明史中，迄今為止還沒有發(fā)生過規(guī)模如此之大、 影響如此之深遠(yuǎn)的城市化運(yùn)動，其直接結(jié)果是，中國這個(gè)世界上最大的農(nóng)業(yè)國在未來的二三十年時(shí)間里 將至少有一半人從農(nóng)村搬進(jìn)城市，中國將由一個(gè)農(nóng)業(yè)國變成為城市化國家。這將是何等波瀾壯闊、滄海 桑田般的景象啊！在這個(gè)大背景下，中國現(xiàn)有的城市格局肯定要重新洗牌，無論是重量級的大城市，還是數(shù)以百計(jì)的 中小城市，都面臨著怎樣調(diào)整自身的定位、自謀發(fā)展的問題。于是乎，如何經(jīng)營城市也就成了市

4、長們的 必修課。對各級地方首腦來說，就好像昨天在長江里行船，突然一夜之間駛出長江口來到了太平洋上， 不免有一種昏眩的感覺。我是誰？我從哪里來？我今天在哪里？明天到哪里去？怎樣培育航船的核心競爭力？所有這一連串的天問，都是城市經(jīng)營的題中之義。未來格局將“三分天下”中國的城市化曾出現(xiàn)兩派：一派認(rèn)為，要控制大城市的發(fā)展， 大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)； 另一派則認(rèn)為，要積極發(fā)展大城市，尤其是要發(fā)展以大城市為核心的城市組團(tuán)。實(shí)踐證明，星羅棋布的小城鎮(zhèn)建設(shè)使土 地資源無法得到有效利用，城市的聚集效應(yīng)無法得到充分體現(xiàn)，故兩弊相衡取其輕，發(fā)展大城市雖然難 免帶來種種“都市病”，但卻更有利于城市功能的合理布局，帶動區(qū)域

5、經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。前不久，浙江 省政府就轉(zhuǎn)變思路，提出要重點(diǎn)建設(shè)杭州、寧波、溫州一批特大城市和區(qū)域中心城市，調(diào)整無序的小城 鎮(zhèn)建設(shè)。在目前的中國，我們不難察覺有三個(gè)城市群正浮出水面，逐漸形成未來中國城市框架的基本格局： 一個(gè)是以上海為龍頭的長江三角洲城市帶，一個(gè)是所謂的以北京、天津?yàn)楹诵牡拇蟊本┒际腥?，另一個(gè) 則是以香港、廣州為核心的華南城市帶。這三個(gè)城市群好比三個(gè)巨大的增長極，集聚效應(yīng)十分明顯，據(jù),其總只占全國人口的 土地占全國的 % (1 GDP占全國總額的30%利用外資額更高達(dá)73%其中，“大北京”包括由北京、天津、唐山、保定、廊坊等城市所統(tǒng)轄的京津唐和京津保兩個(gè)三角形地區(qū)，以及周邊的承德

6、、秦皇島、張家口、滄州和石家莊等城市部分地區(qū)，中心區(qū)面積近7萬平方公里，人口約4000萬，其目標(biāo)是要打造以北京、天津?yàn)殡p核的世界級城市。上海目前的城市規(guī)劃也十分超 前，其范圍已包括蘇錫杭地區(qū)，以一小時(shí)、兩小時(shí)可達(dá)地區(qū)為規(guī)劃概念，要求兩小時(shí)之內(nèi)可到達(dá)相鄰的 江蘇和浙江等關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)的地域。上海與寧波之間的杭州灣跨海大橋已正式動工。同時(shí)，多年未有突破 的粵港一體化進(jìn)程開始緊鑼密鼓，高層頻頻互動，大規(guī)模的城際正在醞釀，廣州更是要建可與歐洲最大 的航空港法蘭克福相媲美的花都國際機(jī)場，欲成為華南地區(qū)乃至全國最大的物流中心，其作為區(qū)域中心 城市的聚集效應(yīng)日趨明顯。這三個(gè)城市體系的日益強(qiáng)化和發(fā)達(dá)說明了一個(gè)簡單

7、的道理：未來城市的競爭不再是簡單的個(gè)體競 爭，而是城市群之間的競爭，是區(qū)域與區(qū)域間的競爭。對同處于一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)的相關(guān)城市，彼此間的 競爭固然在所難免，但更重要的，是要解決好城市的分工與協(xié)作的問題。中小城市必須根據(jù)與區(qū)域中心 城市的關(guān)系有機(jī)疏散，各歸其位，重新研究、調(diào)整自身的發(fā)展定位，尤其是產(chǎn)業(yè)定位，找到自己在城市 群落中的恰當(dāng)位置。舉例來說，瑞士是一個(gè)僅有 500萬人口的國家，“小國寡民”卻“富甲天下”，各城市之間的分工 極其鮮明。日內(nèi)瓦是國際會議中心；日內(nèi)瓦以外30公里的洛桑是國際奧委會的所在地，是體育之城；蘇黎士是傳統(tǒng)的中心，數(shù)百家構(gòu)成了獨(dú)特的風(fēng)景線，80%勺居民生活都同銀行業(yè)有關(guān)；伯爾

8、尼則是鐘表制造業(yè)中心；相鄰的盧賽恩卻以發(fā)達(dá)出名，許多中國人去那里學(xué)習(xí)酒店；達(dá)沃斯則以一年一度的世界經(jīng)濟(jì) 論壇而著名。這些城市百花齊放， 分工明確，共同組成了一個(gè)在國際上非常有競爭力、多姿多彩的國家。由此可見，今后城市的發(fā)展不能再搞小而全的“山寨經(jīng)濟(jì)” 了，那種躲進(jìn)小樓成一統(tǒng)，追尋自我封 閉的經(jīng)濟(jì)循環(huán)的思維方式必將為時(shí)代所拋棄。以前我們的很多城市無論大小，關(guān)起門來做皇帝，凡是能 想到的都要上，一個(gè)只有幾十萬人口的城市，也要建廳、體育館、會展中心、大學(xué)、博物館，其結(jié)果不 僅是極大地浪費(fèi)了資源，而且是誰都吃不飽，誰都發(fā)展不好。世界城市的發(fā)展規(guī)律表明，再小的城市也可以是世界性的，但一定要看清楚宏觀的城

9、市格局的發(fā)展 變化，然后在城市分工與協(xié)作的基礎(chǔ)上發(fā)展自身，最終既滿足了城市群的發(fā)展需要，也為自己的可持續(xù) 發(fā)展找到了康莊大道?；疱伬碚撆c騰籠換鳥為了更好解城市的本質(zhì)，以及不同城市的功能，我們可以回顧一下改革開放以來中國的城市，尤其 是大城市的歷史變遷，或許能悟出一些道理。我們不妨拿兩個(gè)城市來做比較：重慶和上海。今天的重慶大約相當(dāng)于10年前的上海，是多種極不協(xié)調(diào)元素的復(fù)合體，既在興建很多象征著城市財(cái)富和文明的現(xiàn)代化，同時(shí)古老的農(nóng)業(yè)文明和手工業(yè)文明的 痕跡也隨處可見。即使在重慶最繁華的鬧市街頭，仍然可以看到很多幫人挑物的棒棒軍和擦鞋婦。這種 有趣的現(xiàn)象也從一個(gè)側(cè)面說明：重慶的城市化正處于脫胎換骨的

10、轉(zhuǎn)型之中。其實(shí)，中國的很多大中城市 都可看到類似重慶的情況，這恰恰說明，這些城市所應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和現(xiàn)代化功能沒有得到很好的 體現(xiàn)，城市的新陳代謝尚處于低級階段。這種現(xiàn)象背后反映了一個(gè)深刻的道理：假如我們把過去的城市 看作一口火鍋，那么提高城市競爭力的關(guān)鍵，就在于火鍋里的食物。如果火鍋里燙的都是價(jià)值不菲的海 參、鮑魚，那么這個(gè)城市的聚集能力就越強(qiáng)，輻射半徑就越廣，經(jīng)濟(jì)就越有活力，相反，如果燙的都是 些豆芽、白菜，那么城市的經(jīng)營就越慘淡，城市的含金量也就越低。但是，誰都想提升城市的內(nèi)涵，誰 都想多燙些海參、鮑魚，到底如何去做呢？這就需要大規(guī)模的“騰籠換鳥”，也就意味著城市的產(chǎn)業(yè)布 局必須完成根

11、本性的轉(zhuǎn)型。上海大概用了 10年的時(shí)間才走完了城市產(chǎn)業(yè)興替的過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從原來的二、三、一變成了今天 的三、二、一，即以第三產(chǎn)業(yè)為龍頭，讓那些更反映時(shí)代特征、更具備聚集功能和拉動力、更符合城市 的產(chǎn)業(yè)占據(jù)城市最寶貴的空間，而那些常規(guī)的產(chǎn)業(yè)則逐步分散開來，轉(zhuǎn)移到價(jià)值相對較低的地方。當(dāng)時(shí) 上海80多萬紡織工人中有50多萬下崗，轉(zhuǎn)為從事新興的城市服務(wù)業(yè)。北京也同樣，近幾年，大量的企業(yè)遷出四環(huán)以外，城市中心區(qū)建設(shè)成為第三產(chǎn)業(yè)的密集區(qū)，大力發(fā)展各類知識密集型服務(wù)業(yè)和、商品流通、郵政電信、體育等第三產(chǎn)業(yè)。目前，優(yōu)先發(fā)展附加值高、輻射能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，已成為很多大城市 改造城市產(chǎn)業(yè)布局的不二選擇，遍布各

12、個(gè)大城市的所謂中央商務(wù)區(qū)就是這些城市開始“騰籠換鳥”的必然產(chǎn)物。由此一來，中國的城市，尤其是大城市正面臨著價(jià)值的回歸與再造。城市作為各種產(chǎn)業(yè)的超級聚合 點(diǎn)，其空間是有限的，如何在有限的空間里創(chuàng)造出盡可能大的裂變效應(yīng)，必然涉及到城市空間布局和產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這也說明了一個(gè)很簡單的道理：對于大城市來說，首先是一個(gè)形態(tài)，其次才是一個(gè)空間 形態(tài)，必須有別于其它城市，必須成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極，充分發(fā)揮城市所應(yīng)有的輻射和聚合功能。在 城市圈中，這些大城市作為區(qū)域的中心城市如同心臟，心臟越發(fā)達(dá)，周邊的城市作為四肢就越有活力， 正如沒有上海脫胎換骨的變遷，也就不會有今天華東經(jīng)濟(jì)圈的繁榮。對于北京、上海、廣州

13、這樣的極有增長空間的城市來說，必須遵循城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，即作為城 市必須發(fā)展為都市，作為都市必須發(fā)展為中心都市，作為中心都市必須發(fā)展為國際性都市，當(dāng)然，如果 有可能也要爭取發(fā)展成為世界級城市。這類城市肯定是以現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的高度集聚為特征，是信息流、 科技流、人才流、資金流的聚寶盆。相比而言，這些城市所輻射到的周邊城市就應(yīng)該自覺調(diào)整自身的位 置，要像傳動的齒輪一樣緊緊咬合住中心城市這個(gè)大齒輪，為中心城市做相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)配套，這樣大齒輪 轉(zhuǎn)一圈，小齒輪跟著轉(zhuǎn)10圈，同樣也可以自得其所，把城市經(jīng)營得很好。這方面最典型的例子是蘇州和東莞。正是因?yàn)樯虾５漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，蘇州市領(lǐng)導(dǎo)才提出“大樹底下好種 碧螺春”的

14、發(fā)展思路，把上海轉(zhuǎn)移出來的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)照單全收，并充分利用依托上海的優(yōu)勢招商引資，以 至于的小資本在上海無法立足，紛紛來到蘇州的昆山，據(jù)說有30萬人之多，大大增強(qiáng)了蘇州的城市競爭力。廣東的東莞則正好處于香港、深圳、廣州的連線上，目前已成為世界電腦業(yè)的加工中心，以至于業(yè) 界都說，如果東莞鬧地震，全世界的電腦廠商都要受影響。城市定位是基本前提經(jīng)營城市是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，首先要解決城市定位的問題。沒有準(zhǔn)確的定位，就談不上城 市的發(fā)展戰(zhàn)略。所謂城市定位，簡單地說，就是充分挖掘城市的各種資源，按照唯一性、排他性和權(quán)威 性的原則，找到城市的個(gè)性、靈魂與理念，比如西子湖畔的杭州把自己的定位概括為：“人間天

15、堂，快 樂杭州”?？梢哉f，沒有個(gè)性的城市就沒有差異化競爭的優(yōu)勢，沒有靈魂的城市就沒有內(nèi)涵，沒有理念 的城市就很難做到可持續(xù)發(fā)展。城市的個(gè)性越突出，影響的區(qū)域就越廣，升值的潛力也就越大。在歐洲，由于文化的傳承，幾乎每一個(gè)城市都有一個(gè)不可替代的說法，與城市的大小并沒有直接的 關(guān)系。譬如，巴黎是法蘭西風(fēng)情的集中體現(xiàn)，是真正的世界浪漫之都，維也納是眾口皆碑的之都，佛羅 倫薩是歐洲文藝復(fù)興的發(fā)源地，羅馬是當(dāng)之無愧的歷史之城、永恒之城，甚至連奧地利的小鎮(zhèn)、莫扎特 的故鄉(xiāng)一薩爾茨堡的空氣中都彌漫著獨(dú)特的風(fēng)情。這些城市的每一個(gè)細(xì)節(jié)都充分顯示出特有的個(gè)性。再 比如法國的戛納，這個(gè)濱海小城不僅具備地中海極富、休閑

16、特色的各種資源，而且巧妙地把時(shí)尚主題引 入其中，從而打造出了舉世聞名的節(jié)，建立了自己所特有的城市性格。在實(shí)際工作中，人們對城市定位的理解見仁見智，看起來好像很容易，其實(shí)不然。當(dāng)一個(gè)規(guī)劃師來 到一個(gè)有山有水的城市時(shí)，會情不自禁地稱之為“山水城市”，當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)研究者來到某地的時(shí)候，會 驚嘆其為“某某門戶”，當(dāng)一個(gè)政府官員視察某地的時(shí)候，也會揮毫寫下“北方香港”的字樣。這些說 法都是城市定位，但又都不是，都對，又都不對，只有運(yùn)用科學(xué)的思維方式和全面、立體的眼光，才能 找到準(zhǔn)確的城市定位。舉例而言，不久前，我們應(yīng)有關(guān)方面的委托， 重新對地處京津之間的廊坊的城市定位作了一番研究， 并給廊坊一個(gè)全新的定位

17、一休閑商務(wù)城市。當(dāng)我們以動態(tài)的眼光考察廊坊就會看到，隨著對2008年北京奧運(yùn)會的籌備和中國加入 WTQ北京作為中國門戶的地位將無可動搖，北京的城市化將會高速發(fā)展，當(dāng)北京的經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn) 2006年人均GDPfe到6000美元的時(shí)候，不管人們是否承認(rèn)，北京的肥水已經(jīng)流到了 廊坊的腳下；當(dāng)我們以發(fā)散的眼光來看，隨著北京的城市建設(shè)所帶來的負(fù)作用日益明顯，今天被北京人 視為鄉(xiāng)下的廊坊由于天生麗質(zhì)，且僅有30分鐘的車程優(yōu)勢，將成為都市人向往的休閑勝地；當(dāng)我們再以復(fù)合的思維方式考察廊坊，我們會知道，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅是招商引資、工廠多寡，是生產(chǎn)力，體驗(yàn)也是 生產(chǎn)力。因此，廊坊就以其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和自然環(huán)境成了鄉(xiāng)

18、村CBD只要大力發(fā)展休閑商務(wù)環(huán)境和設(shè)施，順應(yīng)人們“在工作中休閑，在休閑中工作”的渴望，大北京地區(qū)的精英階層就會蜂擁而來，廊坊的 經(jīng)濟(jì)形態(tài)亦將隨之發(fā)生根本的變化。由此可見，城市定位既不能脫離城市周邊大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也不能光 看到自己的顯性資源，而忽視了那些寶貴的隱性資源。當(dāng)我們換個(gè)角度觀察問題時(shí)，今天的劣勢常常會 變成明天的優(yōu)勢。只有先搞清楚自己在大的城市格局中處于什么樣的位置，然后再統(tǒng)一盤存、梳理各種 資源，揚(yáng)長避短，才能找到準(zhǔn)確的城市定位，并借此制定出行之有效的城市發(fā)展戰(zhàn)略來。市長要從船老大變?yōu)榇L從某種意義上可以說，城市經(jīng)營與企業(yè)經(jīng)營有著天然的相似性。既然城市是一筆資產(chǎn)，那么同樣也 要追求增

19、值，也要走差異化生存的道路，也要有自己的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營思路、整合平臺和操作手段。同 樣的城市空間和環(huán)境，由于發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃功能的不同，其內(nèi)涵和作用也大不相同。那么， 如何重塑城市競爭力，如何重新搭建城市的發(fā)展平臺，從長遠(yuǎn)考慮發(fā)展城市的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如何用化的眼 光找到城市運(yùn)營的突破口，就是各級政府不得不研究的課題。因此，當(dāng)城市運(yùn)營到了長江入海口這一階段的時(shí)候，由于環(huán)境的變化，我們的市長必須轉(zhuǎn)變觀念， 具備現(xiàn)代經(jīng)營意識，不再是憑眼睛和經(jīng)驗(yàn)辨認(rèn)航道，而要學(xué)會用羅盤，學(xué)會看航海圖，要掌握潮起潮落 的規(guī)律，一句話，要從原來的船老大自覺地變?yōu)榇L。首先，成功的市場經(jīng)驗(yàn)表明，城市經(jīng)營的主體不再是單一

20、的政府，市長必須學(xué)會與市場跳雙人舞， 借助企業(yè)的力量和市場化的運(yùn)營方式來達(dá)到城市增值的宏觀目標(biāo)。目前在中國的很多城市，一些頗有實(shí) 力的企業(yè)作為城市運(yùn)營商已慢慢浮出水面，在每一個(gè)浩大的工程背后，幾乎都有他們的身影。市長與市 場的關(guān)系就像公和婆，誰也離不開誰，可以斷言，凡是城市經(jīng)營搞得好的城市，一定是最充分地實(shí)踐了 市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是按照企業(yè)化、市場化的方法去操作的先行者。其次，城市經(jīng)營必須處理好長計(jì)劃與短安排的關(guān)系。在新的形勢下，市長們開始了一次驚險(xiǎn)的旅行，理想與現(xiàn)實(shí)，進(jìn)步與妥協(xié)，生存與發(fā)展的反復(fù)博弈無時(shí)無刻不在考驗(yàn)著城市的決策者。沒有人可以發(fā)明 一勞永逸的程序應(yīng)對所有的變化，所以，我們的市長必須處理好戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，長計(jì)劃，短安排， 就像滑雪和溜冰一樣，要善于在運(yùn)動中前進(jìn)，在動態(tài)中把握平衡。其三，城市運(yùn)營要處理好城市規(guī)劃與城市策劃的關(guān)系。前者側(cè)重于務(wù)實(shí)，后者側(cè)重于務(wù)虛，在城市 規(guī)劃之前，必須先務(wù)虛，也就是要充分研究城市的定位和，只有在大的方向確定之后，城市規(guī)劃才能做 到有的放矢，持之有據(jù)。在現(xiàn)實(shí)中，很多城市片面地強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃，市長儼然城市的總工程師，其實(shí)， 指望一步到位的城市規(guī)劃是不現(xiàn)實(shí)的，相反，城市經(jīng)營的務(wù)虛做得越好，城市規(guī)劃的空間和層次也就越其四，城市形象必須有相應(yīng)的內(nèi)涵去支撐，必須培育相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈?，F(xiàn)在的很多市長熱衷于城市