救災(zāi)應(yīng)急實(shí)施細(xì)則

1、救災(zāi)應(yīng)急實(shí)施細(xì)則第一章總則第一條為了加強(qiáng)對(duì)患病自然災(zāi)難地區(qū)實(shí)行應(yīng)急救助的工作，健全救災(zāi)工作分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的機(jī)制，做到盡快組織救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)、 重建家園，削減自然災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失， 保持災(zāi)區(qū)的穩(wěn) 定，依據(jù)本市多災(zāi)易災(zāi)的實(shí)際狀況，特制定自然災(zāi)難應(yīng)急救助預(yù)案。其次條救災(zāi)工作實(shí)行屬地管理，救災(zāi)經(jīng)費(fèi)實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)。救災(zāi)應(yīng) 急工作由各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，各相關(guān)職 能部門(mén)分工負(fù)責(zé)，親密協(xié)作。第三條本預(yù)案所稱自然災(zāi)難包括：洪澇災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)、臺(tái)風(fēng)災(zāi)、干 旱災(zāi)、地震災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)、低溫冷害、生物災(zāi)難以及其他特別自然現(xiàn)象 造成的災(zāi)難。第四條本預(yù)案適用于本市發(fā)生的特大、重大自然災(zāi)難。其次

2、章自然災(zāi)難等級(jí)劃分及管理責(zé)任第五條依據(jù)災(zāi)難造成的人員傷亡、破壞程度或直接經(jīng)濟(jì)損失的大 小，將自然災(zāi)難分為三個(gè)等級(jí)。（一）特大自然災(zāi)難；（二）重大自然災(zāi)難；（三）一般自然災(zāi)難。第六條自然災(zāi)難發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣匦杩焖俳M織有關(guān)部門(mén)調(diào)查核 實(shí)災(zāi)情，并按下列規(guī)定準(zhǔn)時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告：（一）一般自然災(zāi)難。由所在縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)處理，并由 當(dāng)?shù)孛裾謭?bào)市民政局備案；（二）特重大自然災(zāi)難，由所在縣（市、區(qū)）政府和民政局在災(zāi) 難發(fā)生后4小時(shí)之內(nèi)分別向市政府和民政局簡(jiǎn)要報(bào)告災(zāi)情信息；縣 （市、區(qū)）民政局在8小時(shí)之內(nèi)向市民政局報(bào)告初步匯報(bào)會(huì)總災(zāi)情及 救災(zāi)工作狀況；災(zāi)情穩(wěn)定后，縣（市、區(qū)）政府在 48小時(shí)

3、之內(nèi)將綜 合狀況報(bào)告市政府，并抄報(bào)市民政局、財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)，同時(shí)，縣 （市、區(qū)）民政局將具體災(zāi)情報(bào)告市民政局。市民政局在災(zāi)難發(fā)生6小時(shí)之內(nèi)向省民政廳簡(jiǎn)要報(bào)告災(zāi)情信息； 12小時(shí)之內(nèi)向省政府報(bào)告初步匯總災(zāi)情及救災(zāi)工作狀況，并抄報(bào)省 財(cái)政廳；災(zāi)情穩(wěn)定后，市政府準(zhǔn)時(shí)將綜合狀況報(bào)告省政府，并抄報(bào)省 民政廳、財(cái)政廳等有關(guān)部門(mén)。第七條全市性特大、重大自然災(zāi)難的救災(zāi)應(yīng)急工作，由市政府統(tǒng) 一組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，掛念自然災(zāi)難發(fā)生地的縣（市、區(qū)）政 府做好救災(zāi)工作。第八條一般自然災(zāi)難救災(zāi)應(yīng)急工作，由自然災(zāi)難發(fā)生地的縣（市、 區(qū)）政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的救災(zāi)工作，市政府有關(guān)部門(mén) 進(jìn)行必要的對(duì)口支援。第

4、三章應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)第九條市政府設(shè)立特大、重大自然災(zāi)難救災(zāi)應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)指 揮、組織和協(xié)調(diào)全市性的特大、重大自然災(zāi)難的救災(zāi)應(yīng)急工作?？傊?揮由市長(zhǎng)擔(dān)當(dāng)；副總指揮由分管農(nóng)業(yè)的市委副書(shū)記、 分管民政的副市 長(zhǎng)和副秘書(shū)長(zhǎng)、市委宣揚(yáng)部、贛州軍分區(qū)、市進(jìn)展方案委員會(huì)、市公 安局、市民政局、市財(cái)政局、市水利局、市交通局、武警贛州支隊(duì)主 要負(fù)責(zé)同志擔(dān)當(dāng)。救災(zāi)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室和災(zāi)情評(píng)估、 轉(zhuǎn)移安置、 物資保障、災(zāi)后重建、審計(jì)監(jiān)察五個(gè)工作組。第十條救災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市民政局。由市政府辦公室、 市民政局、市委宣揚(yáng)部、市進(jìn)展方案委員會(huì)、市經(jīng)貿(mào)委、市廣電局、 市水利局、市交通局、市氣象局、市農(nóng)業(yè)局等單位組成。

5、由市民政局 負(fù)責(zé)。職責(zé)：負(fù)責(zé)與市政府、市直有關(guān)部門(mén)、駐贛州部隊(duì)以及災(zāi)區(qū)所在 地政府的聯(lián)絡(luò)工作；向各工作組傳達(dá)救災(zāi)應(yīng)急指揮部指令并監(jiān)督落實(shí)； 收集各工作組工作進(jìn)展?fàn)顩r，準(zhǔn)時(shí)向救災(zāi)應(yīng)急指揮部報(bào)告；負(fù)責(zé)災(zāi)情 和救災(zāi)工作信息發(fā)布和宣揚(yáng)報(bào)道；準(zhǔn)時(shí)收集、評(píng)估災(zāi)情，向省委、省 政府和市委、市政府以及有關(guān)部門(mén)匯報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)狀況；準(zhǔn)時(shí)協(xié)調(diào)和 處理救災(zāi)工作中的有關(guān)事宜；完成救災(zāi)應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。第十一條救災(zāi)應(yīng)急指揮部災(zāi)情評(píng)估組由市民政局、市水利局、市氣象局、市水文局、市農(nóng)業(yè)局、市地震局等單位組成。由市民政局負(fù) 責(zé)。職責(zé)：負(fù)責(zé)做好災(zāi)難趨勢(shì)的猜測(cè)；負(fù)責(zé)組織自然災(zāi)難評(píng)估，確定 災(zāi)難等級(jí)。第十二條救災(zāi)應(yīng)急指揮部轉(zhuǎn)

6、移安置組由市民政局、市交通局、市公安局、市衛(wèi)生局、贛州軍分區(qū)、武警贛州支隊(duì)等單位組成。由市公 安局負(fù)責(zé)。職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)民的緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置工作；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防 疫、治安防范和保障工作；負(fù)責(zé)赴災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)部隊(duì)的調(diào)遣和指揮工 作。第十三條救災(zāi)應(yīng)急指揮部物資保障組由市民政局、市財(cái)政局、市直機(jī)關(guān)工委、市經(jīng)貿(mào)委、市衛(wèi)生局、市交通局、市訓(xùn)練局、市林業(yè)局、 市糧食局、市物價(jià)局、市人民保險(xiǎn)公司、市人壽保險(xiǎn)公司等單位組成。 由市民政局負(fù)責(zé)。職責(zé)：負(fù)責(zé)救災(zāi)應(yīng)急所需的交通、通信、醫(yī)療搶救、救援物資的 調(diào)度、下?lián)芎凸?yīng)；負(fù)責(zé)救災(zāi)資金的安排和管理；負(fù)責(zé)救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng) 的組織和捐贈(zèng)款物的接收與發(fā)放。第十四條救災(zāi)應(yīng)急指揮部

7、災(zāi)后重建組由市民政局、市財(cái)政局、市建委、市水利局、市交通局、市訓(xùn)練局、市供電局、市電信公司、市 農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土局、市規(guī)劃局等單位組成。由市民政局負(fù)責(zé)。職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建資金和物資的籌措、使用和管理；負(fù)責(zé) 制定災(zāi)民房屋重建總體方案；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)水利、通信、交通、訓(xùn)練、電 力設(shè)施的恢復(fù)建設(shè)工作；負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)災(zāi)民開(kāi)展生產(chǎn)自救和災(zāi)民生活 救濟(jì)工作。第十五條救災(zāi)指揮部審計(jì)監(jiān)察組由市審計(jì)局、 市監(jiān)察局等單位組 成。由市政府分管民政的副秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)。職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)、各部門(mén)支配的救災(zāi)資金、物資進(jìn)行審計(jì)、監(jiān) 察，準(zhǔn)時(shí)訂正，查處違規(guī)違紀(jì)行為。第十六條災(zāi)難發(fā)生地的縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的救災(zāi)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。其職

8、責(zé)是:（一）執(zhí)行上級(jí)政府和市救災(zāi)應(yīng)急指揮部有關(guān)救災(zāi)應(yīng)急工作的指 令；（二）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移人口、行動(dòng)路線、安置地點(diǎn)的 具體規(guī)劃和實(shí)施；（三）負(fù)責(zé)自然災(zāi)難狀況的收集、整理與上報(bào)工作；（四）負(fù)責(zé)自然災(zāi)難的預(yù)防處理、調(diào)查核實(shí)與上報(bào)工作；（五）支配好災(zāi)民基本生活，組織災(zāi)民開(kāi)展生產(chǎn)自救。第四章應(yīng)急反應(yīng)和行動(dòng)第十七條在發(fā)生特大、重大自然災(zāi)難時(shí)，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，應(yīng) 急反應(yīng)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)。（一）市救災(zāi)應(yīng)急指揮部成員必需快速到位，參與緊急會(huì)議，爭(zhēng) 辯部署救災(zāi)應(yīng)急工作：1、聽(tīng)取市救災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室和有關(guān)單位關(guān)于自然災(zāi)難及損 失狀況的匯報(bào)，確定應(yīng)急反應(yīng)規(guī)模；2、依據(jù)災(zāi)情和應(yīng)急規(guī)模，爭(zhēng)辯確定災(zāi)難應(yīng)急期間的起

9、止日期；3、依據(jù)災(zāi)情，確定是否設(shè)立災(zāi)區(qū)救災(zāi)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部；4、爭(zhēng)辯部署緊急救援工作，并馬上向省委、省政府及有關(guān)部門(mén) 報(bào)告災(zāi)情，懇求派員視察，指導(dǎo)救災(zāi)。（二）組織市救災(zāi)應(yīng)急指揮部各工作組和救災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū) 搶險(xiǎn)救災(zāi)。（三）依據(jù)災(zāi)情需要，調(diào)派部隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)和掛念搶險(xiǎn)救災(zāi)。（四）組織開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)工作。第十八條在一般自然災(zāi)難發(fā)生時(shí)的應(yīng)急行動(dòng)和反應(yīng)規(guī)模，由災(zāi)區(qū)所在地政府視災(zāi)情自行打算；市政府有關(guān)部門(mén)視狀況赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi) 工作。第五章應(yīng)急預(yù)備和保障方案第十九條救災(zāi)資金籌措應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自力更生為主，市政府原則上只對(duì)發(fā)生特大、重大自然災(zāi)難的縣（市、區(qū)）予以適當(dāng)補(bǔ)助。一般自然 災(zāi)難由各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)籌集救災(zāi)

10、資金。其次十條各級(jí)政府必需在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中按上一年度財(cái)政收入 的3-5%。的比例，列支自然災(zāi)難救濟(jì)事業(yè)費(fèi)，建立救災(zāi)資金專戶管理 制度，確保救災(zāi)資金?？顚Ｓ煤蜏?zhǔn)時(shí)足額到位。其次十一條各縣（市、區(qū)）政府和市直有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)救災(zāi)工 作應(yīng)急任務(wù)，擬定和編制工作方案。組織好應(yīng)急工作人員的培訓(xùn)，必 要時(shí)可以進(jìn)行模擬演習(xí)。第六章嘉獎(jiǎng)與懲罰其次十二條在救災(zāi)工作中，對(duì)具備下列條件之一的單位和個(gè)人， 賜予表彰或者嘉獎(jiǎng)：（一）精彩完成特大、重大自然災(zāi)難救助應(yīng)急任務(wù)的；（二）準(zhǔn)時(shí)供應(yīng)災(zāi)難狀況，災(zāi)情測(cè)報(bào)精確，使國(guó)家和人民生命財(cái) 產(chǎn)減輕或免遭災(zāi)難損失的；（三）搶救、愛(ài)護(hù)國(guó)家、集體和公民財(cái)產(chǎn)表現(xiàn)突出的；（四）開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)爭(zhēng)辯成果顯著的。其次十三條有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其 他直接責(zé)任人員賜予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）不依據(jù)本預(yù)案規(guī)定和救災(zāi)應(yīng)急指揮部的要求實(shí)施救災(zāi)應(yīng)急 預(yù)案的；（二）不依據(jù)本預(yù)案規(guī)定和救災(zāi)應(yīng)急指揮部的要求報(bào)告災(zāi)