提高城管理科學化水平對策及研究

1、提高城市管理科學化水平對策及研究提高城市管理科學化水平的對策與研究城市管理是城市經濟和社會開展的重要組成局部，是加快城市化進程和建設現(xiàn)代化城市的重要保障，是構建和 諧社會的根底性工作。為切實提高城市管理科學化水平，按照縣委工作要求，我局組織人員就相關問題展開了深入 調研，現(xiàn)將有關情況綜述如下。一、近年來我縣加強和創(chuàng)新城市管理的主要做法與成效1、通過機構改革構建“大城管工作格局。為加大我縣城市管理力度，解決城管“老大難問題， 2003年8月，我縣組建了城市管理綜合執(zhí)法大隊，原城建監(jiān)察大隊建制并入城市管理綜合執(zhí)法大隊，實行一套班子、兩塊牌子，機構升格為副科級全額撥款事業(yè)單位。組建時，涉及城市管理的

2、部門單位如工商、公安交警等均派人員進駐縣城市管理綜合執(zhí)法大隊，環(huán)保、衛(wèi)生部門建立相應聯(lián)絡員制度，協(xié)助大隊行使相關職責。2004年9月，按照縣機構改革要求，城市管理綜合執(zhí)法大隊升格為正科級單位，由縣規(guī)劃建設局代管調整為縣政府直屬單位，“大城管的工作格局根本形成。近年來，縣城管大隊通過抓整治、抓監(jiān)管、抓標準、抓保障，各項管理工作 取得了明顯進展，如實行市場化運作治理城市牛皮癬，通過招投標，實現(xiàn)城區(qū)牛皮癬清洗由專業(yè)人員、專業(yè)設備清 洗，有效解決了牛皮癬泛濫這一難題。2、通過市場化改革加強養(yǎng)護管理。緊緊圍繞“社會化效勞、市場化運作、合同化管理的原那么，以全面提高園林 公用設施管養(yǎng)水平和社會效勞質量為目

3、標，切實轉變觀念，完善城市公共綠地養(yǎng)護市場化運作，實現(xiàn)園林景觀的可 持續(xù)開展。一是理順公用設施的管理機構，明確管理職責。以市場化為目標改革行業(yè)管理，2003年完成了市政管理處、市政工程處和園林管理處、園林綠化工程公司的清產合資和機構分設，為進一步加強公用設施管理夯實了根底。二是積極探索市政公用設施和園林綠化設施的養(yǎng)護市 場化運作模式。全面實行公用綠化養(yǎng)護的招投標制度，在明確養(yǎng)護內容的根底上，對白馬廣場、內河綠化帶、溪濱 路綠化帶以及文峰廣場等城市園林綠地實施養(yǎng)護權招投標。同時，完善管理單位內部運作機制，對市政園林養(yǎng)護實 行合同管理模式，根據(jù)合同的內容和養(yǎng)護標準，對養(yǎng)護責任人進行逐月考核，有效解

4、決了以前重建設、輕管理的現(xiàn) 象，提高了城建資金的使用效率。3、通過加強根底設施建設改善城市管理。據(jù)統(tǒng)計，近5年來我縣先后投入城市工程建設資金10多億元，改造和建設完成了文峰路、人民路、定陽路、天馬路及濱江大道、濱江南路等城市主干道，形成了較為完善的城市主干道路網絡。相繼完成了城東片、天馬路、文峰路、定陽北路等道路的雨污管道改造。2021年，建成城市污水處理廠并投入運行，目前城市污水處理率到達68%,運行負荷率75%完成城鄉(xiāng)一體生活垃圾衛(wèi)生填埋場一期工程并于2021年11月正式啟用。完成城鄉(xiāng)供水一體化一期工程，并2021年1月1日正式投入運行，日供水能力達5萬噸。累計建設經濟適用住房和廉租房 1

5、6幢，總建筑面積近 6萬平方米。通過一系列關系社會民生的 根底設施工程建設，有效夯實了城市管理的硬件根底。二、當前我縣城市管理面臨的突生問題分析 1、老住宅小區(qū)物業(yè)管理難。我縣城區(qū)的15個老住宅小區(qū)根本建于上世紀90 年代，其功能僅局限于解決居民的根本住房問題，配套設施小區(qū)道路、園1 / 61 / 6提高城市管理科學化水平對策及研究林綠化、健身設施等投入很少，甚至連根本的物業(yè)管理用房都沒有落實，且物 業(yè)設施老化嚴重，公共設施維修難度大。在當前的物業(yè)管理形勢下，老住宅小區(qū) 的物業(yè)管理收入來源十分有限，主要是依靠收取物業(yè)費收費率僅60%&右來維持物業(yè)管理活動的正常運轉。物業(yè)營業(yè)用房租金收益

6、、公共設施的經營收益根本沒有，物業(yè)管理經費來源 多元化的機制尚未形成，在客觀上無力承當高額的配套設施維修費用，無法提高小區(qū)的物業(yè)管 理水平。因此，群眾對舊小區(qū)實行改造的呼聲很高。2、城鄉(xiāng)結合部衛(wèi)生條件差。我縣城鄉(xiāng)結合部包括天馬鎮(zhèn)的蒲塘村、富足山村、西峰村、南前訪村、前方村，以及外港和山背嶺鳳棲新村等。在這些區(qū)域亂扔、亂倒生活垃圾和建筑垃圾的現(xiàn)象較為嚴重；不少店鋪沒有定點收集垃圾，隨處亂拋亂倒。此外，城鄉(xiāng)結合部存在不少衛(wèi)生死角，有的清了又倒，有的長期無人清理，有大量的生活垃圾和建筑垃圾暴露堆積。究其原因，主要是由于這些區(qū)域行政管理范 圍交叉、經費渠道不同、管理標準不一，群眾自覺進行環(huán)衛(wèi)管理的意識

7、淡薄，因而容易產生管 理真空、互相推諉、責任不落實的現(xiàn)象。3、城區(qū)違章建設治理難。自 2003年來，天馬鎮(zhèn)總共發(fā)生違法建設500多起，但作撤除處理的不多，真正執(zhí)行撤除的很少，有的甚至還由現(xiàn)撤除后戶主重新搭建并用于汽車修理等經營活動 的現(xiàn)象，對違章整治行動產生較大負面影響。盡管每次集中整治的政策文件中都明確規(guī)定“集 中整治期間及以后仍無視相關法律法規(guī)繼續(xù)違法建設的一律撤除，但是違法建設至今仍時有 發(fā)生。其主要原因是：城郊村莊規(guī)劃建設滯后，一些急于建房的農戶明知違法仍強行開工建 設。有些村干部只考慮眼前利益，缺乏長遠規(guī)劃。由于進行村莊規(guī)劃設計，需要測量、 設計等費用，少數(shù)村干部不愿做工作，有的甚至

8、還縱容村民未批先建以罰款了事，并集體向執(zhí) 法單位說情要求減少罰款。城郊村存在借名建房現(xiàn)象，城市居民假借村民名義在村莊規(guī)劃區(qū) 建房，一些村干部甚至為了多收土地使用費而幫助其提供方便，欺騙業(yè)務主管部門。這種非法 占用農村集體土地現(xiàn)象抬高了村莊規(guī)劃區(qū)土地使用價格，使真正無房的村民無法承受規(guī)劃區(qū)建 房的價格門檻，引發(fā)了在規(guī)劃區(qū)外違法建房現(xiàn)象。4、舊城改造和城市房屋征收難。一是歷史遺留問題解決手段乏力。舊城改造拆遷涉及的產權 往往很復雜，那些因歷史原因或城市管理不到位造成的既無合法產權和土地使用證明，也無其 他合法建房手續(xù)的房屋，有房屋土地使用權證但建筑不全，有爭議或糾紛的土地和房屋，批準 面積大實際面

9、積小的房屋，違反規(guī)劃用地、用地手續(xù)不全、施工資料不全、無法竣工驗收的房 屋，為防漏或解決居住困難搭建的頂部建筑，還有已被有關部門罰款認定的違章建筑等等，在拆遷中其合法性極難 確定。二是房屋拆遷強制措施沒有跟進。迫于信訪壓力大等原因，近幾年我縣房屋拆遷強制措 施始終沒有跟進，一直采取多種途徑協(xié)商解決的辦法，往往工作做到最后會從政策上作曲讓步，突破政策底線，無形中使主動配合拆遷的老實人 吃了虧，違反了公平、公正的原那么，這也是導致拆遷難的重要原因。三是特殊困難群體多安 置難度大。按照目前的拆遷政策，只有被拆遷房屋面積少于36平方米的低收入家庭方可調換 40平方米的安置房互不結算差價，超由40平方米

10、以上局部面積按市場評估價結算。對經濟條件差確實支付不起超由面積局部房價款的還是沒方法進行安置；即使有40平方米的安置房，設計只能是一室一廳，也不能從根本上解決3 口以上困難家庭的居住問題；另外，中低價位住房供給缺乏，少數(shù)收入較低的被拆遷人由于被拆房屋面積 小，拆遷補償金難以選擇到相應的房源，調換產權也無力結算差價。四是拆遷工作職責混淆， 合力不強。2 / 62 / 6提高城市管理科學化水平對策及研究5、城區(qū)停車難問題日益凸顯。近年來，隨著我縣經濟社會的不斷開展，人民生活水平的不斷提高，城區(qū)機動車、非機動車數(shù)量激增，機動車由2007年的萬余輛開展到現(xiàn)在的萬余輛，非機動車由 2007年的萬輛開展到

11、現(xiàn)在的萬輛，機動車駕駛人由2007年的萬人開展到現(xiàn)在的3萬余人，外地常駐機動車約 5000輛，人力三輪車 750輛，交通擁堵、交通秩序混亂等現(xiàn)象也隨之而來，城區(qū)“停車難、行車難問題已引起社會各界的廣泛關注。主要原因有：一是城區(qū)路網結構不合理；二是公共資源配置特別是各大銀行過于集中；三是停車場建設相對滯后。長期以來，我縣對停車設施建設的重視程度相對缺乏，城區(qū)許多公共建筑沒有配建停車場或停車泊位低于配置標準，有的甚至將停車場改為市場。據(jù)統(tǒng)計，我縣城區(qū)現(xiàn)僅有停車泊位400余個，遠遠不能滿足實際需求。三、提升我縣城市化管理水平的對策和建議按照縣委提由的建設“和諧常山工作目標，城市管理要更加注重科學化、

12、人性化管理，工作側重 點要從過去的管理市容市貌、維護城市的“面子，向以人為本、表達市民意志、維護市民利益轉 變，要努力為市民營造一個文明程度高、生活環(huán)境好的家園。一進一步加強和完善規(guī)劃工作，強化規(guī)劃引導城市規(guī)劃以開展眼光、科學論證、專家決策為前提，對城市經濟結構、空間結構、社會結構開展進行規(guī)劃，具有指導和標準城市建設的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。從這個意義上來講，進一步加強和改善城市規(guī)劃工作，是提升城市管理科學化水平的根底。1、要完善規(guī)劃編制。突由規(guī)劃編制這個重點，夯實城鄉(xiāng)規(guī)劃編制根底。要盡快完成城市近期建設規(guī)劃、城市綜合交通專項規(guī)劃、城市綠線專項規(guī)劃、城市給水專項規(guī)

13、劃、城 市排水專項規(guī)劃、縣城市整體設計等一批規(guī)劃編制。從規(guī)劃階段就要開始綜合考慮工程建設對城市 管理的影響，有效指導和標準城市建設。在完善規(guī)劃編制的同時，要不斷完善“陽光規(guī)劃工作機 制，進一步擴大“陽光規(guī)劃社會影響，大力開展好“規(guī)劃進社區(qū)和“規(guī)劃下鄉(xiāng)活動；注重讓社會公眾參與規(guī)劃，將不 和諧、不穩(wěn)定因素化解在萌芽階段。2、要加強城郊農民新村建設規(guī)劃。要增加對村莊規(guī)劃實施的投入?，F(xiàn)在村莊規(guī)劃的編制工作已經進入正?；壍?，大多村都已編制了村莊規(guī)劃，但是真正啟動實施的很少，主要問題是每年安排給農民建房的土地指標很少，農村宅基地的調劑和置換難，村干部工作力不從心，土地調劑不成無法實施，規(guī)劃設計得再好都是

14、一紙空文。相關部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處一級要重視村莊安置區(qū)的征遷工作，制定合理的、操作性強的土地調劑方法，協(xié)助村集體啟動安置區(qū)規(guī)劃，以疏為主控制違章建設。在當前村集體經濟普遍較弱的情況下，建議改變目前城郊村莊農民建房安置“一村一點的做法，對農民拆遷安置、建房實行分片規(guī)劃建設，按東南西北分片設置農民安置區(qū)，由政府統(tǒng)一進行征地和配套，以便統(tǒng)一管理。3、要強化工程支撐。良好的城市管理必須要有完善的市政和社會根底設施。結合常山城市管理實際，要通過實施“五城聯(lián)創(chuàng)，謀劃和實施一批能夠快速提升城市管理科學化水平的社會民生工程，如舊住宅小區(qū)綜合整治工程、城市綠化美化亮化工程、城市供水管網改造工程、保障性住房工程等

15、，為城市管理的科學化和精細化提供物質根底。二立足常山實際，破解舊城改造難問題3/63 / 6提高城市管理科學化水平對策及研究1、完善集體土地房屋拆遷政策。針對目前我國、我省還沒有一部專門的集體所有土地房屋拆遷方面的法律、法規(guī)和規(guī)章的實際，為順利推進舊城改造工作，必須要立足現(xiàn)實，依據(jù)國家法律 法規(guī)和新的房屋征收管理條例，修改完善符合我縣實際的集體土地房屋拆遷政策。我縣集體所有土地房屋拆遷補償 安置規(guī)定是2003年公布施行的，許多規(guī)定已不適應舊城改造拆遷形勢的開展需要，亟待修改完善。一是要明確規(guī)定征用征收 拆遷管理部門、拆遷人，便于明確責任和實際操作；二是要明確規(guī)定征用征收集體所有土地拆遷房屋的程

16、序， 以適應依法行政的要求，為強化拆遷管理提供依據(jù)；三是要明確規(guī)定房屋用途及改變用途的認定方法、建筑面積認 定依據(jù)及認定方法、評估方法、安置方式與安置方法、遷建安置計戶計人口依據(jù)及認定方法、土地價格確實定與補 償方法等，以利于標準操作，防止師生無名而造成工作被動；四是要明確規(guī)定調整遷建安置用地標準、限制遷建安 置用房私自轉讓，主要是從集約節(jié)約用地的原那么和公平正義的原那么由發(fā)，遏制鉆遷建安置政策空子而謀取私利 的行為；五是要明確規(guī)定增設安置渠道和相應獎勵方法，以滿足各利益主體具體情況多樣性的需求，合理利用和節(jié) 約土地資源。另外，在制定由臺新的城市房屋征收方法前，建議停止在老城區(qū)范圍內搞拆遷。2

17、、想方設法拓寬拆遷安置渠道。現(xiàn)行的拆遷政策雖然已經考慮了 “居者有其屋的最根 本層面，但這個層面由于法律的籠統(tǒng)抽象、現(xiàn)實情況的千差萬別，致使在實際工作中難以完全 保障到位。面對舊城改造拆遷范圍內大量的低收入、孤老、殘疾、重病等特殊困難群體或弱勢 群體，單靠一部拆遷法規(guī)來進行調整困難重重。要堅持以人為本理念，動用各種社會資源，切 實善待、關愛被拆遷的困難弱勢群體。在拆遷政策制定、補償安置過程中，應當充分考慮特殊 困難被拆遷人的利益，擴大對其有情操作的范圍，保障其“居者有其屋。目前我縣的安置方 式比擬單一，除了貨幣補償安置和集中新建安置房安置外，還沒有其他的安置途徑。因此，要 勇于開拓創(chuàng)新，建議由

18、臺二手房、經濟適用房、廉租房安置拆遷戶政策，積極想方設法拓寬拆 遷安置渠道，以滿足特殊困難被拆遷人的安置需求。一是新建局部小戶型的拆遷安置房，直接 用于安置低收入拆遷戶；二是由拆遷人收購局部二手房作為安置房源，供生活困難被拆遷人自 愿選擇，同時也可以作為租賃房租給孤寡老人、單身群體等被拆遷人使用；三是對符合購置經 濟適用房條件的被拆遷人，只要其提由申請，經過審核公示確認后，應優(yōu)先提供購置經濟適用 房的資格；四是加快廉租房、公共租賃房建設，對符合廉租房供給條件的被拆遷人，特別是對 于孤寡、殘疾、單身群體，應優(yōu)先提供廉租房保障；五是在制定政策時，要設定嚴密的程序和 嚴格的條件，防止由現(xiàn)政策空子。3

19、、嚴格依法拆遷推進舊城改造。由于房屋拆遷事關拆遷戶自身重大利益，拆遷中由現(xiàn)一些 “胃口過大的拆遷戶甚至是“釘子戶也在所難免，對此應該依法合理地加以解決，不能因 為少數(shù)拆遷戶一而再、再而三地協(xié)商不成就擱淺工程。必須堅持依法辦事，采取有力措施，及 時處理好久拖不決的問題。一是要做好耐心細致的思想工作，積極協(xié)商解決。要深入被拆遷人 家中，展開調查，了解其真實意圖和想法，對屬于拆遷政策方面的問題，要認真進行說服解釋；對屬于補償標準不到 位的問題，要及時給予糾正；對屬于拆遷實施人員工作方式方法方面的問題，要及時查明情況 消除誤解；對屬于被拆遷人自身責任、想趁機“撈一把的，要做好政策宣傳解釋工作，耐心 講

20、清利害關系，逐步化解矛盾糾紛；對確實生活困難，被拆遷房屋很小且別無他處，拆遷后確實又調換不起住房，即使給足優(yōu)惠政策 仍無濟于事的拆遷戶，要千方百計暢通渠道妥善解決其最根本的生4 / 64 / 6提高城市管理科學化水平對策及研究活居住問題，使拆遷工程真正表達其應有的為民謀利、保護群眾利益的初衷。二是要整合社 會資源，通過各種關系和各個層面做好工作。充分利用被拆遷人的家庭成員和社會關系，或 者是通過各級組織共同做好被拆遷人的思想工作，使之放棄無理要求。三是嚴格依法拆遷， 果斷運用法律賦予的強制措施。對拒不履行裁決的拆遷戶，要堅決依法實行強制拆遷，以保 障拆遷工作的公平、公正和健康順利地開展，決不能

21、讓這些人鉆政策的空子，占法律的廉價。三深化探索與實踐，切實提高物業(yè)管理水平1、創(chuàng)新物業(yè)管理體制，確保市場標準有序。堅持新建住宅區(qū)實施市場化、專業(yè)化物業(yè)管理模 式，老住宅區(qū)抓緊整治改造，積極創(chuàng)造條件實施物業(yè)管理市場化、專業(yè)化管理模式，擴大專 業(yè)物業(yè)管理覆蓋面。積極指導符合條件的住宅小區(qū)成立業(yè)主委員會。按照？浙江省物業(yè)管理條例？要求，明確業(yè)主委員的法律地位和權限范圍，落實業(yè)主委員會成員工作報酬和工作經費制 度，推進小區(qū)物業(yè)管理的標準化運作。2、擴大物業(yè)管理企業(yè)效勞規(guī)模，走規(guī)模效益之路。鑒于我縣住宅小區(qū)普遍偏小、物業(yè)效勞企 業(yè)難以形成規(guī)模經營的實際，可以探索建立以七個社區(qū)作為發(fā)起人董事會成員，組建一

22、 個物業(yè)效勞有限責任總公司。每個社區(qū)成立分公司，各分公司實行自負盈虧，獨立核算，共享總公司資質?？偣窘浝砑肮ぷ魅藛T共2-3名由總公司董事會聘請。建議天馬鎮(zhèn)分管領導和物業(yè)管理機構負責人作為總公司監(jiān)事會成員，監(jiān)督指導公司的物業(yè)管理活動，實現(xiàn)“政府指導、企業(yè)主導、業(yè)主自治、 社區(qū)配合、部門參與的物業(yè)管理工作機制，推進物業(yè)管理行業(yè)健康開展。3、破解收費難問題，建立行之有效的收費工作機制。一是要調整收費標準，健全完善收費管理方法。盡快制定完善區(qū)分檔次、質價相符、合理盈利、居民認同的物業(yè)收費管理方法，收費標準要包括各類住宅、非住宅，同時收費標準中要考慮業(yè)主委員會成員的報酬和工作經費，以增強業(yè)主委員會的積

23、極性。二是建立簡便易行、節(jié)約本錢的收費方式。建議實行物業(yè)費與電費同收或采取“一卡制交 費，通過銀行托收物業(yè)費的方式，或采取委托樓長、居民小組長以及業(yè)主單位代收等多種形式的收費方法。三是要建立強有力的收費制約機制，著力破解物業(yè)收費難題。4、加大政府扶持力度，推動行業(yè)開展。一要結合我縣物業(yè)管理實踐，在物業(yè)管理開展的初級階段，對物業(yè)管理企業(yè)稅收方面制定適當優(yōu)惠的政策，以扶持其開展。如 對老住宅小區(qū)的物業(yè)管理企業(yè)實行政策優(yōu)惠，給予稅收營業(yè)稅減免；設立一定數(shù)額的物 業(yè)管理備用基金主要來源：物業(yè)管理用房的經營收入及物業(yè)共用部位、公共設施的經營收入；相關單位的資助；政府補貼等，以滿足小區(qū)內衛(wèi)生、綠化、公共設

24、施等日常維護需求。二要認真落實？物業(yè)管理用房配老住宅區(qū)要通過 以滿足物業(yè)管 建立物業(yè)管理工作聯(lián)置假設干規(guī)定？，新建住宅小區(qū)要按規(guī)定比例配置物業(yè)管理用房, 改造、調劑、異地建設等各種途徑將物業(yè)管理用房逐步配置到位， 理需求。三要加強協(xié)調物業(yè)管理機構與各有關部門的關系，席會議制度，由相關部門、單位、物業(yè)管理機構共同參與，落實定期交流通報制 度和及時協(xié)商解決重大疑難問題的工作機制。四加強城區(qū)交通管理，有效解決停車難問題1、進一步完善城市路網建設。合理的城市道路網絡，是城市交通有序、暢通的硬件保證。針 對我縣城市多山、多河道環(huán)繞的特點，應以主城區(qū)為中心，通過城市主干道向各個可能的方 向延伸，各主干道相聯(lián)，