合同能源管理

1、1幫助節(jié)能減排管理方法有效落實的重中之重就是合同能源管理，它屬于節(jié)能減排范圍內(nèi)的新型產(chǎn)物，以產(chǎn)業(yè)相關內(nèi)容作為剖析對象，高效實施合同能源管理的重點在于有效的結(jié)合相關產(chǎn)業(yè)特點，對于合同能源管理的模式進行了最為深入的探查，對此模式進行總結(jié)，結(jié)合國內(nèi)能源行業(yè)節(jié)能服務的歷史發(fā)展進程分析得出，大力度的相關政策硬性規(guī)定配合以規(guī)模統(tǒng)一的完備體系是加快合同能源管理發(fā)展的關鍵。熱力公司遵循節(jié)能減排的潔凈發(fā)展觀念，按照合同能源管理節(jié)能部門的相關要求，采用最適合的方式進行節(jié)能運作管理。北京熱力集團受限于國家政策沒有及時到位，加上受自身原有管理思維框架禁錮以及資源配置的制約，合同能源管理運作不規(guī)范，為了確保項目的快速進

2、行，一整套適合熱力公司合同能源管理機構(gòu)的完備實施方案和方案具體落實政策都應該被妥善制定出來。 對于國內(nèi)外的合同管理模式，我進行一系列的對比，發(fā)現(xiàn)二者差異，以北京熱力集團的合同能源管理模式為例，并進行了深入分析，得出結(jié)論。分析了對策和建議，根據(jù)北京熱力集團市場規(guī)模廣闊及三級責任分級管理的特點，得出與北京熱力集團合同能源管理的最優(yōu)模式：制定實際運營方案和相關管理模式，以專業(yè)化節(jié)能公司做實踐基礎，進行集合資源，大規(guī)模的開展專業(yè)運作。分析有關實例的運作問題，以集團內(nèi)部的標準信息化體系為工具，對全廠進行必備職能的深入普及。由此，進一步分析認為該模式可以為北京熱力集團以及其他大型能源集團推行合同能源管理，

3、加快節(jié)能減排提供有效的借鑒。21.1.1 研究背景隨著國家工業(yè)產(chǎn)業(yè)的逐步發(fā)展，我國的能源需求越來越大。考慮到全球范圍內(nèi)的能源安全問題，結(jié)合當下國內(nèi)環(huán)境容量得出我國的資源保護力度還不夠到位。對于我國來說，在“十二五”的進程中節(jié)能減排的重要性不言而喻。在國務院的一個關于節(jié)能減排的工作方案中指出，在2015年，我國的能源消耗均值遠遠低于五年以前，相當于大量煤炭資源被節(jié)約。二氧化碳的排放要下降17%。熱力行業(yè)是國家的能源消耗大戶，各熱力公司特別是國家熱力行業(yè)的重要成員，每年消耗的煤炭資源和排放的溫室氣體規(guī)模非常大，而這種情況，被國家督查部門視為“眼中釘”。國外的新型節(jié)能減排機構(gòu)最先提出了該項目的想法。

4、有著專業(yè)的節(jié)能公司為為項目提供服務，主要包括：制定并最優(yōu)化企業(yè)節(jié)能方案，預測企業(yè)節(jié)能數(shù)值，成立節(jié)能項目研究小組細致化項目資金投入和資金融合問題，為項目招標配備最佳節(jié)能團隊，監(jiān)測節(jié)能項目具體實施全過程。服務的高度綜合性利于項目技術(shù)引進，資金投入，機構(gòu)建立等各方面問題的完備解決，大大促進了節(jié)能減排工作的開展程度。合同能公園管理模式有著巨大的商機，但因為相關體制不夠完善，阻止了其全面性地高速發(fā)展。因此需要結(jié)合其當下的環(huán)境影響因素，分析耗能方的耗能原因，有針對性的提出切實可行的節(jié)能方案，并落實貫徹到每一個步驟中。1.1.2 研究意義通過對國內(nèi)外能源管理模式的全面分析，深入剖析背景熱力集團在實施能管管理

5、模式方面的相關問題，并制定最優(yōu)解決措施以梳理清晰能源管理模式的管理概念，實踐運行流程，相應保障部門。要明確各部門的責任和權(quán)益，構(gòu)建出北京如利集團合同能源管理模式的最優(yōu)框架，發(fā)揮完備系統(tǒng)的規(guī)模力量，促進合同能源管理在整個熱力集團范圍內(nèi)的開展。如此同時，也要提出集團化運作模式的推廣程序路線流程圖，便利深層次探究這類大型熱力集團的合同能源管理項目。規(guī)范化大型熱力集團的節(jié)能服務行業(yè)，使其更適應當下的市場模式，以更專業(yè)化的規(guī)模為基礎平臺，已獲得最大的利益及獲取最具水平的管理模式。以北京熱力集團節(jié)能存在推進障礙為切入點，既服務于促進集團節(jié)能減排需要， 更著眼于節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，積極與國際先進模式接軌，提

6、出北京熱力集團合同能源管理的運作模式、組織系統(tǒng)改進建議以及實施路線圖，這種節(jié)能的模式在北京的熱力集團得以實施并發(fā)揚。1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1 國外研究現(xiàn)狀由瓦特最先提出合同能源管理。為了推銷他發(fā)明的蒸汽機，他免費提供蒸汽機安裝調(diào)控維修等服務，對蒸汽機的功能進行科普，最大化購買方的自身利益，使蒸汽機的銷量持續(xù)上升。合同能源管理的概念，就是這樣被提出來的。在國外該項目得以充分開拓及發(fā)展。一為研究節(jié)能服務行業(yè)的歷史發(fā)展。以美國和歐洲節(jié)能服務行業(yè)為主要研究對象， Nicole Hopper 和 Charles Goldman從行業(yè)年度生產(chǎn)總值，公司主要組成部分，市場相關情況等對美國的節(jié)能行業(yè)進

7、行研究剖析，并預測其接下來的發(fā)展情況。Edward Vine則是從提供節(jié)能服務的公司的總數(shù)量，項目的應用范疇，目前項目面臨的多方面的困難，零一年節(jié)能行業(yè)總運營值這幾個方面對其他國家展開了嚴密的調(diào)查分析，對節(jié)能服務行業(yè)在全球范圍內(nèi)的發(fā)展情況展開有根據(jù)的論述。二為調(diào)查利于節(jié)能服務行業(yè)發(fā)展的方案。由于節(jié)能減排工作具有明顯的外部性，節(jié)能工作的開展不能只依靠市場的作用，還需要政府政策的支持和激勵。Milou Beerepoot 和 Niels Beerepoot認為足夠嚴格的審查制度能夠高效促進節(jié)能服務工作的開展。他們以荷蘭建筑行業(yè)節(jié)能情況為例，從政府相關政策的完備程度和實施力度等方面展開調(diào)查，為這一觀

8、點提供有力的實際依據(jù)。三為探索應用合同管理模式項目可實行的程度。有很多節(jié)能項目的改造過程不能被適用。這一機制的應用受制于企業(yè)商業(yè)模式、政府政策等因素，采用這一機制的項目開始前必須進行可行性分析，以評判項目成功的可能性及效益。建立了出在很多種環(huán)境下的分析是否能夠得以實行合同能源管理的系統(tǒng)。為類型多元化的企業(yè)合同能源管理項目的實施進行綜合評定以便于最優(yōu)政策的制定。最后一個方面則是研究該項目的財政風險。在節(jié)能項目的實施中存在突發(fā)性的風險因素，它妨礙著該項目的高效實施。Evan Mills 和 Steve Kromer建議起關于節(jié)能項目財政方向的危機分析體系，體系中專業(yè)性人才和投資商高度集中。通過雙方

9、充分交流信息以對項目風險進行識別和定量化分析，并通過建筑能效改造的實例介紹如何識別、量化及管理項目風險。1.2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀合同能源管理(EMC)在多年的發(fā)展歷程中，開展了項目科普，實地推行，大面積推廣等相應工作，雖有成功但問題仍存。多年的推廣工作并沒有形成相關EMC的真實產(chǎn)業(yè)。因此，國內(nèi)研究小組開始正視實際問題，從理論的分析轉(zhuǎn)向?qū)嵺`的掌控，力求及時發(fā)現(xiàn)并解決合同能源管理項目發(fā)展過程中存在的根本問題。梳理清晰運作流程，將理論化的開展措施落實到每一處。對目前已知問題進行透徹分析得出以下幾方面是重中之重：一是研究中國的節(jié)約能源的產(chǎn)業(yè)，主要研究在合同能源管理運作過程中的障礙和解決障礙的方案。黃

10、詠洲、黃瑋直接指出目前 EMC 發(fā)展存在相關制度約束、電力價格相對低廉、融資不便、缺乏權(quán)威的節(jié)能效果檢測手段等障礙，從政府、節(jié)能服務公司、金融機構(gòu)三方面提出改進措施，提議相關部門進行在合同能源管理開展過程中，提高對該項目的傳播水平，并確保能源的價格的合理化。節(jié)能服務公司應增強技術(shù)實力、建立標準化合約、對節(jié)能量檢測過程進行標準化，金融機構(gòu)則應尋找多種資金來源、建立周轉(zhuǎn)基金。許艷、李巖探究歐美國家節(jié)能公司的歷史發(fā)展趨勢，得出歐美國家節(jié)約能源的服務產(chǎn)業(yè)的法規(guī)及行業(yè)標準和在節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中所起到的作用，在此基礎上以中國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)目前情況與之進行對比，得出節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展要注重地區(qū)和行業(yè)差異的結(jié)論，

11、提出合同能源管理在節(jié)約能源的領域上的認知度、制定了政策和節(jié)能標準的兩項建議。通過分析該項目特點，國家節(jié)能減排項目研究小組回顧了 EMC 在中國的發(fā)展歷程，介紹了 EMC 在中國的發(fā)展現(xiàn)狀，把 EMC 公司劃分為資金依托型、技術(shù)依托型及市場依托型三類。該項目組認為我國當下EMC產(chǎn)業(yè)相關制度不夠完善，沒有資金融合相對困難，有關知識掌握程度達不到要求。為了我國EMC行業(yè)的高效發(fā)展，要積極與外商開展合作，吸引外商投資。包括加強 EMC 行業(yè)的能力建設、建設中國 EMC產(chǎn)業(yè)新的示范項目及建立促進 EMC 產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金三項建議。二是對 EPC 融資模式的研究。由于我國 EPC 項目普遍面臨融資難的困境

12、，這類研究集中于借鑒國外已有融資模式的經(jīng)驗，試圖對現(xiàn)有 EPC 項目的融資模式提出改進。李玉靜、胡振一分析了推廣 EMC 機制的意義，簡要介紹了我國EMC的推廣近況，參考美國和巴西的EMC發(fā)展歷程，闡述了美國和巴西的節(jié)能資金融合的模式，即保證型和共享型資金融合模式。他們認為我國應該參考國外優(yōu)秀的融資模式，引進最適合我國EMC產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關技術(shù)，融會貫通出最優(yōu)模式，高效促進國內(nèi)EMC行業(yè)的發(fā)展速度。鄭武就全球首例中國EMC金融交易平臺的構(gòu)建方案和當下實際運作情況進行總結(jié)，論述了其理論基礎資產(chǎn)證券化及未來收益的證券化，認為該平臺可向引入擔保機制及將交易項目打包為標準化產(chǎn)品的方向改進。三是對 ESC

13、O 風險管理的研究。由于 EPC 項目比較復雜，而實施過程中的幾乎全部風險都由 ESCO 承擔，EPC 項目能否成功很大程度上依賴于 ESCO 的風險管理。吳麗梅、王永祥仔細區(qū)別了EMC項目的資金融合風險所屬階段，憑借歷史債務涵蓋范圍，對債務的承擔程度等相應動態(tài)指標進行風險評估。提出避開風險影響，掌控風險程度，轉(zhuǎn)移風險危害等三種對風險的應對策略。王婷、胡珀對EMC項目的運作機構(gòu)的服務框架和實際運作程序進行研究，他們認定EMC項目存在外部環(huán)境及能源節(jié)約技術(shù)及組織管理的風險，并運用灰色多層次的評價模型對此種風險進行評價，充分利用實例檢驗模型的有效性。周鮮華、徐勃對EMC項目的利益風險進行多角度剖析

14、，將其風險來源劃分為預測節(jié)約能量數(shù)值的不確定性、融資成本的高低及客戶支付的可能性三方面，提出控制節(jié)能量測算流程、拓寬融資渠道及加強客戶關系管理三項改進建議。32.1.1合同能源管理的內(nèi)涵 合同能源管理是一種較為新型的機制，是以西方國家作為根據(jù)地進一步發(fā)展。節(jié)能公司是具體節(jié)能項目的實踐主導者，能量消耗被有效控制，節(jié)約的費用加用以支付項目的整體投資。企業(yè)利用節(jié)約的資金升級節(jié)能器械，實現(xiàn)節(jié)能減排的目的，這是社會化的新興型能源管理方式。 合同能源管理是不同于傳統(tǒng)節(jié)能模式的高效模式，它有效地結(jié)合了市場環(huán)境因素，達到互惠雙贏的最終目的。通過對合同能源管理項目的貫徹落實，在降低能量消耗數(shù)值的同時，也因節(jié)能減

15、排而為社會帶來相對應的巨額利潤。作為項目的實施主導者，用能公司實現(xiàn)了市場化和利益化的雙重目的。2.1.2合同能源管理理論基礎兩次大型能源危機加劇了環(huán)境的壓力，世界各國才開始對節(jié)能項目重視起來。而一種名為合同能源管理的模式也逐步發(fā)展起來。節(jié)能公司的建立作為采取合同能源管理首當其沖的步驟。作為以專業(yè)的節(jié)能服務公司，以獲取最大收益為主要目的，遵循合同能源管理部門的相關要求，節(jié)能公司展開了對能源消耗量的有效控制。通過同意愿節(jié)能客戶簽署合同的授權(quán)方式，節(jié)能公司為用戶提供制定節(jié)能方案，投資節(jié)能項目，設計節(jié)能過程，采購節(jié)能材料，施工節(jié)能項目，檢測項目開展等全套的節(jié)能服務，并通過用戶對服務好評的口碑相傳獲得更

16、多的節(jié)能客戶，取得巨額收益。一般來說，在節(jié)能合同生效期間，客戶的節(jié)能資金能用于進購節(jié)能能源，提供服務公司服務費等多種用途。以能源節(jié)約公司的運行手段做研究對象可知，該公司是屬于經(jīng)濟的范圍內(nèi)能源節(jié)約項目的常態(tài)化，通過競爭的手段以發(fā)現(xiàn)自身的不足并相應改善以謀求更高速的發(fā)展。第一，節(jié)能公司承擔了客戶的節(jié)能風險，專業(yè)化的妥善解決了節(jié)能過程中的技術(shù)問題。更高效更充分的解決了節(jié)能方的顧慮；第二，節(jié)能服務公司對節(jié)能項目進行資金注入，控制住節(jié)能客戶的融資問題，幫助客戶收入更多的節(jié)能效益，減小了企業(yè)對經(jīng)濟效益的擔心；第三，同類項目在節(jié)能公司內(nèi)部的有效開展能提供可靠的歷史依據(jù)，得到諸多工作經(jīng)驗。復制性的項目運作，能

17、節(jié)省節(jié)能的總時間，降低節(jié)能的投入成本，有效地控制住節(jié)能中的不確定因素出現(xiàn)概率，將節(jié)能收益最大化，從多角度減輕了節(jié)能項目的經(jīng)濟壓力。42.3 其他國家EMC項目運營模式和發(fā)展程度 合同能源管理在全球的發(fā)達型國家的具體運作已經(jīng)相應步入正軌。新型產(chǎn)業(yè)的形成是其成熟標志。合同能源管理在國外被主要應用于三類典型地區(qū)：應用于包括加拿大等北美地區(qū)。應用于法德，西班牙等歐洲群體。應用于日本等亞洲區(qū)域。2.3.1歐美國家合同能源管理項目運營模式和發(fā)展程度 美國作為世界發(fā)達國家之一，有著豐富的經(jīng)濟資源作為支撐后盾，相對于其他國家而言，美國高的發(fā)展初始基點大力度促進了發(fā)展速度，使美國躋身為合作能源節(jié)能行業(yè)巨頭。政府

18、機構(gòu)屬大型耗能企業(yè)，是節(jié)能公司的主要服務對象。美國就合同能源管理出臺了一系列法律文案，對政府和節(jié)能公司之間的合作進行了合理的控制，政府按照文案要合理化合同能源管理的運用方式，加大對內(nèi)部樓宇節(jié)能的高效改革。金融危機造成了美國合同能源管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展停滯，但總體發(fā)展情況仍保持高速的特點。2008年，合同能源管理項目的年增長率達到7%，產(chǎn)業(yè)總收入超過41億美元，在2013年已超過達到70億美元。歐洲的合同能源管理以法國和西班牙為代表，與美國有所不同，主要開展技術(shù)升級改造以及熱電聯(lián)產(chǎn)等，模式相對比較單一，以節(jié)能分享模式為主。法國相關于合同能源管理的內(nèi)容很宏觀，其中較為突出的是法國的電力行業(yè)和氣體燃料行業(yè)

19、等，為了支持合同能源管理的發(fā)展，法國成立了名為環(huán)境能源控制署的機構(gòu)。用于節(jié)能服務公司開展合同能源管理項目的資金主要來自于政府的財政撥款以及污染環(huán)境的懲罰性罰款的十分之七。2.3.2亞洲地區(qū)國家的合同能源管理模式與發(fā)展現(xiàn)狀在亞洲地區(qū)，早在1996年，日本就引入了合同能源管理并進行了大力扶持，所以在日本通過各種方式大力扶持的合同能源管理得以非常迅速的發(fā)展。由于日本十分重視標準化建設，所以其要求其所有的政府的機構(gòu)都需要按照日本國家所規(guī)定的能耗標準，并且必須在規(guī)定期限的限度內(nèi)開展節(jié)能改造，用推行合同能源管理的方式。除此之外，為了激勵各個節(jié)能服務公司，政府還向其提供了財政補貼和稅收的優(yōu)惠政策 正是因為日

20、本政府采取了各種激勵政策和扶植手段，本國的合同能源管理獲得了十足的進展，并且國內(nèi)的市場規(guī)模得以不斷地拓展，其國內(nèi)采取合同能源管理節(jié)能服務的公司的數(shù)量和規(guī)模得以成倍增長，在兩千零五年就已達到了三百萬美元。2.4我國的合同能源管理模式及其發(fā)展現(xiàn)狀 合同能源管理進入中國以后，充分發(fā)揮了系統(tǒng)化節(jié)能的優(yōu)勢，其先進的管理模式給國內(nèi)節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)帶來了很大的促進作用。在合同能源管理模式下，從項目初始階段的能源審核、項目節(jié)能診斷到項目融資、設備安裝等全部由節(jié)能服務公司提供一條龍式的專業(yè)化服務，大大分擔了用能單位的精力，并且其節(jié)能效果十分明顯。就目前來說，我國的合同能源管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分迅速，據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，單單

21、就2011年到2012年這段期間來說，我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值有大幅度增長，其中共計3905個合同能源管理項目，比上年增長22. 62%,項目投資總額為505. 72億元，節(jié)約標準煤1774萬噸，在環(huán)保方面來說，還減排二氧化碳4430多萬噸。2.4.1發(fā)展歷程 中國引進合同能源管理在1997年，在全球環(huán)境基金、世界銀行以及國內(nèi)的相關部門的共同推動下，我國開展了試點研究工作。在山東、遼寧和北京三個省最先建立了多個示范性合同能源管理公司 在第一期示范工程的基礎上，該項目在2003年11月，成立了中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會，即正式啟動了第二期的項目。除此之外，為了幫助節(jié)能服務公司特別是中小節(jié)能服務

22、公司解決融資難題，專門設立了世行專項部，從政策上大力扶持。2.4.2市場規(guī)模 就目前來說，我國己經(jīng)備案了5批的節(jié)能服務公司，我國已經(jīng)有了超過四千家從事節(jié)能服務業(yè)務的企業(yè)，并有超過四十萬的人員在從事合同能源管理。在這個情況下，節(jié)能服務公司得以迅速發(fā)展，尤其是節(jié)能產(chǎn)值的增長非?？欤F(xiàn)階段有6家的產(chǎn)值超過10億元，18家的產(chǎn)值超過5億元，83家的產(chǎn)值超過1億元的節(jié)能服務企業(yè)。2.4.3節(jié)能服務公司的隊伍現(xiàn)狀目前，我國節(jié)能服務公司隊伍建設不斷壯大，合同能源管理會員企業(yè)不斷增加，同時呈現(xiàn)了一些新的亮點：一是國有大型企業(yè)例如國家電網(wǎng)、中國節(jié)能投資公司等積極合同能源管理節(jié)能服務，改變了節(jié)能服務公司長期以民營

23、成分為主的特征；二是，許多具有較強專項技術(shù)實力的節(jié)能設備制造商在銷售產(chǎn)品的基礎上，如，哈爾濱九州電氣有限公司進一步創(chuàng)新商務模式，進入節(jié)能服務行業(yè)，提升了合同能源管理產(chǎn)業(yè)的技術(shù)能力；三是，大型跨國公司（如西門子、日立、施耐德等）陸續(xù)進入我國節(jié)能服務市場，在理念、技術(shù)和投資方面提高了整個產(chǎn)業(yè)的總體水平。2.4.4在國內(nèi)“叫好不叫座”的合同能源管理被公認為合同能源管理的核心是“我投資，你節(jié)能，共分利”。合同能源管理作為現(xiàn)在最具市場化能力的能效管理模式，就目前來說，其管理模式已經(jīng)逐步拓展到了工業(yè)、建筑及市政項目，在某些領域發(fā)揮了巨大的潛力這些領域主要包括了在照明節(jié)能、空調(diào)節(jié)能、供熱節(jié)能、工業(yè)鍋爐窖爐節(jié)

24、能。合同能源管理被許多節(jié)能服務公司作為主力軍是為了進軍照明節(jié)能的市場，在4月25日到27日舉行的“2013北京照明展”上，在各個公司看來，由于國家逐步加深對節(jié)能減排事業(yè)的關注，合同能源管理也被大家視為此項事業(yè)中最重要的減排利器，有著廣闊的市場空間。但現(xiàn)階段的市場中，如何進行市場推廣和怎樣吸引融資的問題仍十分棘手，而且值得警惕的還有信用和經(jīng)營風險。有一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)是來自中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會顯示出來，在2012年，我國從2011年的412.43億元合同能源管理項目投資增長到了557.65億元，其漲幅增了31.21%，并且實現(xiàn)的節(jié)能量有著一千八百多萬噸標準煤。可是，正是一個商業(yè)模式即節(jié)能服務

25、企業(yè)和用能單位實現(xiàn)起來雙贏，卻在中國的發(fā)展步履維艱，自從合同能源管理這一概念第一次被世界銀行帶到了中國，而經(jīng)過了近17年的發(fā)展后，合同能源管理給人留下的印象是 “叫好不叫座”。在此之中，有“三座大山”難以逾越，即項目難以尋找，融資困難還有信用媒體評價十分不健全。合同能源管理模式有一個最大的特點，即節(jié)能服務公司承擔大多數(shù)的項目資金。大量投入資金的合同期的前期，而等到了節(jié)能的效益得以產(chǎn)生以后，才能在未來的幾年中才能慢慢的獲得逐步收益。這個由投入資金到未來獲得收益的過程的周期很長，有些資金上的困難是節(jié)能服務公司所要面對的。而有些公司為了緩解資金問題的而通過銀行融資的道路也十分困難。但是隨著市場的逐步

26、加深了對該項目的融資，部分的金融企業(yè)和政府部門也開始意識到了這一個模式的價值開始建立各種合作，開始面對問題及情況。對于這種新嘗試，上海就沖在了最前線，在上海市經(jīng)信委等單位協(xié)調(diào)下，浦發(fā)銀行等銀行在日前承諾，在“十二五”期間，為合同能源管理項目提供總額近130億元綠色信貸。截至目前為止，已有10家合同能源管理公司獲得融資。3.1.1北京熱力集團的管理思路 北京熱力集團就是合同能源管理公司的突出代表，該公司擁有二十多個職能部室、三家分公司、十多家家二級子公司，該公司的發(fā)展戰(zhàn)略是要把北京熱力集團公司建設成為市場化、集團化、現(xiàn)代化、國際化的公司。該公司具有較強發(fā)展、盈利和國際競爭能力的知名的能源公司，該

27、公司的集團化管理體質(zhì)和運營模式主要為集團公司，子公司和集成企業(yè)。由于集團資金緊張、技術(shù)遇到風險等相關的節(jié)能因素的影響，某些項目不能得到得當?shù)膽谩Ｍㄟ^發(fā)揮節(jié)能服務公司的作用，為該項目企業(yè)提供的資金融合、技術(shù)提供等服務并且充分提高了節(jié)能項目的資金融合能力，與此同時，還在一定程度上降低了新的技術(shù)的風險，開拓了各個企業(yè)運用該種節(jié)能項目的方式。北京熱力集團的各個分公司在結(jié)合自身實際情況的同時，基本建設逐步實現(xiàn)集團公司系統(tǒng)內(nèi)部有節(jié)能部分的收益、在準確計量的項目也納入合同能源管理的范疇，全部實施合同能源管理。3.1.2北京熱力集團項目運作方式 專業(yè)節(jié)能服務公司作為合同能源管理項目的運作主體，其中的各個專業(yè)

28、公司都根據(jù)自身的市場開拓能力及技術(shù)統(tǒng)籌，管理水平，在集團系統(tǒng)基層電廠廣泛應用鍋爐、汽輪機、高壓變頻等改造技術(shù)，積極開展節(jié)能項目技術(shù)經(jīng)濟分析，充分了解自身的節(jié)能潛力，并充分確認合同能源管理項目的建設程度和改造技術(shù)路線及方案，充分開展項目的實施工作。 基層企業(yè)根據(jù)與專業(yè)節(jié)能服務公司在項目前期的洽談情況，確定初步合作意向，并提出釆用合同能源管理的具體項目計劃，配合實施。3.1.3北京熱力集團的節(jié)能產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展狀況就目前來說，北京華熱科技發(fā)展有限公司作為北京熱力集團系統(tǒng)中從事合同能源管理業(yè)務的節(jié)能服務公司的表現(xiàn)尤為突出。該公司已通過中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會的備案，其備案數(shù)量已經(jīng)居行業(yè)的前列

29、。 北京華熱科技有限公司是隸屬于北京市熱力集團的節(jié)能服務公司，起始注冊資金就已達到兩千萬元，是位于中關村的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，北京熱力集團熱計量項目組是該公司的前身，為了響應國家的節(jié)約能源減少排放的號召，也為了推進本集團的節(jié)能減排工作，該集團決定成立專業(yè)化的節(jié)能服務公司以面向供熱領域，其相關任務為承擔供熱計量和供熱信息化。作為該公司前身的北京熱力集團熱計量項目組曾先后與華智大寶聯(lián)合開發(fā)了公共建筑用熱的控制機制、熱計量裝置產(chǎn)品基于通斷時間面積法和如何收費計量的管理系統(tǒng)，系列產(chǎn)品由北京熱力集團負責總體方案設計，由華大智寶進行生產(chǎn)制造，生產(chǎn)產(chǎn)品歸屬北京熱力集團，為了熱計量改造工作的進一步推展，將企業(yè)成果面

30、向全行業(yè)進行快速轉(zhuǎn)化，北京熱力集團成立了專業(yè)的熱計量節(jié)能服務公司專項開展熱計量工作，原有華大智寶生產(chǎn)產(chǎn)品由華熱科技負責進行產(chǎn)業(yè)化推廣，結(jié)合熱計量分攤運營服務業(yè)務，方案主要是為了解決如何面向供熱行業(yè)提供供熱計量收費的整體。截至2014年年底，北京華熱科技發(fā)展有限公司已在北京市部分老舊小區(qū)改造、新建建筑熱計量項目上實現(xiàn)了新產(chǎn)品的推廣應用，并且有超過七百萬的推廣面積的成果。就目前來說，作為北京熱力集團的下屬分公司，北京華熱科技發(fā)展有限公司已經(jīng)承擔了新一代的熱計量裝置產(chǎn)品即通斷時間面積法產(chǎn)品的開發(fā)設計及服務和生產(chǎn)的工作，在產(chǎn)品質(zhì)量保障上實行ISO9001質(zhì)量管理體系，產(chǎn)品均需經(jīng)過多道檢測工序，包括原材

31、料檢測、產(chǎn)品老化、閥門試水打壓測試等關鍵環(huán)節(jié)，為了保障產(chǎn)品的最終質(zhì)量，該公司還加強對關鍵部件生產(chǎn)加工和外部原材料的質(zhì)量把控。是北京熱力集團認可的通斷時間面積法產(chǎn)品質(zhì)量過關的供熱計量裝置生產(chǎn)企業(yè)，年生產(chǎn)能力達到15萬套。公司現(xiàn)有員工80%為本科以上學歷，碩士以上學歷比例占到16%，研發(fā)技術(shù)人員占到60%以上。公司核心技術(shù)團隊多位成員均有10年以上供熱行業(yè)相關技術(shù)和管理經(jīng)驗。在節(jié)能咨詢、節(jié)能設計、熱能工程、智能化控制、計量檢測技術(shù)等方面均有高級專業(yè)人才。不僅員工學歷水平較高，公司還與清華熱力學院、中國科學院熱能所、中國建筑研究院等高校及單位單位均建立了生產(chǎn)學習研究一體的合作關系。 該公司研發(fā)通的系

32、統(tǒng)符合了國家的JGJ173供熱計量技術(shù)規(guī)程和JG/T 379通斷時間面積法熱計量裝置技術(shù)條件的要求，其主要遵循的原則是按樓棟計量，按各家各戶分攤，其研發(fā)的供熱管理的系統(tǒng)是自主研發(fā)的，不僅整合了熱計量技術(shù)，還在節(jié)約能源的基礎上保障了舒適度。3.2合同能源管理的發(fā)展模式存在的各類問題就北京熱力集團來說，有三個方面的合同能源管理的發(fā)展問題：一是，客觀上存在的國家政策不到位的問題，國家非常重視節(jié)能減排，也要求加快推行合同能源管理，但沒有能夠徹底借鑒發(fā)達國家的做法進行具體的立法；同時，國家制定的合同能源管理稅收減免、財政獎勵等也不能夠完全到位；二是，集團公司內(nèi)部管控體制機制不健全，三級責任主體沒有形成合

33、力，集團系統(tǒng)技術(shù)、資金、人才資源沒有能夠得到有效的整合；三是，專業(yè)節(jié)能服務公司力量薄弱，集團從統(tǒng)一管控和按照市場規(guī)則有序競爭的角度組建了多家節(jié)能服務公司，然而合同能源管理對人力資源有著較高的要求，可各公司的工作人員隊伍能力整體較弱，對于項目技術(shù)管理的需要是無法滿足的，導致項目服務質(zhì)量不高。另外，還存在著合同能源市場模式較為單一、節(jié)能服務公司融資難、用戶參與興趣不高等等多方面亟需解決的問題。3.2.1國家支持政策不到位 國務院辦公廳日前下發(fā)了一個關于如何進一步推行合同能源管理以促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的文件，而財政部與國家稅務總局也出臺了一個合同能源管理稅收優(yōu)惠政策，可是該優(yōu)惠政策卻沒有具體細則內(nèi)容。財

34、稅【2010】110號文件規(guī)定了暫免征營業(yè)稅及增值稅條款，但是關于增值稅，沒有明確應該如何處理進項稅。 由于設備采購及施工是合同能源管理項目的最主要的投資，這個項目有著較大的進項稅，對于該進項稅，節(jié)能服務公司采購設備得不到抵扣，在一定程度上公司所承擔稅收負擔不減反增。另外，部分地方稅務部門不熟悉合同能源管理模式，對稅收減免執(zhí)行不到位。 國家財政部和國家發(fā)展和改革委員會推出了財政獎勵合同能源管理項目資金管理的暫行辦法，該辦法提出，某些節(jié)能服務公司即國家備案的，能得到國家和地方財政獎勵資金的支持，然而，普遍存在著地方政府對外地節(jié)能服務公司財政獎勵遲遲不到位的現(xiàn)象。由于該政策的實際執(zhí)行不夠到位，在某

35、程度上降低了公司對于開展合同能源管理項目的積極性。3.2.2集團系統(tǒng)管控不足 集團公司始終把三級責任主體管理貫穿于合同能源管理項目的推行，要求三級責任主體各負其責，而且合同能源管理的指導意見得以制定，卻沒有建立相關的體制機制在具體的操作層面上，再加上該項目的實施主體已經(jīng)由用能單位改為為了現(xiàn)在的節(jié)能服務公司，義務要求用能及子公司在一定程度上有所減少，責任難以全部落實。 集團提出，在集團系統(tǒng)對于符合合同能源機制的項目要按照雙優(yōu)先原則，即“節(jié)能服務公司為集團內(nèi)部的用能單位提供改造服務要優(yōu)先，用能單位選擇集團內(nèi)部的節(jié)能服務公司進行合作要優(yōu)先”。但由于節(jié)能服務公司較多，集團對各節(jié)能服務公司的分工雖然進行

36、了明確，但由于沒有把合同能源管理項目進行對接，導致項目落地較少。集團公司針對合同能源管理業(yè)務陸續(xù)出臺了相關支持政策和指導意見，但資金預算、費用列支等財稅配套政策相對滯后，一定程度影響了業(yè)務的開展。另外，集團提出所有符合合同能源管理機制的項目納入到合同能源管理僅作為指導意見，沒有下達強制性文件，導致落實不到位。節(jié)能服務公司的門濫較低，要求上對于對人員、技術(shù)、資金較為松懈，就目前來說，已有兩千三百多家的節(jié)能服務公司通過了國家備案，客觀上存在通過低成本價搶占市場等非正常競爭的威脅。3.2.3節(jié)能服務公司人才貧乏、資金融合困難由于合同能源進入國內(nèi)時間不長，對于許多節(jié)能服務公司，合同能源管理項目運作也是

37、一個新生的事物，在推動合同能源管理業(yè)務的快速發(fā)展方面，節(jié)能服務公司還有著管理體系不善，技術(shù)水平低，資金融合困難的問題。 合同能源管理項目包括項目可研論證、項目投資、設備招標采購等重要環(huán)節(jié)，如何規(guī)范有序進行決策，很多節(jié)能服務公司缺乏完整的管理程序，容易造成決策失誤并可能衍生采購環(huán)節(jié)的廉潔風險；項目運作需要一定數(shù)量的熟練掌握節(jié)能診斷技術(shù)，分析論證能力的專業(yè)人才，目前，這方面的人才整體比較缺乏。 在融資方面，雖然中央預算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金安排了合同能源管理項目專項支持，但是相關的財政預算還不足以作為支持和引導節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且電力行業(yè)節(jié)能公司大多處于創(chuàng)業(yè)初期，規(guī)模較小，自有資產(chǎn)不足

38、，不具備開發(fā)核心技術(shù)的能力，企業(yè)的運營能力和市場營銷能力比較薄弱，銀行的信貸等級較低，財務制度不夠規(guī)范、銀行資信等級較低等，于是在無法提供項目擔保或抵押物的狀況下，想要獲取銀行的貸款是比較困難的；國內(nèi)的投融資機構(gòu)對于紛繁復雜的節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品不熟悉，缺乏足夠評估節(jié)能項目的能力，因此，合同能源管理項目是具有融資難度的。除此之外，一般在五年內(nèi)采用合同能源管理模式實施的節(jié)能改造項目設備資產(chǎn)能夠完成所有折舊攤銷，以便于合同期滿后資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓。與原有技改模式的折舊相比，電廠在這5年分享的節(jié)能收益較少，對電廠積極性有一定影響。64.3北京熱力集團合同能源管理項目存在的不足 即使合同能源管理項目已經(jīng)具有

39、前文所述的多項優(yōu)點，但在日后N公司實施其他合同能源管理項目中，N公司M熱力廠電粟變頻改造合同能源管理項目仍有部分問題值得重視： 項目的談判指的是：雙方的利益協(xié)商調(diào)整，制定合同能源管理項目，了解節(jié)能潛力，確定節(jié)能目標、項目成本和利潤、項目周期、項目能耗基準，制作項目技術(shù)方案和設備方案，處理調(diào)整因素以及其他項目影響因素，是合同能源管理項目談判過程中的難點和重點，但僅由本單位管理人員及本單位技術(shù)經(jīng)濟方面專家進行談判有一定局限性，應在后續(xù)其他項目的談判成員中聘請相關方面專家。7當前研究的重點是如何降低合同能源管項目運作中存在的風險。關于降低運作風險這一問題，可以總結(jié)成兩類觀點： 一類是認為在政策方面，

40、政府將安全且長期的投入保障資金，并出臺合同能源管理機制的推動細則，保障資金投入的長期性和安全性；另一類是認為出臺對EMC執(zhí)行的明確細則，當能夠界定節(jié)能效果時，就能降低風險。根據(jù)政府政策導向，雖然國家已經(jīng)提高節(jié)能降耗工作的重要程度，節(jié)能效果界定：節(jié)能項目實施完畢后，節(jié)能服務公司和客戶就節(jié)能量的界定存在爭議，也是很多合同能源管理不能執(zhí)行到底的關鍵因素。節(jié)能服務公司和客戶就節(jié)能量的界定需要充分協(xié)商達成共識的基礎上實施，并簽訂確定的合同，可以避免節(jié)能量界定的爭議。了解可持續(xù)發(fā)展的各方的分配比率，合理協(xié)調(diào)EMC項目中的各方面營收利益，是具有積極導向意義的。 市場風險：能源價格波動能夠影響合同能源管理的執(zhí)

41、行，一般節(jié)能服務公司與客戶在簽訂合同能源管理協(xié)議的同時就明確了能源的價格，但由于能源價格的波動，肯定對節(jié)能服務公司和客戶的營收構(gòu)成影響。新產(chǎn)品頻繁的更新以及技術(shù)不斷的推陳出新，會直接影響到合同能源管理協(xié)議的開展。融資風險：在節(jié)能公司的大量資金合支持下合同能源的才能順利實施，這必定會使節(jié)能服務公司的資金壓力有所增加啊，而融資問題也是能造成合同能源管理項目無法順利實施的關鍵因素。由于國外節(jié)能公司發(fā)展早，資金實力基礎好，大部分靠自節(jié)能公司的自有資金。而我國節(jié)能服務公司起步晚，融資能力需要加大，充分利用商業(yè)銀行貸款，積極拓寬融資渠道釆用多重融資方式。85.2集團實施合同能源管理模式推廣需要解決的問題

42、信息：合同能源管理是個新概念在北京熱力集團剛開始實施。EMC涵蓋面較為廣闊，有多元化的發(fā)展機會。必須要加大合同能源管理概念的傳播、推廣工作的力度，除道路照明以外的其他北京熱力集團的項目都能使用合同能源管理，但還需要一個經(jīng)過一段時間進行信息傳播過程。 政策：雖然政府對北京熱力集團給予了節(jié)能減排資金扶持，使北京熱力集團受到了激勵。但在此項目中，節(jié)能服務公司為北京熱力集團承擔了資金風險，政府也需要節(jié)能服務公司同樣給予扶持。這對節(jié)能服務公司推廣節(jié)能燈源能帶來很大的幫助。同時，政府可以帶動銀行為這種節(jié)能項目融資，使該項目享有相對低的貸款利率，這也將有助于合同能源管理模式節(jié)能產(chǎn)品的推廣。 人才：北京熱力集

43、團在節(jié)能領域一直沒有專人負責，需要成立專門機構(gòu)，實行專人負責，以利于合同能源管理模式的推廣和發(fā)展，這也符合政府持續(xù)開展節(jié)能減排的政策。雖然北京熱力集團已經(jīng)充分了解EMC的整體執(zhí)行思路和步驟，但是還需要不斷地磨合和指導執(zhí)行中的各種細節(jié)。節(jié)能結(jié)果認定：在該項目中雖然北京熱力集團和節(jié)能服務公司對道路照明的燈具節(jié)能量達成了共識，但對路燈出現(xiàn)特殊情況的照明需要進一步明確和細化。目前存在開燈時間固定，不利于北京熱力集團根據(jù)道路需要靈活運用照明燈源。5.3集團實施合同能源管理模式的關鍵成功因素北京熱力集團熱力站項目合同能源管理的實踐證明，合同能源管理模式是能夠符合合同能源管理雙方的利益的，真正實現(xiàn)了雙方共同

44、獲利的目的。使優(yōu)秀的節(jié)能產(chǎn)品在北京熱力集團得到應用，使北京熱力集團用最小的投資活動了穩(wěn)定可靠的節(jié)能新產(chǎn)品。北京熱力集團熱力站項目合同能源管理實踐證明，合同能源管理模式的成功因素包括：合同能源管理模式已經(jīng)變化的適合中國國情，在中國具體廣闊的發(fā)展空間，并且存在著巨大的節(jié)能潛力。 1、全過程的節(jié)能項目服務 合同能源管理規(guī)定，實施節(jié)能項目合作方向客戶提供項目的全過程服務，包括融資、技術(shù)、質(zhì)保等，這一點受到各類耗能用戶和中小型企業(yè)的青睞，這是其他任何商業(yè)模式無法比擬的。 2、為客戶承擔了節(jié)能項目的所有風險 合同能源合作方為了保證了客戶有足夠的節(jié)能量制定合同，分享項目節(jié)能效益所得、收回投資成本，即合同能源

45、合作方將承擔了所有經(jīng)濟和技術(shù)風險，這收到了廣大客戶的喜愛。同時，利于節(jié)能設備提供方以及節(jié)能技術(shù)持有者快速占領市場。 3、已解決節(jié)能項目的融資問題 在客戶零投資或非常少投資的情況下完成節(jié)能項目改造，類似BT投資、借雞生蛋的商業(yè)模式。這種模式從根本上解決了客戶資金短缺、銀行貸款難的融資問題，也節(jié)省了客戶的現(xiàn)金流。同時，這種模實行分期支付節(jié)能費用，在一定程度上抑制了通貨膨脹率。 合同能源管理模式不僅為客戶提供了以上的成功因素，同時該模式也為EMC公司提供了如下成功因素。 1、EMC與客戶的合作 客戶憑借零投入或者少投入便可以獲得優(yōu)良的服務或節(jié)能產(chǎn)品，這使EMC公司與客戶共同的目的項目實施成功，客戶的

46、利益是零投入或少投入即可獲得優(yōu)良的服務或節(jié)能產(chǎn)品，E而MC項目中獲得利潤。項目成功因素是客戶在項目中與EMC公司的配合。 2、EMC在客戶的幫助下防范經(jīng)濟風險 EMC在客戶的幫助下防范經(jīng)濟風險，客戶向EMC提供擔保，用來增強EMC投資的信心。最終實現(xiàn)客戶獲得節(jié)能效益和EMC公司獲得利潤的雙盈利。 3、EMC技術(shù)風險的防范。節(jié)能產(chǎn)品的選型的前提是合同能源管理實施，選擇可靠并且有效的節(jié)能產(chǎn)品，可以防范技術(shù)風險，這是項目成功的基礎。5.4在熱力站領域以外的其它項目中合同能源管理的應用 北京熱力集團熱力站項目實施的合同能源管理模式，經(jīng)過該項目3年來穩(wěn)定、可靠、有效運行實踐證明，該項目是很成功的，它用實

47、際行動證明了合同能源管理模式是有效且具有科學性的。不但如此，合同能源管理模式可以廣泛應用于其它節(jié)能行業(yè)，如供熱、供電、供水、供氣、制冷、動力機械、制冷、食品加工、食堂廚具等，這些領域可以參照北京熱力集團道路照明的合同能源管理模式實施。96北京熱力集團合同能源管理模式戰(zhàn)略方案設計 北京熱力集團旗下有近百家熱力企業(yè)，是國家的耗能大戶，從建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)的客觀需要以及通過節(jié)能減排實現(xiàn)降本增效的實際需要出發(fā)，集團全體高度重視合同能源管理的工作，希望加快推行合同能源管理，打造自身的合同能源服務產(chǎn)業(yè)，利用市場機制促進節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放，形成新的經(jīng)濟增長點。 國家已經(jīng)就合同能源管理出臺

48、了相關支持政策，通近些年的合同能源管理項目實踐，集團系統(tǒng)也積累了一些管理和運作的基本經(jīng)驗，因此，集團公司應抓住國家發(fā)展節(jié)能服務業(yè)的機遇，致力于充分利用好國家的支持政策，立足自身，在系統(tǒng)內(nèi)、外大力開展合同能源管理，能夠促進集團公司的節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。6.1實施思路 充分利用國家支持政策并依集團公司專業(yè)化、規(guī)模化優(yōu)勢，使市場機制發(fā)揮最大的作用，將合同能源管理全面推進，把加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品在鍋爐、汽輪機等系統(tǒng)的推廣應用作為重要手段，不斷提高熱力機組的能源利用率，推進節(jié)能減排和節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)在集團公司內(nèi)的發(fā)展。集成集團公司內(nèi)專業(yè)公司、基層企業(yè)及集團外技術(shù)研究院等先進技術(shù)，以合理分享節(jié)能效益為基礎，建

49、立一套合同能源管理項目符合實際的雙贏節(jié)能減排機制；集中組織、統(tǒng)一管理，改善熱力產(chǎn)業(yè)與節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的資源配置，提高節(jié)能的綜合效益；規(guī)范運行，并嚴格按照國家及集團公司有關規(guī)定，使得合同能源管理工作向健康的方向發(fā)展。 北京熱力集團的合同能源管理主要方向是為提高鍋爐效率和汽機效率，降低廠用電率，實現(xiàn)節(jié)能降耗為目的。通過實施合同能源管理項目改造鍋爐燃燒智能優(yōu)化系統(tǒng)、改造空氣預熱器密封、利用煙氣余熱、優(yōu)化鍋爐吹灰智能系統(tǒng)、再熱氣溫低治理、采用煤粉動態(tài)分離技術(shù)、鍋爐閥門內(nèi)漏治理等提高鍋爐效率；實施汽輪機通流改造、汽封改造、汽輪機冷端優(yōu)化、汽輪機順序閥控制、雙背壓凝汽器系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)、機組滑壓優(yōu)化運行技術(shù)、回熱

50、系統(tǒng)優(yōu)化、凝汽器真空節(jié)能保持系統(tǒng)等提高汽機效率；通過電除塵器節(jié)電技術(shù)、變頻調(diào)速技術(shù)、循環(huán)水粟雙速電機改造技術(shù)、大功率給水栗變頻技術(shù)、引風機汽動技術(shù)等降低廠用電率。 集團公司層面成立合同能源管理委員會作為領導小組，全面負責合同能源管理的發(fā)展方向規(guī)劃和路線圖的決策，指導工作原則。領導小組下設立合同能源管理辦公室，辦公室人員由集團公司安全生產(chǎn)部等相關部門組成，主要職責是制定合同能源管理實施辦法等制度，結(jié)合集團公司有關基建領域的工程建設和生產(chǎn)領域的技術(shù)改造等管理方式，進行合同能源管理項目的指導和監(jiān)督，協(xié)調(diào)專業(yè)節(jié)能服務公司、分子公司和職能部門等各責任主體，共同推進合同能源管理工作，使其能夠持續(xù)健康發(fā)展。

51、圖6-1北京熱力集團合同能源管理組織架構(gòu)圖6.1.1制定計劃 在結(jié)合專業(yè)節(jié)能服務公司有關積極開展節(jié)能項目技術(shù)經(jīng)濟的分析后，了解節(jié)能潛力，制定節(jié)能項目的創(chuàng)設和改造的技術(shù)方案，配合機組檢修的相關計劃安排，一步步實現(xiàn)將企業(yè)系內(nèi)的能夠準確計量的節(jié)能項目以及節(jié)能收益納入合同能源的管理范圍盒子內(nèi)，并全部實施合同能源管理。并按技改計劃報送流程，將傳統(tǒng)節(jié)能技改項目和合同能源管理的具體項目和實施計劃，編入每一年度的技術(shù)改造計劃申報中 根據(jù)集團公司年度技改項目審查工作的要求，項目單位向集團公司上報節(jié)能項目，需要附上項目可研報告、節(jié)能項目性能試驗報告等，作為項目批復的依據(jù)。集團公司由安全生產(chǎn)部組織專家審查后，把已經(jīng)

52、通過初步審查的年度節(jié)能技改初步計劃交予專業(yè)節(jié)能服務公司，在結(jié)合項目單位所提供的性能試驗數(shù)據(jù)之后，專業(yè)節(jié)能服務公司將進行技術(shù)分析，編制可研報告，并敲定可以按照合同能源管理方式開展的項目，經(jīng)集團公司的審批通過后，將集團年度合同能源管理項目計劃統(tǒng)一下發(fā)到專業(yè)節(jié)能服務公司集團分子公司以及基層企業(yè)。6.1.2重點突破 專業(yè)節(jié)能服務公司與熱力企業(yè)建立穩(wěn)定設具有規(guī)范性的合作關系是必須的。一些緊急需求的重點節(jié)能項目，為發(fā)揮示范作用，可以從“全廠診斷與治理”及“專項診斷與治理”兩方面開始突破。 為了提高診斷工作的效率，可以依托集團公司對標平臺，通過數(shù)據(jù)蹄選比對，選取能耗較高的熱力企業(yè)作為擬進行全廠范圍內(nèi)節(jié)能診斷

53、的對象。開展熱力性能試驗和組織相關專家力量，根據(jù)專家對電廠現(xiàn)場情況的查看和熱力性能的試驗結(jié)果等手段從電廠的汽輪機效率(熱端效率，通流效率，回熱效率，冷端效率)、廠電用率和鍋爐效率等角度尋找出機組耗能問題的所在。然后根據(jù)發(fā)現(xiàn)的具體問題，運行優(yōu)化調(diào)整、設備治理與節(jié)能改造等，并對應提出合理的建議和措施，并對符合合同能源管理機制，節(jié)能在500-10000噸標煤，且節(jié)能量的計量符合“三可”原則的項目，節(jié)能技改可以按照合同能源管理模式。例如，為了交錢福利轉(zhuǎn)動設備廠的用電率，可以通過改造大型高耗能的輔機轉(zhuǎn)動設備的變頻；為了減少空氣預熱器的漏風率，可以使用預熱器漏風控制技術(shù)；而為了節(jié)約廠區(qū)用電量和增加除塵器的

54、效率，可以通過推廣除塵器智能電控裝置。6.1.3效果驗證 實事求是是合同能源管理的基本原則，為了確?？茖W的節(jié)能測量方法、測量的數(shù)據(jù)具有準確性自己測量的節(jié)能量具有真實性，實事求是是必須的。節(jié)能量的確認要以實際運行效果為依據(jù)，嚴格按照技術(shù)經(jīng)濟的有關方法進行核算。 根據(jù)行業(yè)標準，如GB/T13234-2009企業(yè)節(jié)能量計量等計算方法。按照同工況、同邊界條件的原則，在項目實施前后一個月內(nèi)對技改設備進行性能對比試驗，計算得出的實際節(jié)能量。如，鍋爐本體改造項目以鍋爐效率變化率及機組改造前一年度累計供電煤耗，計算節(jié)約標煤;汽機本體、回熱系統(tǒng)和汽粟改造，以機組熱耗率變化率及機組改造前一年度累計供電煤耗，計算節(jié)

55、約標煤量；其余輔機改造均以耗電（量）率變化，計算節(jié)電量。6.1.4總結(jié)提髙 定期總結(jié)合同能源管理工作進展情況，盤點存在的主要問題，規(guī)范行為、有序推進，保證合同能源管理工作高質(zhì)量開展。主要如下： 一是，制度建立方面，根據(jù)國家對合同能源管理工作的要求，結(jié)合業(yè)務實踐，不定期進行梳理業(yè)務制度，確保通過完善的業(yè)務體系支撐合同能源管理工作的良性發(fā)展。二是，技術(shù)應用方面，詳細盤點國家節(jié)能技術(shù)名錄所列的推廣、示范、試點各類技術(shù)的應用情況，對于具備改造條件的項目及時落實節(jié)能項目實施；及時總結(jié)項目的實施效果、吸收引進技術(shù)過程的經(jīng)驗和不足，不斷提高應用水平，擴大應用規(guī)模。 三是，融資落實方面，分析比較不同渠道項目融

56、資的資金到位率、資金利息、手續(xù)費費等情況，優(yōu)選到位及時，資金成本低的融資渠道，并通過與大中型的商業(yè)銀行、融資租賃等非銀行金融機構(gòu)洽談創(chuàng)新融資模式，融資渠道要進行擴大，項目資金必須落實。 四是，人才培養(yǎng)方面，要牢畫樹立人才強企理念，以建立健全各專業(yè)人才梯隊為目標，有步驟地做好人才引進、培養(yǎng)和使用工作。同時，要建立以價值為導向的聘人和用人機制，通過工作實踐培育人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。 五是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，為了能促進合同能源的工作順利開展，必須經(jīng)過加強管理和規(guī)范化運作，進而促進能源管理合同的健康發(fā)展，以謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路為重點，最終分析總結(jié)出影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部制約因素，通過發(fā)揮自身的潛力，努力以合同能源

57、管理為載體，積極創(chuàng)造條件，發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)來努力克服困難。6.2管理模式 在運作項目方面，合同能源管理項目要實行項目化管理模式，建立以“項目化”為載體的合同能源管理模式。到目前為止，根據(jù)節(jié)能效益分享方式，合同能源管節(jié)能項目服務合同共分為節(jié)能量保證型、節(jié)能效益分享型、能源費用托管型等等形式，由于電力企業(yè)實際情況和節(jié)能項目技術(shù)特點，集團公司將根據(jù)自身實際情況，進而選擇不同的節(jié)能服務合同類型。 對技術(shù)成熟、通用性強的節(jié)能服務項目，如高壓變頻、微油點火等，可由集團公司或分子公司統(tǒng)一組織、集中管理，采用節(jié)能效益分享；對技術(shù)特性強、通用性差的節(jié)能服務項如汽輪機提效治理等，可由企業(yè)組織實施，采用節(jié)能量保證型

58、；對采用新節(jié)能技術(shù)（包括集成創(chuàng)新、自主創(chuàng)新）的節(jié)能服務項目，由管理部門組織對技術(shù)方案進行論證，選擇試點單位試用后，根據(jù)項目經(jīng)濟性分析結(jié)果選擇采用不同的合同能源服務類型6.2.1項目管理 項目經(jīng)理采取扁平式管理，項目經(jīng)理負責全部，項目經(jīng)理、技術(shù)負責和商務負責等構(gòu)成項目實施小組，擔任組織項目執(zhí)行的日常工作，解決并協(xié)調(diào)項目實施過程中存在的的技術(shù)、商務問題，防控風險，全面提高項目實施進度，確保項目安全質(zhì)量合格。項目完工之后，根據(jù)項目管理制度，進行更為全面的總結(jié)，保存項目資料。根據(jù)閉環(huán)管理的要求，每年進行優(yōu)秀項目評選，梳理先進的項目典型，促進能源管理項目化的推進。6.2.2項目流程 根據(jù)項目不同階段的特點，將合同能源管理項目管理流程分為以下九個階段，分別