基于哲學(xué)思考的行政改革論文

1、基于哲學(xué)思考的行政改革論文 基于哲學(xué)思考的行政改革論文預(yù)讀: 摘要：一、行政改革的基本性質(zhì)（一）依從性:行政改革決定于、服務(wù)于社會的持續(xù)發(fā)展政府的行政改革,之所以決定于、依從于、服務(wù)于社會的發(fā)展要求,是因為:其一,所有國家政府機構(gòu)的產(chǎn)生,都是社會基于其客觀要求,以不同的方式或程式選擇的,沒有一定社會的選擇,就沒有一定的政府.其二,社會充當(dāng)政府的基礎(chǔ),向政府輸入支持性資源,是以政府為社會的存在與發(fā)展,輸出所需的公共產(chǎn)品與服務(wù)為前提的,政府不能滿足社會的這種要求,削弱或失去了社會支持的前提,就會受到社會的瓜葛,甚至被社會所淘汰.其三,環(huán)境的變化、社會的發(fā)展是絕對的、不停息的,而行政格局則是相對穩(wěn)定

2、的,這就決定了行政對社會發(fā)展的不適應(yīng)注定會發(fā)生,而由不適應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌倪m應(yīng)的途徑只能是行政改革.其四,行政改革的目標(biāo)也是依從和決定于社會的.行政當(dāng)然要追求行政效率,但這種效率必須是促進社會公平和社會穩(wěn)定與發(fā)展效率.失去了行政改革的這一社會皈依的性質(zhì),行政效率也就失去了它本來的意義.（二）系統(tǒng)性:行政改革是一個系統(tǒng)工程行政改革是一個完整的、有機統(tǒng)一的系統(tǒng)工程.它的系統(tǒng)性在于:其一,行政改革是由政府更新行政觀念、轉(zhuǎn)變政府職能、精簡政府機構(gòu)、提高人員素質(zhì)、理順權(quán)責(zé)關(guān)系、進行制度創(chuàng)新、優(yōu)化行政運行機制等要素改革組成的行政改革整體；其二,這些要素改革之間、要素改革與整體改革之間都是有機統(tǒng)一的,它們的聯(lián)系是

3、不可割裂的,割裂了這種有機聯(lián)系,無論是要素的改革還是整體的改革,都不可能獲得成功,而難免改革失敗的命運；其三,整體的改革功效是非加和的.整體的改革功效以要素的改革功效為基礎(chǔ),沒有要素改革的功效就沒有整體改革功效,但整體改革的功效絕不是各要素改革功效的簡單加和,整體功效一定大于要素功效之加和.行政改革是一個完整、有機的系統(tǒng)工程,所以進行行政改革,一定要有整體系統(tǒng)的思維,有了經(jīng)過科學(xué)的系統(tǒng)整體設(shè)計和論證的改革方案,再付之實施行政改革；碎片思維下走一步看一步的行政改革,沒看清楚就盲目進行的行政改革是很可能會失敗的.（三）艱巨性:行政改革是一種復(fù)雜和困難的長期改革行政改革所以艱巨的原因主要有三.其一,

4、行政改革涉及的關(guān)系復(fù)雜.其中有政府內(nèi)部縱橫結(jié)構(gòu)與職能的關(guān)系、行政系統(tǒng)與社會環(huán)境的關(guān)系、公共利益與個人利益的關(guān)系、公共權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系、行政觀念與行為的關(guān)系行政改革中理順如此復(fù)雜的關(guān)系,的確很困難、很艱巨.其二,行政改革遭遇的阻力大.其中有來自政府機構(gòu)內(nèi)部保守勢力的阻力,也有來自機構(gòu)外部某些利益相關(guān)方的阻力；有來自傳統(tǒng)守舊行政文化的阻力,也有來自實踐行動中的阻力；有反對進行改革的阻力,也有把改革引入歧途而阻止正確改革的阻力；行政改革中沖破、克服如此復(fù)雜的阻力,當(dāng)然也很困難、很艱巨.其三,行政改革的復(fù)雜性、困難性、艱巨性是需要長期面對的.政府對社會的關(guān)系是按:“適應(yīng)不適應(yīng)改革新的適應(yīng)”的周期循環(huán)曲

5、折地向前運行的,政府與社會的這種周期性關(guān)系存續(xù)多久,改革的艱巨性也就有多久.行政改革的艱巨性是長期的,所以行政改革的應(yīng)對之策,就要有長期的戰(zhàn)略性.二、行政改革的原則行政改革內(nèi)在的本質(zhì)和規(guī)律性,反映在觀念中,經(jīng)過邏輯思維的加工論證,就形成為行政改革的基本原則,也就是實施行政改革必須遵循的行為準(zhǔn)則.（一）改革取向上的適應(yīng)性原則行政改革不是孤立存在的,它與社會政治、經(jīng)濟和主流文化都有著內(nèi)在的必然聯(lián)系:行政主體是社會或人民群眾選擇的結(jié)果,因而它的行為內(nèi)容必然決定于社會及人民的根本要求；行政改革寓于政治改革,是政治整體改革的一部分,而部分又是由整體決定的；行政改革處于政治上層建筑,而政治上層建筑是由經(jīng)濟

6、基礎(chǔ)決定的；社會主流文化的核心是價值觀,這些價值觀左右各種社會行為,當(dāng)然也左右行政改革.行政改革也反作用于社會的政治、經(jīng)濟和文化,但從根本上說,它的這種反作用是由政治、經(jīng)濟決定的、由價值文化左右的.行政改革遵循這些規(guī)律,就必須堅持反映這些規(guī)律的適應(yīng)性原則,就是以自己積極的回應(yīng)性,去適應(yīng)和滿足社會政治、經(jīng)濟及其發(fā)展的要求,去適應(yīng)以人為本的主流文化的價值取向.在行政改革的原則中,適應(yīng)性原則是反映和主導(dǎo)行政改革的總體取向或方向的.（二）改革工程設(shè)計上的科學(xué)性原則行政改革是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程.因此,進行行政改革必須有科學(xué)的系統(tǒng)思維,要依據(jù)系統(tǒng)理論提供的理論工具.第一,對現(xiàn)行行政的功能與結(jié)構(gòu)及其同社

7、會環(huán)境關(guān)系的現(xiàn)狀,進行深入調(diào)查、細(xì)致分折、系統(tǒng)梳理、全面診斷,切實找到行政系統(tǒng)問題之所在.第二,針對存在的問題,進行完整、系統(tǒng)和可行的改革方案設(shè)計.設(shè)計的改革方案,要有正確的方向、明確的目的、可度的目標(biāo)、有效的措施、可行的方法、準(zhǔn)確的突破點以及針對改革可能產(chǎn)生的負(fù)面作用提出的相應(yīng)救濟和應(yīng)對措施.第三,實施改革方案,要基于方案的系統(tǒng)性和整體性,制定實施計劃,整合實施力量,統(tǒng)一實施步調(diào),依序落實措施,及時糾正出現(xiàn)的偏差.只有切實做好這些工作,才能獲得豐碩的行政改革成果.（三）改革過程中的穩(wěn)定性原則穩(wěn)定包括行政系統(tǒng)內(nèi)部的平衡性、外部社會體系的平衡性以及社會與政府之間的平衡關(guān)系.政府是社會秩序的維護者

8、和管理者,也是穩(wěn)定社會及其與自身平衡關(guān)系的調(diào)節(jié)器.當(dāng)政府行政系統(tǒng)內(nèi)舊有的平衡穩(wěn)定不適應(yīng)社會發(fā)展要求的時候,這種不適應(yīng)性集中表現(xiàn)為政府與社會之間的不平衡性,會引發(fā)社會的不穩(wěn)定,于是就需要進行行政改革,打破行政系統(tǒng)內(nèi)部的舊有平衡,以建立行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部社會發(fā)展過程以及這二者之間的平衡、穩(wěn)定關(guān)系.所以,追求新的平衡、穩(wěn)定就成為行政改革所必然追求的重要目標(biāo)和必須堅持的原則了.行政系統(tǒng)和社會的穩(wěn)定是行政改革的前提,如果沒有這種前提,行政改革就無法順利進行.行政改革中的穩(wěn)定決定于保持自身內(nèi)部與社會公共秩序的控制力,而要保持這種控制力,政府就要在行政改革中把握好穩(wěn)定性原則,即綜合考慮社會各方面的需求和各種

9、因素,把改革的力度、發(fā)展的速度與各方面的可承受程度統(tǒng)一起來,使改革積極穩(wěn)妥、循序漸進地有序進行.（四）改革方略上的法治化原則進行改革在方略上堅持法治化原則,是行政改革決定于社會發(fā)展要求必然的邏輯結(jié)論.按照歷史唯物主義的觀點,社會歷史是人民創(chuàng)造的和決定的,故一切權(quán)力歸人民所有.而人民集合體不可能人人直接運用公共權(quán)力決定和管理社會公共事務(wù),只能委托某些人組成政府,代表人民行使公共權(quán)力決定和管理公共事務(wù).社會歷史是人民創(chuàng)造的,公共權(quán)力是人民所有的,政府是受人民委托而代行政權(quán)而處理公共事務(wù)的,那就必須依據(jù)人民的公共意志來處理公共事務(wù).然而,人民的公共意志只有轉(zhuǎn)化為法律、制度,才能獲得明確性和可操作性,

10、所以依據(jù)公共意志處理公共事務(wù),必然通過法治表現(xiàn)出來.這就是所謂法治的邏輯.行政改革是特別重大的公共事務(wù),所以必須依據(jù)體現(xiàn)人民公意的法律和制度規(guī)范來進行行政改革.依法進行行政改革,就是把行政改革所有事項,都納入體現(xiàn)人民公意的法律和制度規(guī)范中,嚴(yán)格按照法律和制度規(guī)范來進行,這就是行政改革所要堅持的法治原則.行政改革的法治原則不僅是關(guān)于如何改革依據(jù)的原則,同時也是關(guān)于如何保障行政改革順利進行的原則,因為行政改革中的違法行為都要依法受到懲處和矯正.三、行政改革的基本內(nèi)容行政改革主要有六個方面的內(nèi)容,這就是行政觀念的更新、行政職能的轉(zhuǎn)變、行政權(quán)力的重配、行政組織機構(gòu)的改革、行政干部隊伍素質(zhì)的優(yōu)化和行政運

11、行機制的完善.（一）更新行政觀念當(dāng)即有的行政不適應(yīng)社會發(fā)展的要求,阻滯社會發(fā)展的時候,就必須進行行政改革,而進行行政改革的先導(dǎo),則是更新行政觀念.因為,行政觀念是行政行為的精神動力和內(nèi)在引擎,行政觀念往哪引,行政行為就朝那動；舊有的行政觀念不改變,就會義無反顧地把行政往老路上引而成為行政改革與發(fā)展的思想障礙；只有更新了行政觀念,才會有新行政觀念指引下的新的行政發(fā)展.更新行政觀念的思維機理,概括起來,就是“立足現(xiàn)實,顧后瞻前”的思維機理.所謂“立足現(xiàn)實”是指從現(xiàn)實出發(fā),實事求是；“顧后”是指揚棄過去,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),汲取精華,拋棄糟粕；“瞻前”則是指開拓創(chuàng)新,凝結(jié)合乎客觀邏輯的行政新思維.行政觀念

12、的更新內(nèi)容,主要是強化政府服務(wù)人民、社會的觀念,依法行政的觀念,平等、民主的觀念,負(fù)責(zé)、誠信的觀念,透明、廉潔的觀念,求實、創(chuàng)新的觀念和高效行政等觀念.（二）轉(zhuǎn)變行政職能行政職能,是政府與社會、人民群眾聯(lián)系和溝通的橋梁,是二者得以良性互動、彼此同性兼容的樞紐,因此,轉(zhuǎn)變行政職能,優(yōu)化行政職能體系就成為行政改革的關(guān)鍵和核心.政府決定于社會,因此政府行政職能的設(shè)定、轉(zhuǎn)變和職能體系的優(yōu)化的方向與內(nèi)容,必須視社會的性狀、變化和發(fā)展的客觀趨勢而定.當(dāng)代行政職能的轉(zhuǎn)變的主要方向有四個方面:其一,政府減少不該擔(dān)負(fù)的職能,把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去,把大量社會性事務(wù)移交給第三部門,由非政府公共組織和城市社

13、區(qū)去管理,集中履行核心職能.其二,根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律,提供服務(wù)和宏觀調(diào)控市場的規(guī)制,釋放市場能量,維護市場秩序,彌補市場失靈的弊病,促進經(jīng)濟穩(wěn)健有序地持續(xù)發(fā)展.其三,增強構(gòu)建和諧社會和實現(xiàn)社會公平、正義的職能,調(diào)節(jié)收入分配、全面協(xié)調(diào)發(fā)展,化解社會矛盾、實現(xiàn)社會公正、保持社會穩(wěn)健發(fā)展.其四,強化提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和改善民生的職能,以勞動群眾為主體的人民群眾,是構(gòu)成社會的主體部分、穩(wěn)定社會的基本力量、推動社會發(fā)展的根本動力,所以政府在向社會提供公共服務(wù)和改善民生的職能中,特別要強化為社會基本群體提供公共教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障等方面的公共產(chǎn)品和公共服務(wù).（三）重新配置行政權(quán)力行政機構(gòu)中各個層級的

14、部門,要履行其所承擔(dān)的行政職能,必須有相應(yīng)的行政職權(quán)或行政權(quán)力工具.所以,隨著行政職能的轉(zhuǎn)變,必須為各個層級的行政職能部門重新配置行政權(quán)力.配置行政權(quán)力的根本原則,是行政職能與權(quán)力彼此對稱、相互平衡的內(nèi)在統(tǒng)一的原則,也就是事權(quán)統(tǒng)一的原則.配置行政權(quán)力,使行政職能和權(quán)力達(dá)到對稱、平衡的致思邏輯是:其一,在規(guī)模與強度上,職能與權(quán)力應(yīng)同其廣大,有多少（多大）職能,享有多少（多大）權(quán)力.如果職能多權(quán)力少（?。?勢必力所不及,導(dǎo)致職能束之高閣、難以有效實現(xiàn)；反之,權(quán)力多（大）職能少,則會造成權(quán)力過剩,容易濫用權(quán)力,導(dǎo)致權(quán)力腐敗.其二,在性質(zhì)上,同一部門的職能與權(quán)力應(yīng)有內(nèi)在的同質(zhì)性.承擔(dān)行政決策職能,享有

15、行政決策權(quán)力；承擔(dān)行政執(zhí)行職能,享有行政執(zhí)行權(quán)力；承擔(dān)行政監(jiān)管職能,享有行政監(jiān)管權(quán)力.一個機構(gòu)享有的權(quán)利與其承擔(dān)的職能如果在性質(zhì)上相悖不一,它就會在履行職能的過程中陷入混亂.其三,在不同層級的行政機構(gòu)間,從中央到地方,不同層級的行政機構(gòu),一方面,都要依據(jù)其職能分別享有相當(dāng)?shù)男姓?quán)力,另一方面,又要在不同的層級間,形成順暢的領(lǐng)導(dǎo)、合作和服從的關(guān)系機制.這樣,在整個行政機構(gòu)系統(tǒng)中,就能在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,全面調(diào)動和發(fā)揮各層級行政組織的積極性、能動性和創(chuàng)造性,就能順暢系統(tǒng)地全面實現(xiàn)政府行政職能,保持政府行政對于社會環(huán)境的適應(yīng)性.（四）調(diào)整行政結(jié)構(gòu)政府的行政職能是行政機構(gòu)設(shè)置的前提和根據(jù),行政機構(gòu)是行

16、政職能存在的載體和實現(xiàn)的基礎(chǔ),因此,行政職能與行政機構(gòu)具有內(nèi)在的統(tǒng)一性.正在于此,轉(zhuǎn)變行政職能、優(yōu)化行政職能體系,就必須調(diào)整行政機構(gòu)、優(yōu)化行政機構(gòu)體系,使二者真正達(dá)到“合二而一”、“二位一體”.行政機構(gòu)的改革,要堅持精簡的原則,但絕不是減得越多、留得越少就越好,而是達(dá)到行政機構(gòu)與行政職能內(nèi)在統(tǒng)一.達(dá)到這種統(tǒng)一,致思的理路是:其一,明晰職能,合理分工,行政機構(gòu)體系中的部門,同行政職能體系中的具體職能一一對應(yīng),什么樣的部門履行什么樣的職能,使部門與它所承載的功能內(nèi)在地統(tǒng)一起來.只有這樣,才能防止不合理的政府機構(gòu)設(shè)置.其二,行政職能體系中的各種職能,是互不相同的,不可相互替代的,所以,同一行政部門,

17、不能承擔(dān)不同的職能,同一職能不能由不同的部門來承擔(dān).只有這樣,才能有效地防止部門職責(zé)交叉,避免降低行政效率.其三,行政職能體系是一個完整的有機體系,體系中的不同職能是彼此銜接的和互補的.按照機構(gòu)滿足職能要求的原理,行政機構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整優(yōu)化,就應(yīng)當(dāng)使各個部門之間有特定的銜接秩序和互補機制.只有這樣,才能保持政府職能的整體性和對外部社會環(huán)境的適應(yīng)性.（五）優(yōu)化行政干部素質(zhì)“政治路線確定之后,干部就是決定的因素.”3因為路線確定之后,推行路線的關(guān)鍵是大量精干優(yōu)秀的干部.同樣,明確了新的職能、搭建了新的機構(gòu),重配了權(quán)力之后,關(guān)鍵是要建設(shè)高素質(zhì)的行政干部隊伍,因為行政干部隊伍是行政機構(gòu)的組成者,行政權(quán)力

18、的行使者、政府職能的履行者.行政干部隊伍建設(shè)的總體目標(biāo)是形成一支結(jié)構(gòu)合理、充滿活力、專業(yè)配套、精干高效的高素質(zhì)隊伍.其中高素質(zhì)是指這支隊伍具有敏銳的政治鑒別能力,高尚的職業(yè)操守,勤奮的敬業(yè)精神,務(wù)實的工作作風(fēng)；具有尊重客觀規(guī)律的哲學(xué)思推,系統(tǒng)掌握公共行政管理的知識和相關(guān)政策法規(guī),熟練掌握本行業(yè)專門技能,有極強的工作能力；一句話就是德才兼?zhèn)?建設(shè)高素質(zhì)行政隊伍,是一項艱巨的系統(tǒng)工程,沒有捷徑可走.建設(shè)的路徑主要有三:一是干部自身的修養(yǎng)和實踐鍛煉,以自己自覺的努力自我提升；二是制定、實施并適時優(yōu)化公共部門人力資源開發(fā)和管理制度,以制度的功能提高干部隊伍；三是公共人力資源管理部門和專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的教育

19、和培訓(xùn),以教育和培訓(xùn)為干部隊伍適時充電,補充新觀念、新知識、新技能,聚集不斷適應(yīng)發(fā)展著的公共行政的正能量.（六）完善行政運行機制恩格斯在反杜林論中為了說明質(zhì)與量的辯證關(guān)系,曾經(jīng)引用拿破侖在一則日記中描述的馬木留克騎兵與法國騎兵之間的戰(zhàn)斗情形:“兩個馬木留克騎兵絕對能打贏3個法國兵；100個法國兵與100個馬木留克兵勢均力敵；300個法國兵大都能戰(zhàn)勝300個馬木留克兵,而1000個法國兵總能打敗1500個馬木留克兵.”4這種情形表明,完善系統(tǒng)運行機制尤為重要.在行政系統(tǒng)中,行政職能、權(quán)力、機構(gòu)、隊伍等要素及其同社會的互動方式,在運行過程中結(jié)合的優(yōu)劣,體現(xiàn)著運行機制的優(yōu)劣.在其運行過程中,要素有機

20、結(jié)合起來,行政運行機制優(yōu),行政運行功效優(yōu),反之則功效差.正是因為行政運行機制決定著行政功效,行政改革應(yīng)當(dāng)包括行政運行機制的完善.行政系統(tǒng)要素及其同環(huán)境有機結(jié)合的運行機制,是通過行政決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等具體的運行機制體現(xiàn)出來的,所以,完善行政運行體制,就要積極探索和優(yōu)化行政決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等機制.四、行政改革的動力行政改革涉及權(quán)力與利益的分配,因此會有各種矛盾碰撞,生成重重阻力.但改革是不可逆轉(zhuǎn)的社會歷史潮流,因此行政改革的推動力,一定會打垮各種阻力,推動行政改革向深廣兩個層面發(fā)展.行政改革的動力是一體多元的多股動力凝聚而成的整體推動力.（一）改革思想的認(rèn)知力、解釋力和外化力行政改革思

21、想成為行政改革的動力,是有其形成的必然邏輯的.人們知道,社會的新陳代謝、豐富和發(fā)展,都會對政府的職能會提出改革要求,但相對穩(wěn)定的政府通常不可能做出相應(yīng)的及時反應(yīng),于是政府與社會的矛盾就顯現(xiàn)出來,引起思想界或理論界的關(guān)注和研究.研究者們基于不同的立場和視角,采用不同的觀察和研究方法,形成了不同的改革認(rèn)識,并加以整理而形成不同的改革理論和改革主張.這些不同的認(rèn)知經(jīng)過相互的碰撞、傳播、解釋和民眾的篩選,就會形成行政改革的主流思想,形成主張某種改革的主流輿論,尊重規(guī)律、順應(yīng)民意的政黨及其權(quán)力機關(guān)在此基礎(chǔ)上做出行政改革的決定,制定改革的原則、政策和方案并付諸實施,于是行政改革思想的認(rèn)知力、解釋力就成為外化力而發(fā)揮推動行政改革的作用了.（二）人民群眾的推動力人民群眾是社會發(fā)展的動力,也是推動行政改革的動力.人民群眾推動行政改革的機理主要是這樣表現(xiàn)出來的:其一,人民群眾基于自己生產(chǎn)、生活和發(fā)展的需要,形成要求政府增減某些職能,提供所需產(chǎn)品和服務(wù)的輿論呼聲,為形成行政改革理論的形成提供素材；為代表他們的政黨和權(quán)力機關(guān)作出行政改革的決策提供第一手信息,為行政改革政策與方案的出臺發(fā)揮推動作用.其二,內(nèi)容科學(xué),符合民意取向的行政改革政策與方案出臺后,人民群眾廣泛認(rèn)同、擁護,全力支持行政改革政策與方案的推行、實施,從而推動行政改革深入發(fā)展.其三,人民群眾還會以社會輿論的