近年來“數(shù)字城管”國內(nèi)外現(xiàn)狀研究綜述

1、近年來“數(shù)字城管國內(nèi)外現(xiàn)狀研究綜述 近年來“數(shù)字城管國內(nèi)外現(xiàn)狀研究綜述 摘要：城市管理是城市開展永恒的主題。隨著工業(yè)化的開展，各種資源集中于城市，城市管理隨著城市的復(fù)雜性也呈現(xiàn)出多維度、多結(jié)構(gòu)、多層次、分系統(tǒng)的復(fù)雜特征。只有不斷提高城市管理水平，加強(qiáng)城市管理，改善效勞質(zhì)量，才能提高政府公共管理效勞水平；提高城市綜合競爭力和對外開放水平。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速開展，城市管理模式面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，能不能全面實現(xiàn)數(shù)字化管理，將是未來城市管理模式成功與否的重要評價指標(biāo)。因而，“數(shù)字城管的概念將成為國內(nèi)外所重視的焦點(diǎn)。 關(guān)鍵詞：數(shù)字城管；國內(nèi)外現(xiàn)狀；開展趨勢 中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文

2、章編號：1002-2589202117-0073-02 一、“數(shù)字城管國內(nèi)研究現(xiàn)狀 我國目前推行的數(shù)字化城市管理模式具有獨(dú)創(chuàng)性，微軟總裁比爾·蓋茨在觀摩北京數(shù)字化城市管理模式實施情況后就贊嘆這是“世界級的案例。 1.“數(shù)字城管的概念探析 目前，隨著科技的開展，社會各界人士對“數(shù)字城管極為重視，尤其國家在進(jìn)行城市開展規(guī)劃時，更是重視“數(shù)字城管給城市開展帶來的利弊。對“數(shù)字城管而言，較為普遍性的觀點(diǎn)認(rèn)為，“數(shù)字城管全稱為數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，是現(xiàn)代信息技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用。它是一個關(guān)于城市建設(shè)的系統(tǒng)，該系統(tǒng)是基于萬米單元格劃分和城市部件、事件管理理法，建立起城市的管理數(shù)據(jù)庫，以對城市

3、管理對象實現(xiàn)數(shù)字化和標(biāo)準(zhǔn)化的管理。這不僅有助于城市管理體制創(chuàng)新和管理流程重塑，通過“數(shù)字城管系統(tǒng)的運(yùn)行，也有助于政府更好地動觀城市動態(tài)，把握城市開展動向，從而進(jìn)一步解決城市管理中信息滯后、管理被動、職能不清等問題，進(jìn)一步提升了城市管理水平，提升了城市管理的品質(zhì)【1】。 2.我國“數(shù)字城管模式的初步探究 我國學(xué)者有關(guān)“數(shù)字城管模式的專門研究始于2004年底，相關(guān)的刊物和書目不斷增加。其中學(xué)術(shù)著作中，2006年7月，數(shù)字化城管模式的提出者和設(shè)計者陳平編著的?網(wǎng)絡(luò)化城市管理新模式?一書正式出版，是我國第一本系統(tǒng)介紹數(shù)字化城市管理模式的專著。2006年6月，由建筑部主編的?城市數(shù)字化工程?正式出版，該

4、書分為上中下三冊，系統(tǒng)介紹了城市數(shù)字化工程的假設(shè)干問題，其中，專門研究論述了單元網(wǎng)格化城市管理問題，目前這項理論研究正在被國家付諸于實際，國家在各大省市建立試點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，進(jìn)行“數(shù)字城管模式的初步探究，目前以北京單元網(wǎng)格化城市管理最為引人注目。 3.有關(guān)“數(shù)字城管的研究成果 近年來國內(nèi)一些學(xué)者從理論研究了數(shù)字化環(huán)境下的城市管理問題，主要由如下幾種觀點(diǎn)。 一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在現(xiàn)代社會這個數(shù)字化的時代，在電子政務(wù)這個日趨普遍的環(huán)境下，政府管理應(yīng)具有新的特點(diǎn)，那就是管理要具有集成化、敏捷化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和人本化的特點(diǎn)。就以上幾個特點(diǎn)，政府管理進(jìn)行重塑的路徑大體有如下幾種：第一是有群體參與的政府

5、管理模式，即促使政府結(jié)構(gòu)更加扁平化，積極鼓勵公務(wù)員和公眾的參與。第二是彈性式政府管理模式，即隨現(xiàn)代環(huán)境的變化而采取應(yīng)事件的對策進(jìn)行彈性不固定的方式進(jìn)行回應(yīng)。第三是精干效益式政府管理模式，即政府注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，通過技術(shù)手段來實現(xiàn)政府辦公效率的提高，辦事質(zhì)量的提升。第四是利益均衡式政府管理模式，即政府在進(jìn)行決策時，需要站在全局的角度上考慮各方面的利益，爭取實現(xiàn)利益的均衡。 另一種觀點(diǎn)與前者相似，但從不同角度進(jìn)行了闡述。認(rèn)為在城市管理數(shù)字化過程中，政府的管理模式和管理觀點(diǎn)都要有所創(chuàng)新，具體有幾種表現(xiàn)：第一是組織的決策需要創(chuàng)新，也就是由以前的滿意決策向最優(yōu)決策轉(zhuǎn)變；第二是組織在管理方式上進(jìn)行創(chuàng)新，也

6、就是對組織信息進(jìn)行開放式管理；第三是組織的結(jié)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新，也就是由原來的層級制向扁平化方向開展；第四是鼓勵機(jī)制上的創(chuàng)新，也就是由經(jīng)濟(jì)人向社會人和信息人的轉(zhuǎn)化。 另外，還有些學(xué)者從城市管理組織模式出發(fā)，認(rèn)為在城市數(shù)字化時代下，城市管理模式的核心應(yīng)該是構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)水平管理模式，意思是建立一個以信息做根底的縱橫網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，促使信息暢通傳遞，以便提高城市管理的效率。在這個網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)水平管理模式中，可以設(shè)置技術(shù)管理、效勞管理、參與管理、效率管理等板塊。 二、“數(shù)字城管國外研究現(xiàn)狀 自20世紀(jì)90年代以來，信息技術(shù)作為代表的高新技術(shù)飛速開展，促進(jìn)著世界經(jīng)濟(jì)、政治和文化等各個領(lǐng)域發(fā)生著深刻的變革。為了迎接新的挑

7、戰(zhàn)，占據(jù)主導(dǎo)地位，美國率先提出實施國家信息根底設(shè)施和全球信息化根底設(shè)施方案；與此同時，歐洲也開始實施信息社會的戰(zhàn)略；亞洲國家新加坡也制定了建設(shè)東南亞“智慧島的知識經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略。為此，數(shù)字城市的概念不斷涌現(xiàn)，并越來越受到各界關(guān)注。在數(shù)字城市中最明顯的特征就是將城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理與效勞進(jìn)行一體化、數(shù)字化開展，而數(shù)字城管正是其中一個重要局部。 國外學(xué)者關(guān)于數(shù)字城管這個領(lǐng)域的研究主要集中于兩個方面，一方面是數(shù)字化環(huán)境下的城市行政管理行為，也就是“數(shù)字治理問題。另一方面是研究數(shù)字技術(shù)工具對城市管理的輔助作用。 “數(shù)字治理問題在20世紀(jì)末期初見，在本世紀(jì)越創(chuàng)造顯，到現(xiàn)在為止仍是一個比擬新的課題。有學(xué)者

8、對數(shù)字治理進(jìn)行了定義，認(rèn)為數(shù)字治理在廣義上是指在電子技術(shù)的支持下，整個社會的運(yùn)行和組織形式，這里包括對經(jīng)濟(jì)和社會資源的綜合治理；在狹義上是指政府與非政府組織的經(jīng)濟(jì)、社會互動，以及政府內(nèi)部在運(yùn)行中運(yùn)用電子技術(shù)易化政府行政及簡化辦事程序，并提高民主化程度。有研究報告曾指出，數(shù)字治理是新技術(shù)革命推動的結(jié)果和全球開展的需要，其必將成為一個簡易的、道德的、負(fù)責(zé)任的、回應(yīng)性的、透明的治理模式。也有學(xué)者認(rèn)為，在信息化城市開展的模式中，政府的自主權(quán)不斷減少，而公眾的參與權(quán)正在不斷提升。還有些國外學(xué)者通過對歐洲一些城市的調(diào)查，研究了數(shù)字治理方式給政府與公眾帶來的好處，認(rèn)為信息技術(shù)是對傳統(tǒng)行政的有益補(bǔ)充；美國和韓

9、國的大學(xué)學(xué)者們通過平安性、實用性、內(nèi)容豐富性、效勞種類、公眾回應(yīng)與參與程度等幾個因素進(jìn)行考察，對全世界幾十個主要城市的數(shù)字治理和數(shù)字民主開展水平進(jìn)行了評價，同時也揭示了開展中國家與興旺國家在數(shù)字治理方面存在的差距【2】。 關(guān)于數(shù)字技術(shù)工具對城市管理的輔助的研究是伴隨著信息科學(xué)的開展，一般情況下是以具體的城市公共事務(wù)作為分析對象的。例如：國外學(xué)者Repetti Alexandre以塞內(nèi)加爾某城市為例，研究了基于GIS的公共參與式管理系統(tǒng)在城市管理中的應(yīng)用及效果，他認(rèn)為如果將來現(xiàn)代信息技術(shù)手段能與公眾參與的行政理念很好地進(jìn)行結(jié)合，將會更好地實現(xiàn)“善治Good Governance。另外，著名學(xué)者B

10、utton Kenneth研究認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)充分利用城市管理信息系統(tǒng)和自動反應(yīng)系統(tǒng)中有關(guān)城市經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的檢測指標(biāo)，為城市管理進(jìn)行更好地效勞。由此可見，國外有關(guān)數(shù)字城管的研究比擬深入，且經(jīng)驗頗深，值得我國學(xué)習(xí)與借鑒【3】。 三、我國“數(shù)字城管建設(shè)的未來開展趨勢 自20世紀(jì)90年代，我國城市開展呈現(xiàn)出明顯快速城市化的特點(diǎn)，而我國長期“重建設(shè)、輕管理造成條塊分割，相關(guān)法制不健全；方案性強(qiáng)，難以應(yīng)對激增的社會需求。城市高速建設(shè)、密集建設(shè)進(jìn)程中沒有配套的城市管理跟進(jìn)，使興旺國家100多年城市化進(jìn)程中分階段逐步出現(xiàn)的各種污染和混亂的城市管理問題，在我國經(jīng)濟(jì)快速增長的近三十年里集中顯現(xiàn)出來,導(dǎo)致城市化進(jìn)程中城市

11、環(huán)境與開展的矛盾日益突出。 現(xiàn)代化的城市需要現(xiàn)代化的城市管理，現(xiàn)代化的城市管理那么需要現(xiàn)代化的理念和方法。北京市東城區(qū)率先探索實踐的數(shù)字化城市管理模式下稱“數(shù)字城管正是總結(jié)經(jīng)驗和運(yùn)用現(xiàn)代理念的集中表達(dá)。其立足于中國城市開展現(xiàn)狀，深入分析城市管理體制，利用信息技術(shù)，整合資源，監(jiān)管別離，建立起閉環(huán)的工作流程和科學(xué)的績效評價體系，實現(xiàn)了城市管理體制和手段上的創(chuàng)新。一經(jīng)推廣，在全國各試點(diǎn)城市取得了明顯成效。 目前我國“數(shù)字城管建設(shè)中存在著管理本錢和難度高、管理資源分散度大、重平臺建設(shè)，輕管理制度、重硬件形象，輕實際效用、重新建擴(kuò)建，輕資源整合等問題，只有解決掉這些棘手的問題，才能更好地發(fā)揮“數(shù)字城管的

12、效用【4】。俗話說：三分靠技術(shù)，七分靠管理。所以在“數(shù)字城管建設(shè)的未來開展中，首要目標(biāo)就是要抓住如下幾點(diǎn)。 1.更快地發(fā)現(xiàn)問題 對一般管理問題應(yīng)實時化處理，復(fù)雜問題咨詢專家，應(yīng)急問題啟動預(yù)案?！皵?shù)字城管最根底的功能就是要對城市的細(xì)小問題能進(jìn)行網(wǎng)格式發(fā)現(xiàn)，并在短時間內(nèi)解決掉這個問題，例如：井蓋喪失，作為“城管數(shù)字的實際執(zhí)行者需要一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即給予合理的處理。數(shù)字化管理與預(yù)案編制相協(xié)調(diào)是高效處理的前提條件，這樣就能做到心中有數(shù)。 2.更有效地解決問題 對于收到的信息或者采集到的信息，要果斷判定其歸屬部門，由于國情，各部門將接到不計其數(shù)的信息，如果相關(guān)部門處理不處理一個樣，處理快慢一個樣，處理好壞一個樣，那么數(shù)字城管系統(tǒng)很快就會崩潰。為此，就必須進(jìn)行分門別類的安排，對來信進(jìn)行分類，對問題進(jìn)行分部門處理，并且與新聞媒介聯(lián)系，就處理結(jié)果請群眾來監(jiān)督并給予評價，從而有助于改良效勞，促使“數(shù)字城管系統(tǒng)不斷優(yōu)化。 3.更好地監(jiān)督考核 “數(shù)字城管系統(tǒng)必須有一個自身的獎懲機(jī)制，這樣在信息處理后，系統(tǒng)自動會給予一個評價。對于處理及時與否以及處理好壞進(jìn)行記錄，最后進(jìn)行獎懲辦理。并將獎懲機(jī)制與人事勞資制度相結(jié)合，這樣就會鼓勵在職人員更好地效勞于群眾，不敢怠慢。通過這個機(jī)制，對試點(diǎn)城市傳導(dǎo)一種壓力，同時也是一種動力，只有這樣，才能促