六盤水市科技創(chuàng)新工作調研報告.doc

1、六盤水市科技創(chuàng)新工作調研報告工作調研報告六盤水市科技創(chuàng)新工作調研報告 伍應德作者簡介：伍應德.男，經濟學教授，主要從事農業(yè)農村經濟、 區(qū)域經濟研究彭盛烈彭盛烈.男.六盤水市科技局生產力促進中心副主任副教授作者簡介：伍應德.男，經濟學教授，主要從事農業(yè)農村經濟、 區(qū)域經濟研究彭盛烈.男.六盤水市科技局生產力促進中心副主任副教授1、科技創(chuàng)新工作取得明顯成效“十二五”期間，共獲國家、省科技和知識權項目165項，獲支持經費5985.9萬元，比“ 一五”期間的 91項、支持經費 4412.5萬元分別增長了 81.3和35.7。其中國家級項目8項，獲 支持經費1591萬元；省級項目 158項，獲支持經費

2、4394.9萬 元。國家級項目申報實現(xiàn)多個突破：貴州鑫晟煤化工有限公司申 報的“多用途低品質煤氣流床氣化關鍵技術與工業(yè)示范”主題項 目獲國家863計劃先進能技術領域立項支持，六盤水市范學院 申報的“貴州高原痍醵屬、擬小鯨屬物種多樣性及譜系地理學研 究”、“應用染色體片段代換系精細定位棉花D11染色體纖維強度QTLQFS-D11-1、“貴州少數(shù)民族地區(qū)教育價值觀、社會支持 與中學生學習倦怠的關系”分別獲國家白然科學基金、國家社會 科學基金立項支持。市級研發(fā)投入進一步加大，科技項目引導創(chuàng) 新能力不斷顯現(xiàn)。市級財政共安排應用技術研究與開發(fā)資金5500萬元，比“ 一五”期間的 2590萬元增長112.

3、4。2、科技管理體制進一步完善一是圍繞關于深化中央財政科技計劃管理改革（專項、基 金等）的方案，深入推進六盤水市科技計劃管理領域的改革， 解決科技計劃在體系布局、管理體系、運行機制、總體績效等方 面的問題，逐步從過去主抓項目立項管理和組織實施向科技發(fā)展 的頂層設計、戰(zhàn)略研究、規(guī)劃編制、政策措施、布局謀劃、評估 監(jiān)督等職能轉變；二是在科技計劃項目管理過程中，逐步構建總 體布局合理、功能定位清晰、具有六盤水特色的科技計劃體系， 提高科技項目資金的使用效率；在科技項目申報指南編制中進一 步精簡評審項目、簡化評審環(huán)節(jié)、完善評審機制，避免出現(xiàn)科技 項目碎片化、零散化和低水平重復研究的問題；三是積極開展深

4、 化改革專題工作。深入推進“深化科研機構和高等院?？平坦芾?體制改革”、“科技計劃項目績效管理體制改革”專題，“促進 科技成果轉化和產業(yè)化體制機制改革”方案正在草擬中；四是印 發(fā)關于建立產學研協(xié)調創(chuàng)新機制促進科技成果轉化的實施方 案、六盤水市創(chuàng)新型企業(yè)認定與管理規(guī)定、六盤水市科 技成果轉化資金實行后補助管理的規(guī)定（暫行）等一系列文 件，進一步規(guī)范了科技項目的申報和資金的管理。3、積極實施“ 686科技創(chuàng)新工程”，推進產業(yè)科技創(chuàng)新為提高綜合科技進步水平和科技成果轉化率，全市科技暨知識產權工作會議上提出大力實施“686科技創(chuàng)新工程”，經過三年的實施，取提明顯成效。重點圍繞六個科技行動的開展，立項支

5、持科技成果轉化項目12項，安排資金321萬元，首鋼水鋼、盤縣 紫森、新藍天、恒遠建材、宏獅煤機等企業(yè)為代表的一批重大 科技成果轉化項目順利推進；開展了高層次青年科技創(chuàng)新人才培 養(yǎng)工作，新增高層次人才培養(yǎng)對象50名；評審認定國家級高新技術企業(yè)7家，省級創(chuàng)新型企業(yè) 3家，市級創(chuàng)新型企業(yè) 5家；全市 民營科技企業(yè)152家，涌現(xiàn)出一批以紫森、新藍天、安凱達等 為代表具有白主知識產權民營科技企業(yè)；開展“三區(qū)”科技人才 工作，組織188名具有中級以上職稱的各類專業(yè)技術人才到全市 基層服務；選派市級科技特派員122名，縣級科技特派員205人。4、加強科技交流與合作，促進科技創(chuàng)新和成果轉化六政府與省科技廳簽訂

6、科技合作協(xié)議，議定在至的3年期間建立總額為8250萬元的“科技合作專項資金”，就科技創(chuàng)新能力 建設、喀斯特山區(qū)特色農業(yè)發(fā)展、循環(huán)經濟發(fā)展示范、高新技術 產業(yè)化等方面，對我市特色優(yōu)勢產業(yè)科技創(chuàng)新工程的關鍵技術和 難題開展科技攻關。立項支持項目16項，安排項目經費1170萬元。其中省級項目經費 350萬元，市級配套 700萬元，當前項目 正在實施和正在組織申報之中?？萍己献鲄f(xié)議馬鈴薯專項項目成 效顯著。從 開始實施以來，共投入專項資金120_萬元。建設了貴州省首家霧培馬鈴薯微型薯生產中心，新建組培中心1個，新建馬鈴薯原原種基地和脫毒馬鈴薯種薯生產基地6600畝，發(fā)布六盤水馬鈴薯地方標準體系，建立馬

7、鈴薯科技園區(qū)1個，新 建六盤水馬鈴薯研究中心 1個，為將我市打造成中國南方重要的 馬鈴薯商品種薯基地打下了良好的基礎。5、大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，積極培育高新技術產業(yè)“十二五”期間，我市特色輕工業(yè)不斷發(fā)展。盤縣信友核桃 乳擴建、盤縣天刺力刺梨飲料、盤縣飲天下礦泉水等項目建成投 產，水城春、青龍春等茶產業(yè)企業(yè)規(guī)模逐步壯大，六枝魔芋生物 科技有限公司魔芋系列產品生產線建成投產。生物制藥、電子信 息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)不斷發(fā)展。貴州省宏奇藥業(yè)六枝 制藥廠等4家中藥制藥企業(yè)經過國家 GMP認證，貴州圣濟堂、盤 縣三特中藥飲片等項目建設穩(wěn)步推進，六盤水神馳生物科技有限 公司用五倍子生產焦性沒食子酸，

8、三才微電機有限公司研發(fā)、生 產、銷售的各種微型無槽無刷電機，新藍天車用焦爐氣等項目的 實施，填補了我市乃至全省該領域產業(yè)空白。6、農業(yè)科技示范園示范效益顯現(xiàn)“十二五”期間，我市農業(yè)科技示范園區(qū)快速發(fā)展。盤縣娘 娘山高原濕地生態(tài)農業(yè)科技示范園（省級園區(qū)）、六枝有機農業(yè) 科技示范園、噠啦仙谷科技示范園（省、市兩級園）、紅果智能 農業(yè)科技示范園、水城密猴桃科技示范園、鐘山現(xiàn)代農業(yè)科技示 范園等農業(yè)科技示范園建設完成，產業(yè)承載能力不斷增強，集現(xiàn) 代農業(yè)名特優(yōu)高新科技示范、生態(tài)效益農業(yè)、農業(yè)科技培訓、科 技成果轉化于一體的現(xiàn)代化農業(yè)科技示范園區(qū)已初步形成。當前 核心區(qū)建設20214畝，示范區(qū)62500畝

9、，輻射區(qū)100萬畝以上，覆蓋農戶17327戶；已有貴州省農熠公司、貴州水城華榮農業(yè)發(fā)展有限 公司等25家企業(yè)入駐園區(qū)；培育合作社、協(xié)會等組織32個；經過無公害產品認證17個,綠色認證產品2個，有機產品認證2個；注冊 商標38個；經過項目實施共引進和推廣新品種15個，推廣新技術10項，制定并發(fā)布標準2個，制定規(guī)程3個；建立不范基地（場）14個；成立技術服務中心 4個；有202名科技特派員，培訓農民（業(yè)主）1.342萬人次，培養(yǎng)二傳手 165人；實現(xiàn)經濟效益 7.025億 元。7、知識產權工作穩(wěn)步推進，企業(yè)創(chuàng)新能力有所提升“十二五”期間，我市知識產權工作育取得明顯成效。一是知識產權企業(yè)培育取得新成

10、效。經過知識產權戰(zhàn)略的實施，有 8 家企業(yè)列入省知識產權優(yōu)勢企業(yè)培育工程，13家企業(yè)成為省知識產權試點，10家企業(yè)成為省中小企業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進工程，4個縣區(qū)均被列為省級知識產權試點縣（省縣域經濟知識產權戰(zhàn)略 推進工程），貴州鐘山經濟開發(fā)區(qū)（紅橋新區(qū)）成為省知識產權 試點園區(qū)；二是專利申請工作取得新突破?！笆濉逼陂g，累計申請專利2220件，比“ 一五”期間的 275件增長了 707。其中：創(chuàng)造專利申請 425件，專利授權1324件；商標申請 2363 件，“盤江集團”成為我市首個中國馳名商標，申請認定著名商標48件；申報地理標志產品保護15個。三是積極開展打擊專利權侵權假冒工作。共開展專項

11、行動45次，出動執(zhí)法人員 270人次，檢查商品13600余件，立案查處假冒專利案 21件，受理專利 侵權糾紛案2件。四是質押融資貸款取得突破。指導企業(yè)對專利 進行資產評估，利用專利申請質押融資貸款，貴州安凱達實業(yè)股 份有限公司以4項實用新型專利作質押獲得 400萬元質押貸款， 有效緩解了制約公司發(fā)展的資金瓶頸問題。二、存在問題分析p 1、 體制機制不順。機構改革以來，各縣（區(qū)、特區(qū)）科技 局已經合并到農業(yè)局，成為農業(yè)局的二級局（正科級）事業(yè)單位，科技局人員已經成為農業(yè)局的工作人員，只能從事農業(yè)和部 分農業(yè)科技工作，無法開展工業(yè)及其它行業(yè)的科技工作，更不要 說科技創(chuàng)新工作的推進。人員配備也是如此

12、，科技人員的配備是 按照農業(yè)局的工作性質和要求來進行，圍繞“3155工程”和“三變”改革來安排，對科技創(chuàng)新工作無法適應。由于體制機制不 順，科技經費沒有保障，科技創(chuàng)新工作在縣（區(qū)、特區(qū)）開展并 不理想。2、創(chuàng)新意識不強。政府層面來看，主要是要營造好的創(chuàng)新環(huán) 境，為企業(yè)科技創(chuàng)新服務，政府不能把科技創(chuàng)新工作看成是企業(yè) 的事情。社會層面來看，全社會還沒有真正樹立起創(chuàng)新是經濟社 會發(fā)展的第一動力，科技是第一生產力的意識。企業(yè)層面來看， 由于引進人才困難，缺少高精尖專業(yè)技術人才，也缺少資金投 入，科技創(chuàng)新投入具有風險，周期長，企業(yè)不愿意在科技創(chuàng)新方 面投入更多的資金。3、引才機制不活。體制內剛性引進人才

13、框框限制較多，影響 一些部門對急需人才的引進，同時，政府剛性引進人才的作用沒 能很好發(fā)揮，許多引進人才沒能安排在發(fā)揮專業(yè)特長的崗位上， 出現(xiàn)高學歷人才干秘書、統(tǒng)計、收發(fā)等事務性工作，引進人才隱 形流失嚴重。企業(yè)柔性引進人才難度大，困難多，與企業(yè)的效益 和環(huán)境、前景有很大關系。柔性引進人才，難以實現(xiàn)待遇留人， 事業(yè)留人。另外，政府也只注重對高精尖、高大上人才的引進， 不重視本土人才的培養(yǎng)。造成本土人才流失，顧此失彼，影響現(xiàn) 有人才的積極性。4、 經費投入不足。全社會研究與試驗發(fā)展經費（R D）投 入占GDP的比重僅為0.03,離1.5的目標差距較大，科技創(chuàng)新 必須有資金做保障，科技創(chuàng)新具有風險性

14、，周期性，科技創(chuàng)新成果的轉化和產業(yè)化是一個較長的過程，可能出現(xiàn)投入回報率低或 者難以實現(xiàn)產業(yè)化等。需要風險投資基金參與，減少政府和企業(yè) 風險。當前，在科技創(chuàng)新投入方面，沒有形成政府、社會、企業(yè) 科技創(chuàng)新多元投入機制，政府投入少，風險投資基金少，企業(yè)也 不愿意投入。5、專利意識不強。創(chuàng)造專利是企業(yè)和個人科技創(chuàng)新的成果， 創(chuàng)造專利要轉化成為現(xiàn)實生產力，實現(xiàn)產業(yè)化才能體現(xiàn)創(chuàng)造專利 的價值，為社會創(chuàng)造財富，才能增加老百姓收入。可是，創(chuàng)造專 利的申請，企業(yè)和創(chuàng)造人都不主動、不積極。一是創(chuàng)造專利和科 技成果轉化率低，難以實現(xiàn)產業(yè)化；二是專利保護的費用高，企 業(yè)和創(chuàng)造人不愿意承擔；三是專利給企業(yè)帶來的好處宣

15、傳不夠； 四是專利保護意識不強。6、創(chuàng)新氛圍不濃?？萍紕?chuàng)新平臺建設滯后，沒有營造出良好 的科技創(chuàng)新社會環(huán)境。企業(yè)白主創(chuàng)新能力不強，政府對企業(yè)的支 持、扶持力度不夠?？萍计髽I(yè)和高校及科研院所的聯(lián)系需要政府 搭臺，企業(yè)唱戲，經過構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾 創(chuàng)新。7、缺少技能型人才。職業(yè)教育發(fā)展與產業(yè)結合不緊密，專業(yè) 設置重復，教育資重復建設，資配置浪費嚴重。職業(yè)教育的 通道沒能真正打通，中職 高職 本科升學機制沒能建立，影響技能型人才的培養(yǎng)。影響我市高層次創(chuàng)新人才和產業(yè)技能人 才“二元支撐”的人才培養(yǎng)體系構建8、科技創(chuàng)新人才激勵機制缺位。職稱評定、科技（科研）成 果、專利創(chuàng)造等沒有很好的

16、獎勵激勵機制，一些科研科技項目， 本土科研人員不愿意承擔。一些市級省級的科研項目，本市的科 研人員（事業(yè)單位公職）不能承擔，如果承擔或兼職也不能獲得 報酬，否則就可能違反規(guī)定。對本土人才的重視不夠，影響科研 人員的積極性和創(chuàng)造性，直接造成本土人才的流失。9、科普工作，科普工作是科技創(chuàng)新的基礎性工作，是科技創(chuàng) 新的起點。當前，科普工作者較少，全市中小學教師基本沒有專 職科普教師，學校都是安排其它教師兼職，反應了對科普教育的 不夠重視，難以形成全社會大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。二、政策建議1.理順科技管理體制機制。重點單設縣級政府科技服務管理機構，強化縣級政府 科技服務管理職能。建議由市編委辦牽頭

17、落實六盤水市區(qū)域內 4個縣（特區(qū)、區(qū)）科技服務管理機構即“科技事業(yè)局”單 設，按正科級事業(yè)機構管理，不掛靠任何單位，原科技（知識產 權局）職能、編制劃入“科技事業(yè)局”。2、增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力培育創(chuàng)新型示范企業(yè)，啟動創(chuàng)新型企業(yè)工程。選擇有實 力、有潛力的企業(yè)，采取強有力措施，由政府和企業(yè)共同推動創(chuàng) 新，并對科技型企業(yè)，每年給予專項資金扶持，支持科技型企業(yè) 創(chuàng)新發(fā)展，使之成為企業(yè)創(chuàng)新的龍頭。引進先進適用技術，力爭掌控尖端核心技術，加強企業(yè) 研發(fā)機構建設，推進農業(yè)科技成果轉化。深入實施知識產權戰(zhàn)略。創(chuàng)造專利申請量和授權量逐年 增長，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)均擁有創(chuàng)造專利。政府安排專項資金， 扶持專利成果轉

18、化。提高專利成果轉化率和產業(yè)化。2、加強產學研合作大力推進科技成果產業(yè)化。加強產學研對接服務平臺、 網上技術市場建設，培育壯大科技中介服務機構。鼓勵工業(yè)產業(yè) 集群，提局局等學校和科研院所科技成果轉化率。支持周等學校及科研院所創(chuàng)辦科技型企業(yè)。鼓勵周等學 校及科研院所教師、科研人員攜帶科技成果或者有效專利創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，或者以個人股份進入科技型企業(yè)，3年內保留其原有身份和職稱，檔案工資正常晉升。高等學校及科研院所新創(chuàng) 辦的科技型企業(yè)，當?shù)卣o予一定的財稅政策扶持。3、整合高新技術創(chuàng)新區(qū)域促進工業(yè)園區(qū)轉型升級。健全完善研發(fā)、檢測、孵化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。加快工業(yè)園區(qū)公共研發(fā)服務平臺、孵化器及標準

19、化廠房建設。支持工業(yè)產業(yè)集群科技創(chuàng)新。工業(yè)產業(yè)集群中的研發(fā)平 臺和檢測平臺。政府每年安排專項資金，按照研發(fā)平臺和檢測平 臺給予資金補助。4、整合職業(yè)教育，推進職業(yè)教育集團化發(fā)展建議政府加快對職業(yè)教育資的整合，推進聯(lián)合辦學或 進行職業(yè)教育資重組，以六盤水高等職業(yè)技術學院為主體組建 六盤水市職業(yè)教育集團，將全市（包括各縣區(qū)）公辦中職校納入 教育集團，并成為集團分校，構建中職 -高職-應用型本科職業(yè)教育 和市縣區(qū)職業(yè)教育一體化體系，促進我市職業(yè)教育團化發(fā)展，推 進職業(yè)教育資合理布局和優(yōu)化提升，有效打通職業(yè)教育“立交 橋”。經過組建教育集團，能夠有效解決中職校專業(yè)設置和招生重 復、師資力量薄弱、實訓基

20、地、基礎設施建設分散、重復浪費等 問題。各中職校按照教育集團的統(tǒng)籌安排進行招生，能夠形成白 己的辦學優(yōu)勢和專業(yè)特色。促進高校學科建設與經濟發(fā)展相結合。重點建設與主導 產業(yè)相互銜接、密切結合的專業(yè)。進一步推動高等學校、科研院 所和企事業(yè)單位聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)人才。支持工業(yè)產業(yè)集群人才平臺 建設，組建職業(yè)教育集團，鼓勵高等學校和科研院所，在園區(qū)設 立實訓基地。增強高等學校和科研院所服務經濟社會發(fā)展能力。鼓勵 教師、科技人員在高等學校、科研院所與企業(yè)之間雙向交流與互 動，允許相互兼職兼薪。將技術應用、成果轉化、有效專利和論 文一并作為高等學校教師及科技人員晉升的條件。對高等學?？?技成果轉化業(yè)績突出者，可

21、破格評聘專業(yè)技術職稱，不受學校崗 位比例及職數(shù)限制。加強科技基礎能力建設。鼓勵支持局等學校、科研院所 與企業(yè)組建或者聯(lián)合組建省級重點實驗室、工程實驗室、工程 （技術）研究中心等共享研發(fā)平臺，聯(lián)合組建協(xié)同創(chuàng)新中心。完 善科研設施共享機制，促進科學數(shù)據(jù)共享和大型儀器設備共用等 服務，擴大科技資的有效利用。5、構建創(chuàng)新人才聚集高地積極引進研發(fā)團隊和高端人才。經過團隊形式引進高層 次專家，培養(yǎng)本土高級專業(yè)技術人才。實施高層次人才特殊支持 計劃。對引進院士、_特聘教授給予獎勵。對引進院士、 _特聘教授的單位，給予獎勵。引進的高層次人才，聘任 專業(yè)技術職稱不占單位職數(shù)限額，同時給予住房、家屬就業(yè)、子 女入學等方面的優(yōu)惠待遇。加大對本土人才的培養(yǎng)。本土人才是六盤水市經濟社會 發(fā)展之基本，是留人用人的保障，本土人才安心、安家、樂業(yè)， 更重要的是加大對本土高端人才和技能型人才的培養(yǎng)。對本土人 才達到引進人才標準（博士、教授）應給予相應待遇和獎勵。6、促進金融與科技創(chuàng)新相結合實施科技企業(yè)上市培育計劃。推動并完成科技企業(yè)上市，對在境內外證券交易市場實現(xiàn)掛牌上市的科技型企業(yè)，每戶 給予資金補助。支持中小型科技企業(yè)經過多種融資方式，擴大科 技型企業(yè)直接融資規(guī)模。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)（風險）投資基金。市級層面要努力組織 設立創(chuàng)業(yè)（風險）投資基金，市級財政資金作為引導資金。建立 主業(yè)突出、穩(wěn)定經