創(chuàng)新階段扶貧開發(fā)工作新局面

1、創(chuàng)新階段扶貧開發(fā)工作新局面同志們 : 經(jīng)市委、市政府研究決定召開這次全市扶貧工作會議。這次會議的主要任務(wù)是 : 安排部署近期的扶貧工作任務(wù) , 落 實社會扶貧責(zé)任，實施和完成 XXX 年度扶貧開發(fā)項目，也是統(tǒng) 一思想 , 組織發(fā)動全市干部、群眾響應(yīng)黨中央、 XX 市委、市 政府號召 , 在新階段開展新一輪扶貧開發(fā)工作的重要動員會。 現(xiàn)在 , 我受市委、市政府委托 , 就我市扶貧開發(fā)工作講幾點意 見。一、我市實施扶貧開發(fā)的工作背景 :一是新階段扶貧開發(fā)的客觀要求。我市實施扶貧開發(fā) , 是在實施國家八七扶貧攻堅計劃、XX 市“五三六”扶貧 攻堅計劃取得豐碩成果的基礎(chǔ)上 , 向扶貧開發(fā)的廣度、深 度

2、進軍的征途中 , 探索新階段、新一輪農(nóng)村扶貧工作的新形 勢下，我市“十五”期間（XXXX 年）承擔(dān)了市定 50 個特困村 的扶貧開發(fā)任務(wù) , 解決萬人的溫飽問題 , 計劃用五年的時間 將特困村分成 3 4 批,每年啟動一批 ,23 年完成一批 ,逐步 解決 , 連片開發(fā)。二是社會主義本質(zhì)特征的要求。小平同志曾多次強調(diào) : “貧窮不是社會主義 , 社會主義要消除貧窮。 ” 1992 年南巡講 話時 , 小平同志又深刻闡述了社會主義的本質(zhì) , 即解放生產(chǎn)力, 發(fā)展生產(chǎn)力 , 消滅剝削 , 消除兩級分化 , 最終達到共同富 裕。扶貧開發(fā) , 緩解并最終消除貧窮 ,既是社會主義的本質(zhì)要 求, 也是社會

3、主義初級階段需要完成的歷史任務(wù), 更是共產(chǎn)黨人責(zé)無旁貸的義務(wù)和責(zé)任。因此 , 扶貧開發(fā)不是哪個單位 的工作 ,也不是哪個部門的責(zé)任 , 而是全社會的共同任務(wù)。市 級各部門 ,社會各界都要關(guān)心、支持、參與扶貧 , 充分發(fā)揮各 自的優(yōu)勢 , 開展多形式的社會扶貧活動 , 促進貧困地區(qū)社會 經(jīng)濟的健康發(fā)展。三是社會主義初級階段理論的成功實踐。我國社會主義 初級階段 , 就是不發(fā)達的階段。雖然 , 改革開放以來 , 我市農(nóng) 業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得了較大發(fā)展 , 農(nóng)民收入有了顯著提高 , 絕 大多數(shù)農(nóng)民擺脫了貧困 , 解決了溫飽 , 生活水平和生產(chǎn)條件 得到了極大改善。但是 , 在一些“偏、邊、高、遠”地區(qū)

4、, 農(nóng) 村貧富差距依然存在 , 一些地方農(nóng)村貧困問題還比較突出 , 逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距 , 仍將是一個長期的過程 , 也正基于 此, 開始了我市扶貧開發(fā)工作第一步。二、我市特困村現(xiàn)狀及五年奮斗目標(biāo)最近, 市農(nóng)調(diào)隊對特困村的 20 戶貧困戶進行了問卷調(diào)查 被調(diào)查的 20 戶貧困戶人均純收入水平為525 元,其中: 純收入低于 400 元的 15 戶,為調(diào)查面的 75, 收入在 400-625 元之 間的5 戶，占 25。調(diào)查顯示：XX 年,農(nóng)村貧困戶家庭人均生活 消費支出為 487 元, 占人均純收入的 93, 連簡單再生產(chǎn)都無法保證 , 莫說修房建屋、生病就醫(yī)、子女上學(xué)。 20 戶貧困戶中

5、, 欠債的 17 戶, 占調(diào)查面的 85, 都不同程度地存在欠款。且截 止 6 月 31日止 , 有 12 戶已經(jīng)斷糧 , 占調(diào)查面的 60。這個典型 調(diào)查 , 是全市特困村貧困戶生產(chǎn)生活狀況的一個縮影, 其生活狀況十分憂心。同時 , 也反映了特困村生產(chǎn)生活狀況。概 括地講 :交通條件差 , 環(huán)境閉塞。全市 50 個特困村主要分布 在龍多山臺地和華瑩山區(qū) , 占 84, 溝深坡陡 , 地勢偏僻。且有 34 個村不通公路 , 與全市公路通村率相比 , 低; 就是通公路的 14 個村 , 也是晴通雨不通 , 路況極差 , 不能正常使用 , 仍主要 依靠肩挑背磨。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一 , 經(jīng)濟收入水平低。這

6、 50 個村主要是 糧豬型結(jié)構(gòu) , 既缺少經(jīng)濟作物 , 糧食產(chǎn)量又低。特困村農(nóng)民人 均產(chǎn)糧僅353 公斤 , 比全市平均人均產(chǎn)糧低 207 公斤 ; 經(jīng)濟林 村平 173 畝, 比全市村平均低 547 畝; 農(nóng)民人均純收入也僅 985 元, 比全市農(nóng)民人均純收入低 1537 元。水源缺乏 , 灌溉條件差。特困村多數(shù)處于易旱地區(qū) , 灌溉條件差 , 水源缺乏。特困村的有效灌溉面積比全市平均 有效灌溉面積低二十六點四個百分點 ; 灌溉保證率比全市低 一十七點六個百分點 ; 飲用水困難人數(shù)比全市平均高一十二 點五個百分點。貧困人口比重大 , 生活條件差。特困村現(xiàn)價農(nóng)民人 均純上入 657 元以下的占

7、 16, 比全市平均水平高 ; 農(nóng)民人均純 收820 以下的人口占 , 比全市平均水平高 ; 村平農(nóng)村經(jīng)濟收入 504 萬元, 比全市平均水平低 531 萬元。落后的面貌令人痛心 , 貧困戶的生活令人憂心。時代要求我們，群眾呼喚我們，進一步加大扶貧力度，到 XX 年達到以 下奮斗目標(biāo)。改變 50 個特困村的落后面貌 , 解決萬貧困人口的溫 飽問題。實現(xiàn) 34 個特困村通公路 , 完善 14 個特困村村級公 路, 解決 2 個特困村行路難的問題。調(diào)整特困村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu) , 每個村培育 12 項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。解決 50 個特困村 15600 人飲用水問題。改善 42 個特困村的水利灌溉 , 確保有效灌溉率

8、 35 以上。確保特困村人均占有糧食 400 公斤以上 , 農(nóng)民人均 純收實現(xiàn) 1600 元以上。三、今年扶貧工作任務(wù)及進展根據(jù) X 扶辦項XX29 號和 X 計委投XX778 號文件，今 年我市主要承擔(dān)新建村級公路公里 , 改建公路公里 , 新栽蠶 桑 4370 畝，新種粉葛 1200 畝，種水果 2300 畝，種花椒 XX 畝，修石渠 1500 米 ,打井 40 眼的建設(shè)任務(wù)。實現(xiàn)啟動 22 個特困 村建設(shè)、住房改造 43戶, 新通公路 18 個村, 扶貧培訓(xùn) 30 人, 解決農(nóng)村溫飽 2500 人的目標(biāo)。 今年以來 , 各任務(wù)鎮(zhèn)街不等不 靠 , 廣泛發(fā)動群眾參與 , 采取“貸、捐、墊、投

9、勞”等多種辦 法籌措發(fā)展資金 , 早啟動、早完工、早見效、早受益。截止 8 月底統(tǒng)計 : 全市今年計劃啟動 23 個特困村建設(shè) ,現(xiàn)已啟動 36 個特困村建設(shè) , 超任務(wù) 56; 規(guī)劃新修公路公里 , 目前完成毛胚 路 60 公里 , 完工公里 ; 規(guī)劃改建公路公里 , 已動工公里 ; 規(guī)劃 發(fā)展蠶桑 4370 畝, 現(xiàn)已栽 2030 畝, 育苗 900 畝; 規(guī)劃種粉葛 1200畝, 現(xiàn)已種 2600 畝, 超任務(wù) 117; 計劃種水果 2300 畝, 現(xiàn) 已種 1100畝；計劃新種花椒 XX 畝，現(xiàn)已種 850 畝；其他規(guī)劃 的項目也相繼動工 , 同時特困村還種植了兩用竹、西瓜等 2480

10、 畝, 整治山平塘 16口, 建屯水田 84 處?？傊?, 今年我市 扶貧開發(fā)項目進展順利 , 發(fā)展態(tài)勢良好 , 為完成全年建設(shè)任 務(wù)打下了好的基礎(chǔ)。主要抓了以下工作 :一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視 , 工作班子得力。各任務(wù)鎮(zhèn)街和村、 社干部把扶貧開發(fā)工作作為促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的大事來抓 , 成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé) , 分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的扶貧工作班 子和落實了扶貧工作人員 , 一起研究規(guī)劃 , 落實項目 , 籌措資 金。如土場鎮(zhèn)黨政班子 , 帶領(lǐng)全體機關(guān)干部到特困村召開啟 動扶貧項目現(xiàn)場會 , 現(xiàn)已種粉葛500 畝。隆興、香龍、張橋、 二郎、鹽井、三匯、太和等鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子 , 對特困村傾注大量 熱情 , 有力

11、地促進了扶貧工作的開展。二是克服各種困難 , 千方百計籌資。由于中央扶貧資金要 9 月份才能安排到地方 , 但有的扶貧項目若不提前啟動 , 將 無法完成項目建設(shè)。針對這個特殊情況 , 各任務(wù)鎮(zhèn)街和村社 不等、不靠、采取“貸、捐、墊、投勞”等多種辦法籌措資 金。日前,已落實村、社干部貸款 5 萬元,承包項目方墊支 50 萬元,各種捐款 10 萬元,群眾投勞折資 140 萬元, 共計籌措扶 貧開發(fā)資金 205 萬元, 促進了扶貧項目的健康開展。三是干群求真務(wù)實 , 真抓實干。任務(wù)鎮(zhèn)街將扶貧開發(fā)工 作納入重要的議事日程 , 全市 50 個特困村都積極籌劃項目啟 動工作。如隆興鎮(zhèn)黨委、政府在財政資金十

12、分困難的情況下 安排 2 萬元扶持特困村發(fā)展 ,機關(guān)干部捐資 1 萬元用于特困 村公路建設(shè) ;燕窩鎮(zhèn)高峰村村兩委會干部 ,專程到 XX 市召開 打工人員座談會 , 宣傳黨的扶貧政策 , 打工仔紛紛支持家鄉(xiāng) 建設(shè),共捐款 7000 元, 村干部還以私人名義貸款兩萬元 ,籌資 開發(fā)扶貧項目 ;XX 希爾安藥業(yè)公司主動捐款 2 萬元給三匯鎮(zhèn) 元寨特困村發(fā)展兩用竹 ; 隆興鎮(zhèn)在公路建設(shè)中 , 附近農(nóng)民主 動給民工送水果、燒開水 , 其情融融。由于干部群眾認識明 確, 盡管扶貧資金尚未到位 , 但扶貧項目建設(shè)健康進行。如太 和石椏村蠶?；?、 土場靖林、 張橋鷂子粉葛基地已具雛形 , 古樓稱山、隆興佛珠

13、公路建設(shè)機器轟鳴 , 其他已啟動的特困 村也相繼動工。四是業(yè)主開發(fā)推進 , 扶貧效果明顯。在扶貧開發(fā)中 , 各任 務(wù)鎮(zhèn)街十分注意扶貧效果 , 力爭起好步、帶好頭。如太和石 椏村村主任 ,主動承包 100 多畝土地 , 帶頭建標(biāo)準(zhǔn)化桑園 , 目 前已栽植完畢并嫁接 ; 三匯元寨村引進業(yè)主 , 承包開發(fā)粉葛 和筍竹 , 日前效果明顯 ; 隆興鎮(zhèn)引進老板建公路 , 招標(biāo)承包 , 全額墊支 , 進度快、質(zhì)量好 , 干群滿意。五是深入發(fā)動群眾 , 自力更生發(fā)展。 為了實現(xiàn)扶貧規(guī)劃 目標(biāo) , 單靠財政扶貧資金的投入遠遠不夠。各地堅持國家補 助為輔 , 自力更生為主的原則 , 反復(fù)向群眾宣傳黨的扶貧政 策,

14、 發(fā)動群眾積極參與。如古樓鎮(zhèn)稱山村, 要新修村級公路 ,建枇杷基地 , 群眾積極投勞折資 , 全村勞平籌資 270 元 ; 再如 香龍金龍村為發(fā)展水竹和修公路 , 勞平集資 130 元以上。不 但多數(shù)群眾毫無怨言 , 積極交款 , 還主動做個別戶的工作 , 積 極參與扶貧項目的發(fā)展 , 為完成扶貧任務(wù) , 打下了好的基礎(chǔ)。但是 , 在前進中也還存在不少問題 , 需引起足夠的重視。 一是少數(shù)鎮(zhèn)、村干部對扶貧工作認識不夠明確 , 有座享其成 的觀念 , 不是我要干 , 而是要我干 , 工作責(zé)任心不強 ; 二是在 扶貧實踐中 , 一些項目規(guī)劃不盡合理 , 主要表現(xiàn)為群眾參與 不充分 , 規(guī)劃的主觀性

15、強 , 在客觀效果和可行性上考慮不周 全 ; 三是少數(shù)特困村等待觀望 ,有畏難情緒 , 存在給多少錢 , 辦多少事的思想 ; 四是部份特困村群眾未真正發(fā)動起來, 對扶貧的政策不甚了解 , 投工投勞不落實等。這些問題不解決 , 將妨礙我市扶貧工作的健康開展。四、理清思路 , 狠抓各項工作落實（ 一 ） 、以解決溫飽為中心 , 堅持把扶貧工作落實到特困 村、貧困戶。我市特困村部分群眾尚未解決溫飽問題 , 千頭萬緒 , 溫 飽第一 ,悠悠萬事 ,惟此為大。雖然 , 特困村需要解決的問題 很多, 但重點應(yīng)放在解決溫飽上 , 必須集中人力、物力、財力 對特困村、貧困戶進行重點幫扶 , 其核心是扶貧資金

16、, 扶貧項 目和干部幫扶措施真正落實到特困村、貧困戶。因此 , 我們 要以貧困村為基本扶持單位 ,實行市級部門聯(lián)系到特困村 , 有關(guān)企業(yè)聯(lián)系到鎮(zhèn)街 , 鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)包特困村 , 鎮(zhèn)街干部聯(lián)系到 貧困戶。特別是市級部門 ,要明確那個領(lǐng)導(dǎo)負責(zé) , 幫扶什么項 目,一年辦 12 件實事 ,五年幫助特困村改變面貌 ,決不能做 表面文章 , 應(yīng)付了事。（ 二 ） 、堅持開發(fā)式扶貧方針 , 集中力量發(fā)展種、 養(yǎng)殖業(yè)。所謂開發(fā)式扶貧 , 其實質(zhì)量就是以經(jīng)濟建設(shè)為中心, 支持特困村干部群眾開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源 , 改善生產(chǎn)條件 , 增強自我 發(fā)展 , 自我積累的能力。這是擺脫貧困的根本出路。堅持這 一方針 , 一是要按照一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)的思路和規(guī)?；?、 專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的要求 ,幫助其調(diào)整好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ,培植支 柱產(chǎn)業(yè) ,這是重點 ;二是要幫助特困村和貧困戶發(fā)展特色、有 市場的種養(yǎng)業(yè)項目 , 要確保 1-2 個項目覆蓋貧困戶 , 解決溫飽 要以見效快的知短項目為主 , 鞏固溫飽要以長期受益的長