2019最新的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)問題調(diào)研報告

1、2021最新的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)問題調(diào)研報告改革開放以來,我國的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了很大的變化,城市 化模式的外部開展條件也隨之發(fā)生了根本性的變化. 興旺地區(qū)的小城 鎮(zhèn)建設(shè)在經(jīng)過一段時間的高速開展后, 已經(jīng)走上調(diào)整戰(zhàn)略、集約開展 的道路,著重于提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)檔次,調(diào)整經(jīng)濟(jì)與開展戰(zhàn)略,優(yōu)化空間 結(jié)構(gòu),完善城市功能.目前我市共有 27個省級重點(diǎn)鎮(zhèn),79個一般建 制鎮(zhèn),117個鄉(xiāng)集鎮(zhèn),2522個村莊.如何面對新的開展機(jī)遇,加快小 城鎮(zhèn)建設(shè),我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)中又存在什么問題？如何解決？這是擺在 我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者面前的一個急需解決的問題.下面,僅以信州區(qū)的沙溪鎮(zhèn)和靈溪鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)為例,談?wù)剬π〕擎?zhèn)規(guī)劃建設(shè)的熟悉.沙

2、溪鎮(zhèn)和靈溪鎮(zhèn)開展面臨前所未有的好時機(jī),主要表現(xiàn)在：中 共中央已經(jīng)把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為我國開展的五大戰(zhàn)略之一,指出小城鎮(zhèn)要合理布局,科學(xué)規(guī)劃,重視根底設(shè)施建設(shè),注意節(jié)約用地和保 護(hù)環(huán)境,明確了今后小城鎮(zhèn)建設(shè)開展的方向.同時,小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè) 工作已經(jīng)引起了市委、市政府的高度重視,并從不同程度和不同角度 上意識到,我市要實現(xiàn)現(xiàn)代化,只有城區(qū)現(xiàn)代化是不夠的,具與周邊 小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化息息相關(guān),沒有周邊小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化,我市就沒有真 正意義上的現(xiàn)代化.加快小城鎮(zhèn)建設(shè),將成為地方經(jīng)濟(jì)和社會開展的新的增長點(diǎn). 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會開展客觀要求大力開展小城鎮(zhèn),隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,一些原來布局在城市中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)今后將主要向小城

3、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移 村產(chǎn)業(yè)的集約化經(jīng)營和生產(chǎn)效率的提升, 一些老的村鎮(zhèn)企業(yè)及新建企 業(yè)將會集中布局在小城鎮(zhèn)；隨著土地治理工作趨于嚴(yán)格,過去“遍地 開花式的企業(yè)布局方式將逐步改善；隨著小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的開展,有越 來越多的外來人口涌入,這群人的戶籍安置、轉(zhuǎn)化政策將直接影響企 業(yè)的生存開展、第三產(chǎn)業(yè)的效勞對象和居住人口的結(jié)構(gòu), 并進(jìn)一步擴(kuò) 大了小城鎮(zhèn)住房與用地規(guī)模、根底設(shè)施配套等需求.我市小城鎮(zhèn)建設(shè)開展的有利條件相對較多.如靈溪鎮(zhèn)和沙溪鎮(zhèn) 離市區(qū)分別為8公里和22公里,北與311高速公路連接,320國道 穿境而過,依托上饒市這個區(qū)域中央城市,信息渠道多,人才多且引 進(jìn)容易,資金引進(jìn)比擬方便,隨著今后市區(qū)自來水廠等根

4、底設(shè)施的東 遷及新火車站的北移,這些都為兩鎮(zhèn)的建設(shè)開展創(chuàng)造有利條件.(1) 城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量不高.兩鎮(zhèn)依托320國道建設(shè),在國道兩側(cè)各 建一排兩至三層高的門面房,造成“一條街兩層皮,鴨舌帽子一樣齊 , 背后的街區(qū)多是原有的耕田,是城?是村？概念模糊,開展模式不清楚.(2) 市政公共設(shè)施不完善,欠帳過多.鎮(zhèn)區(qū)沒有完善的道路體系, 公共效勞設(shè)施也不完善,綠化水平低,缺乏公共綠地.(3) 規(guī)劃治理中的有關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)的法規(guī)不健全,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán).在小城鎮(zhèn)建設(shè)中違法批地、違章建筑案例仍然存在.(4) 城鎮(zhèn)體系建設(shè)的觀念尚未確立,規(guī)劃起點(diǎn)低,缺乏通盤考慮.受外鄉(xiāng)觀念的影響,規(guī)劃的立足點(diǎn)在本鎮(zhèn)域,建設(shè)與布局

5、各自為政, 很難使有限的資源發(fā)揮其最大效能.(5) 城鎮(zhèn)規(guī)模偏小.如靈溪鎮(zhèn),鎮(zhèn)區(qū)人口 2190人,全鎮(zhèn)人口 2.8萬人,即使全都住到鎮(zhèn)區(qū)上,也因其規(guī)模小,只能搞小而全：一條商街,一處公園,一所中學(xué),一家衛(wèi)生所,雖已鋪馬路,裝路燈, 搞綠化,有城市外觀,卻無城市生活內(nèi)在魅力和氣氛.人氣不旺, 行人稀落,夜幕未垂,店門早閉,毫無誘發(fā)消費(fèi)之氣氛.據(jù)研究,亞 洲四小龍,增加一個第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位,相應(yīng)增加1.52.9的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位,而我國僅為0.6,相差近6倍之多,這和城鎮(zhèn)規(guī)模有 直接的關(guān)系.(6) 工業(yè)布局分散,無法集中統(tǒng)一進(jìn)行公共根底設(shè)施建設(shè).20xx年底,如沙溪鎮(zhèn)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1424個,工業(yè)產(chǎn)

6、值1.2億元,龍頭企 業(yè)是夏布娟紡生產(chǎn),雖有特色,但手工生產(chǎn)加工為主,吸納勞動力能 力有限,缺乏門類齊全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；靈溪鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值7900萬元.企 業(yè)空間布局分散,用地規(guī)模偏大,企業(yè)規(guī)模偏小,類型層次偏低,從而使污染點(diǎn)多而廣,難以治理,不僅帶來環(huán)境污染,農(nóng)田占用等問題, 也不利于企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益的提升,是自身開展的一大制約因素.(7) 分散布局制約城市化的進(jìn)程.對城市化進(jìn)程的影響主要表達(dá) 在三個方面：一是由于農(nóng)村大量從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口離土不離鄉(xiāng), 難以轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn),不利于小城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間難以 實現(xiàn)根底設(shè)施及相關(guān)資源條件的共建共享,效率和效益均難以提升；三是農(nóng)村兼業(yè)現(xiàn)象普遍,

7、農(nóng)業(yè)釋放出來的過剩勞力和其他生產(chǎn)要素, 難以向城市聚集,不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和小城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè) 的開展,推進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)開展.小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)思路是：城鄉(xiāng)規(guī)劃將充分發(fā)揮出綜合調(diào) 控作用,根據(jù)“科學(xué)規(guī)劃,分類指導(dǎo),突出重點(diǎn),有序推進(jìn)的原那么, 規(guī)劃重點(diǎn)放在培育縣城,積極開展中央集鎮(zhèn),兼顧一般集鎮(zhèn),提升城 鎮(zhèn)的聚集水平和建設(shè)水平,形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、梯度推進(jìn)、整 體協(xié)同的開展格局,建立規(guī)模等級合理、布局和結(jié)構(gòu)有序、相互聯(lián)系、 各具特色的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系,推動城市化進(jìn)程,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化.(1) 抓緊完成各類城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編 制總體規(guī)劃,并認(rèn)真組織編制重點(diǎn)地段的詳

8、細(xì)規(guī)劃.推廣?江西省村 鎮(zhèn)小康住宅通用圖集?和其它農(nóng)民建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖、通用圖,村鎮(zhèn)規(guī)劃和 設(shè)計水平.(2) 改革戶籍治理制度.進(jìn)一步改革戶籍治理制度,至少在小城 鎮(zhèn),應(yīng)推行以居住地為條件劃分城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口,以從事職業(yè)為 標(biāo)準(zhǔn)劃分農(nóng)業(yè)勞動力和非農(nóng)業(yè)勞動力的動態(tài)戶籍治理方法.農(nóng)民在小 城鎮(zhèn)只要有固定的住房、有相對穩(wěn)定的收入,就可在小城鎮(zhèn)落戶.對 于遷入小城鎮(zhèn)的居民,應(yīng)當(dāng)在就業(yè)、醫(yī)療、上學(xué)、入托、保險等方面, 與原居民有同等權(quán)力.由此而吸引農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)的遷移和 聚集,從而為小城鎮(zhèn)的開展奠定人口規(guī)模的根底.(3) 建設(shè)工業(yè)小區(qū),積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中開展和規(guī)模經(jīng)營.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片開展,既是

9、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要,也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 自身開展的需要.要運(yùn)用規(guī)劃手段和經(jīng)濟(jì)手段,在小城鎮(zhèn)內(nèi)適當(dāng)?shù)奈?置,引導(dǎo)企業(yè)集中布局,形成相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū).事實上,許 多鎮(zhèn)都設(shè)有自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū), 關(guān)鍵問題是既沒有很好的規(guī)劃,也 沒有很好的建設(shè),形不成規(guī)模、缺乏必要的條件,也就不具備足夠的 吸引力.為此需要我們健全現(xiàn)行法律制度,制訂優(yōu)惠政策,保證投資 者利益,鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的搬遷集中,限制新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局.(4) 實行多種形式的建房購房制度.應(yīng)制定有利于農(nóng)民遷住小城 鎮(zhèn)的房地產(chǎn)政策.如城鎮(zhèn)居民建房購房的抵押貸款制度、 住房按揭制 度,支持農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后順利解決住房問題.應(yīng)鼓勵商業(yè)銀行,尤 其是農(nóng)

10、業(yè)銀行,對離開農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)的農(nóng)民,提供購置住宅或商業(yè)鋪面、廠房設(shè)施的按揭式貸款.還可考慮集中使用宅基地指標(biāo),在小城鎮(zhèn)附近,按規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)民新村,將原有村落整體搬遷,復(fù)墾還田(5) 深化財政體制改革.小城鎮(zhèn)的根底設(shè)施建設(shè)資金籌集應(yīng)當(dāng)總 結(jié)自己的經(jīng)驗,結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)開展?fàn)顩r,以及對未來 開展水平和 金融創(chuàng)新機(jī)制的客觀估計,廣開籌措資金渠道,加快根底設(shè)施建設(shè). 堅持由政府壟斷土地一級市場,積極推行土地有償使用制度.建立城 鎮(zhèn)建設(shè)開展基金,實行滾動開發(fā),逐步改善小城鎮(zhèn)投融資環(huán)境,建立 起政府、集體經(jīng)濟(jì)、個人等多元化投資體制.(6) 城鎮(zhèn)規(guī)劃既要因地制宜,又要突破行政區(qū)域界限,在城鎮(zhèn)體 系中找準(zhǔn)自己位置和職能定位,構(gòu)建上饒市城鎮(zhèn)群體系.遠(yuǎn)期規(guī)劃由 沙溪與湖豐共同構(gòu)成,沙湖新城組團(tuán),按 10萬人口規(guī)模規(guī)劃限制, 建成大上饒城鎮(zhèn)群輔中央之一,并在此建設(shè)沙湖物流工業(yè)園,以物流 和一、二類工業(yè)為主,面積約5平方公里.靈溪鎮(zhèn)的饒北河以西納入 上饒中央城區(qū)120平方公里規(guī)劃范圍之內(nèi),饒北河以東局部,以現(xiàn)狀 為根底重點(diǎn)開展?jié)M足鎮(zhèn)區(qū)以及區(qū)域范圍內(nèi)需要的各項城鎮(zhèn)職能中央 區(qū),包括行政中央、商業(yè)中央、文娛中央、居住中央以及醫(yī)療等各項 市政根底設(shè)施,為未來信州區(qū)行政中央外遷作準(zhǔn)備.(7) 在實施小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)中,要堅持三個