淺議法院信訪制度

1、淺議法院信訪制度行政法學院2005級 黃曉燕摘 要 我國現(xiàn)行的法院信訪制度及工作中存在諸多問題。法院信訪制度存在著諸如行政性，管理、監(jiān)督機制疲軟無力，以及對當事人權利的規(guī)范運用問題。信訪工作中也存在內容龐雜，人員素質，人力配置以及時效等問題。針對于此，建議從建立高效清晰的信訪機制入手，同時增加執(zhí)業(yè)人員素質，強化監(jiān)督功能，貼進民眾，從宏觀和微觀上著手構建信訪體制。關鍵詞 制度缺陷人力素質時效立法模糊 機制重構監(jiān)督 法院的信訪接待是法院工作的窗口，它在傳播法律、聯(lián)系群眾、防止矛盾激化、維護社會穩(wěn)定等方面有著極其重要的作用。近年來，隨著法治現(xiàn)代化進程的發(fā)展和審判方式改革步伐的加快，法院信訪較以往出現(xiàn)

2、了許多新變化。筆者想通過對我國現(xiàn)行涉法信訪制度存在的主要問題的淺析，談談如何完善我國的法院信訪制度。一、存在的問題就目前而言，我國現(xiàn)行的法院信訪制度及工作中存在諸多問題，交錯復雜。主要從四個方面的視角解剖，存在如下問題。第一，從制度本身的缺陷來看。首先，法院信訪具有行政性。在現(xiàn)行信訪制度中，申訴人常向國家機關申訴，國家機關認為申訴人有道理的，即以“有錯必糾”為由，要求法院復查進入再審，以息事寧人,當事人常不選擇常規(guī)的向法院提交相關材料由法院審核是否符合再審條件。違背了法院信訪的訴訟性。由此可見,法院信訪的行政性尤為明顯。其次，信訪制度缺乏有效的管理、監(jiān)督機制?，F(xiàn)行法院來信來訪一般由立案庭進行登

3、記接待、分類、處理。但對分流到相關業(yè)務庭或其他部門的信件、信訪問題，由誰來負責、怎樣處理、如何答復當事人等沒有統(tǒng)一規(guī)定，缺乏有效的管理、監(jiān)督措施，導致相互推諉，引起申訴人不斷上訪。再者，對當事人濫用權利缺乏法律約束。部分當事人利用法律、制度上并沒有制約申訴的次數(shù)、時間、信訪的部門.于是有的就同一問題到處申訴上訪、控告、無理糾纏，甚至辱罵法院信訪工作人員，或者借助媒體影響法院正常的信訪秩序。第二，從信訪工作中的存在的主要問題看。首先，就法院工作人員素質及機構設置方面而言，過去法官業(yè)務素質不高，審判質量低。甚至少數(shù)承辦法官主觀上有惡意，輕者不按程序辦案，拖延辦案，審理時沒有一個公正中立的態(tài)度，開庭

4、時間地點不規(guī)范，甚至心不在焉，沒有認真聽取當事人的陳述辯論，使當事人產(chǎn)生錯覺，懷疑承辦法官與對方有私，從而對裁判結果不服而申訴上訪。重者辦理“金錢案”、“人情案”、“關系案”，枉法裁判，導致實體或程序甚至兩方面的不公，甚至動用各種關系給當事人施加壓力，致使審判不公，當事人不肯服判息訴。其次，部分上訪、申訴案件處理不及時、不到位，或由于接訪人員敷衍塞責、審查不細，久而久之，超過訴訟時效，使案件陷入無法處理，當事人又不服判息訴的境地。再者，法院監(jiān)督機制發(fā)揮的效果不如人意，自身的糾錯缺乏主動性，當事人申訴或申請再審不能將問題未徹底解決，導致重復申訴、申請再審的信訪多。第三，信訪工作總量大，內容上具有

5、復雜性?？偭看笫且驗榉ㄔ禾幵谡{處社會、經(jīng)濟矛盾的最后一道防線，各類案件是行政、民間調處不能的，具有一定的對抗性。國家法治尚未健全，人民群眾的法治意識還處在形成過程中，部分群眾用一知半解的法律條文要求實現(xiàn)法律利益，又往往不愿盡法律義務，曲解法律的現(xiàn)象大量存在。內容復雜散見諸多。例如“三農(nóng)”問題，一些地方農(nóng)村稅費改革政策落實不到位，農(nóng)民負擔沒有明顯減輕；一些村組財務管理混亂、村委會換屆選舉不規(guī)范；一些地方違規(guī)征占買賣土地，補償標準較低且被層層截留克扣，失地農(nóng)民得不到妥善安置；鄉(xiāng)村基層干部作風粗暴，干群之間矛盾突出。再例如城鎮(zhèn)拆遷安置問題。相關人員在城鎮(zhèn)建設、拆遷等工作中不嚴格依法辦事，補償和安置不

6、合理，拆遷戶不能及時回遷，房地產(chǎn)開發(fā)不規(guī)范等問題。再者,中國人情網(wǎng)發(fā)達，一些地方借機構改革增加編制，借競爭上崗收受好處、安排親友。 這些都具有復雜性,增加了信訪工作的難度。第四，上訪、申訴不規(guī)范。同一案件、同一問題，多次反復上訪申訴或控告；越級上訪和進京上訪的人員已成了社會關注的焦點問題。在眾多越級上訪人，甚至有選擇以在天安門廣場自焚這種激烈的方式，試圖引起各界的關注，其原因主要有三個方面：一是信訪機構缺乏受約束力，許多信件批轉到有關庭室就石沉大海了，使大部門的信訪問題該在基層解決而未解決。二是許多信訪部門存在對上訪群眾采取一送了之、敷衍了事的做法。上級部門按規(guī)定不直接處理信訪問題，即使有人來

7、信來訪，也只是告知信訪人到有管轄權的部門投訴，或是將信訪件轉到有關基層部門處理，或過分強調“屬地原則”, “相互推諉”的現(xiàn)象也大量存在.因此僅有的民意通道作用也由于本身不具備一定的權限而無法使管道暢通。三是信訪部門職能虛化、軟化。當民眾發(fā)現(xiàn)問題的最終解決權依舊掌握在有關職能部門手中時，他們就干脆直接尋找有關部門或上級部門解決問題了，這是造成越級上訪大量上升的重要原因。二、改革構想關于對我國現(xiàn)行法院信訪制度的改革構想，擬從五個方面建設：第一，建立合理、科學、有效的信訪接待機制。首先要明確責任、分級負責。法院一把手對信訪工作總負責，親自抓重大、復雜信訪工作的處理；分管院長負具體領導責任，立案庭庭長

8、負直接領導責任。規(guī)定信訪管理工作由立案庭具體負責，上級法院進行監(jiān)督，認為有必要立案復查的，予以立案復查。再者是實行信訪工作流程管理。信訪工作流程管理包括來信來訪登記、分流、審查、處理、統(tǒng)計等各個環(huán)節(jié)，通過動態(tài)管理，在內部形成相互監(jiān)督、相互制約、相互促進的工作機制。三是實行信訪案件討論制。對重大信訪、老上訪戶信訪，信訪組、立案庭要定期討論研究，制定解決方案。四是賦予立案庭一定的協(xié)調權、監(jiān)督權和建議權。立案庭的信訪崗位處訪過程涉及到其他庭的問題，可以行使一定的協(xié)調權和監(jiān)督權。對于按信訪工作責任制接待處理的上訪，信訪部門除進行登記外，有權對辦理落實情況下達接訪通知單進行監(jiān)督。具體承辦單位應按通知時限

9、和要求進行辦理，并填寫接訪處理回執(zhí)單，將辦理情況呈報立案庭信訪督辦組；對未及時和按要求辦理的，有權發(fā)布信訪工作通報，并及時報告領導研究處理；對領導接待信訪決定辦理的事項，有權督促有關部門落實辦理；對來訪內容涉及法官違法亂紀的，可直接將材料轉交紀檢監(jiān)察部門，并協(xié)同辦理。 第二，加強信訪司法解釋工作。通過司法解釋,明確信訪工作性質、范圍、職能，使信訪工作的內容得到進一步明確，信訪工作量能夠被合理有效地配置，提高效率。同時規(guī)范申訴上訪范圍、次數(shù)，制約或限制濫用權利的當事人，處罰妨礙信訪正常秩序，且造成一定影響的當事人。第三，疏通民意管道，準確掌握信訪信息 。近幾年來，一些地方官員長期習慣以打壓的方式

10、對待上訪者，有的地方甚至打出“嚴厲打擊越級上訪”的標語，致使這一具有優(yōu)良歷史表達民意制度受到嚴重挑戰(zhàn)，這一民意管道也受到嚴重堵塞。而法院信訪工作則從疏通信訪渠道開始。信訪的“窗口”建設固然十分重要，但這畢竟是被動性地抓好信訪的一個方面而已，因此，法院不應停留在信訪的“窗口”點和面上（即提高“窗口”的裝備和力克“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”）這一層次上，而是結合法院的信訪分布情況，主動收集信訪信息，對老上訪戶和矛盾易激化戶不是壓制，而是主動上門。 第四，建立廉潔高效的處訪綠色通道。信訪信息有了，采集量有了，這僅僅是為做好信訪工作開了個頭，關鍵還在于處訪的效果上。為此，為了使法院處訪也能程序化

11、、規(guī)范化，根據(jù)信訪實質，應建立一套信訪處訪的流程管理制度，建立廉潔高效的信訪綠色通道。在建立該通道前，首先建立信訪工作流程管理，對信訪工作各個環(huán)節(jié)進行有效管理，保證信訪渠道的暢通和行之有效的處訪辦法。信訪工作主要環(huán)節(jié)有：接待、登記、分流、審查、處理、反饋和統(tǒng)計，在對這七個環(huán)節(jié)上實行動態(tài)跟蹤管理，限定了各個環(huán)節(jié)的工作時間，從而保證一般來訪件能當場答復的一律當場答復，不能當場答復的應在一定期限內給予答復。第五，提高法官素質，督促承辦法官責任到位，工作到位。同時強化信訪責任追究制。總體引導廣大法官提高自身的專業(yè)素養(yǎng),并正確面對部分法治意識不強、知法水平不高的群眾。信訪是反映案件質量和審判作風最直接、最敏感的窗口?？墒牵斍胺ㄔ汉苌俳⑿旁L獎懲機制，導致責任性上訪不斷，損害了法院形象，敗壞了法官聲譽。為實現(xiàn)信訪工作與獎懲