工程量清單計價模式下的招投標特點和發(fā)展創(chuàng)新路徑

1、工程量清單計價模式下的招投標特點和發(fā)展創(chuàng)新路徑【關鍵詞】軍隊工程；計價清單;招投標;造價控制隨著建設工程工程量清單計價規(guī)范 的推廣與應用，軍隊工程計價模式 由“定額計價”逐步向“工程量清單計價”轉變 ，這一計價方式的轉變體現(xiàn)了工 程造價計價改革思路，也相應改變了工程招投標規(guī)則、評定標規(guī)則、合同的操作 模式和具體要求等。在工程量清單計價模式下，如何做好招投標階段的工程造價 控制成為軍隊建設單位亟需解決的問題。1. 工程量清單計價模式下招投標特點工程量清單計價模式下的招投標，是指工程量清單由建設單位或委托招 標代理單位編制，作為招標文件的一部分，投標人根據(jù)自己的定額自主報價，標底 根據(jù)預算定額、市

2、場價格、管理機構發(fā)布的費率確定，在評標中只起參考作用。相對于傳統(tǒng)的定額加統(tǒng)一基價取費計價模式招投標，工程量清單招投標有以下一 些顯著特點：(1) 工程量清單報價具有簡明性。工程量清單報價均采用綜合單價形式，綜合單價中包含了工程直接費、工 程間接費、利潤和應上繳的各種稅費等，有別于以往定額計價那樣先計算定額直 接費,再計算材料價差、獨立費，最后再取費得到總造價的方面。(2) 工程量清單報價具有統(tǒng)一性。采用工程量清單報價，投標人注重工程單價的分析、確定及施工組織設計 的編寫,可避免各投標人因預算人員水平、素質的差異而造成同一份施工圖紙計 算出的工程量相差甚遠的弊病。(3) 工程量清單報價具有法定性

3、。工程量清單報價要求投標人根據(jù)市場行情和自身實力報價 ，適用于推行 最低價中標的辦法，充分體現(xiàn)了市場競爭。中標的投標單價一經(jīng)合同確認，竣工結 算不能改變，有利于工程款的撥付以及工程變更價的確定和費用索賠的處理。2. 工程量清單計價模式下招投標階段工程造價控制措施招投標階段工程造價控制體現(xiàn)在三個方面：獲得競爭性投標報價、有效評 價最合理報價、簽訂合同預先控制造價變更。新的計價模式賦予三個方面造價控 制工作新的內容和新的側重點。準確編制工程量清單。工程量清單是造價控制的核心內容。編制工程量清單要注意以下幾點：(1) 編制依據(jù)。必須全面了解工程有關資料，了解建設意圖、技術規(guī)范、 實地勘察現(xiàn)場情況。了

4、解實際施工條件(工程現(xiàn)場的場地、用房、交通等施工條 件和水文、地質、氣象等自然條件),為計算工程量打好基礎，盡量減少日后工程 變更。(2) 項目劃分。要求項目之間界限清楚、項目作業(yè)內容、工藝和質量標準 清楚,既便于計量，也便于報價；項目劃分盡量要細，避免不平衡報價。(3) 清單說明言簡意賅。包括工作內容的補充說明、施工工藝特殊要求說 明、主要材料規(guī)格型號及質量要求說明、現(xiàn)場施工條件、自然條件說明等。尤其 是現(xiàn)場施工條件、自然條件說明，應準確表述，便于投標人與自己所了解的情況對 照。配套表格應設計合理、實用直觀、具有操作性。既要使投標操作起來不繁瑣， 又要利于評標操作方便快捷。仔細斟酌招標過程文

5、件。工程項目通過招投標的有關程序，將形成若干重要文件和重要資料，如招 標公告、招標文件、招標答疑、工程量清單、工程標底、投標書、中標通知書以 及施工合同等等，其中有不少條款直接關系到該項目工程造價的確定與控制，是造價控制的主要因素，應認真分析、仔細斟酌,做到準確、詳細、周全,條款之間、 文件之間應避免出現(xiàn)相互矛盾。為此，應抓住以下關鍵點：(1) 明確單價包含范圍。施工在中標后，經(jīng)常會對投標報價所包含的范圍和內容提出疑義，強調報價中未含建設單位所要求的所有施工內容，要求增加單價或變更原有報價。因此,應在招標文件中加入“在工程量清單中，特征描述不全 者,圖紙和引用規(guī)范正確，其報價視為包含”的條款，

6、防止投標單位對工程量清單 所包含的內容和范圍的隨意曲解，明確投標報價應該包含的內容，分清責任。(2) 規(guī)范變更價格形成機制。在招標文件中，通過區(qū)別規(guī)定工程變更按照 不同的價格形成機制，規(guī)范工程變更價格,有效杜絕投標單位試圖利用隨意增加 變更來達到抬高工程單價的目的。一般來說，在招標文件中加入：“工程變更，其 工程量增減變動在15%含)以內,且該部分分部分項工程費不超過總分部分項工程費用的2%(含)執(zhí)行清單中的原綜合單價；清單中沒有的或超出上述約定的按 規(guī)定程序計算并經(jīng)審計后，按下浮比例下浮后，作為綜合單價；其計算公式為：綜 合單價=經(jīng)審計后的綜合單價X (中標總價一標底總價)X 100%的條款

7、即可。(3) 防范工程量清單計算錯誤。計算工程量清單時，難免會出現(xiàn)計算錯誤，投標單位往往想通過對少算工程量的清單項目報高價，來達到在實際結算時多獲得收益。因此可在招標文件中規(guī)定：“在工程量清單中，分部分項工程量誤差在 2%(含)以內的不作調整,投標人在投標報價時綜合考慮；超出2%(不含)以上者, 要求中標單位中標后三日內提出，經(jīng)招標人審查后方可調整，其綜合單價不變，招 標人調整后作為合同簽訂依據(jù)，一次包死。非設計變更在實際施工時與工程量清 單不符,不予調整?！蓖ㄟ^這樣的條款，可以有效防止投標人報高價給建設單位帶 來的損失。規(guī)避不平衡報價。所謂不平衡報價，就是投標單位在投標總報價確定不變的前提下

8、，調整內 部各項目報價，以期既不提高總價和影響中標，又能在結算時得到更理想的經(jīng)濟 效益。主要有兩種方式：一是投標單位通過研究設計圖紙，揣摩建設單位心理，對 清單上在以后施工中工程量可能增加的項目報高價、可能減少的項目報低價；同時對清單上能夠早日結算收款的項目報高價，后期項目報低價。二是投標單位通 過研究設計圖紙和招標文件，對于清單上內容不明確，存在取消或變更可能性的 項目報低價。為此，應注意采取以下對策：(1) 設立標底。雖然招投標法允許不設標底，采用經(jīng)評審的最低投標價中 標的招投標方式，但還是建議提倡設立標底，為評標時合理確定最低成本價提供 一定依據(jù)，同時也可避免出現(xiàn)施工單位盲目壓價或串標現(xiàn)

9、象的發(fā)生。若沒有編制 標底,可用各投標單位的報價的平均數(shù)作為該項目的標底。(2) 制定指導價。招標單位可以在招標文件中規(guī)定，指導價為投標單位對 各項目報價的最高限價；也可以任投標單位自由報價，但規(guī)定在總報價低于標底 時,各項目報價均不得高于指導價，從而將不平衡報價限制在合理的范圍內。這里 關鍵在于指導價的確定是否合理，能否做到同市場價格基本一致，杜絕暴利，同時 又包括合理的成本、費用、利潤,防止建設單位過分壓價。在評標分析時，評標小 組可以借助指導價分析報價差異的原因，甚至用以估計報價是否低于成本。(3) 做足前期工作。招標單位必須把前期工作做足,深化設計,在設計圖紙和招標文件上將各項目的工作

10、內容和范圍詳細說明，明確價格差距較大的各項貴重材料的品牌、規(guī)格和質量等級，認真計算工程量，確保工程量清單中的工程量算 細、算準,防止多算或少算工程量。對于某些確實無法事先詳細說明的項目，可考 慮先以暫定價統(tǒng)一口徑計入，日后按實調整，從而堵死招標漏洞。對于暫定價格部 分,待具體實施時，預先做好預算并進行審查，做到心中有數(shù)。注重評標階段報價合理性審查。在審查投標單位報價時，不能只看總造價而不看每項單價，因為實際上總 價符合要求的，并不等于每一項報價符合要求；總報價最低的，并不等于每一項報 價最低。為此應注重以下要點：(1) 抓住主要項目。要克服只看單價不看工程數(shù)量的弊病，工程數(shù)量大的 單價要重點研究，對其進行對比分析，區(qū)分哪些報價過高，哪些報價過低。(2) 比較工作內容。要克服只看單價不看工作內容，不看施工方案，不看工 作要求的缺點。如刷乳膠漆子目，刷兩