談地方財政稅政機構(gòu)應扮演好四種角色

1、談地方財政稅政機構(gòu)應扮演好四種角色摘要：1994年以來，第二輪稅制改革的大幕已經(jīng)拉開，地方財政部門的稅政管 理任務日趨繁重。如何圍繞財政改革與發(fā)展大局做好財政稅政管理工作，成為當前地方財政工作的一個熱點問題。本文立足省級財政稅政管理實際，提出了扮演 好四種角色的相關思路。關鍵詞：地方財政；稅政管理；研究稅政，國之大器。搞好稅政工作，對深化財政改革，推動財政發(fā)展，實現(xiàn)財 政振興，建立穩(wěn)固、平衡、強大的國家財政有著十分重要的意義。當前，稅政工作正面臨著千載難逢的大好機遇。首先，稅制改革的氣候已迎來春天。如果把 1994年的稅制改革稱之為健全 社會主義市場經(jīng)濟體制的第一輪稅制改革的話， 那么以新所得

2、稅法的成功出臺為 標志，我國第二輪稅制改革的大幕已經(jīng)拉開。 貫徹落實黨的十七大精神，抓緊建 立有利于科學發(fā)展的財稅制度，建立健全資源環(huán)境有償使用制度和環(huán)境補償機 制，國家對車船稅和耕地占用稅實施了全面改革， 對城鎮(zhèn)土地使用稅作了制度上 的完善，對增值稅轉(zhuǎn)型進行了試點；與此同時，以實施新所得稅法促進公平競爭、 以改革資源稅制度促進資源能源節(jié)約利用、以改革個人所得稅制度促進稅收調(diào)節(jié) 收入分配、以研究開征環(huán)境稅促進生態(tài)環(huán)境補償?shù)榷愂罩贫雀母锕ぷ饕苍诰o鑼密 鼓的進行當中。特別是前不久國家稅務總局肖捷局長在全國稅務工作會議上表 示，要按照“健全中央和地方財力與事權相匹配的體制”等要求，把地方稅制的改革與

3、完善作為下一步稅制改革的一項重要內(nèi)容抓緊抓好，努力構(gòu)建以財產(chǎn)稅、 資源稅等為主體的地方稅制體系。 適應這一形勢需要，在稅制改革調(diào)研、意見建 議反映、配套措施出臺、政策措施落實等方面還需要做大量的工作。其次，地方稅權的擴大已成為必然。我國仍處于社會主義初級階段的基本國 情沒有變。在這個幅員遼闊、人口眾多、發(fā)展極不平衡的國度里，要解決問題， 不能單靠哪一級政府包打天下。而市場經(jīng)濟又是一種多元經(jīng)濟、民主經(jīng)濟、法治 經(jīng)濟和自由競爭的經(jīng)濟。這就要求在健全完善社會主義市場經(jīng)濟體制時要充分注 意調(diào)動中央與地方以及其他各方各面的積極性。稅政管理也是如此。保持全國稅政的統(tǒng)一是維護我國國體和政體性質(zhì)的需要， 但不

4、顧千差萬別、不分有無地方特 色、不論稅種大小、不管收入歸屬，把所有的稅政管理權都集中在中央，一則管 不過來，二則管不好，三則也管不住，還影響中央集中精力抓大事。地方財政沒 有適當?shù)亩愓芾頇?，又何來理財積極性？正因為如此， 黨的十六屆三中全會通過的中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定明確要求：“在統(tǒng)一稅政前提下，賦予地方適當?shù)亩愓芾頇?。”依現(xiàn)在的實踐檢驗，省以下地 方稅政管理權限正在增加。如實施新所得稅法要求地方財政部門參與有關政策事 務的管理工作，各項地方稅改革分別從稅額幅度（標準）的制定、減免稅的規(guī)定、 納稅地點（時間）的確定等方面賦予地方政府管理權限， 有關優(yōu)惠政策的出臺

5、賦 予地方財政部門參與確認的權限等。面對新機遇，地方財政部門應大力推動稅政工作由注重政策貫徹執(zhí)行向政策 貫徹執(zhí)行和政策分析運用協(xié)調(diào)推進轉(zhuǎn)變， 當好四種角色，努力促進財政經(jīng)濟又好 又快發(fā)展。一、研究運用稅收的收入功能，當好財政增收的推動者一是凈化稅政環(huán)境，維護稅政秩序。認真落實依法治稅、應收盡收、堅決不 收過頭稅，堅決防止越權減免稅原則，做好地方法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件涉稅政策 的審核把關工作，努力創(chuàng)造公平統(tǒng)一的稅收環(huán)境；根據(jù)中央授權參與減免稅管理， 推進建立立法與執(zhí)法相分離、執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督相分離的減免稅管理新機制。二是根據(jù)形勢發(fā)展需要，搞好收入分析研究。跟蹤分析重大稅收政策調(diào)整對 收入的影響，加強

6、對潛在稅源、新興稅源、增長趨勢的分析研究，為加強稅收征 管建言獻策。三是抓好焦煤資源稅、車船稅、城鎮(zhèn)土地使用稅稅額幅度提高后的落實工作， 支持稅務部門健全稅源信息、加強源頭管理，把政策調(diào)整的積極成效體現(xiàn)到地方 稅收的增收上來。四是落實國家耕地占用稅暫行條例規(guī)定，將我省耕地占用稅稅額提高4倍， 從稅制上優(yōu)化地方財政收入結(jié)構(gòu)、壯大地方財政實力。二、研究運用稅收的調(diào)節(jié)作用，當好稅收調(diào)控的執(zhí)行者貫徹執(zhí)行國家為調(diào)控土地、資源、戰(zhàn)略物資、房地產(chǎn)市場而出臺的調(diào)控政策， 從稅收政策上為防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱做出努力。貫徹執(zhí)行國家在環(huán)保、 生態(tài)、資源能源、循環(huán)經(jīng)濟等方面出臺的調(diào)控政策，促進節(jié)能減排。貫徹執(zhí)行

7、國 家關于改善民生、社會公益、文化宣傳、促進就業(yè)方面的關稅、所得稅優(yōu)惠、增 值稅或營業(yè)稅限額免征等調(diào)控政策，促進社會和諧。貫徹執(zhí)行國家關于大力發(fā)展 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資、自主創(chuàng)新和深化改革的關稅及其他稅收 優(yōu)惠政策，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。進一步提高開展關稅調(diào) 整建議工作水平，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展總體布局要求，重點就資源類、工業(yè)原材料、發(fā) 展高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等領域，提出理由充分、數(shù)據(jù)詳實、資料完整的稅 則稅目調(diào)整和年度暫定進出口關稅稅率調(diào)整建議，促進進出口貿(mào)易的健康發(fā)展。三、研究運用財政的協(xié)調(diào)職能，當好稅制改革的實施者一是全面實施新所得稅法及其實施條例， 跟蹤了解

8、改革方案的執(zhí)行情況，著 力抓好新舊政策銜接過渡工作，確保所得稅稅制改革順利進行。二是調(diào)查總結(jié)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點經(jīng)驗，著手研究全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革 的有關事宜，提出完善改革方案的政策建議。三是跟蹤了解車船稅、城鎮(zhèn)土地使用稅改革措施的實施情況，起草擬定山 西省實施和辦法，從納稅范圍、稅額標準、納稅時間、源頭監(jiān)管等方面實施耕 地占用稅配套改革，認真做好資源稅從價征收改革前期準備工作， 參與研究物業(yè) 稅、統(tǒng)一內(nèi)外資城市維護建設稅制度和教育費附加等改革政策，推進地方稅收體系的改革完善。四是做好國家關于消費稅、個人所得稅、環(huán)境稅、燃油稅等改革的調(diào)研、建 議、研討等工作，體現(xiàn)地方財政在稅制改革的話語權。四

9、、研究運用財政的綜合性質(zhì)，當好稅政服務的提供者財政是經(jīng)濟的綜合反映，是宏觀調(diào)控的重要工具，方方面面都需要豐富的財 政信息作為決策參考的依據(jù)。各級財政稅政工作機構(gòu)要充分發(fā)揮稅政管理主渠道 作用，及時為有關方面提供稅政服務。一要加強包括關稅政策在內(nèi)的稅收政策宣傳， 繼續(xù)采用政策匯編、媒體合作、 寄公開信、免費咨詢等形式送政策到市到縣到基層到，為市場主體提高稅收政策 應用能力服務。二要在繼續(xù)執(zhí)行關稅聯(lián)絡員制度的基礎上，建立重點行業(yè)重點稅收政策制 度，及時了解山西省典型行業(yè)、典型對國家稅收政策調(diào)整改革的要求， 并積極開 展爭取工作。三要搞好稅收調(diào)查，提高稅政管理量化分析的質(zhì)量，加強調(diào)查數(shù)據(jù)的應用工 作

10、，為各級政府特別是財政部門加強財源建設、完善政策措施、科學制定預算提 供政策建議。四要搞好重點產(chǎn)品國際競爭力調(diào)查， 通過對某類產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)或特定行業(yè)的國 際競爭力情況進行評價和剖析，提出普遍適用性的進口稅收政策和措施方面的建議，為國家關稅政策的制定和調(diào)整提供科學依據(jù)。五要做好省人大代表和省政協(xié)委員涉稅建議、意見、提案的答復工作，宣傳 解釋政策，反映意見建議，推動稅收政策改革完善。論文在線：S：/一是全面實施新所得稅法及其實施條例， 跟蹤了解改革方案的執(zhí)行情況， 著 力抓好新舊政策銜接過渡工作，確保所得稅稅制改革順利進行。二是調(diào)查總結(jié)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點經(jīng)驗， 著手研究全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革 的有關

11、事宜，提出完善改革方案的政策建議。三是跟蹤了解車船稅、 城鎮(zhèn)土地使用稅改革措施的實施情況， 起草擬定 山 西省實施和辦法，從納稅范圍、稅額標準、納稅時間、源頭監(jiān)管等方面實施耕 地占用稅配套改革， 認真做好資源稅從價征收改革前期準備工作， 參與研究物業(yè) 稅、統(tǒng)一內(nèi)外資城市維護建設稅制度和教育費附加等改革政策， 推進地方稅收體 系的改革完善。四是做好國家關于消費稅、個人所得稅、環(huán)境稅、燃油稅等改革的調(diào)研、建 議、研討等工作，體現(xiàn)地方財政在稅制改革的話語權。四、研究運用財政的綜合性質(zhì)，當好稅政服務的提供者 財政是經(jīng)濟的綜合反映， 是宏觀調(diào)控的重要工具， 方方面面都需要豐富的財 政信息作為決策參考的依據(jù)。 各級財政稅政工作機構(gòu)要充分發(fā)揮稅政管理主渠道 作用，及時為有關方面提供稅政服務。一要加強包括關稅政策在內(nèi)的稅收政策宣傳， 繼續(xù)采用政策匯編、 媒體合作、 寄公開信、 免費咨詢等形式送政策到市到縣到基層到， 為市場主體提高稅收政策 應用能力服務。二要在繼續(xù)執(zhí)行關稅聯(lián)絡員制度的基礎上，建立重點行業(yè)重點稅收政策制 度，及時了解山西省典型行業(yè)、 典型對國家稅收政策調(diào)整改革的要求， 并積極開 展爭取工作。三要搞好稅收調(diào)查， 提高稅政管理量化分析的質(zhì)量， 加強調(diào)查數(shù)據(jù)的應用工 作，為各級政府特別是財政部門加強財源建設、