論人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作相關(guān)問題的把握

1、論人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作相關(guān)問題的把握摘要：檢察機(jī)關(guān)的人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，經(jīng)過多年的運(yùn)作，彰顯了其應(yīng) 有的功能,對于提高檢察機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)量，強(qiáng)化檢察隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn) 定起到了積極的作用。但是，在制度設(shè)計(jì)、選任機(jī)制、監(jiān)督效率等方面還存在著 這樣或那樣的問題，有待于我們積極研究和探索，切實(shí)予以解決，確保試點(diǎn)工作的 健康發(fā)展。關(guān)鍵詞:檢察機(jī)關(guān);人民監(jiān)督員制度；存在問題;解決辦法自人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作開始啟動(dòng)以來，經(jīng)過多年來的實(shí)際運(yùn)作，彰顯了 其應(yīng)有的功能，對于提高檢察機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)量，強(qiáng)化檢察隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)的和 諧穩(wěn)定起到了積極的作用。但是在具體操作上，我們還應(yīng)注重把握三個(gè)方面的問

2、 題：首先是制度設(shè)計(jì)問題高檢院自20XX年試行人民監(jiān)督員制度自以來，各級檢察機(jī)關(guān)都依據(jù)高檢察 院關(guān)于人民檢察院直接受理偵查案件實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）、關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督“五種情形”的實(shí)施規(guī)則（試行）等規(guī)定,制定和出臺(tái)了相關(guān) 的規(guī)定和細(xì)則，對人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作進(jìn)行了較為全面的規(guī)范 ，確保了各級 檢察機(jī)關(guān)在試點(diǎn)過程中有據(jù)可依。但是,我們也應(yīng)當(dāng)看出，目前我們試點(diǎn)工作中所 依據(jù)的有關(guān)規(guī)定均是出自人民檢察院內(nèi)部，盡管很多專家、學(xué)者及理論研究人員 從憲法、人民檢察院組織法、檢察官法等法律中引經(jīng)據(jù)典地找出了設(shè)計(jì) 人民監(jiān)督員制度的有關(guān)法律依據(jù)，但是我們必須承認(rèn)的是，我們現(xiàn)在試行的人民 監(jiān)督員制度

3、還沒有得到法律的認(rèn)可或國家權(quán)力機(jī)關(guān)的法律支持，如果僅憑高檢院 的內(nèi)部規(guī)定而運(yùn)行的話，它只能作為司法機(jī)關(guān)的一項(xiàng)工作制度或創(chuàng)新舉措，與人 民監(jiān)督員制度應(yīng)當(dāng)具有的民主性質(zhì)、制約功能、現(xiàn)實(shí)操作不相稱，與法治原則的要求是也有一定的距離。至今,人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)至今已歷時(shí)七個(gè)年頭，如果不 積極加快推進(jìn)其法律化的進(jìn)程，勢必會(huì)影響人民監(jiān)督員制度運(yùn)作的效果。如何對 人民監(jiān)督員制度進(jìn)行法律化？不外乎兩種方式：一是在現(xiàn)行相關(guān)法律中吸納人民 監(jiān)督員制度；二是另行單獨(dú)制定法律規(guī)定人民監(jiān)督員制度。 可是我們都知道，這兩 種方式好是好，但在我國出臺(tái)或修改一部法律是要經(jīng)歷漫長的論證過程的 ，就人 民監(jiān)督員制度而言，從試點(diǎn)工作

4、一開始，就有專家學(xué)者提出，應(yīng)將該制度納入相關(guān) 法律，但試點(diǎn)工作已有近十年時(shí)間了 ，還沒有出現(xiàn)預(yù)期局面，致使該制度仍處于兩 難境地。要緩解目前這種狀況，應(yīng)做好以下幾方面的工作：一是要加快推進(jìn)人民監(jiān)督員制度的立法進(jìn)程。各級檢察機(jī)關(guān)要積極進(jìn)行廣 泛深入的調(diào)研，繼續(xù)加大人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作的宣傳力度，不斷擴(kuò)大人民監(jiān) 督員制度在全社會(huì)的影響，用事實(shí)來回答社會(huì)對“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的質(zhì)疑。同 時(shí),要為專家學(xué)者們更深入地調(diào)研論證提供大量翔實(shí)的基礎(chǔ)材料，以此提高調(diào)研 論證的針對性和有效性，加快推進(jìn)立法的進(jìn)程。二是要搶抓有利于人民監(jiān)督員立法的各種機(jī)遇。 要搶先做好各種準(zhǔn)備工作， 不斷強(qiáng)化與各級領(lǐng)導(dǎo)的請示、匯報(bào),

5、以贏得領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，爭取各級的理解和支 持,一旦有合適的時(shí)機(jī)，即可將人民監(jiān)督員制度的立法問題納入其中，這也將會(huì)大 大縮短人民監(jiān)督員制度法律化的時(shí)間。三是要不斷完善人民監(jiān)督員制度的工作機(jī)制。人民監(jiān)督員制度既然是一項(xiàng) 好的制度,無論是否能盡快實(shí)現(xiàn)法律化，我們檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)始終保持對該制度堅(jiān) 定有力的支持，在具體操作實(shí)踐中，不斷創(chuàng)新和完善各項(xiàng)工作機(jī)制，使該項(xiàng)制度更 加符合檢察工作的實(shí)際，更加有利于在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮積極的作用。其次是選任機(jī)制問題實(shí)行人民監(jiān)督員制度的目的是在現(xiàn)行檢察制度中增設(shè)一種監(jiān)督機(jī)制，把辦但從目前理職務(wù)犯罪案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有效地置于人民群眾監(jiān)督之下 ，從而有效保護(hù)公民的 基

6、本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是人民監(jiān)督員選任問題。 的司法實(shí)踐來看，此項(xiàng)工作中還存在著一些缺陷，具體分析如下：根據(jù)最高人團(tuán)體、事業(yè)從人民監(jiān)督員的選任方式看，主要是由檢察機(jī)關(guān)自身來操作的。 民檢察院的規(guī)定，人民檢察院根據(jù)擬選任人民監(jiān)督員的名額，在機(jī)關(guān)、單位和基層組織中協(xié)商確定人民監(jiān)督員的產(chǎn)生單位。人民監(jiān)督員的產(chǎn)生單位在本 單位范圍內(nèi)經(jīng)過民主推薦、征得本人同意、考察后確認(rèn)人民監(jiān)督員人選,由人民檢察院檢察長頒發(fā)人民監(jiān)督員證書。顯而已見，這種由檢察機(jī)關(guān)握有主動(dòng)權(quán)的選 任過程,無法回避自己請人監(jiān)督自己的嫌疑。;三是年滿 法律水平。,但由于上從人民監(jiān)督員的選任條件看，檢察機(jī)關(guān)還沒有作出明確的相關(guān)

7、規(guī)定。在具體 運(yùn)作實(shí)踐上，檢察院機(jī)關(guān)在選任人民監(jiān)督員時(shí)，主要還是傾向于由人大代表，政協(xié) 委員、機(jī)關(guān)干部等來擔(dān)當(dāng)，有些地方甚至還規(guī)定了人大代表、政協(xié)委員的比例要 占60鳩上。根據(jù)高檢院規(guī)定第 5條,擔(dān)任人民監(jiān)督員只要具備下列四個(gè)條 件即可:一是具有中華人民共和國國籍；二是擁護(hù)中華人民共和國憲法 二十三歲；四是作風(fēng)正派，堅(jiān)持原則，有良好的政治素質(zhì)和較高的政策、 因此，檢察機(jī)關(guān)選任人民監(jiān)督員的現(xiàn)行做法，盡管有人認(rèn)為有不妥之處 級規(guī)定的任職條件彈性太大，實(shí)踐中難以把握。從人民監(jiān)督員的選任程序看，有一定的隨意性。雖然高檢院的規(guī)定中明 確了人民監(jiān)督員的產(chǎn)生辦法，對人民監(jiān)督員的產(chǎn)生程序，增加了公布條件，聽取

8、人 大、政協(xié)意見,公示等內(nèi)容，但對如何具體選任、由誰管理、如何罷免等問題并無 明確規(guī)定，因此，盡管各級檢察機(jī)關(guān)在選任人民監(jiān)督時(shí)，是嚴(yán)格按程序進(jìn)行的，但 還是有些不知內(nèi)情的人會(huì)認(rèn)為這些人是檢察機(jī)關(guān)隨意挑選出現(xiàn)的 ，因而,在社會(huì) 上產(chǎn)生了一些不必要的誤會(huì)。要解決上述問題，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面考慮：一是界定好選任機(jī)構(gòu)?？梢钥紤]把人民監(jiān)督員的選任權(quán)交由地方各級人大 常委會(huì)，由人大行使人民監(jiān)督員的管理權(quán)、經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)權(quán)等，從而既能使人民監(jiān)督員 的監(jiān)督落到實(shí)處，又能擺脫公眾對檢察機(jī)關(guān)“自己請人監(jiān)督自己”的誤會(huì)。二是把握好選任條件。既要考慮能夠代表人民的意愿，又要具有一定廣泛性； 既要能夠勝任監(jiān)督職能，又要能表達(dá)人

9、民群眾的訴求。三是規(guī)范好選任程序?？梢蕴接懕日杖嗣衽銓弳T制度的選任程序來進(jìn)行。再次是監(jiān)督效率問題根據(jù)高檢院規(guī)定試行第二十一條：“檢察長應(yīng)當(dāng)對人民監(jiān)督員的表決意 見和有關(guān)業(yè)務(wù)部門的意見進(jìn)行審查，必要時(shí)可以聽取人民監(jiān)督員和有關(guān)檢察業(yè)務(wù) 部門的意見。檢察長審查后同意人民監(jiān)督員表決意見的 ，有關(guān)檢察業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng) 執(zhí)行;不同意人民監(jiān)督員表決意見的，應(yīng)當(dāng)提請檢察委員會(huì)討論決定；根據(jù)案件需 要,人民監(jiān)督員可以應(yīng)邀列席檢察委員會(huì)會(huì)議”。第二十二條又規(guī)定：“檢察委員 會(huì)的決定與人民監(jiān)督員表決意見不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)由人民監(jiān)督員辦公室向人民監(jiān)督 員作出說明。參加監(jiān)督的多數(shù)人民監(jiān)督員對檢察委員會(huì)的決定有異議的，可以要求提請上一級人民檢察院復(fù)核。上一級人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)復(fù)核并及時(shí)反饋結(jié) 果”。從上述規(guī)定中，我們可以看出，人民監(jiān)督員監(jiān)督意見僅僅只具有程序性的效 力。如果檢察長不同意人民監(jiān)督員表決意見的，就必然啟動(dòng)檢察委員會(huì)討論決定 程序;參加監(jiān)督的多數(shù)人民監(jiān)督員對檢察委員會(huì)的決定有異議的 ，還可以啟動(dòng)上 一級人民檢察院復(fù)核程序。這種程序性效力顯然不足以制約檢察機(jī)關(guān)濫用司法權(quán)。 對此，專家、學(xué)者以及許多業(yè)內(nèi)人士提出要強(qiáng)化人民監(jiān)督員監(jiān)督的有效性，使監(jiān)督意見具有剛性法律效果。在多年的 試點(diǎn)工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為,在目前的制度框架內(nèi)，使人民監(jiān)督員的意見