2010年安全工程師《安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)》重點(diǎn)預(yù)習(xí)29

1、2010年安全工程師安全生產(chǎn)法 及相關(guān)法律知識(shí)重點(diǎn)預(yù)習(xí)（29）作者:日期:安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)精講班第29講講義第二節(jié)國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定大綱要求：第二節(jié)國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定一、掌握重大安全隱患的范圍；二、熟悉煤礦行政許可的規(guī)定；三、熟悉停產(chǎn)整頓的規(guī)定；四、了解關(guān)閉煤礦的要求；五、了解違反本規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。本講大綱變化情況：無變化本講要點(diǎn)：1、安全隱患的范圍2、煤礦行政許可3、停產(chǎn)整頓的規(guī)定內(nèi)容講解：2005年9月3日國(guó)務(wù)院第446號(hào)令公布國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱特別規(guī)定），自公布之日起施行。國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安

2、全事故的特別規(guī)定的立法目的是為了及時(shí)發(fā) 現(xiàn)并排除煤礦安全生產(chǎn)隱患，落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制，預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障職工的生命安全和煤礦安全生產(chǎn)。一、重大安全生產(chǎn)隱患的范圍當(dāng)前煤礦安全的最大威脅主要來自重大安全生產(chǎn)隱患和煤礦安全違法行為。如果這些隱患和行為得不到及時(shí)排除和糾正，必將引發(fā)煤礦生產(chǎn)安全事故。 過去有關(guān)的安全生產(chǎn)法律、 法規(guī)雖然對(duì)重大事故隱患的防范 作出了一些規(guī)定，但并沒有對(duì)其作出過明確、具體的法律規(guī)定，使得煤礦安全管理缺乏嚴(yán)格的法律規(guī)范。“隱患險(xiǎn)于明火”。 要從根本上防止煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生，必須防患于未然， 加強(qiáng)對(duì)重大安全生產(chǎn)隱患的排查和治理。因此，特別規(guī)定按照預(yù)防為主的原則

3、，在總結(jié)大量煤礦生產(chǎn)事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，第一次明確了需要重點(diǎn)預(yù)防的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和應(yīng)當(dāng)糾正的違法行為。這就為加強(qiáng)煤礦安全管理和監(jiān)督檢查提供了法律依據(jù)。特別規(guī)定第八條第二款明確列舉了15種必須排除的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和應(yīng)當(dāng)及時(shí)改正的嚴(yán)重違法行為。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患治理規(guī)定又從實(shí)際出發(fā)，將特別 規(guī)定明確的15種煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和應(yīng)當(dāng)及時(shí)改正的嚴(yán)重違法行為具體化為60種。特別規(guī)定列舉的15種必須排除的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和應(yīng)當(dāng)及時(shí)改正的嚴(yán)重違法行為是：（一）超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的；（二）瓦斯超限作業(yè)的；（三）煤與瓦斯突岀礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突措

4、施的：（四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的：（五）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的；（六）有嚴(yán)重水患，未采取有效措施的；（七）超層越界開采的；（八）有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施的；（九）自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的；（十）使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的：（十一 ）年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的：（十二）新建煤礦邊建設(shè)、 邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模的：（十三）煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘

5、工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的：（十四）煤礦改制期間， 未明確安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和安全管理機(jī)構(gòu)的，或者在完成改制后， 未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；（十五）有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。二、煤礦行政許可的規(guī)定二、煤礦行政許可的規(guī)定為了確保煤礦安全生產(chǎn)，國(guó)家制定相關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)煤炭資源采礦權(quán)、安全許可權(quán)、煤礦生產(chǎn)權(quán)和煤礦企業(yè)法人資格以及煤礦有關(guān)從業(yè)人員的安全資格設(shè)定了嚴(yán)格的行政許可，依法實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)人制度。 特別規(guī)定再次肯定了實(shí)施煤礦行政許可制度的必要性和法定性，劃定了合法煤礦與非法煤礦的界限。特別規(guī)定第五條規(guī)定：“煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可

6、證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)未依法取得礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證的， 煤礦不得從事生產(chǎn)。 擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦?！痹摋l明確了煤礦取得法定資質(zhì)、礦長(zhǎng)取得法定資格和煤礦合法與非法的界限3個(gè)問題。（一）依法取得有關(guān)證照1 采礦許可證礦產(chǎn)資源法第三條規(guī)定：礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。國(guó)家保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。各級(jí)人民政府必須加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保護(hù)工作。勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請(qǐng)、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登

7、記；但是，已經(jīng)依法申請(qǐng)取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)在劃定的礦區(qū)范圍內(nèi)為本企業(yè)的生產(chǎn)而進(jìn)行的勘查除外。國(guó)家保護(hù)探礦權(quán)和采礦權(quán)不受侵犯，保障礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)秩序、工作秩序不受影響和破壞。從事礦產(chǎn)資源勘查和開采的，必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件。第十六條對(duì)采礦許可頒發(fā)管理的部門及其職責(zé)作出了規(guī)定。第十六條 開采下列礦產(chǎn)資源的，由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證：（一）國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源；（二）前項(xiàng)規(guī)定區(qū)域以外可供開采的礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模在大型以上的礦產(chǎn)資源；（三）國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種；（四）領(lǐng)海及中國(guó)管轄的其他海域的礦產(chǎn)資源；（五）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他礦產(chǎn)資源

8、。開采石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)等特定礦種的，可以由國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證。開采第一款、第二款規(guī)定以外的礦產(chǎn)資源，其可供開采的礦產(chǎn)的儲(chǔ)量規(guī)模為中型的，由省、自治區(qū)、直轄 市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批和頒發(fā)采礦許可證。開采第一款、第二款和第三款規(guī)定以外的礦產(chǎn)資源的管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依法制定。依照第三款、第四款的規(guī)定審批和頒發(fā)采礦許可證的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門匯總向國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門備案。礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模的大型、中型的劃分標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院礦產(chǎn)儲(chǔ)量審批機(jī)構(gòu)規(guī)定。煤炭法第十九條第三款規(guī)定：.“經(jīng)批準(zhǔn)開辦的煤礦企業(yè)，憑批準(zhǔn)文

9、件由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門頒發(fā)采礦許可證?！辈傻V許可證是煤礦取得采礦權(quán)的法定憑證。依照礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和現(xiàn)行職責(zé)分工的規(guī)定，煤礦采礦許可證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源管理部門。2 安全生產(chǎn)許可證依照安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定，煤礦企業(yè)在領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證前，必須依法申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)是國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。3煤炭生產(chǎn)許可證依照煤炭法和煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法的規(guī)定，煤礦企業(yè)必須依法申請(qǐng)領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證。煤 炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)是設(shè)區(qū)的市以上人民政府煤炭管理部門。4營(yíng)業(yè)執(zhí)照營(yíng)業(yè)執(zhí)照是企業(yè)取得市場(chǎng)主體資質(zhì)的法定憑證，是企業(yè)作為法人以自己的資產(chǎn)、 行為和

10、名義獨(dú)立享有權(quán)利、履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任的標(biāo)志。 依照我國(guó)企業(yè)登記法律、法規(guī)的規(guī)定，煤礦企業(yè)必須依法辦理工商登記并取 得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，才能作為市場(chǎng)主體從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（二）有關(guān)人員依法取得資格證書（二）有關(guān)人員依法取得資格證書1 礦長(zhǎng)資格證煤炭法第二十三條第三款和煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法第四條第四款，在煤礦企業(yè)取得煤炭生產(chǎn)許可證的條件中都規(guī)定：“礦長(zhǎng)經(jīng)依法培訓(xùn)合格，取得礦長(zhǎng)資格證書。”依照有關(guān)法律規(guī)定，煤礦礦長(zhǎng)資格證書的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上人民政府煤炭管理部門。2 礦長(zhǎng)安全資格證煤炭法律、法規(guī)中關(guān)于取得煤礦礦長(zhǎng)資格的條件既包括行政的，也包括業(yè)務(wù)的，其中雖有安全條件， 但是不夠突岀、具體和明確

11、，不能滿足對(duì)礦長(zhǎng)安全素質(zhì)的要求。因此，有必要對(duì)煤礦礦長(zhǎng)任職的安全資格條件單獨(dú)作岀規(guī)定，對(duì)礦長(zhǎng)安全資格實(shí)行行政許可。煤礦礦長(zhǎng)安全資格證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)是國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。3 特種作業(yè)人員操作資格證國(guó)家有關(guān)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和煤炭法律、 法規(guī)，都對(duì)煤礦特種作業(yè)人員操作資格作岀了嚴(yán)格而又明確的規(guī)定，要求特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門的安全培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，方可上崗作業(yè)。 煤礦特種作業(yè)人員操作資格證書的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)是國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。（三）非法煤礦的界定雖然有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)煤礦安全準(zhǔn)人和煤礦安全違法行為作岀了規(guī)定，但是并沒有明確合法與非法的界限。所以，一些地方和人員對(duì)此理解不一，影響了法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施。特別規(guī)定第五條對(duì)非法煤礦的界定，明確了兩個(gè)問題：1 合法與非法的根本界限在于煤礦是否依法取得法定的行政許可對(duì)煤礦頒發(fā)“三證一照”，實(shí)際上是國(guó)家賦予煤礦企業(yè)煤炭資源占有權(quán)、安全許可權(quán)、煤礦生產(chǎn)權(quán)和企業(yè)法人資格等法定權(quán)能的法律憑證。只有依法申請(qǐng)領(lǐng)取“三證一照”，才能、從事煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使煤礦企業(yè)的權(quán)益受法律保護(hù)。未