對話許正中：京津冀為何競爭不過珠、長三角

1、對話許正中：京津冀為何競爭不 過珠、長三角作者:日期:北京市十個區(qū)縣新近公布了其十二五期間所謂人口調(diào)控數(shù)據(jù)，讓人們看到這座城市對于未來五年經(jīng)濟發(fā)展速度與效率的一些擔憂和思考及對策。但作為京津冀經(jīng)濟圈中心城市，北京此舉也讓人們疑惑：調(diào)控人口增長，真的有利于實現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟的長遠發(fā)展目標嗎？ 觀察中國經(jīng)濟發(fā)展近些年來的趨勢，人們已經(jīng)看到，珠三角異軍突起，形成了珠江三角洲經(jīng)濟圈,被稱為中國經(jīng)濟發(fā)展的第一極 ；浦東新區(qū)的開發(fā)，長三角城市圈拔地而起，成為了拉動中國 經(jīng)濟增長的第二極。從環(huán)渤海地區(qū)的建設已作為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略來看，由京津冀地區(qū)組成的所謂“環(huán)渤海經(jīng)濟圈”，應該成為中國經(jīng)濟的 “第三增長極”。據(jù)

2、稱，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司歷 經(jīng)五年時間調(diào)研、編制，目前已經(jīng)形成京津冀都市圈較為完整的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃藍圖。但這個夢想要變成現(xiàn)實，還要走怎樣的路？與其他兩大經(jīng)濟圈相比，為什么京津冀經(jīng)濟圈的競爭力始終有些落后？擺在眼前的最現(xiàn)實問題是什么？,并得到了華夏時報記者 1月12日邀請曾向中央領導提出了開發(fā)天津濱海新區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想支持的國家行政學院經(jīng)濟學部教授許正中先生發(fā)表看法?？刂迫丝谠鲩L必然導致發(fā)展滯后華夏時報：您怎樣評價人口數(shù)量增長的趨勢對地區(qū)經(jīng)濟增長的影響？目前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是 否都面臨同樣的問題和挑戰(zhàn) ？許正中：世界銀行去年有一個報告就提到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的問題，認為市場在塑造著世界經(jīng)濟地理。我們都知道，現(xiàn)代區(qū)

3、域經(jīng)濟的發(fā)展越來越傾向于大城市群。中國不僅已出現(xiàn)大城市群，未來很有可能出現(xiàn)星云級城市群，即連綿5 00 0萬到一億人口的城市帶。 我們看到，全球分布在離海岸線7 0公里以內(nèi)的人口，占全部人口 60%以上。在中國，過去有觀點認為，珠三角、長三角、環(huán)渤海等三大經(jīng)濟圈將支撐整個中國GDP的60%到8 0 %其實這是必然的，但也有必要思考的問題是，我們是否必須“調(diào)控”這些地區(qū)人口 增長？我認為，人為控制這些地區(qū)人口增長或流動，必然帶來經(jīng)濟的損耗。目前世界經(jīng)濟發(fā)展最慢的國家 ，是俄羅斯，其人口流動不足1%。所以 ，人為控制人口流動的 數(shù)量和速度，這是不行的?，F(xiàn)代經(jīng)濟有三個很重要的特點：人口聚集、專業(yè)化分

4、工、距離縮短。環(huán)渤?；蚓┙蚣铰?lián)動經(jīng) 濟帶，我過去稱之為高技術產(chǎn)業(yè)帶，其中人口有大量高端技術人員，從海淀區(qū)出發(fā)，可看到京津冀經(jīng)濟帶已有18到19個技術開發(fā)區(qū)簽訂協(xié)議，承諾增加相互之間技術人員的流動。這必 然帶來很大經(jīng)濟收益。我記得僅京津之間牽涉信息技術方面的貿(mào)易自由化，一年增加貿(mào)易額度就達1 0 0 0多億元。這是一個相當大的數(shù)字。所謂調(diào)控人口增長，第一，控制得了嗎，顯然不行。第二，強制調(diào)控，必然導致經(jīng)濟發(fā)展滯后。 人口總是要流動，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可能光要高端人口，沒有低端人口就難以形成合理的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。 顯然也不行。隨著該地區(qū)城際高鐵的開通，沿著京津唐高速公路和京津高速公路，必然形成大 的城市帶，而大

5、城市通常都是 2 5 0 0萬人口的規(guī)模。京津已是地區(qū)雙核城市，而濱海新區(qū)， 已形成事實上的多核異構(gòu)的連綿城市。未來有可能在多核異構(gòu)的城市間展開爭奪極點，在相互競爭中展露成功。我們還看到，中國人口增長的基數(shù)，主要在農(nóng)村，而不在城市。控制人口的增長現(xiàn)在看來未必要寄希望于計劃生育政策，因為已可以通過人口的流動 ，大量降低人口總數(shù)的增長。 比如，這么 多年計劃生育政策的實行所降低的人口增數(shù)，并沒有韓國、日本以及中國臺灣省通過城市化所降低的人口增數(shù)多。所以，為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標而控制人口增長，必然要增加很多約束條件，也就必然會打破本地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)增長的動力機制。華夏時報：區(qū)域政策基于國家戰(zhàn)略要求與地區(qū)

6、實際需要的有機統(tǒng)一，有力地推動了各地區(qū)充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟，提高地區(qū)競爭力，推動實現(xiàn)全國整體利 益的最大化。但京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展多年來，其城市周邊地區(qū)貧窮狀況為何一直難以像珠三角、長三角那樣有根本改變 ？許正中：這是一個實質(zhì)性問題。京津兩地其實都可以從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會直接進入現(xiàn)代知識社會時 代中,這要求兩地必須把所有生產(chǎn)要素都納入到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系里，十二五已明確提出中國要建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。但過去農(nóng)業(yè)與工業(yè)與知識產(chǎn)業(yè)之間，相互不聯(lián)動。那怎么辦？比如搞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),可以考慮發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)， 這樣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的濃縮問題解決了。這要求充分放開，比如遠郊縣政策與北京市區(qū)政策完全一樣，來北京

7、的人與北京原居民所享受的政策完全一樣，問題立刻得到解決。但我們看得出來，改革開放3 0年來,北京市每一次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其推動政策，都有一個先決條 件，就是都要對外來人口設置門檻 ，而一設門檻，大家就都有意見，然后就取消推動政策，于是接著就出現(xiàn)關聯(lián)增長的問題。所以 ，只有產(chǎn)業(yè)之間的融合與聯(lián)動，生產(chǎn)要素的充分流動，才能使經(jīng)濟得以快速發(fā)展。也就是說，十二五期間，中國面臨的最大挑戰(zhàn)，就是生產(chǎn)力的濃縮和轉(zhuǎn) 移。由此觀察京津兩地經(jīng)濟發(fā)展， 其內(nèi)部生產(chǎn)力沒有得到濃縮，也沒有相互融通，而人員的流動， 是解決經(jīng)濟增長問題的最活躍要素。近三十年世界各國經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，流動性幾乎決 定了經(jīng)濟的競爭力。地方權力競爭

8、遠遠超過經(jīng)濟競爭華夏時報：中國目前已形成的三大經(jīng)濟圈，人口密度不斷增強，但這些地區(qū)也是中國經(jīng)濟中最具有活力的地方，是中國經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。三大區(qū)域經(jīng)濟圈為了能在未來發(fā)展中取得 優(yōu)勢，正在進行著一場角逐。而與其他兩大經(jīng)濟圈相比，為什么京津冀經(jīng)濟圈的競爭力整體 來看始終有些落后？京津冀為何競爭不過珠三角、長三角？許正中：我認為，這其中有一個很重要的原因，是權力進入市場。 地域之間的分割，尚未形成標準化政府。我在濱海新區(qū)打造經(jīng)濟增長第三極這本書里，已提到這個問題。而珠三角地區(qū)的發(fā)展，是在同一個省級政府的領導之下進行。其地區(qū)之間的合作，主要由于香港經(jīng)濟的輻射，深圳、珠海和廣州三角的拉動， 然后還有東莞

9、、中山等幾個小虎的競爭。這樣的內(nèi)部競爭、集體向外的動力機制，使該地區(qū)經(jīng)濟得以迅速發(fā)展起來。在長三角地區(qū)，過去計劃經(jīng)濟時代上海一海獨大，但已形成了經(jīng)濟增長體，而其他地區(qū)的經(jīng)濟與其形成互補，在經(jīng)濟的長期互補過程中，解決了受權力制約的問題。京津兩地，一向是地方權力競爭遠遠超過經(jīng)濟競爭。當然，其權力競爭背后也是經(jīng)濟競爭。比北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是向唐山轉(zhuǎn)移，也不往天津如，當初北京選出?？?， 選的是唐山，而不選天津； 轉(zhuǎn)移。因此直到今天，京津兩地產(chǎn)業(yè)互補性尚沒有形成。 競爭機制不暢，流動不充沛，從而沒有形成平面結(jié)構(gòu) 個楔子。隨著京津城際高鐵的開通，越來越多的人認識到這一點。但問題存在的根本還沒有徹底割除。 當然

10、，兩個城市之間經(jīng)濟的融合，必然有一個向高端攀升的問題。現(xiàn)在，中央已經(jīng)明確，天津主要搞制造業(yè)，北京主要搞高新技術和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。但在這樣的異構(gòu)化格局形成過程中，我們可 以看到，北京的高新技術產(chǎn)業(yè)，有的時候可以擴散到深圳，其與深圳之間的關聯(lián)比與天津之間 的關聯(lián)還要緊密，這表明無論如何努力加速兩地經(jīng)濟融合，很多歷史形成的問題，比如文化的認可程度，政策的一致化程度，在這些條件上，一時難以有根本改變。 我當時就提出，京津兩地 能否首先通過實現(xiàn)電話號碼統(tǒng)一，和實現(xiàn)網(wǎng)上迅速漫游，實現(xiàn)兩地人員往來與交流的迅速和 無縫隙？華夏時報：在您看來，京津冀仍然以行政區(qū)為板塊的發(fā)展方式如何才能得到根本改變？ 許正中：根本改變

11、的辦法是建立和打造標準化政府、服務型政府。比如北京、天津，包括河北，實行統(tǒng)一的公共服務標準，這樣問題就解決了。將來全國都應該這樣。同時各地方政府可在其由于權力競爭的介入，京津兩地區(qū)域經(jīng)濟的,而是形成立體結(jié)構(gòu)，權力人為進入打了授權范圍內(nèi)進行其他政策方面的競爭，目的主要還是為了充分釋放市場的力量，從而保證區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。這當中主要還是為了充分釋放個人的力量，這是基于人的發(fā)展，可以解決很多 很多社會發(fā)展的問題。華夏時報：您曾創(chuàng)立的“專業(yè)化制衡多螺旋激勵原理”，被認為可以推出許多定理及其推論，應用領域十分廣泛。這一理論目前在京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中可以有怎樣的運用？ 許正中：多螺旋激勵相當于我們剛才所討論

12、的多核異構(gòu)。在京津冀經(jīng)濟圈，京津分別都是個核，未來知識經(jīng)濟方面，廊坊也有可能成為一個核，還有唐山，未來也有可能是個核。在形成多核 過程中，所謂多螺旋激勵，簡單地說，比如河南安陽與河北邯鄲，雖分屬兩省，但非常有意 思的是，雙方之間相互學習， 邯鄲有個什么新舉措， 安陽的領導不打招呼就跑去學習；安陽有什么新的舉措，邯鄲的領導也跑去學。這告訴大家，可以流動性解決相互學習的問題，中央 現(xiàn)在也提倡相互學習，提倡學習型社會?；ヂ?lián)互通產(chǎn)業(yè)帶有待形成華夏時報：我們是否可以因此預料未來五年之內(nèi)，京津冀區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展整體實力將超越珠三角或長三角？ 許正中：區(qū)域板塊之間的競爭，是當前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一個很重要的方面。京

13、津冀經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟 總量五年內(nèi)能否超過珠三角或長三角 ？我認為有這種可能性。但凡事也不應太樂觀。比如在珠三角，深圳已經(jīng)開始騰籠換鳥，傳統(tǒng)的工商業(yè)已經(jīng)變成了高新技術產(chǎn)業(yè)，一些地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)徹底的社會轉(zhuǎn)型。 并且，以港、深、珠以及廣州、東莞等為新技術產(chǎn)業(yè)軸的珠三角大城 市群，已經(jīng)形成。在長三角，以上海為中心，向西是蘇、錫、常、寧、鎮(zhèn)、揚，向南是杭、嘉、湖、甬，向北是南通、連云港，這個巨大的經(jīng)濟板塊未來將重新激化，其經(jīng)濟崛起將十分驚人。而在環(huán)渤海地區(qū)，經(jīng)濟軸心尚未形成，京津冀產(chǎn)業(yè)帶也沒有形成。至于三大地區(qū)的經(jīng)濟增長速度之競爭結(jié)果，現(xiàn)在很難預料。關鍵取決于政策和制度設計。目前看來，珠三角和長三角還是先行了一

14、步，濱海新區(qū)和北京現(xiàn)在已感到壓力很大，追趕的趨勢很猛。但在南方，珠三角和長三角這兩個經(jīng)濟軸心地區(qū)的地方政府，一定已達成共識，比如長三角區(qū)域從杭州到南京之間的城市帶，其經(jīng)濟崛起在未來將非常了不起。而環(huán)渤海各城市之間經(jīng)濟的互通互融仍處在初級階段。但放眼我們要實行的鉗鰲戰(zhàn)略，可以看到，膠東半島正好伸近朝鮮半島中間，同時有中國的海洋化戰(zhàn)略，以及日本的大陸化戰(zhàn)略，多種戰(zhàn)略在這里形成交叉點，將促使京津冀經(jīng)濟圈未來前景無限。所以，這一區(qū)域的各地方政府， 誰能率先在制度層面、文化層面、戰(zhàn)略層面、政治支撐層面等成功突圍，誰就能使當?shù)亟?jīng)濟脫 穎而出。也正因此，這與每一個地方政府的一把手能發(fā)揮怎樣的作用，實在至關重

15、要。如果五年換一任，思路一改變，那就有些麻煩。華夏時報：據(jù)說您曾向中央領導提出了開發(fā)天津濱海新區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想并得到了黨中央國務 院的支持，現(xiàn)在天津經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿σ呀?jīng)充分釋放了出來，增速驚人，天津已經(jīng)站在了全國經(jīng)濟發(fā)展的前沿。越來越多的人認為天津?qū)⑹窍乱惠喼袊?jīng)濟發(fā)展的新亮點、北方經(jīng)濟中心及新 興的經(jīng)濟增長極。如果天津的作用是帶動提升環(huán)渤海經(jīng)濟圈的競爭力，您認為北京的作用如 何得到進一步發(fā)揮？ 許正中：天津濱海新區(qū)根據(jù)中央先行先試綜合試點的精神得到優(yōu)先開發(fā)，這是中央一個很重 要的戰(zhàn)略定位，對于中國北方地區(qū)而言，也是一個很重要的戰(zhàn)略定位。我們看到，天津在高端制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)方面，已率先突圍。而且在

16、城市經(jīng)營理念和城市發(fā)展定位方面，天津 也比較成功。比如，天津老城與新城的聯(lián)動，比如濱海新區(qū)內(nèi)部的生態(tài)城，比如誕生了目前世界上運算速度最快的計算機，比如國家納米技術產(chǎn)業(yè)化、 生物醫(yī)藥、電動車研發(fā)生產(chǎn)等也在濱 海新區(qū)，濱海新區(qū)在發(fā)展高端制造業(yè)的過程中，并沒有同時往高新技術產(chǎn)業(yè)方向走。那么，北京會不會被邊緣化？我認為不會。因為北京的主要優(yōu)勢是發(fā)展知識經(jīng)濟和創(chuàng)意經(jīng)濟，主要是創(chuàng)意和高新技術產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動，主要是原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，這就要求高附加值，也就迫使北京市地 方政府轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，即如何從高效發(fā)揮人的潛能中完成社會財富創(chuàng)造， 這是其應該更多關心 的問題。我剛才提到多核異構(gòu)，這意味著天津的成長絕對不會取代北京， 北

17、京的發(fā)展也絕對取代不了天 津,而是多核相互聯(lián)動。同時我們看到，環(huán)渤海地區(qū)還有青島、大連，包括2 0萬噸大型鋼鐵生產(chǎn)基地唐山，這些多核異構(gòu)，未來將布滿這一地區(qū)， 問題是誰會率先，誰可能高端化？這之 間，產(chǎn)業(yè)上的生態(tài)化十分重要。 濱海新區(qū)就是通過規(guī)劃， 從高端嵌入，比如中心生態(tài)城。 包括 其港口，現(xiàn)在都進行多元異構(gòu)，比如在西部建無水港，增加自己的經(jīng)濟輻射力，等等，都是很成 功地提高競爭力的舉動。但這些方面的競爭，未來更多應體現(xiàn)在戰(zhàn)略層面和政策層面以及制度 層面，而制度層面的競爭應放在第一位。我最近去濱海新區(qū)，被邀請去參觀當?shù)氐木磐ㄒ黄?，發(fā)現(xiàn)九通一平竟寫進其發(fā)展綱要和解說詞 里。顯然，如果市場、配

18、套措施、資本、人流、物流等等都暢通無阻，所有的問題都將得到解決。我們看到，濱海新區(qū)已經(jīng)建立了面向新世紀的先導產(chǎn)業(yè)基地，而海淀區(qū)和中關村，也已 形成基于高新技術和人的智能潛能充分發(fā)揮的知識產(chǎn)業(yè)基地，這些都是一種成功。華夏時報：由此來看，您認為提升整個京津冀都市圈的競爭力當前所面臨的最重要問題和 主要任務是什么？許正中：最重要的問題是產(chǎn)業(yè)融合，以及國際經(jīng)濟增長極和經(jīng)濟發(fā)展引擎的各種生產(chǎn)要素和 產(chǎn)業(yè)的融合。其重點任務，應是互融互通，共同打造出一個世界級的城市帶和經(jīng)濟增長極。 該地區(qū)的發(fā)展必須要面向世界。 小平同志曾經(jīng)常說，要面向世界。京津冀區(qū)域不僅應成為世界 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，更重要的是 ，應通過發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和制度設計，激勵新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，成為世界經(jīng)濟發(fā)展的引擎。如此推進，則北京與天津的發(fā)展?jié)摿o限。須實行統(tǒng)一的公共服務標準華夏時報：雖然京津冀地區(qū)經(jīng)濟增長速度差距趨于縮小，但區(qū)域差距擴大的趨勢沒有根本改變，縮小區(qū)域差距的難度究竟在哪里 ？許正中：區(qū)域經(jīng)濟增長，都有一個激化過程。從世界各國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展史來看，非均衡增長是普遍的，均衡增長是短暫的。 但可以包容性發(fā)展，就是要建立社會普遍服