重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制【精選文檔】

1、重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制【精選文檔】重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制第一章總則第一條開展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)于從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，加快推進(jìn)富裕、民主、文明、開放、和諧*建設(shè),具有重要意義.為防范決策風(fēng)險(xiǎn),減少?zèng)Q策失誤，防止影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾發(fā)生，充分發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要作用，特制定本制度。第二條本制度所稱的重大決策，是指在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）制定和實(shí)施的，與人民群眾切身利益密切相關(guān)、影響面廣、容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問題的重大決定、重要政策、重大改革舉措和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目、大型活動(dòng)等決策事項(xiàng)。第三條重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指在

2、制定和實(shí)施重大決策前，對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)、客觀公正的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案,作出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)論。第四條工作原則.(一)“以人為本、執(zhí)政為民”的原則.把人民群眾是否擁護(hù)作為出臺(tái)各項(xiàng)政策和改革舉措的基本標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾是否滿意作為檢驗(yàn)各項(xiàng)工作成效的基本尺度，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享.（二)“科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧的原則。把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重要目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系,確保政策、決策的正確貫徹執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)、改革措施的順利推進(jìn).(三）“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)決

3、策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)重大決策可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)要先期預(yù)測(cè)、先期評(píng)估、先期化解，及早發(fā)現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患，有針對(duì)性地采取措施予以化解,有效防范決策風(fēng)險(xiǎn)，保障重大決策的順利實(shí)施。（四)“必經(jīng)程序、依法行政”的原則。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作要作為重大決策的必經(jīng)程序，未經(jīng)評(píng)估的不得作出決策。各級(jí)各部門要努力提高依法科學(xué)民主決策水平，著力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。第二章范圍和內(nèi)容第五條評(píng)估范圍。（一）涉及政府投資項(xiàng)目的決策;（二）涉及公共設(shè)施建設(shè)的決策；（三)涉及城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用規(guī)劃；（四）涉及土地征收和房屋拆遷;(五)涉及公用事業(yè)價(jià)格調(diào)整；（六）涉

4、及城市發(fā)展和管理方面的決策；（七)涉及國(guó)有企業(yè)改制和事業(yè)單位改革;(八）涉及教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)保障制度改革；（九）涉及環(huán)境保護(hù)方面的重大決策；（十）涉及舉辦大型活動(dòng)的決定;（十一）各級(jí)黨委、政府或者維護(hù)穩(wěn)定工作部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他事項(xiàng)；（十二）立法決策依照法定程序執(zhí)行，不適用本文件的規(guī)定。第六條評(píng)估內(nèi)容。(一）重大決策的合法性。決策機(jī)構(gòu)是否享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策;決策內(nèi)容是否符合黨的現(xiàn)行政策和國(guó)家的法律、法規(guī)；所涉政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對(duì)象和范圍是否準(zhǔn)確；是否保持政策的連續(xù)性和統(tǒng)一性；是否經(jīng)過報(bào)批和審查審批程序。（二)重大決策的合理性。是否符合科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社

5、會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求和以人為本的精神；是否符合大多數(shù)群眾的根本利益；是否兼顧了各方面利益群體的不同需求以及相關(guān)群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益;人民群眾特殊困難是否得到解決；是否能為本級(jí)財(cái)政所承受。（三）重大決策的可行性。重大決策實(shí)施或出臺(tái)的時(shí)機(jī)是否成熟；改革力度、發(fā)展速度和生活可承受程度是否有機(jī)統(tǒng)一；是否堅(jiān)持了可持續(xù)發(fā)展觀,對(duì)生態(tài)環(huán)境有何重大影響；政策是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性；是否可能導(dǎo)致相關(guān)地區(qū)、行業(yè)群眾的相互攀比；是否有人力、物力、財(cái)力等方面的保障；是否能得到大多數(shù)群眾的支持和認(rèn)可.（四）重大決策的安全性。重大決策的實(shí)施是否對(duì)人民群眾的生產(chǎn)生活造成影響,影響是否超出人民群眾承受能力；是

6、否會(huì)引發(fā)較大規(guī)模群體性事件、較大規(guī)模上訪，重大社會(huì)治安問題、負(fù)面輿論過激過熱以及其他影響社會(huì)穩(wěn)定的問題；對(duì)可能出現(xiàn)的社會(huì)治安和涉及穩(wěn)定，影響和諧的問題是否有相應(yīng)的應(yīng)急處置和處置預(yù)案。（五）其他。除上述4個(gè)方面以外，對(duì)其他可能嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧的問題,也要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。第三章責(zé)任主體與實(shí)施主體第七條評(píng)估責(zé)任主體。要根據(jù)“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則確定重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任主體。（一)由各級(jí)黨委、政府決策的，作出決策的黨委、政府為評(píng)估責(zé)任主體。（二)由各級(jí)黨委、政府的有關(guān)部門決策的,作出決策的部門為評(píng)估責(zé)任主體；由幾個(gè)部門共同作出決策的,牽頭部門為評(píng)估責(zé)任主體。第八條評(píng)估實(shí)施主體.評(píng)估實(shí)施主

7、體具體負(fù)責(zé)重大決策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。（一）由各級(jí)黨委、政府作出決策的,提出決策建議的部門是評(píng)估實(shí)施主體;幾個(gè)部門共同提出決策建議的，黨委、政府指定的部門是評(píng)估實(shí)施主體，其他部門參加評(píng)估工作.（二）由各級(jí)黨委、政府的有關(guān)部門作出決策的,該部門應(yīng)當(dāng)指定評(píng)估實(shí)施主體.（三)各級(jí)黨委、政府的幾個(gè)部門共同作出決策的,牽頭部門應(yīng)當(dāng)與其他部門共同確定評(píng)估實(shí)施主體,其他部門要積極支持配合評(píng)估工作。（四）評(píng)估實(shí)施主體要在重大決策實(shí)施前,適時(shí)啟動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，形成評(píng)估報(bào)告后要報(bào)送決策機(jī)關(guān)審核。第九條各級(jí)社會(huì)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督本級(jí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。第十條上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)

8、、檢查下級(jí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。第四章工作程序第十一條評(píng)估實(shí)施主體要成立專門的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，組織或邀請(qǐng)相關(guān)部門人員、專業(yè)技術(shù)人員、政府法制部門人員、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表和有關(guān)專家學(xué)者等,開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。第十二條評(píng)估程序。（一）確定評(píng)估方式.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方式可選擇單獨(dú)進(jìn)行，也可與“陽(yáng)光政府”建設(shè)中的重大決策聽證、重要事項(xiàng)公示、重大工作通報(bào)等工作結(jié)合進(jìn)行。（二）制定評(píng)估方案。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組負(fù)責(zé)制定評(píng)估方案.方案的制定要根據(jù)重大決策的性質(zhì)、特點(diǎn)和內(nèi)容，準(zhǔn)確把握評(píng)估重點(diǎn)，明確評(píng)估的具體方式、步驟、時(shí)限和目標(biāo)要求,并按評(píng)估方案組織開展工作。評(píng)估方案需書面函告同級(jí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工

9、作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.(三）征求群眾意見。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組要按照公開透明原則，按照評(píng)估方案，向受到?jīng)Q策直接影響的群眾和其他利益相關(guān)方公示重大決策的內(nèi)容和建議方案，決策的法律和政策依據(jù)，決策的必要性,反映意見和建議的具體途徑等內(nèi)容.并可采取走訪群眾、問卷調(diào)查、召開座談會(huì)、聽證會(huì)、設(shè)立征求意見箱、開通熱線電話和電子信箱等方式，廣泛征求意見.（四)實(shí)施評(píng)估.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組應(yīng)當(dāng)對(duì)重大決策的法律、政策依據(jù)，決策實(shí)施的社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件,利益相關(guān)方及其他各方面的意見，可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素、相應(yīng)的配套措施等進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和充分論證，在此基礎(chǔ)上對(duì)重大決策的合法性、合理性、可行性、安全性等方面作出全面評(píng)估,提出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

10、評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)對(duì)重大決策實(shí)施的前提、時(shí)機(jī)、社會(huì)影響及對(duì)可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)作出“特別重大、重大、較大、一般”四個(gè)等級(jí)的評(píng)估，對(duì)重大決策的實(shí)施作出不能實(shí)施、暫緩實(shí)施、慎重實(shí)施或部分實(shí)施、可以實(shí)施的評(píng)估結(jié)論。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告需形成文字材料，同時(shí)填寫重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)送表,內(nèi)容應(yīng)包括決策事項(xiàng)、評(píng)估過程、評(píng)估結(jié)論、評(píng)估依據(jù)和其他需要說明的事項(xiàng)。評(píng)估報(bào)告由參加評(píng)估論證的成員簽名后報(bào)送決策機(jī)關(guān)審核.（五）審核評(píng)估報(bào)告。決策機(jī)關(guān)應(yīng)采取領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論的方式，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告草案進(jìn)行審核,重點(diǎn)審核以下內(nèi)容:評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估程序是否完備,評(píng)估方法是否科學(xué),征求意見是否廣泛，反映意見是否全面、

11、真實(shí),風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案是否可行、有效，各項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容的評(píng)估結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)論是否準(zhǔn)確.必要時(shí)，可以組織對(duì)有關(guān)情況進(jìn)一步核實(shí)，以召開論證會(huì)等方式對(duì)評(píng)估報(bào)告草案作進(jìn)一步研究論證.經(jīng)審核確認(rèn)評(píng)估報(bào)告存在較大問題的,要退回評(píng)估實(shí)施主體重新組織評(píng)估。審核通過的評(píng)估報(bào)告，需由決策機(jī)關(guān)報(bào)同級(jí)黨委、政府,并送同級(jí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案.評(píng)估責(zé)任主體對(duì)評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé).(六)評(píng)估結(jié)論的運(yùn)用。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道）、縣屬各部門要充分尊重和重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，科學(xué)決策，防止和減少社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。1.風(fēng)險(xiǎn)特別重大的（I級(jí)），不能實(shí)施。黨委、政府必須指導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任主體及時(shí)調(diào)整決策，制定化

12、解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的措施和預(yù)案，切實(shí)化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)降到可實(shí)施時(shí)再實(shí)施。2.風(fēng)險(xiǎn)重大的（II級(jí)），暫緩實(shí)施。責(zé)任主體必須及時(shí)修改完善決策方案，制定化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的措施和預(yù)案，經(jīng)再次組織評(píng)估確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降低的,待化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)后再實(shí)施。3.風(fēng)險(xiǎn)較大的(III級(jí)），慎重實(shí)施或者部分實(shí)施。責(zé)任主體必須有針對(duì)性地制定化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的措施和預(yù)案，認(rèn)真化解,妥善實(shí)施。4。風(fēng)險(xiǎn)一般的（IV級(jí))，可以實(shí)施。責(zé)任主體必須制定防止產(chǎn)生新穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的措施.（七）落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任。責(zé)任主體應(yīng)根據(jù)不同的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度制定相應(yīng)的防范、化解措施和應(yīng)急預(yù)案，并全程跟蹤做好后續(xù)化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)工作.重大決策的實(shí)施引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的重大問題的,相關(guān)

13、部門要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)妥善處置；決策機(jī)關(guān)要暫停決策實(shí)施并責(zé)成評(píng)估實(shí)施主體對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)估；根據(jù)評(píng)估結(jié)果需要對(duì)決策進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；需要停止執(zhí)行的，應(yīng)停止執(zhí)行。每月19日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣屬各部門要向縣維穩(wěn)辦上報(bào)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)送表。第十三條責(zé)任主體應(yīng)對(duì)重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建立專項(xiàng)檔案。檔案內(nèi)容包括：（一)重大決策名稱；（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任主體名稱;（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單;（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案;(五）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；（六）化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的工作預(yù)案;（七）其他需要備案的內(nèi)容。第五章責(zé)任追究第十四條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣屬各部門要將建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的實(shí)際效果,納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)管理責(zé)任制和綜治維穩(wěn)目標(biāo)管理責(zé)任年度考核內(nèi)容。對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人，要依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。第十五條應(yīng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而不組織評(píng)估，或雖組織評(píng)估但預(yù)防、化解和處置措施不落實(shí)、不到位,或在評(píng)估工作中有弄虛作假，不認(rèn)真履職盡責(zé)、