貝弗里奇報告

1、貝弗里奇報告 - 社會保險和相關(guān)服務(wù)卜樂樂勞保一班1007020130一、產(chǎn)生背景貝弗里奇報告社會保險和相關(guān)服務(wù) 是社會保障發(fā)展史上具有劃時代意義的著作，是 20 世紀(jì)資本主義發(fā)展史上一份較為完整的現(xiàn)代福利國家的藍圖。它對英國、歐洲乃至整個世界的社會保障制度建設(shè)和發(fā)展進程產(chǎn)生過重要的影響。英國是世界上最早進行工業(yè)化資本主義發(fā)展的國家， 也是最早面對工業(yè)化所產(chǎn)生的養(yǎng)老、 失業(yè)和疾病等社會問題的國家。 在工業(yè)革命之前， 英國針對貧困問題頒布了亨利濟貧法 、伊麗莎白濟貧法等法律法規(guī)，為貝弗里奇報告奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。 第二次世界大戰(zhàn)中， 英國遭受到嚴(yán)重的創(chuàng)傷和挑戰(zhàn)。 社會問題更加突出。在這樣的背景

2、下， 貝弗里奇報告應(yīng)運而生。二、基本內(nèi)容和原則貝弗里奇報告 第一部分為“導(dǎo)言和概論”， 介紹了部際協(xié)調(diào)委員會的工作過程和整個報告的主要內(nèi)容。 第二部分為“主要改革建議及理由”， 審視了英國當(dāng)時保障制度所存在的諸多問題， 詳細(xì)論述了報告建議的二十三項改革的理由及及具體建議， 如廢除批準(zhǔn)社團制度、 改革工傷賠償制度等。 第三部分為“三個特殊問題”，重點討論待遇標(biāo)準(zhǔn)和房租問題、 老年問題以及關(guān)于傷殘賠償?shù)耐緩絾栴}。第四部分為“社會保障預(yù)算” ，主要論述了社會保障預(yù)算所涉及的方方面面。在分析社會保險支出狀況及各方的繳費能力和意愿之后， 提出了由財政、 雇主、參保人三方共同繳費的繳費方案。第五部分為“社

3、會保障計劃” ，首先論述了社會保障計劃所賴以存在的三個假定， 提出通過社會保險、 國民救助和自愿保險三個層次保障人們不同需要的重要觀點。同時，在明確養(yǎng)老金、保險金、補助金及補貼等基本概念的基礎(chǔ)上， 將全部國民分為六個群體， 分析了解各群體的不同保障需要，并就其參保的待遇、 繳費等有關(guān)問題進行系統(tǒng)闡述。 第六部分為“社會保障和社會政策” ，詳細(xì)討論了子女補貼、全方位醫(yī)療康復(fù)和促進就業(yè)問題，提出把消除貧困作為戰(zhàn)后的基本目標(biāo)。貝弗里奇報告 首先對英國現(xiàn)行的社會保障制度的缺陷提出了批評， 在在勾畫社會保障計劃時遵循了三條指導(dǎo)原則。 第一，既充分運用過去積累的豐富經(jīng)驗，又不拘泥于這些經(jīng)驗， 避免被經(jīng)驗積

4、累過程中形成的部門利益所限制和驅(qū)動；第二，把社會保險作為提供收入保障、消除貧困的一項基本社會政策；第三，確定國家提供福利的原則是基于國家利益而不是某些群體的局部利益， 明確社會保障必須由國家和個人共同承擔(dān)責(zé)任， 通過國家和個人共同的合作來實現(xiàn)。 國家在承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的同時， 不應(yīng)扼殺和替代個人在社會保障中的責(zé)任。 這三項原則在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上， 打破部門利益的限制 從國家整體的角度， 強調(diào)社會保障作為一項基本的社會政策的重要性， 提出了社會保障發(fā)展中政府責(zé)任和公民義務(wù)相結(jié)合的現(xiàn)代社會保障思想。 報告還指出，社會保障應(yīng)遵循以下四項基本原則： (1)普遍性原則，即社會保障應(yīng)該滿足全體居民不同的社會保

5、障需求； (2) 滿足最低需求原則。社會保障應(yīng)旨在維持生存所需的最低限度的收入并防止貧困； （ 3）統(tǒng)一原則，即社會保障的繳費標(biāo)準(zhǔn)、待遇支付和行政管理必須統(tǒng)一； （ 4）權(quán)利和義務(wù)對等原則，即享受社會保障必須以勞動和繳納保險費為條件。 這些原則的提出和實施使社會保障理論更加豐富和趨于成熟。三 、借鑒意義當(dāng)前，我國社會保障制度建設(shè)仍然面臨著一系列突出問題，主要表現(xiàn)在四方面：一是社會保障覆蓋面小，實施范圍窄；二社會保障制度正常運行所需的資金缺口還比較大三是社會保障制度的管理不夠規(guī)范， 尤其是社會保障基金的管理不夠規(guī)范四是社會保障執(zhí)行成本高，征繳手段滯后，拖欠偷逃現(xiàn)象嚴(yán)重。然而，我覺得最薄弱最需要解

6、決的還是農(nóng)村社會保障問題，目前我國農(nóng)村最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)仍然很低， 難以保障救助對象的基本生活。農(nóng)村合作醫(yī)療制度雖然解決了部分群眾“病有所醫(yī)”的問題，但是沒有從根本上解決農(nóng)村人口與集體在醫(yī)療保健上的依附關(guān)系。 大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè)以及農(nóng)村勞動力就業(yè)的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、 三資企業(yè)對農(nóng)村勞動者的社會保障還基本上是空白。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，還面臨人口老齡化、就業(yè)形式多樣化、城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)。目前我國已進入老齡化社會，具有未富先老、老年人口規(guī)模大、老齡化速度快、高峰期持續(xù)時間長的特點， 老齡化導(dǎo)致醫(yī)療保險支出急劇增加，基金支付風(fēng)險大。貝弗里奇報告從出版至今，福利國家的理論和制度

7、模式經(jīng)歷了從興盛到反思教訓(xùn)的過程， 各種改革的設(shè)想和措施直到目前依然在嘗試。 但貝弗里奇報告提出的諸多原則、 觀點和方法并對目前我國正在進行的社會保障體系建設(shè)仍有積極而重要的借鑒意義。第一，按照貝弗里奇報告有關(guān)社會保障普遍性與統(tǒng)一性的精神，社會保障是公民的一項基本權(quán)利， 社會保障應(yīng)該覆蓋社會的每個成員。 要對社會保障實行統(tǒng)一管理，維護社會公平正義， 確保每一個公民在任何情況下都不會陷入生活困境。目前，我國社會保障覆蓋面主要是企事業(yè)單位人員，城鄉(xiāng)部分集體企業(yè)、個體經(jīng)營者、私營企業(yè)的員工和大部分農(nóng)民 還沒有真正納入到社會保障體系之中。城鄉(xiāng)繳費標(biāo)準(zhǔn)不一基金管理和統(tǒng)籌凌亂，政出多門，阻礙了勞動人口的合

8、理流動和優(yōu)化配置。 我們應(yīng)努力建立繳費標(biāo)準(zhǔn)、 待遇水平和行政監(jiān)管統(tǒng)一的惠及全民的社會保障體系。第二，社會保障需要政府責(zé)任和公民義務(wù)相結(jié)合。 在社會保險制度設(shè)計和運行中，對于繳費性社會保險， 要強化繳費義務(wù)與支付待遇權(quán)利的對應(yīng)關(guān)系。 要把單位和個人的繳費和個人的待遇掛鉤， 防范個人逃避繳費義務(wù)的道德風(fēng)險。 雖說社會保障是公民的一項基本權(quán)利， 但是基于國家和全民的利益。 每個公民都有義務(wù)與政府共同承擔(dān)。 國家和企業(yè)承擔(dān)著大部分的責(zé)任， 個人也應(yīng)該盡相應(yīng)的繳費義務(wù)。第三，社會保障制度內(nèi)在要求國家主體要集中管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。 貝弗里奇報告認(rèn)為，社會保障制度的建設(shè)是一項系統(tǒng)的工程， 涉及到社會的方方面面和

9、社會各利益集團的利益。 興辦社會保障事業(yè)是政府行為， 是國家應(yīng)履行的社會職責(zé)。因此，必須由國家建立統(tǒng)一機構(gòu)，進行集中管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。社會保障是一項系統(tǒng)工程，一方面它是社會保險、社會福利、社會救濟、社會優(yōu)撫綜合構(gòu)成，另一方面它既有實施對象、享受條件、支付標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、管理方式之間的配套協(xié)調(diào)問題，又有資金交納統(tǒng)籌、儲存運用、保值增值、分配運用之間的調(diào)節(jié)平衡問題，同時還涉及財政、稅收、民政、勞動人事各部門。所以，必須建立具有統(tǒng)一協(xié)調(diào)功能的決策管理機構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)各方面的工作。四、應(yīng)注意的問題貝弗里奇報告旨在建立起“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠麌?，但福利國家也有其困境，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：首先，龐大的社會福利支出造成政府財政的巨額赤字，出現(xiàn)巨大的“財政