農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉與合同節(jié)水管理

1、一、農(nóng)業(yè)用水及節(jié)水現(xiàn)狀1. 農(nóng)業(yè)用水情況水資源是基礎性的自然資源和重要的戰(zhàn)略資源。我國是一個水資源嚴重短缺的國家，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是用水大戶，近年來農(nóng)業(yè)用水量約占經(jīng)濟社會用水總量的62%， 但是，其中真正被農(nóng)作物用到的還不到30%。大量的水在灌溉過程中蒸發(fā)了，農(nóng)業(yè)用水效率不高，節(jié)水潛力很大。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，在農(nóng)業(yè)用水量基本穩(wěn)定的同時擴大灌溉面積、提高灌溉保證率，是促進水資源可持續(xù)利用、保障國家糧食安全、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措。但是由于多年來農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)田水利基礎設施落后，農(nóng)業(yè)措施不配套等原因，使得農(nóng)業(yè)灌溉仍然存在很多問題: 灌區(qū)大

2、部分道路窄而不平，田間橋涵較少且破損嚴重，不能滿足正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動；灌溉以寬長畦大田漫灌為主，灌溉水利用系數(shù)低，加之灌溉水源的不穩(wěn)定，灌溉困難且成本較高，抗旱排澇能力低，受自然條件的影響及生產(chǎn)條件的制約導致糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)；渠（溝）系建筑物老化，滲漏損失大；農(nóng)業(yè)灌溉用水價格遠低于供水成本，有些地區(qū)甚至不收水費；用水計量設施不全，無法準確統(tǒng)計用水量；農(nóng)田水利設施有人建，無人管，管理手段落后等等種種問題，已經(jīng)嚴重影響了當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。2. 農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)應用及推廣存在的問題。我國農(nóng)業(yè)灌溉以渠道防滲和管道輸水灌溉為主，噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉面積相對較少。同時，在農(nóng)業(yè)節(jié)水推廣方面也存在許多技

3、術(shù)問題：（ 1）區(qū)域性的農(nóng)業(yè)節(jié)水試驗與監(jiān)測網(wǎng)絡還未形成，缺乏農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的基礎數(shù)據(jù)積累和對農(nóng)業(yè)用水狀況的有效監(jiān)測與控制。（2） 農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎研究薄弱，特別是對農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展起關鍵作用的應用基礎研究還很欠缺，在農(nóng)田尺度水分高效利用的應用基礎、區(qū)域節(jié)水高效和對環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)用水優(yōu)化模式等方面的研究深度還很不夠，影響基礎理論研究成果轉(zhuǎn)化為節(jié)水效益。（ 3）根據(jù)不同地區(qū)特點研究的單項農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)較多，但如何在此基礎上開發(fā)出適合于不同地區(qū)采用的標準化、規(guī)范化、模式化、定量化、集成化的農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合技術(shù)體系和應用模式，仍然是制約農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)大規(guī)模應用的關鍵。（ 4）農(nóng)業(yè)節(jié)水設備與產(chǎn)品功能單一、性能不穩(wěn)定和耐久

4、性差，嚴重影響其大面積的應用。 （ 5）農(nóng)業(yè)節(jié)水管理中信息技術(shù)應用水平低，節(jié)水管理信息采集、傳輸?shù)目煽啃圆?，以及使用信息技術(shù)的投入與產(chǎn)生節(jié)水效益之間的不匹配，成為利用信息技術(shù)提升常規(guī)節(jié)水技術(shù)水平的重大技術(shù)障礙。（ 6）農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展政策和制度研究方面的滯后，已成為制約農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)應用和提高效益的重要因素。二、農(nóng)業(yè)節(jié)水的必要性與意義1. 建設必要性(1)符合國家政策2012 20202012年國務院出臺了國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要(年)，以改善和保障民生為宗旨，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為 目標，以水資源高效利用為核心，嚴格水資源管理，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)布局，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水機制，著力加強農(nóng)業(yè) 節(jié)水的

5、綜合措施，著力強化農(nóng)業(yè)節(jié)水的科技支撐， 著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè) 節(jié)水工程管理體制，著力健全基層水利服務和農(nóng)技推廣體系，以水資源的可持續(xù)利用保障農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。2016年出臺了國務院辦公廳關于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革 的意見的通知，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，對促進農(nóng)業(yè)節(jié)水、提 高用水效率、優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有十分重要意 義。今年6月國務院公布的農(nóng)田水利條例，將于7月1日正式實施，明確發(fā)展農(nóng)田水利，要堅持政府主導、科學規(guī)劃、因地 制宜、節(jié)水高效、建管弁重的原則。專家們認為，條例的出臺， 將進一步規(guī)范農(nóng)田水利規(guī)劃、建設、運行、管理，有助于建立健 全農(nóng)田水利基本制度和長效機制， 為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

6、和國家糧食安 全提供堅實的法治保障。水利部正在實施四大節(jié)水灌溉工程：一是東北節(jié)水增糧工程，覆蓋農(nóng)田3800萬畝，投資380億元；二是華北節(jié)水壓采工 程，到2017年前要發(fā)展3000萬畝節(jié)水高效灌溉，投資313億元； 三是西北節(jié)水增效工程，到 2017年前要發(fā)展2600萬畝，投資361.6億元；四是南方節(jié)水減排工程，涉及16個省市，到2018年要新增節(jié)水灌溉面積 5850萬畝，初步測算總投資1180億元。(2)是建設節(jié)水型社會和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水，實現(xiàn)有限水資源的優(yōu)化配置， 合理利用 資源，加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設，增強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的競爭能力， 穩(wěn)步夯實農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟基礎。選擇適

7、宜有效的灌溉方式， 合理高效地利用水資源，使生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益和諧統(tǒng)一起來， 進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件， 加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設， 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，優(yōu)化資源配置，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。(3)提高當?shù)厝罕姷目萍嘉幕胶娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平通過項目的實施，對項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民的技術(shù)培訓和新設備的應用、新品種的推廣及科技的嫁接， 全面提高了項目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 力水平。使農(nóng)業(yè)節(jié)水項目成為科技的載體和成果轉(zhuǎn)化的平臺，使項目區(qū)成為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新品種的展示基地、輻射源和提高 農(nóng)民科技文化素質(zhì)的培訓課堂。2.意義新的發(fā)展形勢和任務，對供水保障和水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護提出了更高層次的要求， 特別是加強

8、水生態(tài)系統(tǒng)建設， 加強 建設民生水利，著力保障和改善民生。因此，為了更好的管好用 好現(xiàn)有的水源，加強對農(nóng)業(yè)用水的管理具有重要的現(xiàn)實意義和水 利發(fā)展的戰(zhàn)略意義。三、合同節(jié)水管理模式介紹合同節(jié)水管理是指節(jié)水服務商通過合同管理的方式，對特定項目進行節(jié)水技術(shù)改造，實質(zhì)上也是募集社會資本， 集成節(jié)水技 術(shù)，投入節(jié)水改造，用獲得的節(jié)水效益支付節(jié)水改造全部成本， 分享節(jié)水效益的一種投資方式。合同節(jié)水管理能夠有效的突破原 有節(jié)水工作瓶頸，合理引入社會資本，實現(xiàn)政府、市場及用水主 體三方共贏。合同節(jié)水管理屬于第三方節(jié)水服務， 是節(jié)水投融資機制的創(chuàng) 新。其核心是發(fā)揮市場配置資源的作用，社會資本先期投入資金 和技術(shù)

9、，開展節(jié)水改造、項目建設和運行管理等，待項目完成后 收回治理成本，分享節(jié)水效益。中國合同節(jié)水管理網(wǎng)是全國首家生態(tài)化互聯(lián)網(wǎng)合同節(jié)水服 務平臺，致力于開啟“互聯(lián)網(wǎng) +合同節(jié)水”全新市場化商業(yè)節(jié)水 模式。中國合同節(jié)水管理網(wǎng)借助互聯(lián)網(wǎng)的獨特優(yōu)勢，將節(jié)水產(chǎn)業(yè)從 線下轉(zhuǎn)移至線上，服務內(nèi)容貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈。從項目挖掘、信息發(fā) 布、技術(shù)咨詢、金融支持、運營維護全部環(huán)節(jié)提供服務保障，真 正實現(xiàn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)集成。便捷的金融服務渠道，完善的金融服務體 系，優(yōu)質(zhì)的金融服務產(chǎn)品。配合合同節(jié)水管理合同期限較長的特 殊情況，我們將提供完整的長效運營服務，對合同期內(nèi)的節(jié)水改造運營維護提供全方位的后期保障。四、農(nóng)業(yè)節(jié)水項目實行合同管理

10、的優(yōu)勢1 .行業(yè)分析水利部正在實施四大節(jié)水灌溉工程：一是東北節(jié)水增糧工程，覆蓋農(nóng)田3800萬畝，投資380億元；二是華北節(jié)水壓采工 程，到2017年前要發(fā)展3000萬畝節(jié)水高效灌溉，投資313億元； 三是西北節(jié)水增效工程，到 2017年前要發(fā)展2600萬畝，投資 361.6億元；四是南方節(jié)水減排工程，涉及16個省市，到2018年要新增節(jié)水灌溉面積 5850萬畝，初步測算總投資1180億元。 另外，通過農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣和應用，將有力緩解肥料與 節(jié)水農(nóng)業(yè)設備間的對接障礙， 我國水肥一體化技術(shù)的推廣應用將 再次提速。水肥一體化項目的體量大約在2000多億，它的實施必須以農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉實施為前提，

11、市場前景非常廣闊。國務院頒布實施的農(nóng)田水利條例就有效動員組織各種資 源，通過一定的投入保障，使工程得到良好的維護，保障良性運 行作出了規(guī)定。專家分析，條例的實施會帶來兩方面的利好：-是鼓勵節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展， 弁組織灌溉排水試驗研究推廣， 能夠 使節(jié)水灌溉企業(yè)將產(chǎn)品和解決方案廣泛運用到實地。二是鼓勵社會資本進入，支持社會力量通過提供農(nóng)田灌溉服務、收取供水水費等方式保障合法經(jīng)營收益，此舉將使政府、市場兩手發(fā)力，有 助于真正形成農(nóng)田水利“有人建、有人管，費能收、壞能修”的 運行模式，確保工程長期發(fā)揮效益，真正實現(xiàn)政府、群眾、企業(yè) 共雇。2 .合同節(jié)水管理優(yōu)勢合同節(jié)水管理作為一種新的節(jié)水模式， 對于農(nóng)業(yè)節(jié)水項目的 建設實施，具有十分明顯的優(yōu)勢。從用水戶來看，可以享受專業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造和長效節(jié)水管理服務，降低節(jié)水技術(shù)改造的資 金、技術(shù)和管理風險，產(chǎn)生節(jié)水減費的效益。從節(jié)水服務機構(gòu)來 看，可以使其資金、技術(shù)和管理與市場需求有效對接，產(chǎn)生投資 效益。從政府來看，可以吸引社會資本投資，彌補財政資金不足， 通過市場化運作來有效提高用水效率和效益。從全社會來看，可以促進節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動節(jié)水型社會建設。目前，善治合同節(jié)水公司已經(jīng)整合了產(chǎn)業(yè)鏈，與近千家節(jié)水企事業(yè)團體建立了密切的合作關系， 覆蓋合同節(jié)水管理全過程所 涉及的各個相關單位，包括咨詢單位