新農(nóng)村建設(shè)的制度變革與路徑選擇

1、新農(nóng)村建設(shè)的制度變革與路徑選擇 09-08-14 11:45:00 作者：鐘添生編輯：studa090420論文關(guān)鍵詞新農(nóng)村建設(shè);制度變革;路徑選擇 論文內(nèi)容提要回顧半個(gè)世紀(jì)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),有若干歷史經(jīng)驗(yàn)值得重視新農(nóng)村建設(shè)的制度變革必然涉及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的政策兩個(gè)方面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)重大而艱巨的歷史任務(wù),必須選擇啟民智謀民富保民安三條路徑 一新農(nóng)村建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn) 早在20世紀(jì)50年代,我國就提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一偉大歷史任務(wù)并進(jìn)行了長期的探索和實(shí)踐20世紀(jì)80年代初,我們黨提出的“小康社會(huì)”目標(biāo)內(nèi)在地包含了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一重要內(nèi)容在精神文明創(chuàng)建活動(dòng)中,我

2、們黨更明確提出“要以提高農(nóng)民素質(zhì)奔小康和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo),開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動(dòng)”回顧半個(gè)世紀(jì)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),有幾個(gè)歷史經(jīng)驗(yàn)值得重視 (一)新農(nóng)村建設(shè)一定要從國情特點(diǎn)尤其是從所處發(fā)展階段特點(diǎn)出發(fā)幅員遼闊,地區(qū)之間發(fā)展極不平衡;人口眾多且多數(shù)是農(nóng)村人口;生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,這是我國的基本國情這樣的國情特點(diǎn)決定了我國新農(nóng)村建設(shè)自身的特殊性但是,以往的新農(nóng)村建設(shè)卻往往忽視了這些特殊性一方面,地區(qū)發(fā)展不平衡,各個(gè)地區(qū)情況千差萬別,決定了各地新農(nóng)村建設(shè)不可能一個(gè)樣一個(gè)模式搞一刀切,更不能一哄而起另一方面,農(nóng)村人口占多數(shù)和生產(chǎn)力的落后決定了新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)是脆弱的,在這樣

3、脆弱的基礎(chǔ)上進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)愿望固然很好,但往往流于形式,口號(hào)多于實(shí)踐,目標(biāo)又定得過高,把人們的胃口吊得老高,到頭來是嚴(yán)重挫傷人們的積極性 (二)新農(nóng)村建設(shè)要立足于城鄉(xiāng)良性互動(dòng),必須走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路我國本來就是一個(gè)典型的二元結(jié)構(gòu)社會(huì)消除“三大差別”中就包括了消除城鄉(xiāng)差別新中國的建立為消除城鄉(xiāng)差別提供了政治條件,但隨著戶籍制度的建立人為地把中國公民劃分為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的板塊,同戶籍制度相匹配的勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障教育等制度的建立和完善使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)隔絕狀態(tài)得以制度化和穩(wěn)固化在城鄉(xiāng)隔絕和相互封閉狀態(tài)下,不僅不可能搞好城市建設(shè),順利實(shí)現(xiàn)城市化,同樣也不可能搞好新農(nóng)村建設(shè)新農(nóng)村不可能

4、孤立地建立起來,必須在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的基礎(chǔ)上建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村正因?yàn)槿绱?黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”;十七大提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”第一個(gè)就是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”這是歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)只有在城鄉(xiāng)良性互動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)上,新農(nóng)村建設(shè)才會(huì)真正開創(chuàng)出新局面,邁出新步伐 (三)新農(nóng)村建設(shè)要有超前意識(shí)世界眼光,必須緊跟世界發(fā)展潮流農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)民是弱勢群體,在城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)農(nóng)村仍是相對(duì)落后的地區(qū),這是世界各國的一個(gè)普遍現(xiàn)象因此,許多國家一方面在農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易上設(shè)有高關(guān)稅壁壘或者設(shè)有非關(guān)稅壁壘;另一方面為農(nóng)業(yè)提供了大量補(bǔ)貼,農(nóng)民收入中的相當(dāng)大份額實(shí)際上是由國家財(cái)政補(bǔ)貼形

5、成的反觀我國在加入世界貿(mào)易組織之后的今天,在世貿(mào)框架允許的范圍內(nèi),我們?nèi)绾渭訌?qiáng)農(nóng)業(yè)如何使得我國農(nóng)業(yè)能夠應(yīng)對(duì)國際競爭?這是比以往任何時(shí)候都更為嚴(yán)峻的問題新農(nóng)村建設(shè)要有世界眼光,需要眼光向外,充分利用好國際和國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,沒有一個(gè)國家可以獨(dú)善其身,新農(nóng)村建設(shè)也是如此 (四)新農(nóng)村建設(shè)要發(fā)揮政府的重要作用,形成有效的公共投入機(jī)制新農(nóng)村建設(shè)的核心是錢關(guān)鍵是人“50多年間,幾代農(nóng)民在為國家的工業(yè)化提供巨額資本原始積累的同時(shí),主要靠自己的力量來建設(shè)生于斯長于斯的社會(huì)主義新農(nóng)村,國家投入嚴(yán)重不足”現(xiàn)在,我國總體上已到了以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,要按照工業(yè)反哺

6、農(nóng)業(yè)城市支持農(nóng)村的要求,切實(shí)把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到國民經(jīng)濟(jì)全局中統(tǒng)籌安排通過國家政策的調(diào)整加大對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度,特別是大力投資農(nóng)村公共物品供給,加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,在較短的時(shí)間內(nèi),縮小城鄉(xiāng)之間發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間人均享有公共物品和社會(huì)福利方面的差距是完全可能的 (五)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè),但新農(nóng)村建設(shè)絕不僅僅限于農(nóng)業(yè)建設(shè)無論是促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展增加農(nóng)民收入改善生態(tài)環(huán)境都要以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展要以合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)先進(jìn)的生產(chǎn)方式現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)作支撐,這些都離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要前提,但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)絕不能等同于新農(nóng)村建設(shè)社會(huì)主義

7、新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求是:生產(chǎn)發(fā)展生活寬裕鄉(xiāng)風(fēng)文明村容整潔管理民主這“五句話二十個(gè)字”的目標(biāo)和要求,內(nèi)容豐富,含義深刻,全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治文化和社會(huì)發(fā)展的要求,表明建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,絕不僅僅意味著加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),農(nóng)村教育文化醫(yī)療社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)事業(yè),也將進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期,城鄉(xiāng)差距有望逐步得到縮小,農(nóng)村面貌將迎來新一輪的歷史性巨變 二新農(nóng)村建設(shè)的制度變革 (一)關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策選擇“家庭承包制”這種土地使用制度使中國農(nóng)民解決了溫飽問題,但在此基礎(chǔ)上建立起來的分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)存在尖銳矛盾和沖突,土地得不到集中,農(nóng)業(yè)就

8、不能規(guī)?；?農(nóng)民的收入也就無法提高只有靠城市化和社會(huì)保障制度才能解決問題使打工農(nóng)民真正放棄土地,使土地向少數(shù)農(nóng)戶轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營表現(xiàn)在兩方面:一個(gè)是上面說的土地集約化,另一個(gè)是農(nóng)民組織化如何提高農(nóng)業(yè)農(nóng)民的組織化程度是一個(gè)非常值得探討的問題市場經(jīng)濟(jì)中通行的“合作組織”應(yīng)該是企業(yè)性質(zhì)的公司專業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)需要由相應(yīng)規(guī)模的農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)經(jīng)營和管理投入新的生產(chǎn)要素需要政府強(qiáng)力支持以替代勞動(dòng)為主的機(jī)械技術(shù)和以替代土地為主的生物技術(shù)都需要提供體制激勵(lì)建立農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)新產(chǎn)品投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系教育投資等等這些要素的提供需要由非營利機(jī)構(gòu)來開辟道路,需要政府來做工作公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供

9、要做到:第一,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的地方,尤其要重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)教育,培養(yǎng)懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營的專業(yè)化的新型農(nóng)民第二,“硬”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,交通是當(dāng)務(wù)之急;信息化建設(shè)很緊迫;物流設(shè)施不可或缺,政府應(yīng)該負(fù)起責(zé)任第三,“軟”基礎(chǔ)設(shè)施同樣重要,甚至在某些地方更加重要,如擔(dān)保組織仲裁組織科技服務(wù)系統(tǒng)市場秩序等 (二)關(guān)于農(nóng)村城市化政策選擇對(duì)于農(nóng)村城市化政策選擇問題,要盡快建立起一體化的社會(huì)保障體系為進(jìn)城農(nóng)民提供廉租房和低價(jià)商品房,保證包括進(jìn)城農(nóng)民在內(nèi)的所有人都有房住要解決長期以來的泛市場化問題,政府有責(zé)任建立起具有社會(huì)保障性質(zhì)的平價(jià)醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)院,與完全市場化的醫(yī)院區(qū)別開來,保證所有的人都看得起病

10、要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校建設(shè),城市公立學(xué)校應(yīng)竭盡全力接納農(nóng)民工子女就學(xué),公立學(xué)校不足應(yīng)允許在城市里專門解決農(nóng)民工子女基本教育的民辦學(xué)校存在并給予補(bǔ)貼提供場地,給予指導(dǎo)和支持,不能動(dòng)輒關(guān)閉最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)“全國一盤棋” 三新農(nóng)村建設(shè)的路徑選擇 (一)啟民智努力提高農(nóng)民整體素質(zhì),培養(yǎng)造就有文化懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民,是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)農(nóng)民既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體也是持續(xù)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉,農(nóng)民素質(zhì)的高低對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村起著至關(guān)重要的作用一是要普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育要繼續(xù)擴(kuò)大“兩免一補(bǔ)”發(fā)放范圍,盡快在全國農(nóng)村實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育,讓每一個(gè)義務(wù)教育階段

11、的農(nóng)民子女都能上學(xué)上好學(xué)加強(qiáng)農(nóng)村教育隊(duì)伍建設(shè),加大農(nóng)村教師專業(yè)培訓(xùn)的力度,加快建立城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的長效機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展加快高中階段教育發(fā)展步伐,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)率先普及普通高中與職業(yè)高中教育二是要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育,大力實(shí)施農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和綠色證書工程,提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“陽光工程”實(shí)施規(guī)模,增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力要整合各類培訓(xùn)資源,建立多層次的教育培訓(xùn)體系,解決好農(nóng)民“有處學(xué)”的問題;要?jiǎng)?chuàng)新教育培訓(xùn)形式,提高教育培訓(xùn)質(zhì)量,解決好農(nóng)民“愿意學(xué)”的問題;發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,多渠道籌措資金,解決好農(nóng)民“學(xué)得起”的問題;各級(jí)政府都要將對(duì)農(nóng)民

12、的教育和培訓(xùn)納入財(cái)政預(yù)算,不斷增加投入,力爭幾年內(nèi)分期分批把農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力培訓(xùn)一遍,要?jiǎng)?chuàng)造環(huán)境創(chuàng)新機(jī)制,引導(dǎo)人才向農(nóng)村這個(gè)“洼地”流動(dòng),解決好“有人教”問題 09-08-14 11:45:00 作者：鐘添生編輯：studa090420(二)謀民富要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)不僅僅是打工經(jīng)濟(jì),更是一所沒有圍墻的市場經(jīng)濟(jì)大學(xué),是農(nóng)民闖市場學(xué)本事的最佳途徑農(nóng)民工的作用不僅能有效解決其自身的生存與發(fā)展問題,還能為新農(nóng)村建設(shè)提供源源不斷的資金信息和技術(shù),為新農(nóng)村建設(shè)提供重要的支撐可以說,發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是破解“三農(nóng)”問題的“金鑰匙”,是加快工業(yè)化進(jìn)程的“助推器”,是城鄉(xiāng)互動(dòng)的“潤滑劑”為此,要做到四個(gè)結(jié)合:

13、一是“輸出”與“回歸”相結(jié)合,打造一批農(nóng)民工企業(yè)家輸出勞動(dòng)力是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段,帶回生產(chǎn)力才是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上抓好“回歸”工程是培育農(nóng)村內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制,加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略舉措要通過政策激勵(lì)親情牽引筑巢引鳳等措施,為那些有條件的外出務(wù)工人員回歸創(chuàng)造條件二是國內(nèi)輸出與國外輸出相結(jié)合目前全球勞務(wù)市場有一億左右勞動(dòng)力需求,而中國作為重要的勞務(wù)輸出國,每年輸出勞務(wù)僅有50萬人,可以說是市場潛力巨大三是短期與長期相結(jié)合,打造一批品牌勞務(wù)要使勞務(wù)經(jīng)濟(jì)有新的更大的發(fā)展,既要立足當(dāng)前進(jìn)一步加大勞動(dòng)力輸出的力度,更要著眼長遠(yuǎn)強(qiáng)化品牌意識(shí),靠品牌推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模上檔次上水平四

14、是政府組織與發(fā)展中介組織作用相結(jié)合,發(fā)展壯大一批勞務(wù)大軍 (三)保民安保民安,“就要在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,大力促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定,努力保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè)”首先,要推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的有機(jī)結(jié)合,努力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),改善金融服務(wù),增強(qiáng)服務(wù)管理能力,發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)鄉(xiāng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)聚集,農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動(dòng),著力發(fā)展縣城和在建制的重點(diǎn)鎮(zhèn),從財(cái)政金融稅收和公共品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件,使更多的農(nóng)民能夠在當(dāng)?shù)氐目h城和小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移和就業(yè)其次,要不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)二元體制改革,建立有利于農(nóng)民市民化的體制和機(jī)制中小城市和城鎮(zhèn)要適當(dāng)放寬農(nóng)民工落戶條件,大城市要積極穩(wěn)妥地解決符

15、合條件的農(nóng)民工戶籍問題逐步建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度,根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會(huì)保障需求,堅(jiān)持分類指導(dǎo)穩(wěn)步推進(jìn)優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題,逐步解決養(yǎng)老保障問題盡快實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度,進(jìn)一步清理和取消各種針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的保障機(jī)制,城市要將涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)計(jì)劃生育子女教育治安管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi),納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍構(gòu)建農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工和長期居住的體制保障,改進(jìn)農(nóng)民工居住登記管理辦法,改善農(nóng)民工生活和居住條件,促進(jìn)進(jìn)入城市的農(nóng)民融入城市生活,與城市居民和諧相處 參考文獻(xiàn) 1馬克思.資本論,馬克思恩格斯全集?穴第23卷)M.人民出版杜,1

16、976. 245十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本M.人民出版社,2007. 3龔唯平.工業(yè)化范疇論M.經(jīng)濟(jì)管理出版社,2001. 6呂世辰.農(nóng)村社會(huì)學(xué)M.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2006. 7謝鵬飛.廣東經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書2004M.廣東人民出版社,2004. 8張占斌.重農(nóng)時(shí)代新農(nóng)村建設(shè)機(jī)遇M.上海遠(yuǎn)東出版社,2006. 9藺豐奇.農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展問題研究M.中國市場出版社,2006. 09-08-14 11:45:00 作者：鐘添生編輯：studa090420(二)謀民富要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)不僅僅是打工經(jīng)濟(jì),更是一所沒有圍墻的市場經(jīng)濟(jì)大學(xué),是農(nóng)民闖市場學(xué)本事的最佳途徑農(nóng)民工的作用不僅能有效解決其自身的生存與發(fā)展

17、問題,還能為新農(nóng)村建設(shè)提供源源不斷的資金信息和技術(shù),為新農(nóng)村建設(shè)提供重要的支撐可以說,發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是破解“三農(nóng)”問題的“金鑰匙”,是加快工業(yè)化進(jìn)程的“助推器”,是城鄉(xiāng)互動(dòng)的“潤滑劑”為此,要做到四個(gè)結(jié)合:一是“輸出”與“回歸”相結(jié)合,打造一批農(nóng)民工企業(yè)家輸出勞動(dòng)力是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段,帶回生產(chǎn)力才是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上抓好“回歸”工程是培育農(nóng)村內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制,加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略舉措要通過政策激勵(lì)親情牽引筑巢引鳳等措施,為那些有條件的外出務(wù)工人員回歸創(chuàng)造條件二是國內(nèi)輸出與國外輸出相結(jié)合目前全球勞務(wù)市場有一億左右勞動(dòng)力需求,而中國作為重要的勞務(wù)輸出國,每年輸出勞務(wù)僅

18、有50萬人,可以說是市場潛力巨大三是短期與長期相結(jié)合,打造一批品牌勞務(wù)要使勞務(wù)經(jīng)濟(jì)有新的更大的發(fā)展,既要立足當(dāng)前進(jìn)一步加大勞動(dòng)力輸出的力度,更要著眼長遠(yuǎn)強(qiáng)化品牌意識(shí),靠品牌推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模上檔次上水平四是政府組織與發(fā)展中介組織作用相結(jié)合,發(fā)展壯大一批勞務(wù)大軍 (三)保民安保民安,“就要在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,大力促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定,努力保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè)”首先,要推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的有機(jī)結(jié)合,努力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),改善金融服務(wù),增強(qiáng)服務(wù)管理能力,發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)鄉(xiāng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)聚集,農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動(dòng),著力發(fā)展縣城和在建制的重點(diǎn)鎮(zhèn),從財(cái)政金融稅收和公共品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件,使更多的農(nóng)民能夠在當(dāng)?shù)氐目h城和小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移和就業(yè)其次,要不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)二元體制改革,建立有利于農(nóng)民市民化的體制和機(jī)制中小城市和城鎮(zhèn)要適當(dāng)放寬農(nóng)民工落戶條件,大城市要積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題逐步建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度,根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會(huì)保障需求,堅(jiān)持分類指導(dǎo)穩(wěn)步推進(jìn)優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題,逐步解決養(yǎng)老保障問題盡快實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度,進(jìn)一步清理和取消各種針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的保障機(jī)制,城市要將涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)計(jì)劃生育子女教育治安管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi),納入正常的