公共管理制度學(xué)測(cè)試題

1、公共管理學(xué)測(cè)試題作者:日期:公共管理學(xué)試卷 A一、簡(jiǎn)答題（每題 15分，共60分）1、公共管理學(xué)及其特點(diǎn)2、公共組織及其與非公共組織的區(qū)別3、績(jī)效及其公共部門的績(jī)效管理4、公共部門戰(zhàn)略管理存在的問題及其改進(jìn)二、論述題（20分）依據(jù)公共管理相關(guān)理論，試析我國(guó)政府“權(quán)力擴(kuò)張，機(jī)構(gòu)膨脹”成為頑癥的原因。三、案例分析（20分）城市乞討人員是城市中普遍存在的現(xiàn)象，是城市管理中令人頭痛的問題，以至2004年6月舉行的政協(xié)北京市第十屆委員會(huì)第十四次主席會(huì)議，專門審議了一項(xiàng)題為關(guān)于加強(qiáng)我 市對(duì)流浪乞討人員管理和救助工作的調(diào)研報(bào)告。一般而言，對(duì)乞丐問題存在兩種不同的政策邏輯。一種邏輯是從公民權(quán)利和自由的角度出發(fā)

2、，反對(duì)政府干預(yù)和限制乞丐行乞。這種觀點(diǎn)認(rèn)為政府采取限制乞丐的行為是一種“歧視邏輯”，一種“面子邏輯”，一種“強(qiáng)權(quán)邏輯”，違反最基本的人權(quán)； 政府作為全體公民的代表， 理應(yīng)該維護(hù)乞丐的基本權(quán)利和自由。一種邏輯是從公共利益和社會(huì)秩序的角度出發(fā)，贊同政府干預(yù)和限制乞丐行乞。這種觀點(diǎn)認(rèn)為限制乞丐是現(xiàn)代文明的必然要求，乞丐有職業(yè)化趨勢(shì)， 很多人利用行乞謀取暴利；乞丐不勞動(dòng)而獲取成果，不利于社會(huì)發(fā)展；乞丐也影響了被乞丐人的行動(dòng)自由，政府作為公共權(quán)力的代表，理應(yīng)該采取強(qiáng)制措施治理乞丐問題。請(qǐng)問：你對(duì)以上兩種政策邏輯有何看法，你認(rèn)為治理城市乞討人員的合理對(duì)策有哪些？公共管理學(xué)試卷 B一、簡(jiǎn)答題（每題14分，共

3、42分）1、公共管理學(xué)及其特點(diǎn)2、私域部門提供公共物品無效率3、公共部門績(jī)效評(píng)估的“ 4E ”取向二、論述題（30分）聯(lián)系我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)踐，試析政府既是改革的動(dòng)力又是改革的對(duì)象三、案例分析（28分）讀有關(guān)中國(guó)首富村的報(bào)道， 發(fā)現(xiàn)一個(gè)帶有共性的問題， 就是這些首富村幾乎都是牢牢地 控制著村民的私有財(cái)產(chǎn)。有“天下第一村”之稱的華西村是這樣。村里統(tǒng)一分配別墅、每戶配備轎車，錢直接從 股金賬戶中扣除，不過，村民如果離開華西村的話，別墅、轎車、股金都要被沒收。村民如 果使用自己股金賬戶上的錢，須向村里提出申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)討論通過后才能支?。?月8日南方周末）。山東煙臺(tái)龍口市東江鎮(zhèn)前宋村

4、（南山集團(tuán)）也是這樣。南山籍員工家庭，家家有一本“加 成手冊(cè)”，記錄著他們的年薪、 獎(jiǎng)金、加成和股份。所謂“加成”，即相當(dāng)于年薪100%的“第 二年薪”，但不發(fā)現(xiàn)金，存入加成手冊(cè)，每年計(jì)息；員工如有買房、買車、結(jié)婚、看病等急 需，申請(qǐng)批準(zhǔn)后亦可從中提現(xiàn)。這筆“加成”，由集團(tuán)公司統(tǒng)一存儲(chǔ)，用于企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)和流動(dòng)資金。而股份，是按個(gè)人貢獻(xiàn)將“加成”部分再擴(kuò)增510倍的貨幣性資產(chǎn)，作為內(nèi)部持股，不能變現(xiàn)，但可以定期提取股息。如果員工有工作失誤和重大過失，將削減乃至取 消“加成”和股份（8月11日人民日?qǐng)?bào)華東新聞）關(guān)于南街村的分配體制，在網(wǎng)上查了半天也沒有找到一個(gè)具體的明確答案，但在8月8日南方周末

5、的文章里也可以看到相關(guān)的內(nèi)容：從1991年起，南街村開始“十星級(jí)文明戶”活動(dòng)。評(píng)定星級(jí)，星少一顆，就意味少一項(xiàng)福利?？鄣舻母＠?，就要自己掏錢買，比如 面粉、醫(yī)療待遇。如果是 6星戶，那就意味著喪失了生存的可能。村民除了穿衣、買青菜， 從婚喪嫁娶到孩子從幼兒園到大學(xué)，所有費(fèi)用都是南街給的。如果反對(duì)南街村或者犯了什么錯(cuò)誤，這些好處一下子就會(huì)消失。該村在各項(xiàng)福利制度建立后，村民如果犯錯(cuò)誤，就會(huì)被切斷口糧，更甚者，從居民樓里被趕出來，重新住到原來村落里保留下來的平房，并被掐斷所有福利供給。四、分析：試用公共管理學(xué)理論，對(duì)首富村控制村民私有財(cái)產(chǎn)現(xiàn)象進(jìn)行合理性評(píng)價(jià)。公共管理學(xué)試卷 A參考答案一、簡(jiǎn)答題1.

6、 公共管理學(xué)及其特點(diǎn)公共管理學(xué)是一門運(yùn)用包括管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)在內(nèi)的多學(xué)科的理論和方法， 研究公共管理部門和公共管理過程及其規(guī)律性的科學(xué)；是關(guān)于促進(jìn)以政府為核心的公共組織更有效地提供公共物品和公共服務(wù)，以增進(jìn)和公平分配社會(huì)公共利益的知識(shí)體系。特點(diǎn)：（1） 公共管理是一個(gè)整合性的概念。公共管理在“什么”（What）與“為何”（Why）層面上是沿襲公共行政或公共政策，而在“如何”（How ）做的層面上沿襲企業(yè)管理。（2）公共管理是在并不改變公共部門公共性的前提下，將私部門的管理手段運(yùn)用 于公共部門。（3）公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、政策設(shè)計(jì) 為核心。（4 ）公共管

7、理不等于“政府管理”，而意味著一種新治理。（5）公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值調(diào)和與責(zé)任，重視4E，即經(jīng)濟(jì)（Economy）、效率（Efficiency ）、效能（Effectiveness），公平（Equality ）。（6）公共管理關(guān)注和重視政府改革與再造。（7）公共管理是一個(gè)不同學(xué)科共同參與的研究領(lǐng)域。當(dāng)前特點(diǎn)：（1）鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向性（2 ）理論上的包容性（3）學(xué)科的年輕性2. 公共組織及其與非公共組織的區(qū)別公共組織是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的組織，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過公共權(quán)力的授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任，以提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、供給公共產(chǎn)品為基本職能。政府 是典型的公共組織。此外，以特定的公共利益為

8、目標(biāo)，為社會(huì)提供公共服務(wù)的非營(yíng)利性的非 政府組織，也構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)公共組織的重要組成部分。公共組織與非公共組織的區(qū)別表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：（1）活動(dòng)的目的不同。非公共組織追求的是組織成員的私人利益，其目的是為社 會(huì)中的相關(guān)利益者服務(wù)。公共組織則以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，它追求的是全面的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，是全國(guó)社會(huì)成員的整體利益。（2）為社會(huì)所提供的服務(wù)不同。非公共組織以從事商品、勞務(wù)生產(chǎn)為活動(dòng)內(nèi)容，向社會(huì)提供的是各種不同的私人產(chǎn)品，消費(fèi)者必須支付貨幣， 才能購(gòu)買和享用其產(chǎn)品。 公共組織則為社會(huì)提供公共產(chǎn)品。（3）管理對(duì)象不同。非公共組織只能以本組織成員為管理對(duì)象，對(duì)于本組織之外的其他社會(huì)成員的活動(dòng)則無

9、權(quán)干涉。而公共組織的管轄范圍則可以是整個(gè)社會(huì)，對(duì)其職權(quán)范圍內(nèi)的管理措施，全體社會(huì)成員都必須遵從。（4）活動(dòng)的依據(jù)不同。非公共組織主要服從商品買賣的價(jià)值規(guī)律，以組織成員自愿組合、共同訂立的規(guī)章制度為活動(dòng)依據(jù)，其權(quán)力建立在組織成員平等的契約關(guān)系之上。公共組織則以國(guó)家強(qiáng)制權(quán)力為活動(dòng)依據(jù)，以國(guó)家法律作為活動(dòng)的依據(jù)和準(zhǔn)繩。依法管理是公共組織的重要特點(diǎn)。3. 績(jī)效及其公共部門的績(jī)效管理所謂績(jī)效，是效率（efficiency ）和效能（effectiveness）總和，其中效率是對(duì)產(chǎn)出 與投入的比率進(jìn)行測(cè)量， 效能則是將實(shí)際成果與原定的預(yù)期成果進(jìn)行比較，前者適用于一切能將投入和產(chǎn)出量化或貨幣化的場(chǎng)合，后者則

10、可用于那些收益無法用貨幣來計(jì)量的場(chǎng)合。公共管理的績(jī)效概念包含 3方面內(nèi)容。（1）公共管理的成本或目標(biāo)。公共管理成本指的是行政活動(dòng)中消耗的人力、物力、財(cái)力、信息、空間、時(shí)間、權(quán) 威、信譽(yù)等各種有形與無形資源的總稱。與其它很多資源一樣， 公共管理的資源也是稀缺的。因此，公共管理績(jī)效一定會(huì)受到成本的限定和約束，公共管理成本必須與可能產(chǎn)生的績(jī)效聯(lián)系起來考慮。公共管理的目標(biāo)則是指公共部門通過自己的管理活動(dòng)希望達(dá)到的預(yù)期結(jié)果。（2）公共部門的產(chǎn)出與效益。公共部門的產(chǎn)出是指公共管理活動(dòng)所形成的結(jié)果，它可能是有形的，也可以是無形的。公共管理的效益指的是公共部門產(chǎn)出對(duì)社會(huì)所產(chǎn)生的影響。（3）公共管理成本（或目標(biāo)

11、）與收益（或后果）的比較。公共管理績(jī)效是將公共 管理的產(chǎn)出或效益與公共管理成本（或目標(biāo)）相比而得到的結(jié)果。4. 公共部門戰(zhàn)略管理存在的問題及其改進(jìn)（1）公共部門戰(zhàn)略管理的問題概括起來，對(duì)公共部門戰(zhàn)略管理的問題存在著7種主要的批評(píng)意見。 正式的戰(zhàn)略計(jì)劃過程被描述得比它的實(shí)際情況或所能做到的更具邏輯性和分析 性。它的設(shè)計(jì)過于抽象，因此對(duì)在任何人類組織中起作用的社會(huì)一政治的動(dòng)態(tài)現(xiàn)象未予考慮。 正式的戰(zhàn)略計(jì)劃過程過于呆板，因此面對(duì)要求作出快速反應(yīng)的、迅速變化和動(dòng)蕩不定的外部環(huán)境時(shí)，顯得過于遲鈍。 正式的過程與創(chuàng)造性和革新相違背。雖然戰(zhàn)略計(jì)劃過程自身是改革和創(chuàng)新的，但在有的情況下，可能會(huì)有與創(chuàng)造性和改革

12、觀念相對(duì)抗的傾向。 公私部門間巨大的差異使得在將企業(yè)戰(zhàn)略管理引入公共部門時(shí)出現(xiàn)了一系列問題。戰(zhàn)略管理在私營(yíng)部門中取得的成績(jī)足以表明它是有相當(dāng)效果的一種模式，但是把它完全照搬到公共部門就會(huì)產(chǎn)生問題。女口目標(biāo)問題，公共部門發(fā)現(xiàn)很難給自己的行動(dòng)確定清晰的目標(biāo)。 責(zé)任問題。如果戰(zhàn)略是組織制定的， 其內(nèi)容若損害了政治官員的利益， 就會(huì)造成 追究責(zé)任的問題。這種觀點(diǎn)主張，當(dāng)戰(zhàn)略是政治過程總體的組成部分時(shí)， 它是或應(yīng)該是排斥 政治的，不應(yīng)將責(zé)任問題與戰(zhàn)略問題掛起鉤來。 目標(biāo)設(shè)定的困難。 公共部門由于自身的公共性，因而往往存在著多重目標(biāo)，而這些目標(biāo)之間又經(jīng)常是相互沖突或矛盾的。組織目標(biāo)的含糊不清使得公共部門組

13、織在設(shè)計(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)困難重重。 公共部門行政人員短暫任期造成的問題。 公共部門行政人員頻繁的調(diào)動(dòng)與戰(zhàn)略管 理的長(zhǎng)期性產(chǎn)生矛盾， 既影響了戰(zhàn)略管理的持續(xù)性與連貫性， 也影響了決策者對(duì)實(shí)行戰(zhàn)略管 理的積極性。（2）公共部門戰(zhàn)略管理的改進(jìn) 戰(zhàn)略管理思維比計(jì)劃更重要。 重視戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略實(shí)施間的有效配合。 重視戰(zhàn)略管理的實(shí)施。 重視戰(zhàn)略管理過程中良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。 重視組織長(zhǎng)期目標(biāo)的設(shè)計(jì)。二、論述題依據(jù)公共管理相關(guān)理論，試析我國(guó)政府“權(quán)力擴(kuò)張，機(jī)構(gòu)膨脹”成為頑癥的原因。第一，政府職能不恰當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大。 黨政職能交叉、政企不分，許多本應(yīng)由企業(yè)和和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理的職能被政府所取代，導(dǎo)致政府職能過多，管

14、理過寬，機(jī)構(gòu)膨脹。第二，干部人事制度不合理。政府機(jī)構(gòu)事實(shí)上存在著“能進(jìn)、能上、能高”，“難出、 難下、難低”的干部用人制度，機(jī)關(guān)變成解決就業(yè)和待遇的福地，致使干部隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)迅速膨脹。第三，政府系統(tǒng)自身的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)。 我國(guó)政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制是一種“只看 產(chǎn)出，不看投入”的機(jī)制，這種政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制造成政府部門為追求政績(jī)，盲目地?cái)U(kuò)設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員。第四、缺乏對(duì)政府行為的有效制約和監(jiān)督的法律機(jī)制、財(cái)政機(jī)制和其它社會(huì)機(jī)制。 突出表現(xiàn)為：機(jī)構(gòu)編制沒有法律依據(jù)， 機(jī)構(gòu)膨脹問題在軟環(huán)境、軟約束中可以自由地延續(xù)泛濫；財(cái)政撥付與支持隨機(jī)構(gòu)和人員的增多隨意增加。第五、政府組織自身的原因。 政府官員作為理性經(jīng)

15、濟(jì)人，他們也有追求個(gè)人利益最大化傾向，在政府活動(dòng)中表現(xiàn)為不斷擴(kuò)大機(jī)構(gòu)規(guī)模，增加機(jī)構(gòu)層次，擴(kuò)大自己的權(quán)力。第六、比較利益方面的原因。這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)特別突出：個(gè)人的創(chuàng)業(yè)空間小、風(fēng)險(xiǎn)大，官本位文化濃厚，當(dāng)官事實(shí)上能獲得從事其他職業(yè)難以得到的各種“實(shí)惠”。第七，聯(lián)系實(shí)際和其他合理觀點(diǎn)。三、案例分析（1）這兩種政策邏輯都具有兩重性。它們的合理性在于，前者強(qiáng)調(diào)了乞丐行乞也 是一種人權(quán)，理應(yīng)得到合理的保護(hù)；后者強(qiáng)調(diào)了乞丐行乞?qū)ι鐣?huì)秩序和社會(huì)文明的消極作用。 它們的局限在于，前者忽略了社會(huì)和他人的權(quán)利，同時(shí)，乞丐中的多數(shù)行乞是一種不得已的行為，放任乞丐行乞并不是尊重乞丐人權(quán)的最好方式；后者的局限是，除了限制乞丐的公共權(quán)利和自由外，本身并沒有