保稅物流中心發(fā)展現(xiàn)狀與研究

1、保稅物流中心與保稅港區(qū)保稅物流中心是國際貿(mào)易自由化的產(chǎn) 物，是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，由中國境內(nèi)一家 企業(yè)法人經(jīng)營，多家企業(yè)進入并從事保 稅倉儲物流業(yè)務(wù)的海關(guān)集中監(jiān)管場所。 它的功能主要有保稅倉儲；國際物流配 送；簡單加工和增值服務(wù)；檢驗檢測； 進出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易；商品展示；物 流信息處理；口岸；入物流中心出口退 稅（入園退稅）。不過，實際上各保稅 物流中心在功能的組合以及輕重選擇 上，有所不同。在性質(zhì)和功能方面，它 與保稅港區(qū)有著相同的地方，一是都是 封閉的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域；二是都具有 保 稅”功能。二者的主要區(qū)別有三方面：一是授權(quán) 的等級有所不同。保稅物流中心海關(guān)總 署批準(zhǔn)即可，而保稅港區(qū)則是經(jīng)國務(wù)院

2、 批準(zhǔn)，設(shè)立在國家對外開放的口岸港區(qū) 和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、 物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域； 二是區(qū)域范圍不同，前者所處的區(qū)域一 般要小些，主要是在港口、火車站或機 場附近的某些主要物流基地或園區(qū)內(nèi)， 而保稅港區(qū)一般都在沿海或內(nèi)河靠近船 舶運輸?shù)目诎秴^(qū)域內(nèi)，范圍一般要大得 多；三是功能上有所區(qū)別。前者主要是 為了進岀口貿(mào)易節(jié)約成本和提供便利， 重點在于強調(diào)保稅業(yè)務(wù)；后者則更有自 由貿(mào)易區(qū)的功能，強調(diào)的是保稅區(qū)域。保稅物流中心的定位與作用在我國目前經(jīng)濟國際化和市場化日益 深化的背景下，保稅物流中心的設(shè)立與 發(fā)展，實際上起著國際窗口 ”的角色。 這種定位實際上具有一定的試點和過渡

3、 性質(zhì)，是從半開放經(jīng)濟向開放經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 的一種探索。就一般意義而言，保稅物流中心的主 要作用主要有三點：一是解決一般貿(mào)易 出口商品進入保稅物流中心的退稅問 題；二是解決一般貿(mào)易進口商品保稅問 題；三是解決加工貿(mào)易中的深加工和結(jié)轉(zhuǎn)貨物問題；四是有利于降低物流成本 和增加物流服務(wù)價值。這些作用是由它 的功能所決定的。同時 保稅物流中心對于各地方經(jīng)濟 與企業(yè)發(fā)展也有不少好處。主要體現(xiàn)在 三方面，即一是有利于建立一個穩(wěn)定而 長效地吸引國內(nèi)外物流企業(yè)進入園區(qū)發(fā) 展的機制；二是就近解決當(dāng)?shù)貜氖鲁隹?加工的生產(chǎn)制造企業(yè)和進出口的貿(mào)易型 企業(yè)的出口退稅、保稅等問題，降低物 流成本，也有利于吸引外資和促進 企業(yè)

4、投資；三是豐富了當(dāng)?shù)氐奈锪鳂I(yè)態(tài)和形 式，促進本地物流業(yè)的國際化和現(xiàn)代化。例如，東莞作為全國排名前四的進出 口城市，東莞的交通運輸、港口配套和軟件服務(wù)都一直快速發(fā)展，唯獨缺少保 貨柜絕大多數(shù)從香港、深圳和廣州進出 口，給 企業(yè)帶來了巨大的運輸成本，東 莞也沒有分享到其中的報關(guān)報檢費。而 與東莞相似的蘇州早在 2003年試點時就 拿到了 B 型保稅物流中心的批文，大大 便利了進出口貿(mào)易。顯然，東莞保稅物 流中心的建議，將不僅解決這些貨柜的 就近進出口問題，而且給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟尤 其是物流業(yè)發(fā)展帶來了巨大的刺激效 應(yīng)。稅物流這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。每年00 多萬箱保稅物流中心的分布和主要特點為應(yīng)對金融危機沖擊，國

5、家將保稅物流政策大面積推向全國，2008年 12月 23 日，海關(guān)總署、 財政部、 國家稅務(wù)總局 和外匯局聯(lián)合發(fā)文，批準(zhǔn)設(shè)立上海西北 物流園區(qū)等17個保稅物流中心（E 型）。這些保稅物流中心的分布在東部、中部和西部物流業(yè)相對發(fā)達的主要省 區(qū)。除了東南沿海外，還涉及陜西、山 西、湖北、湖南、四川等中西部省份， 布局相對均衡，基本上覆蓋了全國一些 有代表性、前期基礎(chǔ)較好且輻射范圍較 寬的城市。這種布局的作用和意義主要體現(xiàn)在一是兼顧了東部和中西部經(jīng)濟發(fā)展對 保稅物流的需要，尤其是照顧到了中西 部省區(qū)工業(yè)化過程中進出口貿(mào)易業(yè)務(wù)不 斷擴大的需要；二是有利于推進不同區(qū)域市場經(jīng)濟的 均衡發(fā)育和深化，尤其是有

6、利于推進發(fā) 達的市場經(jīng)濟理念在中西部省區(qū)的引入 和融合；三是有利于加速國內(nèi)經(jīng)濟的國際化， 尤其是外向度不高的中西部省份經(jīng)濟的 國際化程度；四是兼顧了不同形式和業(yè)態(tài)的物流中 心，既有鐵路和公路物流主導(dǎo)的（上海 西北），也有航空物流的（廣州空港）； 既有沿海港口物流的（東莞虎門），也 有內(nèi)河航運物流的（湖北宜昌、長沙金 霞等）?？傊?，基本上主要的物流形態(tài), 有利于未來進一步的示范和推廣。保稅物流中心發(fā)展存在的主要問題 及對策建議我國保稅物流中心的建設(shè)畢竟剛剛處 于起步階段，需要完善和調(diào)整的地方還 很多，主要體現(xiàn)在功能組合、設(shè)施配套、 市場培育和推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)該從 以下幾方面進一步完善：一是雖

7、然保稅物流中心具有多種功 能，尤其是展示、采購、配送等現(xiàn)代物 流功能，但實際上，大部分保稅物流中 心還僅僅只是實現(xiàn)倉儲和轉(zhuǎn)運功能，離 高增值的其他保稅物流功能距離還相當(dāng) 遠，因此，各保稅物流中心應(yīng)不斷發(fā)揮 其他功能的作用；二是推進設(shè)施的配套建設(shè)，包括內(nèi)部 和外部的配套。上海西北陸路物流園區(qū) 是一個值得學(xué)習(xí)的典型，它的 規(guī)劃和配 套做得相當(dāng)好，從而有利于物流資源的 聚集和業(yè)務(wù)的拓展。外部配套，包括與 城市內(nèi)部的配送網(wǎng)絡(luò)體系、流通渠道體 系和其他交通體系的銜接；內(nèi)部配套則 是與展示、采購、分撿等功能相適應(yīng)的 設(shè)施配套。三是加快市場培育。物流市場資源是 有限的，比如珠三角各主要 城市都有自 己的保稅

8、物流體系，廣州、深圳、東莞、 中山、珠海都有，這樣，針對有限的市 場資源，需要增強市場的吸引力和競爭 力。這就是市場的培育問題，否則，有 些保稅物流中心的業(yè)務(wù)就處于冷落和不 飽和狀態(tài)；四是應(yīng)該將保稅物流中丿匚、與本地的經(jīng) 濟發(fā)展密切結(jié)合起來。有些地方建設(shè)保 稅物流中心片面地為本地的外向型加工 制造業(yè)服務(wù)，僅僅只是強調(diào)進岀口業(yè)務(wù) 的轉(zhuǎn)口功能，而不是從推動本地的市場 經(jīng)濟國際化和整體經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，沒有 將它融入到本地的物流體系和市場體系 中來，成為一塊真正的 飛地”，這實際 上大大降低的保稅物流中心的作用。對于保稅物流中心的發(fā)展，特提岀六 點建議：一是保稅物流中心的發(fā)展要真正學(xué)習(xí) 發(fā)達市場國家保稅物流中心的內(nèi)在而不是形式，遵循物流業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律， 將國際貿(mào)易與物流業(yè)的長期發(fā)展結(jié)合；二是保稅物流中心畢竟是一種服務(wù)于 進出口貿(mào)易的場所，各地不要變成一種 變相圈地、商業(yè)地產(chǎn)的手段，就如同早 期的開發(fā)區(qū)一樣；三是保稅物流中心的規(guī)模應(yīng)該適當(dāng)有 序，應(yīng)考慮物流需求的變化趨勢；四是將建設(shè)保稅物流中心與市場經(jīng)濟 完善以及產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型結(jié)合起來；五是政府在推進保稅物流中心的過程 中應(yīng)該突出本土的民營