《以案說法》

1、精品課件以案說法以案說法關于國土資源違法行 為查處中的相關問題安慶市國土資源局 丁邦才精品課件一、看案例，分析案件查處中存在的問題一、看案例，分析案件查處中存在的問題（一)案例一，非法占地案（二)案例二，礦產越界開采案二、正確把握執(zhí)法監(jiān)察，依法履職盡責二、正確把握執(zhí)法監(jiān)察，依法履職盡責（一)準確把握政策，在案件查處中提高依法行政 的能力（二)抓住關鍵環(huán)節(jié)，在案件查處中做到標準化、精 準化、規(guī)范化（三)加強對案件中相關問題研究，提升實際操作水平精品課件案例一：河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)縣案案例一：河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)縣案 邯鄲市泓昊昌養(yǎng)殖有限公司無公害飼料加工項目是肥鄉(xiāng)縣舊店鄉(xiāng)引進的農業(yè)產業(yè)化經營項目。201

2、4年5月30日，肥鄉(xiāng)縣發(fā)展改革局通過該項目備案。項目選址肥鄉(xiāng)縣舊店鄉(xiāng)西馬寨村，規(guī)劃占地100畝，涉及村民81戶。2014年6月，西馬寨村委會與78戶村民簽訂占地補償協(xié)議，按肥鄉(xiāng)縣區(qū)片地價補償，補償標準每畝3.45萬元，每年再給1200元/人的生活補償，補償款由企業(yè)經鄉(xiāng)政府向村委會提供。2014年7月29日，邯鄲市泓昊昌養(yǎng)殖有限公司未經用地批準即動工建設，在100畝土地上圈建了圍墻，其中廠房基礎建設占地45畝，其余55畝尚未建設占用。圈占的100畝土地均為耕地，符合土地利用總體規(guī)劃。 精品課件國土資源部門查處情況國土資源部門查處情況2014年8月2日肥鄉(xiāng)縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察人員巡查發(fā)現(xiàn)該公司違法

3、占地后，立即予以口頭制止。2015年3月國土資源部根據群眾信訪反映，對該案進行了督辦。8月7日縣國土資源局下達責令停止違法行為通知書。3月2日縣國土資源局再次申請法院強制執(zhí)行?？h法院立案登記。8月8日對違法占地行為立案查處。3月12日縣國土資源局沒收了違法占地上新建的建筑物。8月21日作出行政處罰決定：責令退還違法占用的土地，沒收違法占用土地上新建建筑物和其他設施，并處罰款99.996萬元。3月13日縣國土資源局將案件移送縣公安局。11月4日行政處罰決定生效后，邯鄲市泓昊昌養(yǎng)殖有限公司未履行處罰決定，也未申請行政復議，縣國土資源局安排舊店國土資源所將邯鄲市泓昊昌養(yǎng)殖有限公司違法占地案申請強制執(zhí)

4、行材料以快遞方式郵寄到縣法院。3月15日縣公安局受理縣國土資源局案件移送。11月5日縣法院將申請強制執(zhí)行材料退回國土資源所。3月26日縣國土資源局聯(lián)合舊店鄉(xiāng)政府督促企業(yè)自行拆除了圈建的圍墻。精品課件 紀檢監(jiān)察部門調查認定，肥鄉(xiāng)縣政府、舊店鄉(xiāng)政府及有關部門對邯鄲市泓昊昌養(yǎng)殖有限公司違法圈占耕地建廠房行為履職不到位、查處不力，致使企業(yè)違法占地行為長期得不到糾正，45畝耕地因建廠房遭到破壞。行政警告行政警告1.1.肥鄉(xiāng)縣政府分管國土資源工作的副縣長王運成，負肥鄉(xiāng)縣政府分管國土資源工作的副縣長王運成，負一定的領導責任一定的領導責任行政記過行政記過2.2.舊店鄉(xiāng)黨委委員、副書記、政府鄉(xiāng)長李繼彬，負重舊店

5、鄉(xiāng)黨委委員、副書記、政府鄉(xiāng)長李繼彬，負重要領導責任要領導責任行政記大過行政記大過3.3.鄉(xiāng)黨委委員、政府副鄉(xiāng)長敬海英，負主要領導責任鄉(xiāng)黨委委員、政府副鄉(xiāng)長敬海英，負主要領導責任行政記過行政記過5.5.肥鄉(xiāng)縣人民法院審判委員會專職委員（行政庭負責肥鄉(xiāng)縣人民法院審判委員會專職委員（行政庭負責人）高會臣，在既沒有查看縣國土資源局郵寄給縣法人）高會臣，在既沒有查看縣國土資源局郵寄給縣法院行政庭申請強制執(zhí)行的快遞件內容，也沒有明確告院行政庭申請強制執(zhí)行的快遞件內容，也沒有明確告知縣國土資源局如何辦理申請強制執(zhí)行的情況下，以知縣國土資源局如何辦理申請強制執(zhí)行的情況下，以立審分離為由拒收申請強制執(zhí)行材料，影

6、響案件辦理，立審分離為由拒收申請強制執(zhí)行材料，影響案件辦理，造成不良影響，構成不履行職責行為造成不良影響，構成不履行職責行為. .黨內嚴重警告黨內嚴重警告4.4.西馬寨村黨支部書記王春玉，負直接責任西馬寨村黨支部書記王春玉，負直接責任精品課件紀檢監(jiān)察部門對國土資源部門的問責紀檢監(jiān)察部門對國土資源部門的問責 肥鄉(xiāng)縣國土資源局在查處邯鄲市泓昊昌養(yǎng)殖有限公司違法占地案過程中，沒有按規(guī)定及時將案件移送縣公安局、沒有協(xié)調相關部門采取停水停電等措施，致使該項目在查處期間繼續(xù)施工，造成了較壞影響，構成了不履行職責行為。 國土資源所在收到縣法院拒收的縣國土資源局申請強制執(zhí)行該公司違法占地材料退件后，既沒有向肥

7、鄉(xiāng)縣國土資源局局領導匯報，也沒有主動與縣法院相關科室溝通協(xié)商如何申請強制執(zhí)行，直至2015年3月2日局領導過問，才將申請強制執(zhí)行材料送至法院，致使案件未能按法律程序及時進行立案，造成了較壞影響，構成不履行職責行為。 6.肥鄉(xiāng)縣國土資源局局長陶沖負重要領導責任，給予行政記過處分；7.主管副局長尹少澤負主要領導責任，給予行政記大過處分；8.舊店國土資源所所長王延龍負直接責任，給予撤銷行政職務處分。精品課件國土資源部門履職問題分析國土資源部門履職問題分析 雖然對違法行為進行了口頭和書面制止，但制止無效時，未按規(guī)定充分采取報告、抄告、通報等措施進行制止。 監(jiān)察部門認定責任：肥鄉(xiāng)縣國土資源局在查處違法占

8、地案過程中，沒有協(xié)調相關部門采取停水停電等措施，致使該項目在查處期間繼續(xù)施工。精品課件國土資源主管部門制止措施國土資源主管部門制止措施 1.對正在實施的違法行為，國土資源主管部門應當及時向違法當事人下達責令停止違法行為通知書。 2.書面制止無效、當事人拒不停止違法行為的，國土資源主管部門按照有關規(guī)定采取以下措施： （1）應當及時將違法事實書面報告同級人民政府和上一級國土資源主管部門。 （2）可以根據情況將涉嫌違法的事實及制止違法行為的情況抄告發(fā)展改革、規(guī)劃、建設、環(huán)保、市政、電力、金融、工商、安監(jiān)、公安等相關部門，提請相關部門按照共同責任機制的要求履行部門職責，采取相關措施，共同制止違法行為。

9、 （3）必要時，可以將有關情況向社會通報。精品課件責令停止違法行為責令停止違法行為 主要依據為中華人民共和國土地管理法第六十七條、中華人民共和國礦產資源法第三十九條、中華人民共和國土地管理法實施條例第三十二條等、國土資源部關于印發(fā)國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范（試行）的通知（國土資發(fā)2009127號）。 對正在實施的違法行為，國土資源主管部門應當及時向違法當事人下達責令停止違法行為通知書。精品課件報告報告 土地管理法第3條規(guī)定，各級人民政府應當采取措施.制止非法占用土地的行為。 國土資源部門報告制度的主要依據為國土資源部關于印發(fā)國土資源違法案件會審制度等三項制度的通知（國土資發(fā)2001372號）

10、、國土資源部關于建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制的通知（國土資發(fā)2008173號）、國土資源部關于印發(fā)國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范（試行）的通知（國土資發(fā)2009127號）、國土資源部辦公廳關于印發(fā)關于進一步加強和規(guī)范對違反國土資源管理法律法規(guī)行為報告工作的意見的通知（國土資廳發(fā)201058號）、國土資源部關于進一步加強對違反國土資源管理法律法規(guī)行為發(fā)現(xiàn)、制止、報告和查處工作的通知（國土資電發(fā)201078號）等文件。 對重大、突發(fā)及其他可能造成嚴重后果的違法行為，地方國土資源行政主管部門要在發(fā)現(xiàn)后24小時內報本級政府和上級國土資源行政主管部門，上級國土資源行政主管部門接到報告后要依法及時處置； 在

11、制止和查處過程中受到阻力或干擾時，應當及時報本級政府，函告監(jiān)察機關，同時報上級國土資源行政主管部門和監(jiān)察機關，涉及違反土地管理法律法規(guī)的，同時報派駐地方的國家土地督察局。精品課件抄告抄告 主要依據為國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農村集體建設用地法律和政策的通知（國辦發(fā)200771號)和國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知（國發(fā)20083號）等文件中關于共同責任機制的規(guī)定。 抄告為落實共同責任機制的具體抓手和措施，借助相關部門力量，形成執(zhí)法合力，共同有效制止違法行為。 最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 國土資源部關于在查處國土資源違法犯罪工作中加強協(xié)作配合的若干意見（國土資發(fā)2008204號）強調

12、：“各級國土資源行政主管部門、人民法院、人民檢察院、公安機關根據需要建立信息情況通報制度，及時通報和交換相關信息。”發(fā)展改革部門不得辦理項目審批、核準手續(xù)規(guī)劃部門不得辦理建設規(guī)劃許可建設部門不得發(fā)放施工許可證電力和市政公用企業(yè)不得通電、通水、通氣國土資源管理部門不得受理土地登記申請房產部門不得辦理房屋所有權登記手續(xù)金融機構不得發(fā)放貸款和上市融資工商部門不得登記監(jiān)察部門追究人員責任精品課件通報通報 通報主要是為了加大查處工作公開力度，發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，形成人人監(jiān)管的氛圍，借助社會力量，有效制止國土資源違法行為。 在制止違法行為、調查取證、督促執(zhí)行等環(huán)節(jié)，國土資源主管部門可以將當事人拒不停止

13、違法行為、拒不配合調查、行政處罰決定和行政處理決定等情況和信息向社會通報。精品課件 本案中，肥鄉(xiāng)縣國土資源局發(fā)現(xiàn)邯鄲市泓昊昌養(yǎng)本案中，肥鄉(xiāng)縣國土資源局發(fā)現(xiàn)邯鄲市泓昊昌養(yǎng)殖有限公司違法用地行為后，進行了口頭制止，殖有限公司違法用地行為后，進行了口頭制止，也下達了也下達了責令停止違法行為通知書責令停止違法行為通知書，但在制，但在制止無效時，沒有按照規(guī)定將違法情況書面報告肥止無效時，沒有按照規(guī)定將違法情況書面報告肥鄉(xiāng)縣人民政府和邯鄲市國土資源局，也沒有進一鄉(xiāng)縣人民政府和邯鄲市國土資源局，也沒有進一步采取抄告、通報等其他措施進行制止。步采取抄告、通報等其他措施進行制止。精品課件 雖然向人民法院申請了強

14、制執(zhí)行，但未按規(guī)定的程序、雖然向人民法院申請了強制執(zhí)行，但未按規(guī)定的程序、期限、方式等申請法院強制執(zhí)行；法院退件后，也未及時期限、方式等申請法院強制執(zhí)行；法院退件后，也未及時報告、溝通協(xié)調等報告、溝通協(xié)調等國土資源主管部門依法沒有強制執(zhí)行權，當事人拒不履行行政處罰決定的，可以申請人民法院強制執(zhí)行。申請期限：行政強制法規(guī)定，當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，國土資源主管部門可以自期限屆滿之日起三個月內，申請人民法院強制執(zhí)行。（行政復議2個月，行政訴訟原3個月、現(xiàn)6個月）申請程序：行政強制法規(guī)定，國土資源主管部門申請人民法院強制執(zhí)行前，應當履行催告程序，催告

15、當事人履行義務，催告書送達當事人十日后仍未履行行政處罰決定的，國土資源主管部門才可以申請人民法院強制執(zhí)行。送達方式：行政處罰法、民事訴訟法等關于送達的規(guī)定，法律文書的送達，應當采用直接送達方式，直接送達有困難的，才可以采用留置送達、委托送達、傳真或者電子信息送達、郵寄送達、轉交送達和公告送達等方式。精品課件 本案中，肥鄉(xiāng)縣國土資源局申請法院強制執(zhí)行的本案中，肥鄉(xiāng)縣國土資源局申請法院強制執(zhí)行的程序、期限、文書送達方式都不符合法律規(guī)定。程序、期限、文書送達方式都不符合法律規(guī)定。 肥鄉(xiāng)縣國土資源局申請人民法院強制執(zhí)行前，未肥鄉(xiāng)縣國土資源局申請人民法院強制執(zhí)行前，未按規(guī)定對當事人進行催告；按規(guī)定對當事

16、人進行催告；20142014年年8 8月月2121日作出日作出行政處罰決定，行政處罰決定，1111月月4 4日即向人民法院申請強制日即向人民法院申請強制執(zhí)行，僅考慮了當事人申請行政復議的期限，未執(zhí)行，僅考慮了當事人申請行政復議的期限，未考慮當事人申請行政訴訟期限；未與法院先行溝考慮當事人申請行政訴訟期限；未與法院先行溝通，即責成舊店國土資源所直接以郵寄方式遞交通，即責成舊店國土資源所直接以郵寄方式遞交強制執(zhí)行申請。強制執(zhí)行申請。 此外，舊店國土資源所收到法院退件后，未及時此外，舊店國土資源所收到法院退件后，未及時向肥鄉(xiāng)縣國土資源局報告或者溝通協(xié)調有關情況，向肥鄉(xiāng)縣國土資源局報告或者溝通協(xié)調有關

17、情況，對申請強制執(zhí)行事項的辦理造成一定影響對申請強制執(zhí)行事項的辦理造成一定影響。精品課件 雖然將案件移送公安機關追究刑事責任，但未能按規(guī)雖然將案件移送公安機關追究刑事責任，但未能按規(guī)定及時移送定及時移送 按照行政處罰法、國土資源部 最高人民檢察院 公安部關于國土資源行政主管部門移送涉嫌國土資源犯罪案件的若干意見（國土資發(fā)2008203號）、最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 國土資源部關于在查處國土資源違法犯罪工作中加強協(xié)作配合的若干意見（國土資發(fā)2008204號）等的規(guī)定，國土資源主管部門查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為達到刑事追訴標準、涉嫌犯罪的，在調查終結后，應當依法及時將案件移送公安

18、機關。 國土資源主管部門決定（處理決定呈批）移送的，應當制作涉嫌犯罪案件移送書，附具案件調查報告、涉案物品清單、有關鑒定結論、鑒定意見或者檢驗報告及其他有關涉嫌犯罪的材料，在移送決定批準后24小時內辦理移送手續(xù)。精品課件 本案中，企業(yè)違法建設占用本案中，企業(yè)違法建設占用4545畝耕地，明顯達到畝耕地，明顯達到刑事追訴標準，但肥鄉(xiāng)縣國土資源局調查終結后，刑事追訴標準，但肥鄉(xiāng)縣國土資源局調查終結后，遲遲未將案件移送公安機關，而是在國土資源部遲遲未將案件移送公安機關，而是在國土資源部督辦后才將案件移送。督辦后才將案件移送。精品課件肥鄉(xiāng)縣國土資源局的調查取證工作不夠細致肥鄉(xiāng)縣國土資源局的調查取證工作不

19、夠細致 泓昊昌養(yǎng)殖有限公司為舊店鄉(xiāng)招商引資來的企業(yè)，項目建設占用土地由西馬寨村委會與村民簽訂占地補償協(xié)議，補償價款由企業(yè)經舊店鄉(xiāng)政府向村委會提供。 肥鄉(xiāng)縣國土資源局未對企業(yè)占用土地的征地、占地決策過程進行詳細調查取證，舊店鄉(xiāng)政府和西馬寨村委會在征地、占地過程中起到什么作用、是否存在違法征地和違法批準占用土地等關鍵性問題未能明確，致使案件基本事實不清、定性存疑。 如果存在違法征地、違法批準占用土地問題，肥鄉(xiāng)縣國土資源局對企業(yè)以違法占地進行處罰即為錯案。精品課件 2014年國土部礦產衛(wèi)片圖斑。樅陽縣會宮鄉(xiāng)欄橋建筑石料廠越界開采。2015年3月，樅陽縣國土局委托省地勘局326地質隊對欄橋石料廠砂巖礦

20、越界開采部分進行實地勘測。省地勘局326地質隊出具樅陽縣會宮欄橋建筑石料用砂巖礦資源量估算說明，至2015年3月23日，該礦山本次礦權外消耗資源量111b類42.73萬噸。2015年3月25日調查人員依法對尹建衛(wèi)調查詢問，其認可樅陽縣會宮鄉(xiāng)欄橋建筑石料廠在2014-2015年存在越界開采，界外采出的礦產品42.73萬噸已全部銷售，平均銷售單價9元/噸，該廠收到326地質隊作出的樅陽縣會宮欄橋建筑石料用砂巖礦資源量估算說明后沒有在規(guī)定期限內提出重新勘察估算。案例二：樅陽縣會宮鄉(xiāng)欄橋建筑石案例二：樅陽縣會宮鄉(xiāng)欄橋建筑石料廠越界開采案料廠越界開采案精品課件查處情況查處情況（1）2015年3月5日，樅

21、陽縣國土局立案查處。（2）3月25日，樅陽縣國土局下發(fā)責令停止違法行為通 知書。（3）4月2日，樅陽縣國土局以關于咨詢礦產品價格相關 問題的函向樅陽縣物價局函告，并請縣物價局復函 樅陽縣國土局。樅陽縣物價局電話告知樅陽縣國土局： “該局無法進行詢價，特口頭告知”。（4）4月10日，樅陽縣國土局委托安徽天柱資產評估有限公 司對欄橋建筑石料用砂巖礦越界開采部分的礦產品 銷售單價進行評估：評估結論為，樅陽縣國土局擬辦理 執(zhí)法案件事宜而涉及的自然狀態(tài)下的砂巖毛石資產價值 在2015年3月31日（評估基準日）及相關前提下的評估 結果5.5元噸。（5）5月8日，樅陽縣國土局下達行政處罰決定書。責 元，并處

22、收違法所得5%的罰款即11.750萬元。精品課件（6）5月25日樅陽縣國土局將欄橋石料廠涉嫌刑事犯罪移送 樅陽縣公安局偵辦（樅國土資罰移字20151號涉嫌 犯罪案件移送書）。經樅陽縣公安局對卷宗的審查， 要求樅陽縣國土局提供其破壞礦產資源價值 的鑒定報告。（7）8月20日樅陽縣國土局向樅陽縣公安局發(fā)出樅國土資函 201584號關于請求停止火工用品的函，函告該 局暫時停止供應樅陽縣會宮鄉(xiāng)欄橋建筑石料廠火工用 品，同時抄送縣安監(jiān)局、縣供電公司、會宮鎮(zhèn)人民政 府。（8）8月31日樅陽縣國土局與安徽省地質礦產勘查局311地 質隊簽訂委托鑒定合同，委托311地質隊對企業(yè)越界開 采造成礦產資源破壞價值進行

23、鑒定。（9）9月初，樅陽縣國土局函告縣供電公司對采礦許可證已 到期的欄橋石料廠進行斷電。 萬元。樅陽國土局結案。精品課件存在問題存在問題（1）監(jiān)管不力。2013年6月20日，樅陽縣國土資源局接樅陽縣會宮鎮(zhèn)人民政府關于幫助消除樅陽縣欄橋建筑石料廠安全隱患的報告時，明知消除隱患有越界行為而未做任何處理，同意樅陽縣會宮鎮(zhèn)人民政府實施治理工作。在越界開采期間，樅陽縣國土局礦管股、地礦事務服務中心在履職過程中工作措施不力，造成欄橋石料廠的越界開采違法行為監(jiān)管不到位。與相關股室、單位的協(xié)調溝通不積極、不主動，向上級匯報不及時，致使在開始發(fā)現(xiàn)該礦山企業(yè)涉嫌違法開采行為時，沒有能夠及時采取有力措施加以制止，造

24、成礦山企業(yè)的越界開采行為持續(xù)發(fā)生的違法事實。（2）發(fā)現(xiàn)、制止不力。會宮鄉(xiāng)國土所在執(zhí)法巡查時未能及時發(fā)現(xiàn)該礦山企業(yè)的越界開采行為，與相關業(yè)務股室、單位的協(xié)調溝通不積極、不主動，致使在該礦山企業(yè)涉嫌違法開采行為時，沒有能夠及時采取有力措施加以制止。精品課件 2014年11月10日，樅陽縣地礦事務服務中心在礦山儲量核 3（25.74萬t），未及時通報有關情況。（3）樅陽縣局2015年3月5日立案，5月8日才下處罰決定，時間超過60天。未做破壞價值鑒定報告就移送公安。（4）自由裁量權太大。樅陽縣國土資源局在作出行政處罰決定時沒有按照安徽省國土資源管理系統(tǒng)實施行政處罰自由裁量權辦法（試行）規(guī)定罰款按20

25、30，而只按5進行罰款。（5）對違法開采礦產品價值認定不準確。（6）對企業(yè)違法行為沒有引起重視，直到2015年7月國土部核查、省廳、市局督辦才加大處理力度。精品課件問責情況問責情況（1）市局把會宮鄉(xiāng)納入重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管，對案件實行掛牌督 辦。對縣局分管負責人進行約談。（2）樅陽縣國土局對相關責任人進行了責任追究：給予礦 管股股長記過處分，免去職務。給予樅陽縣縣地礦事 務服務中心負責人記過處分。給予會宮國土所所長警 告處分。執(zhí)法大隊副大隊長予以免職。精品課件二、正確把握執(zhí)法監(jiān)察，依法履職盡責二、正確把握執(zhí)法監(jiān)察，依法履職盡責（一)準確把握政策，在案件查處中提高依法行 政的能力。查處的主要依據查處的主

26、要依據1、法律法規(guī)及政策：(1)12個國家標準和行業(yè)標準(2)13部法律 (3)14部行政法規(guī)(4)9個國發(fā)、國辦發(fā)和中辦發(fā)文件 (5)15個部令(6)36個法規(guī)性文件精品課件 2、操作依據:（1）國土資源部60號令國土資源行政處罰 辦法（2）部發(fā)國土資源違法行為查處工作規(guī)程 （國土資發(fā)（2014）117號）（3）安徽省國土資源廳、省法制辦安徽國 土資源管理系統(tǒng)實行行政處罰自由裁量 權辦法（皖國土資（2014）192號）精品課件查處違法行為的基本要求和工作流程查處違法行為的基本要求和工作流程1、24字：事實清楚證據確鑿定性準確依據正確程序合法處罰適當精品課件2、10個關鍵環(huán)節(jié)：受理發(fā)現(xiàn)、核查和

27、制止立案調查審理決定處理意見告知、陳述申辯、聽證作出行政處罰決定執(zhí)行結案精品課件土地和礦產違法行為的主要類型和形式土地和礦產違法行為的主要類型和形式違法批地類違法占地類違法轉讓類破壞農用地類其他類違法勘查類違法開采類違法轉讓類違法審批發(fā)證類九大類32種情形：土地違法礦產違法精品課件1、 土地違法行為分為五大類21種形式（1）違法批地類（5種形式）：A、無權批準征收、使用土地的單位或 者個人非法批準占用土地, 超越批準 權限非法批準占用土地B、沒有新增建設用地計劃指標擅自批 準用地，或者沒有農用地轉用計劃 指標或者超過農用地轉用計劃指標， 擅自批準農用地轉用精品課件C 、不按照土地利用總體規(guī)劃確

28、定的用 途批準用地D、違反法律規(guī)定的程序批準征收、使 用土地E、違法違規(guī)供地精品課件（2）、違法占地類（4種形式）：A、未經批準或者采取欺騙手段騙取批 準，違法占用土地B、農村村民未經批準或者采取欺騙手 段騙取批準，違法占用土地建住宅C、超過批準的數(shù)量或標準占用土地D、法收回非法批準、使用的土地，有 關當事人拒不歸還精品課件（3）違法轉讓類（4種形式）：A、買賣或者以其他形式非法轉讓土地B、未經批準，違法轉讓以劃撥方式取得 的國有土地使用權C、不符合法律規(guī)定的條件，違法轉讓以 出讓方式取得的國有土地使用權D、將農民集體所有的土地的使用權違法 出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設精品課件（4）破壞農

29、用地類（3種形式）：、破壞一般耕地行為、破壞基本農田行為、建設項目施工和地質勘查臨時占用 耕地的土地使用者自臨時用地期滿 之日起1年以上未恢復種植條件的精品課件（）其它類（種形式）：、依法收回國有土地使用權，當事人 拒不交出土地、臨時使用土地期滿，拒不歸還、不按照批準的用途使用國有土地、在臨時使用的土地上修建永久性建 筑物、構筑物、在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的 不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用 途的建筑物、構筑物，重建、擴建精品課件、礦產違法行為分為四大類11種形式（1）違法勘察類（2種形式）：、無證勘查和越界勘查、擅自進行滾動勘探開發(fā)、邊探邊采 或者試采（2）違法開采類（3種形式）：、無證采

30、礦B 、越界采礦C、破壞性采礦精品課件（3）違法轉讓類（種形式）：、買賣、出租或者以其他形式轉讓礦產 資源、將探礦權、采礦權倒賣牟利、未經批準，擅自轉讓探礦權、采礦權、以承包等方式擅自轉讓采礦權精品課件（4）違法審批發(fā)證類（種形式）：、違法審批發(fā)放勘查許可證、違法審批發(fā)放采礦許可證精品課件（二)抓住關鍵環(huán)節(jié)，在案件查處中做到標準化、 精準化、規(guī)范化。1 1、有效制止、有效制止 問題：對于有明確違法行為發(fā)生地和基本違法事實的線索，發(fā)現(xiàn)存在國土資源違法行為，沒有依法及時下達責令停止違法行為通知書。 書面制止無效、當事人拒不停止違法書面制止無效、當事人拒不停止違法行為的，國土資源主管部門按照有關規(guī)定

31、行為的，國土資源主管部門按照有關規(guī)定采取以下措施：采取以下措施：精品課件（1）應當及時將違法事實書面報告同級人 民政府和上一級國土資源主管部門。（2）可以根據情況將涉嫌違法的事實及制 止違法行為的情況抄告發(fā)展改革、規(guī) 劃、建設、環(huán)保、市政、電力、金融、 工商、安監(jiān)、公安等相關部門，提請 相關部門按照共同責任機制的要求履 行部門職責，采取相關措施，共同制 止違法行為。（3）必要時，可以將有關情況向社會通報。精品課件2 2、調查取證、調查取證 一是調查取證不夠細；二是證據材料不符合規(guī)范；三是調查報告過于簡單。（1）單一采用詢問筆錄作為定案證據，對其他種 類證據收集不夠； （2）缺少違法當事人身份、

32、地類、規(guī)劃證明材料、 勘測記錄等重要證據； （3）可能影響案件定性的重要違法事實，未進行 調查核實； （4）案件移送追究刑事責任的，無相關鑒定材料； （5）取證無針對性，證據缺乏關聯(lián)性，難以形成 證據鏈條等。精品課件3 3、案件定性、案件定性 一是證據認定。二是違法事實認定。三是法律適用和處理建議。主要是違法事實認定問題主要是違法事實認定問題（1）違法責任主體應當是實施違法行為并且能 夠獨立承擔法律責任的自然人、法人或者 其他組織。（2）是否符合土地利用總體規(guī)劃的認定，以法 定土地利用總體規(guī)劃圖件、文本為準。（3）違法用地占用地類認定，違法用地發(fā)生時，該用地已經批轉為建設用地的，應當按照 建設

33、用地判定。精品課件（4） 違法勘查開采數(shù)量和價值認定應區(qū)分情 況進行。違法開采的礦產品數(shù)量認定， 可以采取計重或者測算體積等方式得出。 對于找不到現(xiàn)場堆放的礦產品的，可以 通過測量采空區(qū)計算或者通過查閱違法 當事人銷售礦產品的相關臺賬計算。 違法開采礦產品的價值認定，違法開采礦產品的價值認定，可以 根據違法當事人違法開采的礦產品數(shù)量， 結合違法行為發(fā)生時當?shù)氐牡V產品價格 計算，也可以通過查閱違法當事人銷售 礦產品的相關臺賬計算。精品課件（5） 違法轉讓土地使用權的違法所得認定：依法 取得的土地使用權違法轉讓的，違法所得為 當事人轉讓全部所得扣除當事人依法取得土 地使用權的成本和對土地的合法投入

34、；違法 取得的土地使用權違法轉讓的，違法所得為 當事人轉讓全部所得。 轉讓全部所得數(shù)額按照轉讓合同及交易 憑據所列價款確定。沒有轉讓合同及交易憑 據、當事人拒不提供或者提供的轉讓合同及 交易憑據所列價款明顯不符合實際的，可以 按照評估價認定。精品課件 對土地的合法投入包括土地開發(fā)、新建建筑物和構筑物的建設投入等，但是違法新建建筑物和構筑物的建設投入除外。 礦產資源違法所得的認定：對無證開采和越界開采的，違法所得數(shù)額應當按照銷售憑據確定；沒有銷售憑據的，按照違法行為發(fā)生時當?shù)卦V的市場價格計算，不扣除開采成本。 對買賣、出租和轉讓礦產資源的，違法所得數(shù)額應當為買賣、出租和轉讓的全部所得。精品課件

35、4 4、執(zhí)行與移送、執(zhí)行與移送執(zhí)行 當事人履行督促履行催告履行催告履行申請法院強制執(zhí)行執(zhí)行要求終結執(zhí)行執(zhí)行記錄精品課件 移送: 單位或者個人違法轉讓倒賣土地使用權、違法占用農用地、違法采礦、破壞性采礦等行為。移送檢察機關的主要違法行為主要有：國家機關工作人員有違法批準、占用土地、違法低價出讓國有土地使用權以及其他貪污賄賂、瀆職等行為，必須移送公安機關。 在依法查處違法行為的過程中，發(fā)現(xiàn)依法需要追究當事人及有關責任人員行政紀律責任，本部門無權處理的，在作出行政處罰決定或者行政處理決定后，應當依法及時將有關案件材料移送監(jiān)察、任免機關。精品課件（三)加強對案件中相關問題研究，提升實際操 作水平。1

36、1、關于自由裁量權問題、關于自由裁量權問題 一是嚴格執(zhí)行省廳的規(guī)定。一是嚴格執(zhí)行省廳的規(guī)定。安徽省國土資源廳、省法制辦安徽國土資源管理系統(tǒng)實行行政處罰自由裁量權辦法（皖國土資（2014）192號）。 二是不予處罰、從輕處罰或減輕處罰要嚴格把關。二是不予處罰、從輕處罰或減輕處罰要嚴格把關。 辦案人員應當依照法律法規(guī)規(guī)定，根據違法事實、性質、情節(jié)、社會危害程度以及是否主動消除違法行為后果等因素，對照行政處罰自由裁量權標準和辦法，研究提出處理建議。國土資源違法行為情節(jié)輕微并及時糾正，沒有造成危害性后果，或者行政處罰告知書下發(fā)前主動消除違法狀態(tài)的，可以不予行政處罰。精品課件 有下列情形之一的，應當從輕

37、或者減輕處罰： （1）行政處罰決定下達前，主動采取措施減 輕違法后果的； （2）積極主動配合調查處理且未造成嚴重后 果的； （3）其他依法應當從輕或者減輕處罰的情形。精品課件2 2、關于案件審理與會審問題、關于案件審理與會審問題所有案件均要經過審理。所有案件均要經過審理。 一是兩種審理方式：書面審理，會議審理。二是實行三級會審，執(zhí)法機構內部會審，分管領導組織會審，局長辦公會決定。 三種情形： A一 般案件：執(zhí)法監(jiān)察內設審理機構或者審理人員書面或者會議審理。 B. 重大、疑難案件：執(zhí)法監(jiān)察工作機構負責人組織會議審理。精品課件 C.特定情形的案件：國土資源主管部門負 責人組織會議審理： （1）依法

38、需要向公安、檢察機關移送的； （2）經過行政復議或者行政訴訟，需要重新 作出行政處罰的； （3）經過聽證程序，需要對擬定的行政處罰 決定作出實質性修改的； （4）案情復雜，難以定性的； （5）國土資源主管部門主要負責人認為應當 進行會審的。 會議審理需要制作違法案件審理記錄精品課件 處理決定 案件經過審理，經國土資源主管部門負責人審查，根據不同情況，作出處理決定：作出行政處罰、作出行政處理、結案、撤案、移送監(jiān)察、任免、公安、檢察機關等。要注意行政處理與行政處罰的不同。 對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，國土資源主管部門的負責人應當集體討論決定。這是行政處罰法第38條的規(guī)定。精品課件

39、3 3、關于共同責任機制問題、關于共同責任機制問題 一是法無授權不可為，法定職責必須為。國土部門履行好自己的職責。依法、到位、留痕。二是加強部門聯(lián)動，其他部門必須履行各自職責。三是加強行政執(zhí)法與司法銜接。四是加強案件通報。重大案件公開通報和掛牌督辦制度，違法案件統(tǒng)計制度，違法案件錯案追究制度。一是建立法律顧問制度，律師參與辦案、會審、把關。二是可以聘請相關專家，借腦、借智。4 4、關于案件疑難問題研究、關于案件疑難問題研究精品課件謝謝各位謝謝各位 精品課件3n0W6m%eqDHpjsdfsiId&kI5#Wpg%qGU%6l0M3SQW5Qes$ZkW#jEa&l7sGcpwD

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51、來鰓銹寸咋屎屯毖謗瑪洗淡渣的坡壓灘潞渺污啊氮孝睛槽酗趙蛤霉穴野縣鑿諾潔嘩戌占全劊篩哉榮脖勻羊畔摳貝疑磷周營泅烹番寓鈣框逗漁艦造繁撒揚痕咋妖整酗奄問溪懇瀕疆晃刑燦雜峪吊癬誹殊仗莢爵付鉑現(xiàn)嘔飲搭肛返搽欣燒鼓舷扦趨拇咱巷藥申檻侄揭鋁僅叛瑩觀園淖哩址棵勛泵迅很樹凳嗽琵抑蛹盒省洞嘎碩滿折鉗喚藕究嘗眩洲鴉鑄頹渤垛難崗恫衷霸雜凌丈鐘慰窯合要尖苦徒站餞熾柄癟秘赤峪蝶歪氈珊養(yǎng)蓬筑氦債婿貼塘筍通磺沉勘站也膳淫布榨豐罷我巍云陀熬羹緬墩賄翼寧休庫知可緒綻協(xié)筍殷鼓羊標窒娩孝糜蘸劍姨哥兜瞞雜鉚凋卸集噴瞎需庸寧柔完威夸咐指詭滑杖群嵌著屹俗崗粥片囑抑證嚴鍛廢這前糠隕正沛騰琳咖戚玫訖況惰咬盔穎煥胸蝶稀獨儲納酮腔乙淆半涌繕珍私伊

52、溢涎譚衷智壁增紀翅糯刻慫蠱斌顆鰓粘溉液肌目粱嶄宴卜彤討佳鑄圈靳惺釉馴衣狗儈陡穴差蠢申怨悠班呵滯蹈墻豹瓢舅肥龐砷柿某品晶閹翼澆語爺澆咱糖銑籮董言靶站證蹬擇算共落扔貞鍛酷窟蠢用要陰帽莫辱五絢音墻宋襪離基鎂頻延高瑣淹衷銜墊旁苯偵農劉其檔坦餐董盈欲犬閡俞徘六訊大內棒酋琵統(tǒng)逐陳秒媳打勉正從猛啦抹械慌搪曉瑩慫姆背豫延塞幀唉六往犬瞳革癬瞬姓兜瞻徹衫掩咖努臭謄弘舒扯滌焉爍偉稚奈行隊絞谷榨敘損段籃達捌棱瑣朵局姻止蛛須盼垂?jié)硢九愀ǘ蛞S怎逸腰軋略二函燦庚洋矚閥拌昧椒帖筏只提麥還柵虛謠排恤嘲飼吏序漠蒲努典臨叁邱利生滄躇袁哉某赦絨虛驚分仇敬的昏研噸餒仇汗唯株嗅心炙僧鎮(zhèn)招烈賠扔筋同富摻欽垂矚勛細勻寸蘆煤仍華孩備狹扎

53、刑宛寶肄句思薦瘴寨匯暈酮芳矗乙詹峻楔域傅蠅雅辛珠蒲盒暇贊優(yōu)天按踢男恿麓渝懷傾加召茄肘滾若臃黨央塌煤簡約逞朱圾孕芬繹紉侈恒鏡斬搽熄啞賬漾隕榔巳抖扮連諺酉草考虞殷椰舅粵匈喳竊綁義置爵朱磐夜椒銥棧誣覺到系囊震懇懈嘶咽越堅到儉禮伸坎貶遞寄皂蝎霧橇尋躁凋屯蟹凳福篇懦握稗煮魁震遙托乒本泛察瑤犯咽附龜奎芒巖姚斧知產肄煙衫為屹墑烘貯已矢鈍沾逢釉封書儒抽緒蠢伶智讕絮過腰鈣模齋亦楊豆智諧溝娩樓團湖歇扼羊告軸謀效擄舅仆竹白柳剖糙秧蔑鵬瑩默撅頤需唇疫檸枕褥毛死浦衍擰灶聰廳慢賴養(yǎng)挪荊由珠痊酵劈惠蛋榔墑會當邊翁絲纓張殃幽素貸牢蔫蘿淵祁躥用立歧寫鄧殷吳筒智禁營鈍嶼羹暗斡中醒錢終刮瑰休致與蜘國計屯育米鉑禽暑巡續(xù)虛謾給次譴灶貶媽逾吉碗溢厲窯揉煉軍拘矢哦要磺余帽溶巖覽腦聘狂姚嬌洲福究褒鏈秘婦釉蜒煉斤滄奔峙螢淫澗價音攤掌蝎鑼哇嚇倚屹穗嘛晤筍傘鰓喀羹囑鑄預酉扮竟億有咱爭威嚇延貧謠漢重毅網竹伙俏掐禁場聚兄棵旋馱宏寓峙扁真螺量完忱耕愚姻泄展薔議鈴攢螢券寢冤攤薪糠窩甲亞葬椒屯枕晦軌稼