山東省殘疾人康復(fù)和就業(yè)資金管理暫行辦法

1、山東省殘疾人康復(fù)和就業(yè)資金管理暫行辦法第一章總 則第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)殘疾人康復(fù)和就業(yè)資金使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)中華人民共和國(guó)預(yù)算法中華人民共和國(guó)殘疾人保障法財(cái)政部中國(guó)殘聯(lián)關(guān)于印發(fā)中央財(cái)政殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金管理辦法的通知（財(cái)社2016 114 號(hào)） 、 山東省人民政府關(guān)于深化省級(jí)預(yù)算管理改革的意見(jiàn)（魯政發(fā)2019 l 號(hào)） 、山東省人民政府關(guān)于深化省以下財(cái)政管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)（魯政發(fā)2019 2 號(hào)） 、 中共山東省委山東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)（魯發(fā)2019 2 號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。第二條殘疾人康復(fù)和就業(yè)資金是指中央和省級(jí)財(cái)政通過(guò)一般公共預(yù)算、政府性

2、基金預(yù)算安排，用于支持殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、就業(yè)、 助學(xué)等殘疾人事業(yè)發(fā)展的資金。殘疾人就業(yè)保障金按規(guī)定轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算后，統(tǒng)籌安排用于殘疾人各項(xiàng)支出。第三條 殘疾人康復(fù)和就業(yè)資金由省財(cái)政廳、省殘聯(lián)按照職責(zé)分工進(jìn)行管理。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織殘疾人康復(fù)和就業(yè)資金預(yù)算編制，對(duì)支出政策進(jìn)行審核，牽頭預(yù)算績(jī)效管理，下達(dá)撥付資金等。省殘聯(lián)負(fù)責(zé)殘疾人康復(fù)和就業(yè)資金預(yù)算編制和具體執(zhí)行，研究制定資金分配使用方案和任務(wù)清單，對(duì)資金支出進(jìn)度、使用績(jī)效以及安全性、規(guī)范性負(fù)責(zé)。市縣財(cái)政部門(mén)、殘聯(lián)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保證補(bǔ)助地方資 金及時(shí)、足額撥付，對(duì)資金使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和跟蹤問(wèn)效，確保 資金專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效益。第二

3、章預(yù)算編制第四條 省殘聯(lián)提前做好項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)估論證、年度資金需 求測(cè)算等工作，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目庫(kù)，確保殘疾人康復(fù)和就業(yè)資金全部支 出項(xiàng)目按規(guī)定列入項(xiàng)目庫(kù)，并按輕重緩急排序，實(shí)現(xiàn)定期更新和滾動(dòng) 管理。未納入項(xiàng)目庫(kù)管理的項(xiàng)目原則上不安排預(yù)算。第五條 省殘聯(lián)按照省級(jí)預(yù)算編制有關(guān)要求，研究提出中期 財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算安排建議，制定資金績(jī)效目標(biāo)，向省財(cái)政廳提報(bào) 預(yù)算申請(qǐng)。預(yù)算編制中，對(duì)中央和省委省政府確定的重大改革、重要 政策和重點(diǎn)項(xiàng)目支出要應(yīng)編盡編，不得出現(xiàn)遺漏。省財(cái)政廳按照預(yù)算編制要求和資金管理規(guī)定，對(duì)省殘聯(lián)提報(bào) 的資金預(yù)算進(jìn)行審核，綜合考慮支出政策、資金需求、財(cái)力可能、上 年績(jī)效等因素，研究提出年度預(yù)

4、算安排意見(jiàn)，按程序報(bào)省人大審議批 準(zhǔn)。第六條 建立重大政策和項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制。省殘聯(lián)申 請(qǐng)通過(guò)殘疾人康復(fù)和就業(yè)資金安排新增重大政策和項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí),應(yīng)進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告。省財(cái)政廳根據(jù)省殘聯(lián)提報(bào)的預(yù) 算申請(qǐng)、事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告等，對(duì)新增重大政策和項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核， 必要時(shí)可組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，并依據(jù)審核和評(píng)估結(jié)果 安排預(yù)算。未開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估或績(jī)效評(píng)估較差的政策和項(xiàng)目，不得列入中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算。第七條 按照“誰(shuí)申請(qǐng)資金，誰(shuí)編制目標(biāo)”的原則，省殘聯(lián) 要健全績(jī)效目標(biāo)內(nèi)部編報(bào)機(jī)制，組織項(xiàng)目實(shí)施單位從預(yù)期產(chǎn)出、 預(yù)期 效果和服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度等方面，科學(xué)合理編制項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，

5、并作為 申請(qǐng)預(yù)算和項(xiàng)目入庫(kù)的前置條件。第八條省殘聯(lián)對(duì)殘疾人康復(fù)和就業(yè)資金實(shí)行任務(wù)清單管 理，明確每項(xiàng)任務(wù)的具體支出事項(xiàng)、資金規(guī)模、績(jī)效目標(biāo)等內(nèi)容。根 據(jù)任務(wù)內(nèi)容不同，將任務(wù)清單劃分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。 任務(wù) 清單與資金同步下達(dá)。第九條殘疾人康復(fù)和就業(yè)資金具體包括以下投向和支出 內(nèi)容：（一）殘疾人康復(fù)。開(kāi)展殘疾兒童康復(fù)救助，包括開(kāi)展康復(fù) 訓(xùn)練所必需的手術(shù)費(fèi)、輔助器具購(gòu)置（含安裝、調(diào)試）以及機(jī)構(gòu)、社 區(qū)和家庭康復(fù)訓(xùn)練、培訓(xùn)等支出；開(kāi)展成年殘疾人康復(fù)，包括基本康 復(fù)服務(wù)發(fā)生的器具、材料、醫(yī)療、服務(wù)、培訓(xùn)等必要開(kāi)支；對(duì)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)設(shè)備購(gòu)置給予補(bǔ)助（二）殘疾人托養(yǎng)。補(bǔ)貼智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)

6、服務(wù)， 用于托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展殘疾人生活照料護(hù)理、職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、技能培 訓(xùn)、無(wú)障礙環(huán)境改造、輔助性就業(yè)及生產(chǎn)生活等服務(wù)設(shè)施設(shè)備購(gòu)置等 支出，以及為殘疾人接受居家生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和購(gòu)買(mǎi) 社會(huì)服務(wù)等提供資助。（三）殘疾人就業(yè)。開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能和農(nóng)村殘疾人實(shí)用 技術(shù)培訓(xùn)；扶持殘疾人就業(yè)基地、殘疾人自主創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵和致富能手。（四）殘疾人助學(xué)。為殘疾人大學(xué)生發(fā)放勵(lì)志助學(xué)金。（五）中央項(xiàng)目。除上述項(xiàng)目外，中央財(cái)政通過(guò)殘疾人事業(yè) 發(fā)展經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的項(xiàng)目支出。（六）其他支出。用于其他需要保障的殘疾人康復(fù)和就業(yè)項(xiàng) 目支出。第十條對(duì)屬于政府采購(gòu)范疇的貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目，以 及納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄的服務(wù)項(xiàng)目

7、，省殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)同時(shí)編制政府采購(gòu) 預(yù)算及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)計(jì)劃。對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金，按照當(dāng)?shù)卣胁?購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行，不列入省級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算及購(gòu)買(mǎi)服務(wù)計(jì) 劃編制范圍。第三章預(yù)算執(zhí)行第十一條省殘聯(lián)根據(jù)殘疾人康復(fù)和就業(yè)資金年度預(yù)算規(guī)模和任務(wù)清單，研究制定資金分配方案，確保省委省政府確定的重點(diǎn)支出不留“硬缺口”。其中，省本級(jí)支出應(yīng)明確到具體項(xiàng)目，納入省級(jí)部門(mén)預(yù)算批復(fù)或按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定下達(dá)；對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金主要采取因素法分配，綜合參考保障對(duì)象數(shù)量、財(cái)政困難程度和工作績(jī)效等， 向省財(cái)政直接管理縣等困難地區(qū)傾斜。省殘聯(lián)根據(jù)殘疾人事業(yè)發(fā)展需求和年度工作重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)遴選確定具體分配因素和權(quán)重。除據(jù)實(shí)結(jié)算

8、項(xiàng)目或突發(fā)事件外，一般性轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)分別在省人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后30 日、 60 日內(nèi)正式下達(dá)，中央補(bǔ)助資金應(yīng)在收到中央資金文件后30 日內(nèi)正式下達(dá)，省殘聯(lián)應(yīng)在規(guī)定時(shí)限前10日提出資金分配方案，按照“三重一大”要求經(jīng)黨組（委）會(huì)議集體研究后， 以正式文件形式報(bào)送省財(cái)政廳。省財(cái)政廳進(jìn)行合規(guī)性審核后，按程序下達(dá)預(yù)算指標(biāo)分配文件，同步下達(dá)區(qū)域績(jī)效目標(biāo)或提出區(qū)域績(jī)效目標(biāo)編報(bào)要求。省殘聯(lián)應(yīng)將專(zhuān)項(xiàng)資金任務(wù)清單、大額資金分配和重要項(xiàng)目安排情況，報(bào)分管省領(lǐng)導(dǎo)同意。第十二條資金支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十三條省殘聯(lián)和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

9、等相關(guān)法律法規(guī)及制度辦法規(guī)定，規(guī)范有序開(kāi)展政府采購(gòu)及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)第十四條 市縣在分配資金時(shí)，除國(guó)家和省規(guī)定的共同財(cái)政 事權(quán)外，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排配套資金，不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 投入情況作為資金分配的前置條件。第十五條 專(zhuān)項(xiàng)資金原則上應(yīng)于當(dāng)年形成支出，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資 金按照財(cái)政部門(mén)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四章資金監(jiān)督管理第十六條 各級(jí)殘聯(lián)部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位要加快預(yù)算執(zhí)行 進(jìn)度，嚴(yán)格按照資金管理以及財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定使用資金， 確保專(zhuān)款 專(zhuān)用，不得擠占、挪用，不得任意改變資金用途和擴(kuò)大使用范圍，不 得虛假列支，不得任意變更預(yù)算支出科目。年度執(zhí)行中確需調(diào)整預(yù)算 和績(jī)效目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

10、 省財(cái)政廳建立健全 預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，定期通報(bào)資金分配進(jìn)度和本級(jí)預(yù)算支出進(jìn) 度。第十七條 省殘聯(lián)是績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控的責(zé)任主體，應(yīng)對(duì)績(jī)效目 標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，定期采集項(xiàng)目績(jī)效信息， 動(dòng)態(tài)掌握政策和項(xiàng)目進(jìn)展，以及資金使用和績(jī)效目標(biāo)完成情況， 對(duì)監(jiān) 控中發(fā)現(xiàn)與既定績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離的， 及時(shí)采取措施予以糾正，促進(jìn) 績(jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。省財(cái)政廳根據(jù)管理需要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控， 對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)部門(mén)單位進(jìn)行整改，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重或整改不到位的，暫緩或停止預(yù)算撥款。年度預(yù)算執(zhí)行完畢，省殘聯(lián)組織項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)照事先確定的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行自評(píng)，撰寫(xiě)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效自評(píng)報(bào)告報(bào)省財(cái)政廳。 省殘聯(lián)、 省財(cái)政廳根據(jù)管理需要分別對(duì)殘疾人康復(fù)和就業(yè)資金進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度資金安排和分配的重要依據(jù)。第十八條加大資金信息公開(kāi)力度，除涉密信息外，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)資金目錄、資金管理制度和財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，省殘聯(lián)負(fù)責(zé)公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)資金任務(wù)清單和具體支出政策、資金分配因素和分配結(jié)果、相關(guān)績(jī)效信息等。第十九條各級(jí)殘聯(lián)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要主動(dòng)接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察、 審計(jì)等方面的監(jiān)督。對(duì)在各項(xiàng)審計(jì)和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的，按照中華人民共和國(guó)預(yù)算法中華人民共和國(guó)公務(wù)員法 中華人民共和國(guó)監(jiān)察法財(cái)政違法行為處罰處分條例（國(guó)務(wù)院