旅游市場監(jiān)督檢查規(guī)范(試行)

1、旅游市場監(jiān)督檢查工作制度旅游市場監(jiān)督檢查規(guī)范（試行）（初稿）為加強對旅游市場的監(jiān)督檢查，依據(jù)中華人民共和國行政許可法、中華人民共和國行政處罰法、和旅行社條例、導(dǎo) 游人員管理條例、省旅游管理條例和 市旅游業(yè)管 理條例 等法律法規(guī)，制定本制度。一、根據(jù)旅游行業(yè)的發(fā)展和旅游市場的實際情況，采取日常 檢查、聯(lián)合檢查、重點檢查以及明查與暗訪相結(jié)合等多種方式， 開展旅游市場監(jiān)督檢查工作。二、對旅游經(jīng)營者和個人進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或具體負責(zé)人帶隊，檢查人員不少于2名。檢查時須由示行政執(zhí)法證或者其他有效旅游質(zhì)量監(jiān)督檢查證件，并依據(jù)所授權(quán)的范圍進 行監(jiān)督檢查。三、檢查人員要嚴(yán)格遵守旅游市場監(jiān)督檢查程序和

2、依法進行 行政處罰，檢查中要做到文明執(zhí)法，耐心聽取當(dāng)事人的意見，認 真調(diào)查取證，不得泄露當(dāng)事人的商業(yè)機密。四、檢查人員不得利用工作之便收受禮金、有價證券、貴重 物品，不準(zhǔn)“吃、拿、卡、要”；不得向檢查對象攤派或要求當(dāng)事 人報銷應(yīng)由個人支付的各種費用。檢查工作不得帶家屬、親友以 及與檢查工作無關(guān)的人員隨行。五、應(yīng)制定旅游監(jiān)督檢查記錄，暫扣的證照、物品和資料應(yīng) 按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)并落實專人妥善保管，并在檢查后制作書面 檢查報告。旅游市場監(jiān)督檢查工作程序為規(guī)范旅游市場監(jiān)督檢查工作的組織和實施， 提高旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí) 法工作效能，依據(jù)中華人民共和國行政許可法 、中華人民共 和國行政處罰法、和旅行社條例、導(dǎo)游

3、人員管理條例«省旅游管理條例和 市旅游業(yè)管理條例，制定本 程序。一、市場檢查方式1、日常檢查：有計劃地組織開展旅游市場監(jiān)督檢查和行政執(zhí) 法檢查。2、聯(lián)合檢查：對旅游市場存在難點問題組織有關(guān)行政執(zhí)法機 構(gòu)聯(lián)合開展旅游市場行政執(zhí)法檢查。3、重點檢查：針對旅游市場存在的問題有針對性地組織旅游 市場專項監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法檢查。二、檢查對象1、旅行社；2、導(dǎo)游及旅游從業(yè)人員；3、星級飯店、旅游接待單位；4、旅游景區(qū)景點；5、其他涉及旅游服務(wù)質(zhì)量的場所及活動項目。三、檢查計劃1、日常檢查。根據(jù)年度工作計劃，安排制作檢查的具體工作方 案，包括時間、線路（區(qū)域）、內(nèi)容及人員安排。2、聯(lián)合檢查。遵照國

4、家、 省、市旅游局部署要求，結(jié)合工作實 際開展聯(lián)合檢查，檢查前應(yīng)制定書面計劃報領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。3、重點檢查。重點檢查的內(nèi)容和具體時間根據(jù)工作需要確定。四、檢查人員1 、日常檢查：由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或具體負責(zé)人帶隊，檢查人員不少于 2 名。2、聯(lián)合檢查：由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊，檢查人員由相關(guān)部門行政執(zhí)法機構(gòu)抽調(diào)人員組成。3 、重點檢查：由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，檢查人員由檢查內(nèi)容分管人員組成。根據(jù)工作需要，可特邀新聞媒體或旅游服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督員參加檢查活動。五、檢查準(zhǔn)備各類市場檢查均應(yīng)制作書面檢查工作方案。檢查方案根據(jù)工作計劃和具體任務(wù)制定，于檢查實施提交主管領(lǐng)導(dǎo)審查決定，內(nèi)容包括參檢單位、人員、日程、線路（區(qū)域）、重點內(nèi)容、

5、檢查方法和具體要求等。聯(lián)合檢查方案草擬前，應(yīng)事先與參檢的有關(guān)行政執(zhí)法機構(gòu)交換檢查工作意見。檢查出發(fā)前，帶隊領(lǐng)導(dǎo)主持召開檢查準(zhǔn)備會，部署檢查方案、劃分檢查小組、落實人員分工、強調(diào)檢查紀(jì)律。六、檢查實施檢查工作應(yīng)嚴(yán)格按照方案組織實施。檢查人員應(yīng)文明執(zhí)法，按要求出示執(zhí)法證件，認真填寫現(xiàn)場檢查記錄單，暫扣的證照、物品和資料應(yīng)按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)并落實專人妥善保管。七、檢查報告1 、日常檢查結(jié)束后，由具體負責(zé)人提交書面檢查報告。報告列明帶隊領(lǐng)導(dǎo)、承辦人；檢查地點、被檢查單位和個人分類匯總數(shù)據(jù)；涉嫌違規(guī)單位和人員名稱、涉嫌違規(guī)事由；現(xiàn)場處理情況及后續(xù)處理建議；對檢查地旅游市場質(zhì)量狀況的總體評價及執(zhí)法建議等。

6、2、聯(lián)合檢查和重點檢查工作結(jié)束后，由帶隊領(lǐng)導(dǎo)指定參檢單位或負責(zé)人提交書面檢查報告。報告內(nèi)容為檢查時間、參檢單位、線路（區(qū)域）、檢查方法；被檢查單位和個人受檢情況和相關(guān)的信息匯總；檢查發(fā)現(xiàn)的主要違規(guī)問題；現(xiàn)場處理情況及后續(xù)處理意見；執(zhí)法建議等。八、違規(guī)處理1 、移送、交辦檢查結(jié)束后，隊（所）辦公會議對查獲的違規(guī)案件進行研究，統(tǒng)一編號、分別處理：（ 1 ）對一般旅游違規(guī)案件，指定承辦人處理。（ 2）屬旅游行政部門管轄的重大、疑難違規(guī)案件，由本單位統(tǒng)一制作立案呈批報告，由領(lǐng)導(dǎo)指定案件分管人查處。在規(guī)定時效（工作日）內(nèi)，將查獲的涉嫌違規(guī)旅游經(jīng)營單位和個人的現(xiàn)場檢查筆錄，扣押物品及清單移交承辦人員，按照

7、中華人民共和國行政處罰法辦理。（ 3） 對一般違規(guī)轉(zhuǎn)辦案件和非屬旅游行政部門管轄的違規(guī)案件，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽批后，移送有關(guān)部門處理，并請有關(guān)部門反饋處理結(jié)果。2、處理通報將旅游市場檢查查獲的違規(guī)案件處理結(jié)果及時匯總上報，并定期向社會通報。旅行社檢查情況登記表旅行社名稱：地點:檢查項目檢查情況旅行社及 分支機構(gòu) 設(shè)立、人員 執(zhí)證情況旅行社經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照懸掛情況財會人員持證上崗情況分支機構(gòu)設(shè)立情況（負責(zé)人、地址）旅游業(yè)務(wù) 經(jīng)營規(guī)則 遵守情況后無超范圍經(jīng)宮提供的旅游項目是否合法廣告宣傳資料是否規(guī)范租車合同簽訂情況旅行社 內(nèi)部管 理制度安全管理責(zé)任制建立情況質(zhì)量保證體系建立情況質(zhì)監(jiān)機構(gòu)及人員建立、配備情

8、況投訴受理制度及臺賬建立情況團隊檔案保存情況旅游合同 簽訂是否與旅游者訂立正式合同是否明確旅游線路、瀏覽景點、旅游價格是否明確食宿、交通工具的標(biāo)準(zhǔn):是否明確違約責(zé)任和免責(zé)事項是否與組團社（地接社）簽訂合同其它1組接團業(yè)務(wù)情況旅行社責(zé)任險投保情況旅游意外險投保情況;參加旅行社質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)活動情況檢查結(jié)果 及意見受檢旅行 社意見負責(zé)人簽名：表二：酒店檢查情況登記表酒店名稱：地點：檢查項目檢查情況內(nèi)部建制 情況投訴受理制度及臺帳建立質(zhì)監(jiān)機構(gòu)人員建立、配備旅游投訴電話公示廣告宣傳資料是否合理、合法設(shè)施服務(wù) 情況刖 廳預(yù)先告知情況規(guī)范收費情況周圍環(huán)境、安全設(shè)施是否到位預(yù)訂制度是否健全應(yīng)急措施建立情況客房設(shè)施

9、、設(shè)備維護、安全措 施、日常衛(wèi)生保持情況其他服務(wù)情況檢查結(jié)果 及意見受檢酒店 意見負責(zé)人簽名：檢查人員簽名:檢查日期:月 日表二:景區(qū)（點）檢查情況登記表景區(qū)（點）名稱:檢查項目檢查情況服務(wù)人員是否佩帶工作牌門票收費是否明碼標(biāo)價特殊人群的門票優(yōu)惠是否明示旅游投訴電話是否公布商品、服務(wù)是否明碼標(biāo)價環(huán)境衛(wèi)生是否清潔整齊是否設(shè)置安全警示標(biāo)志應(yīng)急預(yù)案建制情況檢查結(jié)果 及意見受檢景區(qū)（點）意見負責(zé)人簽名：表四:旅游客運企業(yè)檢查情況登記表檢查項目檢查情況客運車輛 情況客運企業(yè)返宮手續(xù)是含齊全車輛監(jiān)理部門年度檢驗是否合格車輛的安全狀況車輛的衛(wèi)生狀況與旅行社簽訂租車合同情況駕駛?cè)藛T 情況駕駛證等證件是否齊全儀

10、容儀表情況具有5年以上駕齡人員數(shù)具有3-5年駕齡人員數(shù)具有3年以下駕齡人員數(shù)客運企業(yè) 內(nèi)部管 理制度行車安全管理機構(gòu)及規(guī)章制度建立 情況質(zhì)監(jiān)機構(gòu)及人員建立、配備情況投訴受理制度情況檢查結(jié)果 及意見受檢 客運企業(yè) 意見負責(zé)人簽名：旅游客運企業(yè)名稱：地點:檢查人員簽名:檢查日期:月 日旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)廉潔勤政服務(wù)公約依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)規(guī)章，授權(quán)和委托，我們開展對旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的有關(guān)經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查，并對所查出的違規(guī)行為進行處罰。我們的承諾：一、對當(dāng)事人進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證或者其他有效旅游質(zhì)量監(jiān)督檢查證件，并依據(jù)所授權(quán)的范圍進行檢查；二、 檢查人員嚴(yán)格遵守旅游市場監(jiān)督檢查程

11、序和依法進行行政處罰，檢查中要做到文明執(zhí)法，不對被檢查者蠻橫、冷淡、生硬，耐心聽取當(dāng)事人的意見，認真調(diào)查取證，不泄露當(dāng)事人的商業(yè)機密。三、旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員要遵守以下規(guī)定：1 、不得利用工作之便索要紀(jì)念品、禮品；2、不準(zhǔn)收受當(dāng)事人的禮金、有價證券；3、不準(zhǔn)“吃、拿、卡、要”；4、不得向檢查對象攤派或要求當(dāng)事人報銷應(yīng)由個人支付的各種費用；5、不得帶家屬、親友以及與檢查工作無關(guān)的人員隨行。四、當(dāng)事人在被告知違規(guī)事實、行政處罰的依據(jù)和理由時有權(quán)進行陳述和申辯，旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員應(yīng)充分聽取當(dāng)事人的意見，并不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰。您的權(quán)利和義務(wù)：一、當(dāng)事人要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)旅游工作的法規(guī)、政策

12、，并積極配合旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員的工作，按照要求 及時提供相關(guān)資料；二、在接受檢查時，如旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員未由示有效證件時，當(dāng)事人有權(quán)拒絕其進行檢查；三、旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員要遵守以下規(guī)定：1、不得向旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員贈送紀(jì)念品、禮金、有價證券、貴重物品等；2、不得以任何形式宴請案件承辦人員；3、不得為旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員報銷應(yīng)由個人支付的各種費用；4、有權(quán)拒絕旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員的“吃、拿、卡、要” 及其他無理要求。四、在做由行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期 限內(nèi)予以履行；當(dāng)事人對行政處罰決定不服的可以在規(guī)定的 時間內(nèi)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。五、如發(fā)現(xiàn)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員有違犯上述規(guī)定或其他違法行為，請向 舉報，舉報電話;, 通訊地址j, 郵編：O隊（所）年 月 日旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法廉潔勤政監(jiān)督卡旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)和監(jiān)查人員被監(jiān)督檢查事項被監(jiān)督檢查單位或個人監(jiān)查人員在監(jiān)督檢查中 是否后違法違規(guī)仃為（在口中打，）1.