旅游市場(chǎng)監(jiān)督檢查規(guī)范(試行)

1、旅游市場(chǎng)監(jiān)督檢查工作制度旅游市場(chǎng)監(jiān)督檢查規(guī)范（試行）（初稿）為加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，依據(jù)中華人民共和國(guó)行政許可法、中華人民共和國(guó)行政處罰法、和旅行社條例、導(dǎo) 游人員管理?xiàng)l例、省旅游管理?xiàng)l例和 市旅游業(yè)管 理?xiàng)l例 等法律法規(guī)，制定本制度。一、根據(jù)旅游行業(yè)的發(fā)展和旅游市場(chǎng)的實(shí)際情況，采取日常 檢查、聯(lián)合檢查、重點(diǎn)檢查以及明查與暗訪相結(jié)合等多種方式， 開(kāi)展旅游市場(chǎng)監(jiān)督檢查工作。二、對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或具體負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，檢查人員不少于2名。檢查時(shí)須由示行政執(zhí)法證或者其他有效旅游質(zhì)量監(jiān)督檢查證件，并依據(jù)所授權(quán)的范圍進(jìn) 行監(jiān)督檢查。三、檢查人員要嚴(yán)格遵守旅游市場(chǎng)監(jiān)督檢查程序和

2、依法進(jìn)行 行政處罰，檢查中要做到文明執(zhí)法，耐心聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，認(rèn) 真調(diào)查取證，不得泄露當(dāng)事人的商業(yè)機(jī)密。四、檢查人員不得利用工作之便收受禮金、有價(jià)證券、貴重 物品，不準(zhǔn)“吃、拿、卡、要”；不得向檢查對(duì)象攤派或要求當(dāng)事 人報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的各種費(fèi)用。檢查工作不得帶家屬、親友以 及與檢查工作無(wú)關(guān)的人員隨行。五、應(yīng)制定旅游監(jiān)督檢查記錄，暫扣的證照、物品和資料應(yīng) 按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)并落實(shí)專人妥善保管，并在檢查后制作書(shū)面 檢查報(bào)告。旅游市場(chǎng)監(jiān)督檢查工作程序?yàn)橐?guī)范旅游市場(chǎng)監(jiān)督檢查工作的組織和實(shí)施， 提高旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí) 法工作效能，依據(jù)中華人民共和國(guó)行政許可法 、中華人民共 和國(guó)行政處罰法、和旅行社條例、導(dǎo)游

3、人員管理?xiàng)l例«省旅游管理?xiàng)l例和 市旅游業(yè)管理?xiàng)l例，制定本 程序。一、市場(chǎng)檢查方式1、日常檢查：有計(jì)劃地組織開(kāi)展旅游市場(chǎng)監(jiān)督檢查和行政執(zhí) 法檢查。2、聯(lián)合檢查：對(duì)旅游市場(chǎng)存在難點(diǎn)問(wèn)題組織有關(guān)行政執(zhí)法機(jī) 構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展旅游市場(chǎng)行政執(zhí)法檢查。3、重點(diǎn)檢查：針對(duì)旅游市場(chǎng)存在的問(wèn)題有針對(duì)性地組織旅游 市場(chǎng)專項(xiàng)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法檢查。二、檢查對(duì)象1、旅行社；2、導(dǎo)游及旅游從業(yè)人員；3、星級(jí)飯店、旅游接待單位；4、旅游景區(qū)景點(diǎn)；5、其他涉及旅游服務(wù)質(zhì)量的場(chǎng)所及活動(dòng)項(xiàng)目。三、檢查計(jì)劃1、日常檢查。根據(jù)年度工作計(jì)劃，安排制作檢查的具體工作方 案，包括時(shí)間、線路（區(qū)域）、內(nèi)容及人員安排。2、聯(lián)合檢查。遵照國(guó)

4、家、 省、市旅游局部署要求，結(jié)合工作實(shí) 際開(kāi)展聯(lián)合檢查，檢查前應(yīng)制定書(shū)面計(jì)劃報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。3、重點(diǎn)檢查。重點(diǎn)檢查的內(nèi)容和具體時(shí)間根據(jù)工作需要確定。四、檢查人員1 、日常檢查：由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或具體負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，檢查人員不少于 2 名。2、聯(lián)合檢查：由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，檢查人員由相關(guān)部門行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)抽調(diào)人員組成。3 、重點(diǎn)檢查：由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，檢查人員由檢查內(nèi)容分管人員組成。根據(jù)工作需要，可特邀新聞媒體或旅游服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督員參加檢查活動(dòng)。五、檢查準(zhǔn)備各類市場(chǎng)檢查均應(yīng)制作書(shū)面檢查工作方案。檢查方案根據(jù)工作計(jì)劃和具體任務(wù)制定，于檢查實(shí)施提交主管領(lǐng)導(dǎo)審查決定，內(nèi)容包括參檢單位、人員、日程、線路（區(qū)域）、重點(diǎn)內(nèi)容、

5、檢查方法和具體要求等。聯(lián)合檢查方案草擬前，應(yīng)事先與參檢的有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)交換檢查工作意見(jiàn)。檢查出發(fā)前，帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)檢查準(zhǔn)備會(huì)，部署檢查方案、劃分檢查小組、落實(shí)人員分工、強(qiáng)調(diào)檢查紀(jì)律。六、檢查實(shí)施檢查工作應(yīng)嚴(yán)格按照方案組織實(shí)施。檢查人員應(yīng)文明執(zhí)法，按要求出示執(zhí)法證件，認(rèn)真填寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄單，暫扣的證照、物品和資料應(yīng)按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)并落實(shí)專人妥善保管。七、檢查報(bào)告1 、日常檢查結(jié)束后，由具體負(fù)責(zé)人提交書(shū)面檢查報(bào)告。報(bào)告列明帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、承辦人；檢查地點(diǎn)、被檢查單位和個(gè)人分類匯總數(shù)據(jù)；涉嫌違規(guī)單位和人員名稱、涉嫌違規(guī)事由；現(xiàn)場(chǎng)處理情況及后續(xù)處理建議；對(duì)檢查地旅游市場(chǎng)質(zhì)量狀況的總體評(píng)價(jià)及執(zhí)法建議等。

6、2、聯(lián)合檢查和重點(diǎn)檢查工作結(jié)束后，由帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指定參檢單位或負(fù)責(zé)人提交書(shū)面檢查報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容為檢查時(shí)間、參檢單位、線路（區(qū)域）、檢查方法；被檢查單位和個(gè)人受檢情況和相關(guān)的信息匯總；檢查發(fā)現(xiàn)的主要違規(guī)問(wèn)題；現(xiàn)場(chǎng)處理情況及后續(xù)處理意見(jiàn)；執(zhí)法建議等。八、違規(guī)處理1 、移送、交辦檢查結(jié)束后，隊(duì)（所）辦公會(huì)議對(duì)查獲的違規(guī)案件進(jìn)行研究，統(tǒng)一編號(hào)、分別處理：（ 1 ）對(duì)一般旅游違規(guī)案件，指定承辦人處理。（ 2）屬旅游行政部門管轄的重大、疑難違規(guī)案件，由本單位統(tǒng)一制作立案呈批報(bào)告，由領(lǐng)導(dǎo)指定案件分管人查處。在規(guī)定時(shí)效（工作日）內(nèi)，將查獲的涉嫌違規(guī)旅游經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，扣押物品及清單移交承辦人員，按照

7、中華人民共和國(guó)行政處罰法辦理。（ 3） 對(duì)一般違規(guī)轉(zhuǎn)辦案件和非屬旅游行政部門管轄的違規(guī)案件，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽批后，移送有關(guān)部門處理，并請(qǐng)有關(guān)部門反饋處理結(jié)果。2、處理通報(bào)將旅游市場(chǎng)檢查查獲的違規(guī)案件處理結(jié)果及時(shí)匯總上報(bào)，并定期向社會(huì)通報(bào)。旅行社檢查情況登記表旅行社名稱：地點(diǎn):檢查項(xiàng)目檢查情況旅行社及 分支機(jī)構(gòu) 設(shè)立、人員 執(zhí)證情況旅行社經(jīng)營(yíng)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照懸掛情況財(cái)會(huì)人員持證上崗情況分支機(jī)構(gòu)設(shè)立情況（負(fù)責(zé)人、地址）旅游業(yè)務(wù) 經(jīng)營(yíng)規(guī)則 遵守情況后無(wú)超范圍經(jīng)宮提供的旅游項(xiàng)目是否合法廣告宣傳資料是否規(guī)范租車合同簽訂情況旅行社 內(nèi)部管 理制度安全管理責(zé)任制建立情況質(zhì)量保證體系建立情況質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)及人員建立、配備情

8、況投訴受理制度及臺(tái)賬建立情況團(tuán)隊(duì)檔案保存情況旅游合同 簽訂是否與旅游者訂立正式合同是否明確旅游線路、瀏覽景點(diǎn)、旅游價(jià)格是否明確食宿、交通工具的標(biāo)準(zhǔn):是否明確違約責(zé)任和免責(zé)事項(xiàng)是否與組團(tuán)社（地接社）簽訂合同其它1組接團(tuán)業(yè)務(wù)情況旅行社責(zé)任險(xiǎn)投保情況旅游意外險(xiǎn)投保情況;參加旅行社質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)情況檢查結(jié)果 及意見(jiàn)受檢旅行 社意見(jiàn)負(fù)責(zé)人簽名：表二：酒店檢查情況登記表酒店名稱：地點(diǎn)：檢查項(xiàng)目檢查情況內(nèi)部建制 情況投訴受理制度及臺(tái)帳建立質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)人員建立、配備旅游投訴電話公示廣告宣傳資料是否合理、合法設(shè)施服務(wù) 情況刖 廳預(yù)先告知情況規(guī)范收費(fèi)情況周圍環(huán)境、安全設(shè)施是否到位預(yù)訂制度是否健全應(yīng)急措施建立情況客房設(shè)施

9、、設(shè)備維護(hù)、安全措 施、日常衛(wèi)生保持情況其他服務(wù)情況檢查結(jié)果 及意見(jiàn)受檢酒店 意見(jiàn)負(fù)責(zé)人簽名：檢查人員簽名:檢查日期:月 日表二:景區(qū)（點(diǎn)）檢查情況登記表景區(qū)（點(diǎn)）名稱:檢查項(xiàng)目檢查情況服務(wù)人員是否佩帶工作牌門票收費(fèi)是否明碼標(biāo)價(jià)特殊人群的門票優(yōu)惠是否明示旅游投訴電話是否公布商品、服務(wù)是否明碼標(biāo)價(jià)環(huán)境衛(wèi)生是否清潔整齊是否設(shè)置安全警示標(biāo)志應(yīng)急預(yù)案建制情況檢查結(jié)果 及意見(jiàn)受檢景區(qū)（點(diǎn)）意見(jiàn)負(fù)責(zé)人簽名：表四:旅游客運(yùn)企業(yè)檢查情況登記表檢查項(xiàng)目檢查情況客運(yùn)車輛 情況客運(yùn)企業(yè)返宮手續(xù)是含齊全車輛監(jiān)理部門年度檢驗(yàn)是否合格車輛的安全狀況車輛的衛(wèi)生狀況與旅行社簽訂租車合同情況駕駛?cè)藛T 情況駕駛證等證件是否齊全儀

10、容儀表情況具有5年以上駕齡人員數(shù)具有3-5年駕齡人員數(shù)具有3年以下駕齡人員數(shù)客運(yùn)企業(yè) 內(nèi)部管 理制度行車安全管理機(jī)構(gòu)及規(guī)章制度建立 情況質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)及人員建立、配備情況投訴受理制度情況檢查結(jié)果 及意見(jiàn)受檢 客運(yùn)企業(yè) 意見(jiàn)負(fù)責(zé)人簽名：旅游客運(yùn)企業(yè)名稱：地點(diǎn):檢查人員簽名:檢查日期:月 日旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)廉潔勤政服務(wù)公約依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)規(guī)章，授權(quán)和委托，我們開(kāi)展對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員的有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)所查出的違規(guī)行為進(jìn)行處罰。我們的承諾：一、對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證或者其他有效旅游質(zhì)量監(jiān)督檢查證件，并依據(jù)所授權(quán)的范圍進(jìn)行檢查；二、 檢查人員嚴(yán)格遵守旅游市場(chǎng)監(jiān)督檢查程

11、序和依法進(jìn)行行政處罰，檢查中要做到文明執(zhí)法，不對(duì)被檢查者蠻橫、冷淡、生硬，耐心聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，認(rèn)真調(diào)查取證，不泄露當(dāng)事人的商業(yè)機(jī)密。三、旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員要遵守以下規(guī)定：1 、不得利用工作之便索要紀(jì)念品、禮品；2、不準(zhǔn)收受當(dāng)事人的禮金、有價(jià)證券；3、不準(zhǔn)“吃、拿、卡、要”；4、不得向檢查對(duì)象攤派或要求當(dāng)事人報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的各種費(fèi)用；5、不得帶家屬、親友以及與檢查工作無(wú)關(guān)的人員隨行。四、當(dāng)事人在被告知違規(guī)事實(shí)、行政處罰的依據(jù)和理由時(shí)有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員應(yīng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，并不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰。您的權(quán)利和義務(wù)：一、當(dāng)事人要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)旅游工作的法規(guī)、政策

12、，并積極配合旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員的工作，按照要求 及時(shí)提供相關(guān)資料；二、在接受檢查時(shí)，如旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員未由示有效證件時(shí)，當(dāng)事人有權(quán)拒絕其進(jìn)行檢查；三、旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員要遵守以下規(guī)定：1、不得向旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員贈(zèng)送紀(jì)念品、禮金、有價(jià)證券、貴重物品等；2、不得以任何形式宴請(qǐng)案件承辦人員；3、不得為旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的各種費(fèi)用；4、有權(quán)拒絕旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員的“吃、拿、卡、要” 及其他無(wú)理要求。四、在做由行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期 限內(nèi)予以履行；當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的可以在規(guī)定的 時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。五、如發(fā)現(xiàn)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員有違犯上述規(guī)定或其他違法行為，請(qǐng)向 舉報(bào)，舉報(bào)電話;, 通訊地址j, 郵編：O隊(duì)（所）年 月 日旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法廉潔勤政監(jiān)督卡旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和監(jiān)查人員被監(jiān)督檢查事項(xiàng)被監(jiān)督檢查單位或個(gè)人監(jiān)查人員在監(jiān)督檢查中 是否后違法違規(guī)仃為（在口中打，）1.