海峽兩岸保護消費者法律制度比較研究

1、海峽兩岸保護消費者法律制度比較研究            【內(nèi)容提要】祖國大陸的消費者權(quán)益保護法和臺灣地區(qū)的“消費者保護法”均制定于20世紀(jì)90年代，當(dāng)時聯(lián)合國消費者保護準(zhǔn)則業(yè)已形成，世界范圍內(nèi)的消費者保護運動和法制建設(shè)已廣泛開展并走向成熟。祖國大陸和臺灣地區(qū)在消費者保護法的立法定位、調(diào)整對象、立法技術(shù)、具體保護措施和手段等方面都有著通性與共識。由于祖國大陸與臺灣地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平、立法習(xí)慣、市場成熟度、法制基礎(chǔ)等方面還是有所不同的，因此，祖國大陸和臺灣地區(qū)對消費者法律保護的

2、程度方面仍消費是社會再生產(chǎn)運行關(guān)系中的一個重要環(huán)節(jié)，消費既受生產(chǎn)的制約，同時對生產(chǎn)也有重要的反作用。消費者是消費活動和消費關(guān)系的主要當(dāng)事人，依法保護消費者的合法權(quán)益，有利于保障和促進消費需求、發(fā)展生產(chǎn)和流通。祖國大陸于1993年頒布了消費者權(quán)益保護法，臺灣地區(qū)于1994年施行了“消費者保護法”。在此之前，祖國大陸通過食品衛(wèi)生法、藥品管理法、廣告條例、價格管理條例、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任管理條例以及各省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)和規(guī)章調(diào)整消費者保護關(guān)系；臺灣地區(qū)則通過“保險法”、“建筑法”、“商品檢驗法”、“醫(yī)療法”、“公平交易法”等來調(diào)整消費者保護關(guān)系。目前，祖國大陸和臺灣地區(qū)均已形成各有特色的消

3、費者保護法律制度，在各種交流日益密切的今天，對祖國大陸和臺灣地區(qū)的消費者保護法律制度作具體的比較和借鑒，具有重要意義。一、關(guān)于消費者保護法的調(diào)整對象祖國大陸消費者權(quán)益保護法第2條規(guī)定：“消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護；本法未作規(guī)定的，受其他有關(guān)法律、法規(guī)保護?！痹摲ǖ?條規(guī)定：“經(jīng)營者為消費者提供其生產(chǎn)、銷售的商品或者提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本法；本法未作規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守其他有關(guān)法律、法規(guī)?！睆闹校梢郧宄乜吹?，祖國大陸消費者權(quán)益保護法的調(diào)整對象是經(jīng)營者與消費者之間在購買、使用商品或者接受服務(wù)中產(chǎn)生的消費關(guān)系。這種消費關(guān)系是狹義的，不是廣義上的消費關(guān)系，即不包括為

4、生產(chǎn)性消費需求而購買、使用或者接受服務(wù)中產(chǎn)生的消費關(guān)系。根據(jù)祖國大陸的立法和司法實踐，受消費者保護法調(diào)整的購買、使用商品或者接受服務(wù)的消費關(guān)系一般不包括以房地產(chǎn)、公用事業(yè)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)為內(nèi)容的消費關(guān)系。臺灣地區(qū)的“消費者保護法”第2條規(guī)定的該法調(diào)整對象也是商品和服務(wù)消費關(guān)系，具體是指消費者與企業(yè)經(jīng)營者之間就商品或服務(wù)所發(fā)生的法律關(guān)系。這種消費關(guān)系的范圍包括了所有制造、買賣、進出口及各種服務(wù)業(yè)，其中影響最直接的有一般商品，家電，食品，房地產(chǎn)，以及服務(wù)行業(yè)中的醫(yī)師、會計師、律師、銀行和保險公司等業(yè)務(wù)活動。由此可見，祖國大陸和臺灣地區(qū)的消費者保護法的調(diào)整對象基本是相同的，主要是與商品和服務(wù)有關(guān)的消費

5、關(guān)系；但是，祖國大陸消費者保護法調(diào)整的消費關(guān)系范圍比臺灣地區(qū)消費者保護法調(diào)整的消費關(guān)系范圍要小一些，主要體現(xiàn)為祖國大陸以房地產(chǎn)交易、公用事業(yè)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等為對象的消費關(guān)系不屬于消費者保護法調(diào)整，而由其他的專門法調(diào)整。其原因主要是這些消費領(lǐng)域中的市場發(fā)育程度不夠發(fā)達與成熟，如給予較高標(biāo)準(zhǔn)的法律保護，對此等領(lǐng)域中的生產(chǎn)經(jīng)營成本會有較大的提升，最終可能造成消費價格的提升而影響市場各方利益。二、經(jīng)營者向消費者承擔(dān)賠償責(zé)任的歸責(zé)原則臺灣地區(qū)“消費者保護法”確定，因商品或服務(wù)的危險，致使消費者生命、身體健康或財產(chǎn)受到損害，由商品制造者或服務(wù)者就消費者蒙受的損失負責(zé)，至于商品制造者或服務(wù)提供人有無故意或過

6、失，在所不問；如果經(jīng)營者能證明其已對自己提供的商品或服務(wù)盡了合理的注意，就可以減輕其賠償責(zé)任。這就是采用嚴格責(zé)任原則確定經(jīng)營者向消費者承擔(dān)賠償責(zé)任。其范圍包括：1.提供設(shè)計商品或提供服務(wù)的企業(yè)經(jīng)營者，包括各種商業(yè)產(chǎn)品的設(shè)計師，設(shè)計不動產(chǎn)與各種建筑，如公路、橋梁的建筑師、結(jié)構(gòu)技師、土木技師等。2.從事生產(chǎn)或制造商品或提供生產(chǎn)制造服務(wù)的企業(yè)經(jīng)營者，如制造業(yè)的各種廠商，以及為制造業(yè)提供服務(wù)的行業(yè)等。3.單純提供醫(yī)療服務(wù)、旅游服務(wù)的業(yè)者。4.從事提供商品與服務(wù)為其交易內(nèi)容的企業(yè)經(jīng)營者，包括美容院、餐廳、百貨公司、游樂場所等服務(wù)行業(yè)。祖國大陸消費者權(quán)益保護法對此也采取類似的規(guī)定，該法第16條規(guī)定，經(jīng)營者

7、向消費者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)按照中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定履行義務(wù)。中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法第29條規(guī)定：“因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、缺陷產(chǎn)品以外的其他財產(chǎn)損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)者能夠證明有下列情形之一的，不承擔(dān)賠償責(zé)任：（一）未將產(chǎn)品投入流通的；（二）產(chǎn)品投入流通時，引起損害的缺陷尚不存在的；（三）將產(chǎn)品投入流通時的科學(xué)技術(shù)水平尚不能發(fā)現(xiàn)缺陷的存在的。”該法第30條規(guī)定：“由于銷售者的過錯使產(chǎn)品存在缺陷，造成人身、他人財產(chǎn)損害，銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。銷售者不能指明缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)者也不能指明缺陷產(chǎn)品的供貨者的，銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”臺灣地區(qū)對適用嚴格責(zé)任

8、向消費者賠償?shù)闹黧w既包括了產(chǎn)品的生產(chǎn)者，也包括了產(chǎn)品的銷售者；而且適用的消費關(guān)系既包括了產(chǎn)品的買賣、使用關(guān)系，也包括了服務(wù)的提供與利用關(guān)系。相比之下，祖國大陸的消費者保護法在適用嚴格責(zé)任向消費者賠償?shù)闹黧w和消費關(guān)系兩個方面，僅局限于產(chǎn)品的生產(chǎn)者和產(chǎn)品的買賣、使用關(guān)系，像醫(yī)療、律師等服務(wù)消費關(guān)系不適用嚴格責(zé)任向消費者進行賠償；而對產(chǎn)品銷售者向消費者承擔(dān)賠償責(zé)任是有條件地適用嚴格責(zé)任的歸責(zé)原則，一般適用過錯歸責(zé)原則，即只有當(dāng)銷售者不能指明缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)者也不能指明缺陷產(chǎn)品的供貨者的，銷售者才按嚴格責(zé)任歸責(zé)原則向消費者承擔(dān)賠償責(zé)任。三、關(guān)于對格式合同的法律規(guī)制格式合同是采用格式條款訂立的合同。格式條

9、款是合同當(dāng)事人為了反復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時未與對方當(dāng)事人協(xié)商的條款。格式合同也稱標(biāo)準(zhǔn)合同（契約）、定型合同（契約）。格式合同具有內(nèi)容和條款固定、能反復(fù)使用、不用就合同內(nèi)容和條款進行磋商等特點，因此在消費領(lǐng)域被廣泛地采用，同時，因為格式合同是由經(jīng)營者一方為不特定的消費者訂立消費合同關(guān)系而單方面預(yù)先擬定的，所以，經(jīng)營者往往會從自己的利益出發(fā)來安排合同的內(nèi)容與條款，而較少甚至不考慮消費者的利益。這樣，是有違自愿、平等和誠實信用法律原則的。對此，從法律上對格式合同進行具體而有效的限制，也是消費者保護法的一項重要內(nèi)容。關(guān)于祖國大陸對消費關(guān)系中格式合同的法律調(diào)整，中華人民共和國消費者權(quán)益保護法第

10、24條規(guī)定，經(jīng)營者不得以格式合同作出對消費者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除其損害消費者合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。1999年頒布生效的中華人民共和國合同法從保護非提供格式條款一方當(dāng)事人的利益出發(fā)，對格式合同作了更為具體的限制，主要有：1.提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)遵守公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)。2.提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)采取合理的方式對該條款予以說明。3.格式條款中有違反法令、行政法規(guī)的強制性規(guī)定、規(guī)避法律、損害國家、集體或者第三人利益等內(nèi)容，或者有免除造成對方人身傷害和因故意或者重大過失造成對方財產(chǎn)損失的責(zé)任的內(nèi)容，或者有免除提供格式條款一方的責(zé)任、加重對方責(zé)任、排除對方主要權(quán)利等

11、內(nèi)容的，該條款無效。4.格式條款的理解發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋；對格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋；格式條款和非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款。合同法雖然不是直接為保護消費者而設(shè)定的，但這些規(guī)定也可以為保護、調(diào)整消費關(guān)系而對格式合同進行規(guī)制所用。    2007-03-16        臺灣地區(qū)總體以經(jīng)營業(yè)者自律、行政機關(guān)對定型契約內(nèi)容的審核、法院裁決將違反誠實信用原則的不公平定型契約判為無效，以及立法上控制和約束定型契約的條

12、款等方法來保護消費者。至于在臺灣地區(qū)的“消費者保護法”中規(guī)定的對定型契約的具體控制措施有：1.經(jīng)營者在定型契約中使用的條款，應(yīng)遵守平等互惠原則。2.對定型契約條款有疑義時，應(yīng)作出有利于消費者的解釋。3.應(yīng)給予消費者閱讀及了解定型契約內(nèi)容的機會，并對消費者說明內(nèi)容。4.定型契約中的條款有違反誠實信用原則而對消費者顯失公平的情形，該定型契約約定的條款無效，具體是：(1)違反平等互惠原則；(2)條款與其所排除而不予適用的任意性規(guī)范的立法意旨明顯抵觸；(3)契約的主要權(quán)利或義務(wù)，因受到條款的限制，致使契約的目的難以實現(xiàn)。5.經(jīng)營者必須向消費者明示未記載于定型契約中的一般條款，并經(jīng)消費者同意，該條款才能

13、成為契約內(nèi)容。6.臺灣有關(guān)主管機關(guān)得選擇特定行業(yè)，公告規(guī)定其定型契約應(yīng)記載或不得記載的事項。從總體上看，祖國大陸和臺灣地區(qū)從消費者利益出發(fā)而對格式合同（定型契約）所作的規(guī)制基本是一致的，只是在祖國大陸的消費者權(quán)益保護法中所作的相關(guān)規(guī)定相對單一和原則一些，而在祖國大陸的合同法中的相關(guān)規(guī)定更為具體。這主要是制定消費者權(quán)益保護法在前，合同法的制定在后，前者的社會實踐、立法經(jīng)驗、立法技術(shù)等尚不完備、充分。臺灣地區(qū)在“消費者保護法”中規(guī)定的規(guī)制格式合同的措施比較全面，而且規(guī)定有關(guān)主管機關(guān)審查特定行業(yè)的格式合同以及格式合同中應(yīng)記載或不得記載的事項的制度，對保護消費者是非常有效的；它能在因格式合同而發(fā)生侵害

14、消費者權(quán)益糾紛之前進行事前防范，不失為行政部門做好消費者保護工作的一項具體化制度，值得祖國大陸借鑒。    四、對特種買賣的法律規(guī)制特種買賣是指不同于一般的柜臺或?qū)υ捠藉X貨兩清的交易。傳統(tǒng)的特種買賣一般由民法、合同法調(diào)整，其形式主要有分期付款買賣、憑樣品買賣、試用買賣、招投標(biāo)買賣、拍賣等。在現(xiàn)代營銷理念中，傳統(tǒng)的特種買賣被進一步發(fā)展了。相對于一般的買賣而言，在特種買賣中消費者處于更不利的地位，消費者的利益更容易受到經(jīng)營者的侵害。臺灣地區(qū)“消費者保護法”規(guī)定的特種買賣主要是一些非傳統(tǒng)特種買賣，包括郵購、訪問買賣（直銷）。該法規(guī)定的郵購是指經(jīng)營者以郵寄或其他

15、遞送方式而為商品買賣的交易形態(tài)，訪問買賣是指經(jīng)營者未經(jīng)邀請（約）在消費者的居所或其他場所從事銷售而發(fā)生的買賣行為。該法對從事郵購和訪問買賣業(yè)務(wù)的具體限制有：1.應(yīng)將其買賣的條件、出賣人的姓名、名稱、負責(zé)人、事務(wù)所或居住所告知購物的消費者。2.消費者有在7日之內(nèi)無需具備理由即可解除買賣契約的權(quán)利。祖國大陸消費者權(quán)益保護法主要對郵購和預(yù)付款買賣這兩種特種買賣進行特別的限制，主要是：1.經(jīng)營者以郵購方式提供商品的，未按照約定提供的，消費者有權(quán)要求繼續(xù)履行交付商品或者退還貸款，經(jīng)營者并應(yīng)承擔(dān)消費者為此必須支付的合理費用。2.經(jīng)營者以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)的，未按照約定提供的，消費者有權(quán)要求繼續(xù)履行

16、約定義務(wù)或者退還預(yù)付款，經(jīng)營者并應(yīng)承擔(dān)預(yù)付款的利息和消費者為此必須支付的合理費用。針對郵購買賣和訪問買賣中消費者的選擇自主性受到較大限制的特點，臺灣地區(qū)“消費者保護法”采取上述兩條措施確立從事此類買賣的經(jīng)營者的告知義務(wù)和消費者的“無須理由7日解除權(quán)”，對保護消費者利益具有良好的作用。這也是歐美有關(guān)國家的成熟立法經(jīng)驗。祖國大陸消費者權(quán)益保護法規(guī)定的預(yù)付款買賣與臺灣地區(qū)的訪問買賣有相同之處，為保護消費者利益，該法特規(guī)定了在此兩種買賣關(guān)系中經(jīng)營者有違約情形消費者享有單方解除該類買賣關(guān)系的權(quán)利。這種權(quán)利給了消費者以選擇的主動，而從預(yù)防角度看這對保護消費者還是不夠的，因為經(jīng)營者違約后消費者有單方解除權(quán)在

17、合同法中是有規(guī)定的，在消費者保護法中是否對此再作規(guī)定并不十分重要；在消費者保護法中針對這兩種消費關(guān)系確立消費者有“無須理由單方解除權(quán)”才是十分重要的。五、損害消費者利益經(jīng)營者的懲罰性賠償責(zé)任賠償損失作為承擔(dān)民事責(zé)任的一種形式，傳統(tǒng)上一直以補償利益損失，即損失多少賠償多少為原則的。在消費爭議糾紛中，消費者一般不太愿意將糾紛訴諸法律途徑解決，因為即使消費者有理，能得到法律支持，也要花費大量的人力、物力，最后所得的賠償扣除開支所剩無幾。確定損害消費者利益經(jīng)營者的懲罰性賠償責(zé)任，有利于強化消費者為保護自己的合法權(quán)益而將消費爭議糾紛提起法律途徑解決的能力，同時也能加大經(jīng)營者守法經(jīng)營的義務(wù)。對此，祖國大陸

18、和臺灣地區(qū)的消費者保護法均確定了故意損害消費者利益的經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)懲罰性的賠償責(zé)任。祖國大陸消費者權(quán)益保護法第49條規(guī)定，經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務(wù)的費用的一倍。臺灣地區(qū)“消費者保護法”第51條規(guī)定，因企業(yè)經(jīng)營者故意造成的損害，得請求損害額3倍以下的懲罰性賠償金。祖國大陸與臺灣地區(qū)的這一措施是相通的，只是祖國大陸比臺灣地區(qū)的懲罰性賠償額的限制大；在相同的情況下，祖國大陸的消費者實際可能請求到的懲罰性賠償額要低。這樣，按照祖國大陸的懲罰性賠償規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，有時會因為消費者購買商品或接受服務(wù)的價款較小而難以起到理想的懲罰效果。相比之下，臺灣地區(qū)的規(guī)定則更為合理、科學(xué)一些，因為法律中規(guī)定的懲罰性賠償額的限制小、消費者可能得到的懲罰性賠