物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

1、國(guó)務(wù)院物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃2009年03月16日 星期一 下午 03:42 物流業(yè)是融合運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，涉及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進(jìn)生產(chǎn)、拉動(dòng)消費(fèi)作用大，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮著重要作用。 為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，促進(jìn)物流業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，特制定本規(guī)劃，作為物流產(chǎn)業(yè)綜合性應(yīng)對(duì)措施的行動(dòng)方案。規(guī)劃期為20092011年。一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)（一）發(fā)展現(xiàn)狀。 進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)物流業(yè)總體規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，服務(wù)水平顯著提

2、高，發(fā)展的環(huán)境和條件不斷改善，為進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 1.物流業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。2008年，全國(guó)社會(huì)物流總額達(dá)89.9萬(wàn)億元，比2000年增長(zhǎng)4.2倍，年均增長(zhǎng)23%；物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2.0萬(wàn)億元，比2000年增長(zhǎng)1.9倍，年均增長(zhǎng)14%。2008年，物流業(yè)增加值占全部服務(wù)業(yè)增加值的比重為16.5%，占GDP的比重為6.6%。 2.物流業(yè)發(fā)展水平顯著提高。一些制造企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)開始采用現(xiàn)代物流管理理念、方法和技術(shù)，實(shí)施流程再造和服務(wù)外包；傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代企業(yè)實(shí)行功能整合和服務(wù)延伸，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型；一批新型的物流企業(yè)迅速成長(zhǎng)，形成了多種所有制、多種服務(wù)模式、多層次的物流企業(yè)群

3、體。全社會(huì)物流總費(fèi)用與 GDP的比率，由2000年的19.4%下降到2008年的18.3%，物流費(fèi)用成本呈下降趨勢(shì)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提高。 3.物流基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步完善。交通設(shè)施規(guī)模迅速擴(kuò)大，為物流業(yè)發(fā)展提供了良好的設(shè)施條件。截至2008年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程8.0萬(wàn)公里，高速公路通車?yán)锍?.03萬(wàn)公里，港口泊位3.64萬(wàn)個(gè)，其中沿海萬(wàn)噸級(jí)以上泊位1167個(gè)，擁有民用機(jī)場(chǎng)160個(gè)。物流園區(qū)建設(shè)開始起步，倉(cāng)儲(chǔ)、配送設(shè)施現(xiàn)代化水平不斷提高，一批區(qū)域性物流中心正在形成。物流技術(shù)設(shè)備加快更新?lián)Q代，物流信息化建設(shè)有了突破性進(jìn)展。 4.物流業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要明確提出“大力發(fā)展現(xiàn)

4、代物流業(yè)”，中央和地方政府相繼建立了推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺(tái)了支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策。物流統(tǒng)計(jì)核算和標(biāo)準(zhǔn)化工作，以及人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新等行業(yè)基礎(chǔ)性工作取得明顯成效。 但是，我國(guó)物流業(yè)的總體水平仍然偏低，還存在一些突出問(wèn)題。一是全社會(huì)物流運(yùn)行效率偏低，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率高出發(fā)達(dá)國(guó)家1倍左右；二是社會(huì)化物流需求不足和專業(yè)化物流供給能力不足的問(wèn)題同時(shí)存在，“大而全”、“小而全”的企業(yè)物流運(yùn)作模式還相當(dāng)普遍；三是物流基礎(chǔ)設(shè)施能力不足，尚未建立布局合理、銜接順暢、能力充分、高效便捷的綜合交通運(yùn)輸體系，物流園區(qū)、物流技術(shù)裝備等能力有待加強(qiáng)；四是地方封鎖和行業(yè)壟斷對(duì)資源整合和

5、一體化運(yùn)作形成障礙，物流市場(chǎng)還不夠規(guī)范；五是物流技術(shù)、人才培養(yǎng)和物流標(biāo)準(zhǔn)還不能完全滿足需要，物流服務(wù)的組織化和集約化程度不高。 2008年下半年以來(lái)，隨著國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響逐步加深，物流業(yè)作為重要的服務(wù)產(chǎn)業(yè)也受到了嚴(yán)重沖擊。物流市場(chǎng)需求急劇萎縮，運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)等收費(fèi)價(jià)格及利潤(rùn)大幅度下跌，一大批中小物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，提供運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等單一服務(wù)的傳統(tǒng)物流企業(yè)受到嚴(yán)重沖擊。整體來(lái)看，國(guó)際金融危機(jī)不但造成物流產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的劇烈波動(dòng)，而且對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的物流服務(wù)供給也產(chǎn)生了不利影響。（二）面臨的形勢(shì)。 應(yīng)該看到，實(shí)施物流業(yè)的調(diào)整和振興、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)變，不僅是物流業(yè)自身結(jié)構(gòu)調(diào)整和

6、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，也是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。 1.調(diào)整和振興物流業(yè)是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的迫切需要。一是要解決當(dāng)前物流企業(yè)面臨的困難，需要加快企業(yè)重組步伐，做強(qiáng)做大，提高產(chǎn)業(yè)集中度和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保持產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展；二是物流業(yè)自身需要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，向以信息技術(shù)和供應(yīng)鏈管理為核心的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，通過(guò)提供低成本、高效率、多樣化、專業(yè)化的物流服務(wù)，適應(yīng)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力；三是物流業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的調(diào)整具有服務(wù)和支撐作用，發(fā)展第三方物流可以促進(jìn)制造業(yè)和商貿(mào)業(yè)優(yōu)化內(nèi)部分工、專注核心業(yè)務(wù)、降低物流費(fèi)用，提高這些產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的能力。 2.調(diào)整和振興物流業(yè)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨

7、勢(shì)的客觀要求。一是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和我國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)的步伐加快，全球采購(gòu)、全球生產(chǎn)和全球銷售的發(fā)展模式要求加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，優(yōu)化資源配置，提高市場(chǎng)響應(yīng)速度和產(chǎn)品供給時(shí)效，降低企業(yè)物流成本，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。二是為了適應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的變化，要求加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，完善物流服務(wù)體系，改善投資環(huán)境，抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，吸引國(guó)際投資，促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是隨著全球服務(wù)貿(mào)易的迅猛發(fā)展，要求加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育國(guó)內(nèi)現(xiàn)代物流服務(wù)企業(yè)，提高物流服務(wù)能力，應(yīng)對(duì)日益激烈的全球物流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。 3.調(diào)整和振興物流業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的必要保證。根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，

8、我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，居民消費(fèi)水平將進(jìn)一步提高，貨物運(yùn)輸量、社會(huì)商品零售額、對(duì)外貿(mào)易額等將大幅度增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、能源、原材料和進(jìn)出口商品的流通規(guī)模將顯著增加，對(duì)全社會(huì)物流服務(wù)能力和物流效率提出了更高的要求。同時(shí)，中西部地區(qū)要求改善物流條件，縮小與東部地區(qū)的物流成本差距，承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。 4.調(diào)整和振興物流業(yè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。調(diào)整和振興物流業(yè)，有利于加快商品流通和資金周轉(zhuǎn)，降低社會(huì)物流成本，優(yōu)化資源配置，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量；有利于提高服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；有利于增加城鄉(xiāng)就業(yè)崗位

9、，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)；有利于提高運(yùn)輸效率，降低能源消耗和廢氣排放，緩解交通擁堵，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)外、城鄉(xiāng)和地區(qū)間商品流通，滿足人民群眾對(duì)多樣化、高質(zhì)量的物流服務(wù)需求，擴(kuò)大居民消費(fèi)；有利于國(guó)家救災(zāi)應(yīng)急、處理突發(fā)性事件，保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)安全。二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體部署，以應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響為切入點(diǎn)，以改革開放為動(dòng)力，以先進(jìn)技術(shù)為支撐，以物流一體化和信息化為主線，積極營(yíng)造有利于物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，以物流服務(wù)

10、促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的物流體系保障。（二）基本原則。 1.立足應(yīng)對(duì)危機(jī)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。既要應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，解決當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，保先進(jìn)生產(chǎn)力，保重點(diǎn)骨干企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展；又要從產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，解決制約物流產(chǎn)業(yè)振興的體制、政策和設(shè)施瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。 2.市場(chǎng)配置資源，政府營(yíng)造環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，從滿足物流需求的實(shí)際出發(fā)，注重投資的經(jīng)濟(jì)效益。政府要為物流業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境，扶持重要的物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。 3.加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，注重協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際、全國(guó)與區(qū)域、城市與農(nóng)村物流協(xié)調(diào)發(fā)展

11、，做好地區(qū)之間、行業(yè)之間和部門之間物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展的協(xié)調(diào)和銜接，走市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展道路，合理布局重大項(xiàng)目。各地區(qū)要從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)物流業(yè)的發(fā)展，防止盲目攀比和重復(fù)建設(shè)。 4.打破分割封鎖，整合現(xiàn)有資源。改革現(xiàn)行物流業(yè)相關(guān)行業(yè)管理體制，打破部門間和地區(qū)間的分割和封鎖，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)物流服務(wù)的社會(huì)化和資源利用的市場(chǎng)化，優(yōu)先整合和利用現(xiàn)有物流資源，提高物流設(shè)施的利用率。 5.建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)一體化運(yùn)作。按照現(xiàn)代物流理念，加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，綜合集成倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、貨代、包裝、裝卸、搬運(yùn)、流通加工、配送、信息處理等多種功能，推進(jìn)物流一

12、體化運(yùn)作，提高物流效率。 6.創(chuàng)新服務(wù)方式，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。以滿足生產(chǎn)者和消費(fèi)者不斷增長(zhǎng)的物流需求為出發(fā)點(diǎn)，不斷創(chuàng)新物流服務(wù)方式，提升服務(wù)水平。積極推進(jìn)物流服務(wù)的信息化、現(xiàn)代化、合理化和企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，注重節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，減少?gòu)U氣污染和交通擁堵，保證交通安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）規(guī)劃目標(biāo)。 力爭(zhēng)在2009年改善物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的狀況，保持產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。到2011年，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型綜合物流企業(yè)集團(tuán)，初步建立起布局合理、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、便捷高效、安全有序并具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，物流服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)；物流的社會(huì)化、專

13、業(yè)化水平明顯提高，第三方物流的比重有所增加，物流業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，物流業(yè)增加值年均遞增10%以上；物流整體運(yùn)行效率顯著提高，全社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率比目前的水平有所下降。三、主要任務(wù)（一）積極擴(kuò)大物流市場(chǎng)需求。 進(jìn)一步推廣現(xiàn)代物流管理，努力擴(kuò)大物流市場(chǎng)需求。運(yùn)用供應(yīng)鏈管理與現(xiàn)代物流理念、技術(shù)與方法，實(shí)施采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售和物品回收物流的一體化運(yùn)作。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)改造物流流程，提高對(duì)市場(chǎng)的響應(yīng)速度，降低庫(kù)存，加速周轉(zhuǎn)。合理布局城鄉(xiāng)商業(yè)設(shè)施，完善流通網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，促進(jìn)流通企業(yè)的現(xiàn)代化。在農(nóng)村廣泛應(yīng)用現(xiàn)代物流管理技術(shù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷地的直銷和配送，

14、以及農(nóng)資和農(nóng)村日用消費(fèi)品的統(tǒng)一配送。（二）大力推進(jìn)物流服務(wù)的社會(huì)化和專業(yè)化。鼓勵(lì)生產(chǎn)和商貿(mào)企業(yè)按照分工協(xié)作的原則，剝離或外包物流功能，整合物流資源，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會(huì)化。推動(dòng)物流企業(yè)與生產(chǎn)、商貿(mào)企業(yè)互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)現(xiàn)有運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、聯(lián)運(yùn)、快遞企業(yè)的功能整合和服務(wù)延伸，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱、特種貨物、廂式貨車運(yùn)輸以及重點(diǎn)物資的散裝運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代運(yùn)輸方式，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式運(yùn)輸企業(yè)的相互協(xié)調(diào)，建立高效、安全、低成本的運(yùn)輸系統(tǒng)。加強(qiáng)運(yùn)輸與物流服務(wù)的融合，為物流一體化運(yùn)作與管理提供條件。鼓勵(lì)郵政企業(yè)深化改革，做大做強(qiáng)快遞物流業(yè)務(wù)。大力發(fā)展第三方物流，

15、提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。（三）加快物流企業(yè)兼并重組。 鼓勵(lì)中小物流企業(yè)加強(qiáng)信息溝通，創(chuàng)新物流服務(wù)模式，加強(qiáng)資源整合，滿足多樣性的物流需要。加大國(guó)家對(duì)物流企業(yè)兼并重組的政策支持力度，緩解當(dāng)前物流企業(yè)面臨的困難，鼓勵(lì)物流企業(yè)通過(guò)參股、控股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，培育一批服務(wù)水平高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型現(xiàn)代物流企業(yè)。（四）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域物流發(fā)展。 加強(qiáng)石油、煤炭、重要礦產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品物流設(shè)施建設(shè)，建立石油、煤炭、重要礦產(chǎn)品物流體系。加快發(fā)展糧食、棉花現(xiàn)代物流，推廣散糧運(yùn)輸和棉花大包運(yùn)輸。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。完善農(nóng)資和農(nóng)村日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村物流體

16、系。發(fā)展城市統(tǒng)一配送，提高食品、食鹽、煙草和出版物等的物流配送效率。實(shí)行醫(yī)藥集中采購(gòu)和統(tǒng)一配送，推動(dòng)醫(yī)藥物流發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)品物流的跟蹤與監(jiān)控，規(guī)范化學(xué)危險(xiǎn)品物流的安全管理。推動(dòng)汽車和零配件物流發(fā)展，建立科學(xué)合理的汽車綜合物流服務(wù)體系。鼓勵(lì)企業(yè)加快發(fā)展產(chǎn)品與包裝物回收物流和廢棄物物流，促進(jìn)資源節(jié)約與循環(huán)利用。鼓勵(lì)和支持物流業(yè)節(jié)能減排，發(fā)展綠色物流。發(fā)揮郵政現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展郵政物流，加快建立快遞物流體系，方便生產(chǎn)生活。加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)害、重大疫情等突發(fā)性事件的能力。（五）加快國(guó)際物流和保稅物流發(fā)展。 加強(qiáng)主要港口、國(guó)際海運(yùn)陸運(yùn)集裝箱中轉(zhuǎn)站、多功能國(guó)際貨運(yùn)站、國(guó)際

17、機(jī)場(chǎng)等物流節(jié)點(diǎn)的多式聯(lián)運(yùn)物流設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展鐵海聯(lián)運(yùn)，提高國(guó)際貨物的中轉(zhuǎn)能力，加快發(fā)展適應(yīng)國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際配送、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)要求的國(guó)際物流，逐步建成一批適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展需要的大型國(guó)際物流港，并不斷增強(qiáng)其配套功能。在有效監(jiān)管的前提下，各有關(guān)部門要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，優(yōu)化口岸通關(guān)作業(yè)流程，實(shí)行申辦手續(xù)電子化和“一站式”服務(wù)，提高通關(guān)效率。充分發(fā)揮口岸聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，加快“電子口岸”建設(shè)，積極推進(jìn)大通關(guān)信息資源整合。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，積極推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合發(fā)展和保稅監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)，建立既適應(yīng)跨國(guó)公司全球化運(yùn)作又適應(yīng)加工制造業(yè)多元化發(fā)展需求的新型保稅物流監(jiān)管體系。積極促進(jìn)口岸物流向內(nèi)

18、地物流節(jié)點(diǎn)城市順暢延伸，促進(jìn)內(nèi)地現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。（六）優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局。 根據(jù)市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)布局、商品流向、資源環(huán)境、交通條件、區(qū)域規(guī)劃等因素，重點(diǎn)發(fā)展九大物流區(qū)域，建設(shè)十大物流通道和一批物流節(jié)點(diǎn)城市，優(yōu)化物流業(yè)的區(qū)域布局。 九大物流區(qū)域分布為：以北京、天津?yàn)橹行牡娜A北物流區(qū)域，以沈陽(yáng)、大連為中心的東北物流區(qū)域，以青島為中心的山東半島物流區(qū)域，以上海、南京、寧波為中心的長(zhǎng)江三角洲物流區(qū)域，以廈門為中心的東南沿海物流區(qū)域，以廣州、深圳為中心的珠江三角洲物流區(qū)域，以武漢、鄭州為中心的中部物流區(qū)域，以西安、蘭州、烏魯木齊為中心的西北物流區(qū)域，以重慶、成都、南寧為中心的西南物流區(qū)域。十大物流

19、通道為：東北地區(qū)與關(guān)內(nèi)地區(qū)物流通道，東部地區(qū)南北物流通道，中部地區(qū)南北物流通道，東部沿海與西北地區(qū)物流通道，東部沿海與西南地區(qū)物流通道，西北與西南地區(qū)物流通道，西南地區(qū)出海物流通道，長(zhǎng)江與運(yùn)河物流通道，煤炭物流通道，進(jìn)出口物流通道。 要打破行政區(qū)劃的界限，按照經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和物流業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，促進(jìn)物流區(qū)域發(fā)展。積極推進(jìn)和加深不同地區(qū)之間物流領(lǐng)域的合作，引導(dǎo)物流資源的跨區(qū)域整合，逐步形成區(qū)域一體化的物流服務(wù)格局。長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲物流區(qū)域和華北、山東半島、東北、東南沿海物流區(qū)域，要加強(qiáng)技術(shù)自主創(chuàng)新，加快發(fā)展制造業(yè)物流、國(guó)際物流和商貿(mào)物流，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)，在全國(guó)率先做強(qiáng)。中

20、部物流區(qū)域要充分發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西、貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快培育第三方物流企業(yè)，提升物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，形成與東部物流區(qū)域的有機(jī)銜接。西北、西南物流區(qū)域要加快改革步伐，進(jìn)一步推廣現(xiàn)代物流管理理念和技術(shù)，按照本區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)的需要，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善區(qū)域物流環(huán)境，縮小與東中部地區(qū)差距。 物流節(jié)點(diǎn)城市分為全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市、區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市和地區(qū)性物流節(jié)點(diǎn)城市。全國(guó)性和區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市由國(guó)家確定，地區(qū)性物流節(jié)點(diǎn)城市由地方確定。全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市包括：北京、天津、沈陽(yáng)、大連、青島、濟(jì)南、上海、南京、寧波、杭州、廈門、廣州、深圳、鄭州、武漢、重慶、成都、南寧、西安、蘭州、烏

21、魯木齊共21個(gè)城市。區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市包括：哈爾濱、長(zhǎng)春、包頭、呼和浩特、石家莊、唐山、太原、合肥、福州、南昌、長(zhǎng)沙、昆明、貴陽(yáng)、?？?、西寧、銀川、拉薩共17個(gè)城市。物流節(jié)點(diǎn)城市要根據(jù)本地的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展水平、設(shè)施狀況、市場(chǎng)需求、功能定位等，完善城市物流設(shè)施，加強(qiáng)物流園區(qū)規(guī)劃布局，有針對(duì)性地建設(shè)貨運(yùn)服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型、商業(yè)服務(wù)型、國(guó)際貿(mào)易服務(wù)型和綜合服務(wù)型的物流園區(qū)，優(yōu)化城市交通、生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，努力提高城市的物流服務(wù)水平，帶動(dòng)周邊所輻射區(qū)域物流業(yè)的發(fā)展，形成全國(guó)性、區(qū)域性和地區(qū)性物流中心和三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)大中小城市物流業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（七）加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銜接與協(xié)調(diào)。

22、按照全國(guó)貨物的主要流向及物流發(fā)展的需要，依據(jù)綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃、全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃、全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃及全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃，加強(qiáng)交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的銜接和配套，提高資源使用效率和物流運(yùn)行效率。發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，使鐵路、港口碼頭、機(jī)場(chǎng)及公路實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”，著力提高物流設(shè)施的系統(tǒng)性、兼容性。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，整合現(xiàn)有運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快盤活存量資產(chǎn)，通過(guò)資源的整合、功能的拓展和服務(wù)的提升，滿足物流組織與管理服務(wù)的需要。加強(qiáng)新建鐵路、港口、公路和機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)

23、，合理布局物流園區(qū)，完善中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)設(shè)施，防止產(chǎn)生新的分割和不銜接。加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在大中城市周邊和制造業(yè)基地附近合理規(guī)劃、改造和建設(shè)一批現(xiàn)代化的配送中心。（八）提高物流信息化水平。 積極推進(jìn)企業(yè)物流管理信息化，促進(jìn)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用。盡快制訂物流信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息資源標(biāo)準(zhǔn)，建立物流信息采集、處理和服務(wù)的交換共享機(jī)制。加快行業(yè)物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，建立全國(guó)性公路運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò)和航空貨運(yùn)公共信息系統(tǒng)，以及其他運(yùn)輸與服務(wù)方式的信息網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)區(qū)域物流信息平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)城市間物流平臺(tái)的信息共享。加快構(gòu)建商務(wù)、金融、稅務(wù)、海關(guān)、郵政、檢驗(yàn)檢疫、交通運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸和工商管理等政府部門的物流管理與服務(wù)

24、公共信息平臺(tái)，扶持一批物流信息服務(wù)企業(yè)成長(zhǎng)。（九）完善物流標(biāo)準(zhǔn)化體系。 根據(jù)物流標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，加快制訂、修訂物流通用基礎(chǔ)類、物流技術(shù)類、物流信息類、物流管理類、物流服務(wù)類等標(biāo)準(zhǔn)，完善物流標(biāo)準(zhǔn)化體系。密切關(guān)注國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)研究。要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制訂實(shí)施改革，加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)工作的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮企業(yè)在制訂物流標(biāo)準(zhǔn)中的主體作用。加快物流管理、技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣，鼓勵(lì)企業(yè)和有關(guān)方面采用標(biāo)準(zhǔn)化的物流計(jì)量、貨物分類、物品標(biāo)識(shí)、物流裝備設(shè)施、工具器具、信息系統(tǒng)和作業(yè)流程等，提高物流的標(biāo)準(zhǔn)化程度。（十）加強(qiáng)物流新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。 大力推廣集裝技術(shù)和單元化裝載技術(shù)，推行托盤化單元裝載運(yùn)輸方式，大力發(fā)

25、展大噸位廂式貨車和甩掛運(yùn)輸組織方式，推廣網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸。完善并推廣物品編碼體系，廣泛應(yīng)用條形碼、智能標(biāo)簽、無(wú)線射頻識(shí)別（RFID）等自動(dòng)識(shí)別、標(biāo)識(shí)技術(shù)以及電子數(shù)據(jù)交換（EDI）技術(shù)，發(fā)展可視化技術(shù)、貨物跟蹤技術(shù)和貨物快速分揀技術(shù)，加大對(duì)RFID和移動(dòng)物流信息服務(wù)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)和應(yīng)用的投入。積極開發(fā)和利用全球定位系統(tǒng)（GNSS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、道路交通信息通信系統(tǒng)（VICS）、不停車自動(dòng)交費(fèi)系統(tǒng)（ETC）、智能交通系統(tǒng)（ITS）等運(yùn)輸領(lǐng)域新技術(shù)，加強(qiáng)物流信息系統(tǒng)安全體系研究。加強(qiáng)物流技術(shù)裝備的研發(fā)與生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)采用倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、裝卸搬運(yùn)、分揀包裝、條碼印刷等專用物流技術(shù)裝備。四、重點(diǎn)工程（

26、一）多式聯(lián)運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施工程。依托已有的港口、鐵路和公路貨站、機(jī)場(chǎng)等交通運(yùn)輸設(shè)施，選擇重點(diǎn)地區(qū)和綜合交通樞紐，建設(shè)一批集裝箱多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)設(shè)施和連接兩種以上運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，提高鐵路集裝箱運(yùn)輸能力，重點(diǎn)解決港口與鐵路、鐵路與公路、民用航空與地面交通等樞紐不銜接以及各種交通樞紐相互分離帶來(lái)的貨物在運(yùn)輸過(guò)程中多次搬倒、拆裝等問(wèn)題，促進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)配套運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式“無(wú)縫銜接”，提高運(yùn)輸效率。（二）物流園區(qū)工程。 在重要物流節(jié)點(diǎn)城市、制造業(yè)基地和綜合交通樞紐，在土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，按照符合城市發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，充分利用已有運(yùn)輸場(chǎng)站、倉(cāng)儲(chǔ)基地等基礎(chǔ)

27、設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批以布局集中、用地節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、經(jīng)營(yíng)集約為特征的物流園區(qū)，完善專業(yè)化物流組織服務(wù)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)途運(yùn)輸與短途運(yùn)輸?shù)暮侠磴暯?，?yōu)化城市配送，提高物流運(yùn)作的規(guī)模效益，節(jié)約土地占用，緩解城市交通壓力。物流園區(qū)建設(shè)要嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行，充分發(fā)揮鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，綜合利用已有、規(guī)劃和在建的物流基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套設(shè)施，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。（三）城市配送工程。 鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代物流管理技術(shù)，適應(yīng)電子商務(wù)和連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，在大中城市發(fā)展面向流通企業(yè)和消費(fèi)者的社會(huì)化共同配送，促進(jìn)流通的現(xiàn)代化，擴(kuò)大居民消費(fèi)。加快建設(shè)城市物流配送項(xiàng)目，鼓勵(lì)專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)開展城市配送，提高城市配送的專業(yè)化水平，

28、解決城市快遞、配送車輛進(jìn)城通行、停靠和裝卸作業(yè)問(wèn)題，完善城市物流配送網(wǎng)絡(luò)。（四）大宗商品和農(nóng)村物流工程。 加快煤炭物流通道建設(shè)，以山西、內(nèi)蒙古、陜西煤炭外運(yùn)為重點(diǎn)，形成若干個(gè)煤電路港一體化工程，完善煤炭物流系統(tǒng)。加強(qiáng)油氣碼頭和運(yùn)輸管網(wǎng)建設(shè)，提高油氣物流能力。加強(qiáng)重要礦產(chǎn)品港口物流設(shè)施建設(shè)，改善大型裝備物流設(shè)施條件。加快糧食現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)，建設(shè)跨省糧食物流通道和重要物流節(jié)點(diǎn)。加大投資力度，加快建設(shè)“北糧南運(yùn)”和“西煤東運(yùn)”工程。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)農(nóng)村物流工程。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸和配送等冷鏈物流設(shè)施，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏運(yùn)輸比例，支持發(fā)展農(nóng)資和農(nóng)村消費(fèi)品

29、物流配送中心。（五）制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展工程。 加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)物流分離外包的指導(dǎo)和促進(jìn)，支持制造企業(yè)改造現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)物流業(yè)務(wù)分離外包，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。培育一批適應(yīng)現(xiàn)代制造業(yè)物流需求的第三方物流企業(yè)，提升物流業(yè)為制造業(yè)服務(wù)的能力和水平。制定鼓勵(lì)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的相關(guān)政策，組織實(shí)施一批制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的示范工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與物流業(yè)有機(jī)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（六）物流標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)推廣工程。 加快對(duì)現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和運(yùn)輸工具的標(biāo)準(zhǔn)化改造，鼓勵(lì)企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)化的物流設(shè)施和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)物流設(shè)施、設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化。推廣實(shí)施托盤系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)化托盤，支持專業(yè)化企業(yè)在全國(guó)建設(shè)托

30、盤共用系統(tǒng)，開展托盤的租賃回收業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)托盤標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化運(yùn)作。鼓勵(lì)企業(yè)采用集裝單元、射頻識(shí)別、貨物跟蹤、自動(dòng)分揀、立體倉(cāng)庫(kù)、配送中心信息系統(tǒng)、冷鏈等物流新技術(shù)，提高物流運(yùn)作管理水平。實(shí)施物流標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)示范工程，選擇大型物流企業(yè)、物流園區(qū)開展物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作并逐步推廣。（七）物流公共信息平臺(tái)工程。 加快建設(shè)有利于信息資源共享的行業(yè)和區(qū)域物流公共信息平臺(tái)項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)電子口岸、綜合運(yùn)輸信息平臺(tái)、物流資源交易平臺(tái)和大宗商品交易平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)開展信息發(fā)布和信息系統(tǒng)外包等服務(wù)業(yè)務(wù)，建設(shè)面向中小企業(yè)的物流信息服務(wù)平臺(tái)。（八）物流科技攻關(guān)工程。 加強(qiáng)物流新技術(shù)的自主研發(fā)，重點(diǎn)支持貨物跟蹤定位、智能交通、

31、物流管理軟件、移動(dòng)物流信息服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高物流技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。適應(yīng)物流業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的趨勢(shì)，啟動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)的前瞻性研究工作。加快先進(jìn)物流設(shè)備的研制，提高物流裝備的現(xiàn)代化水平。（九）應(yīng)急物流工程。 建立應(yīng)急生產(chǎn)、流通、運(yùn)輸和物流企業(yè)信息系統(tǒng)，以便在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠緊急調(diào)用。建立多層次的政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，保證應(yīng)急調(diào)控的需要。加強(qiáng)應(yīng)急物流設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。選擇和培育一批具有應(yīng)急能力的物流企業(yè)，建立應(yīng)急物流體系。五、政策措施（一）加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)。 現(xiàn)代物流業(yè)是新型服務(wù)業(yè)，涉及面廣。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的組織和協(xié)調(diào)，在相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮由發(fā)展改革委

32、牽頭、有關(guān)部門參加的全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議的作用，研究協(xié)調(diào)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)重大問(wèn)題和政策。各省、自治區(qū)、直轄市政府也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地方現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的研究和協(xié)調(diào)。（二）改革物流管理體制。 繼續(xù)深化鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政、貨代等領(lǐng)域的體制改革，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，建立政企分開、決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對(duì)等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的物流綜合管理體系，完善政府的公共服務(wù)職能，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)輸、貨代等行業(yè)的管理，促進(jìn)物流服務(wù)的規(guī)范化、市場(chǎng)化和國(guó)際化。改革倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)的社會(huì)化。打破行業(yè)壟斷，消除地區(qū)封鎖，依法制

33、止和查處濫用行政權(quán)力阻礙或限制跨地區(qū)、跨行業(yè)物流服務(wù)的行為，逐步建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)物流服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)物流資源的規(guī)范、公平、有序和高效流動(dòng)。加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范物流市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化物流環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理。進(jìn)一步完善對(duì)物流企業(yè)的交通安全監(jiān)管機(jī)制，督促企業(yè)定期對(duì)車輛技術(shù)狀況、駕駛?cè)速Y質(zhì)進(jìn)行檢查，從源頭上消除安全隱患，落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（三）完善物流政策法規(guī)體系。 在貫徹落實(shí)好現(xiàn)有推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制定促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。加大政策支持力度，抓緊解決影響當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費(fèi)、融資和交通管理等方面的問(wèn)題。引導(dǎo)和鼓勵(lì)物流企業(yè)加強(qiáng)管理創(chuàng)新，完善公司治

34、理結(jié)構(gòu)，實(shí)施兼并重組，盡快做強(qiáng)做大。針對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，研究制定系統(tǒng)的物流產(chǎn)業(yè)政策。清理有關(guān)物流的行政法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)物流領(lǐng)域的立法研究，完善物流的法律法規(guī)體系，促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展。（四）制訂落實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃。 有關(guān)部門要制訂專項(xiàng)規(guī)劃，積極引導(dǎo)和推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域物流業(yè)的發(fā)展。發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制訂煤炭、糧食、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流園區(qū)、應(yīng)急物流等專項(xiàng)規(guī)劃，商務(wù)部會(huì)同供銷總社等有關(guān)部門制訂商貿(mào)物流專項(xiàng)規(guī)劃，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委會(huì)同有關(guān)部門制訂物流標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)規(guī)劃。物流業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，各級(jí)地方政府也要制訂本地區(qū)物流業(yè)規(guī)劃，指導(dǎo)本地區(qū)物流業(yè)的發(fā)展。（五）多渠道增加對(duì)物流業(yè)的投入。 物流業(yè)的發(fā)展，主要

35、依靠企業(yè)自身的投入。要加快發(fā)展民營(yíng)物流企業(yè)，擴(kuò)大對(duì)外開放步伐，多渠道增加對(duì)物流業(yè)的投入。對(duì)列入國(guó)家和地方規(guī)劃的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)其通過(guò)銀行貸款、股票上市、發(fā)行債券、增資擴(kuò)股、企業(yè)兼并、中外合資等途徑籌集建設(shè)資金。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極給予信貸支持。對(duì)涉及全國(guó)性、區(qū)域性重大物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，中央和地方政府可根據(jù)項(xiàng)目情況和財(cái)力狀況適當(dāng)安排中央和地方預(yù)算內(nèi)建設(shè)投資，以投資補(bǔ)助、資本金注入或貸款貼息等方式給予支持，由企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。（六）完善物流統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。 進(jìn)一步完善物流業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息管理制度，建立科學(xué)的物流業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系。加強(qiáng)物流統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，開展物流統(tǒng)計(jì)理論和方法研究

36、。認(rèn)真貫徹實(shí)施社會(huì)物流統(tǒng)計(jì)核算與報(bào)表制度。積極推動(dòng)地方物流統(tǒng)計(jì)工作，充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用和力量，促進(jìn)物流業(yè)統(tǒng)計(jì)信息交流，建立健全共享機(jī)制，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。（七）繼續(xù)推進(jìn)物流業(yè)對(duì)外開放和國(guó)際合作。 充分利用世界貿(mào)易組織、自由貿(mào)易區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制等平臺(tái)，與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)相互進(jìn)一步開放與物流相關(guān)的分銷、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代等領(lǐng)域，特別是加強(qiáng)與日韓、東盟和中亞國(guó)家的雙邊和區(qū)域物流合作，開展物流方面的政策協(xié)調(diào)和技術(shù)合作，推動(dòng)物流業(yè)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)物流企業(yè)同國(guó)際先進(jìn)物流企業(yè)的合資、合作與交流，引進(jìn)和吸收國(guó)外促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理方法，提高物流業(yè)的全球化與區(qū)域化程度

37、。加強(qiáng)國(guó)際物流“軟環(huán)境”建設(shè)，包括鼓勵(lì)運(yùn)用國(guó)際慣例、推動(dòng)與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則及貨代物流規(guī)則接軌、統(tǒng)一單證、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)等。建立產(chǎn)業(yè)安全保障機(jī)制，完善物流業(yè)外資并購(gòu)安全審查制度。（八）加快物流人才培養(yǎng)。 要采取多種形式，加快物流人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)物流人才需求預(yù)測(cè)和調(diào)查，制訂科學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)劃，發(fā)展多層次教育體系和在職人員培訓(xùn)體系。利用社會(huì)資源，鼓勵(lì)企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)合作，編寫精品教材，提高實(shí)際操作能力，強(qiáng)化職業(yè)技能教育，開展物流領(lǐng)域的職業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)與認(rèn)證工作。加強(qiáng)與國(guó)外物流教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合與合作。（九）發(fā)揮行業(yè)社團(tuán)組織的作用。物流業(yè)社團(tuán)組織應(yīng)履行行業(yè)服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)的職能，發(fā)揮在

38、物流規(guī)劃制訂、政策建議、規(guī)范市場(chǎng)行為、統(tǒng)計(jì)與信息、技術(shù)合作、人才培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等方面的中介作用，成為政府與企業(yè)聯(lián)系的橋梁和紐帶。六、規(guī)劃實(shí)施 國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要按照規(guī)劃的工作分工，加強(qiáng)溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定和完善各項(xiàng)配套政策措施，明確政策措施的實(shí)施范圍和進(jìn)度，并加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，確保實(shí)現(xiàn)物流業(yè)調(diào)整和振興目標(biāo)。有關(guān)部門要適時(shí)開展規(guī)劃的后評(píng)價(jià)工作，及時(shí)提出評(píng)價(jià)意見。 各地區(qū)要按照規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制訂具體工作方案，細(xì)化落實(shí)，確保取得實(shí)效。各省、自治區(qū)、直轄市要將具體工作方案和實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題及時(shí)報(bào)送發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸、商務(wù)等有關(guān)部門。物流業(yè)調(diào)整和振

39、興規(guī)劃的重點(diǎn)和亮點(diǎn)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)首席顧問(wèn)丁俊發(fā)一、物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃的框架結(jié)構(gòu)規(guī)劃由六個(gè)部分構(gòu)成：（一）發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)發(fā)展現(xiàn)狀講了三個(gè)問(wèn)題：第一，進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)物流業(yè)發(fā)展取得的四大成績(jī)：物流業(yè)規(guī)模快速增長(zhǎng)物流業(yè)發(fā)展水平顯著提高物流基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步完善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)第二，目前物流業(yè)發(fā)展存在的五大問(wèn)題：全社會(huì)物流運(yùn)行效率偏低社會(huì)化物流需求不足和專業(yè)化物流供給能力不足的問(wèn)題同時(shí)存在物流基礎(chǔ)設(shè)施能力不足地方封鎖和行業(yè)壟斷對(duì)資源整合和一體化運(yùn)作形成障礙，物流市場(chǎng)還不規(guī)范物流技術(shù)、人才培養(yǎng)和物流標(biāo)準(zhǔn)還不能完全滿足需要，物流服務(wù)的組織化和集約化程度不高第三，2008年

40、下半年以來(lái)全球金融危機(jī)對(duì)中國(guó)物流業(yè)的影響。面臨形勢(shì)講了四個(gè)方面，亦即出臺(tái)規(guī)劃的四大原因：第一，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的迫切需要第二，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的客觀要求第三，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的必要保證第四，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)造社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措（二）指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)第二部分講了三個(gè)問(wèn)題，即一個(gè)指導(dǎo)思想，六項(xiàng)基本原則和一個(gè)發(fā)展目標(biāo)一個(gè)指導(dǎo)思想，即“以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體部署，以應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)為切入點(diǎn)，以改革開放為動(dòng)力，以先進(jìn)技術(shù)為支撐，以物流一體化和信息化為主線，積極營(yíng)造有利于物流發(fā)展的政策環(huán)境，加快發(fā)展觀代物流業(yè)，

41、建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，以物流服務(wù)促其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的物流體系保障。”六個(gè)原則是：第一，立足應(yīng)對(duì)危機(jī)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展第二，市場(chǎng)配置資源，政府營(yíng)造環(huán)境第三，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，注重協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)第四，打破分割封鎖，整合現(xiàn)有資源第五，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)一體化運(yùn)作第六，創(chuàng)新服務(wù)方式，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。一個(gè)規(guī)劃目標(biāo)包括四層內(nèi)容：第一，在2009年改善物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的狀況，保持產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展第二，到2011年，培養(yǎng)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型綜合物流企業(yè)集團(tuán)，初步建立起現(xiàn)代物流服務(wù)體系第三，物流的社會(huì)化、專業(yè)化水平明顯提高，物流業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%以上第四，物流整體運(yùn)行效率顯著提高，社會(huì)物流總費(fèi)用與

42、GDP的比率比的水平有所下降前一個(gè)目標(biāo)是針對(duì)今年的，后三個(gè)目標(biāo)是到2011年的。（三）主要任務(wù)。這部分講了三年內(nèi)的十大任務(wù)，但我認(rèn)為這十大任務(wù)，三年是完不成的，是一個(gè)中長(zhǎng)期的任務(wù)第一，積極擴(kuò)大物流需求第二，大力推進(jìn)物流服務(wù)的社會(huì)化和專業(yè)化第三，加快物流企業(yè)兼并重組第四，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域物流發(fā)展，點(diǎn)到了石油、煤炭、糧食、棉花、汽車、煙草等十多種第五，加快國(guó)際物流和保稅物流發(fā)展第六，優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，講到了九大物流區(qū)域，十大物流通道與三級(jí)節(jié)點(diǎn)物流城市第七，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銜接與協(xié)調(diào)第八，提高物流信息化水平第九，完善物流標(biāo)準(zhǔn)化體系第十，加強(qiáng)物流新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用（四）重點(diǎn)工程。國(guó)家重點(diǎn)安排

43、了九大工程第一，多式聯(lián)運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施工程第二，物流園區(qū)工程第三，城市配送工程第四，大宗商品和農(nóng)村物流工程第五，制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展工程第六，物流標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)推廣工程第七，物流公共信息平臺(tái)工程第八，物流科技攻關(guān)工程第九，應(yīng)急物流工程（五）政策措施。即九大措施第一，加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)第二，改革物流管理體制第三，完善物流政策法規(guī)體系第四，制訂落實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃第五，多渠道增加對(duì)物流業(yè)的投入第六，完善物流統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系第七，繼續(xù)推進(jìn)物流業(yè)對(duì)外開放和國(guó)際合作第八，加快物流人才培養(yǎng)第九，發(fā)揮行業(yè)社團(tuán)組織的作用（六）規(guī)劃實(shí)施，這部分和國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知一樣，明確了各級(jí)政府的職能為了好記，我把規(guī)劃內(nèi)容

44、歸納為454、161、1099。即已取得四大成績(jī)，存在五大問(wèn)題，面臨四個(gè)形勢(shì)，一個(gè)指導(dǎo)思想，六個(gè)基本原則，一個(gè)總體目標(biāo)，十大任務(wù)，九大重點(diǎn)工程，九個(gè)政策措施二、規(guī)劃的重點(diǎn)與亮點(diǎn)我認(rèn)為有以下六個(gè)方面：第一，第一次完整地、科學(xué)地提出了物流業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位與作用。以前在不同文件中，在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人講話中都肯定了物流業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位與作用。但這一次非常全面地作了論述。規(guī)劃指出：“物流業(yè)是融合運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，涉及領(lǐng)域廣、吸納就業(yè)人數(shù)多，促進(jìn)生產(chǎn)、拉動(dòng)消費(fèi)作用大，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮著重要作用。”在

45、規(guī)劃的許多地方從某一方面又強(qiáng)調(diào)了物流業(yè)的作用，比如“物流業(yè)對(duì)其它產(chǎn)業(yè)的調(diào)整具有服務(wù)與支撐作用，發(fā)展第三方物流可以促進(jìn)制造業(yè)和商貿(mào)業(yè)優(yōu)化內(nèi)部分工，專注核心業(yè)務(wù)，降低物流費(fèi)用，提高這些產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的能力?！薄罢{(diào)整和振興物流業(yè)，有利于加快商品流通和資金周轉(zhuǎn)，降低社會(huì)物流成本，優(yōu)化資源配置，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量；有利于提高服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；有利于增加城鄉(xiāng)就業(yè)崗位，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)；有利于提高運(yùn)輸效率，降低能源消耗和廢氣排放，緩解交通堵塞，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)外、城鄉(xiāng)和地區(qū)間商品流通，滿足人民群眾對(duì)多樣化、高質(zhì)量的物流服務(wù)要求，擴(kuò)

46、大居民消費(fèi)；有利于國(guó)家救災(zāi)應(yīng)急、處理突發(fā)事件，保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)安全?！绷鶄€(gè)“有利于”把物流業(yè)的地位與作用說(shuō)得非常到位。第二，明確了物流業(yè)短期和中長(zhǎng)期的十大任務(wù)。這十大任務(wù)可以區(qū)分為四個(gè)層面，一是國(guó)家層面，二是區(qū)域?qū)用?，三是行業(yè)層面，四是企業(yè)層面。1.從國(guó)家層面講，主要有二條：國(guó)家將通過(guò)有效手段，推動(dòng)中國(guó)物流業(yè)的發(fā)展，包括統(tǒng)籌規(guī)劃、增加投入、示范引導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)、技術(shù)推廣、人才培養(yǎng)等，營(yíng)造有利于物流發(fā)展的大環(huán)境。重點(diǎn)發(fā)展九大物流區(qū)域、建設(shè)十大物流通道和一批物流節(jié)點(diǎn)城市，優(yōu)化物流業(yè)的區(qū)域布局。2.從區(qū)域?qū)用嬷v，主要有二條：明確了九大區(qū)域，特別是東、中、西部物流發(fā)展的不同要求，東部要在全國(guó)率先做強(qiáng);

47、中部要提升物流產(chǎn)業(yè)水平，承東啟西，貫通南北；西部要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善環(huán)境，縮小與東部差距。堅(jiān)決打破行業(yè)壟斷、地區(qū)封閉，強(qiáng)調(diào)全國(guó)一盤棋，優(yōu)化組合全國(guó)資源，形成社會(huì)化大物流。3.從行業(yè)與產(chǎn)業(yè)層面講，主要講了二條：從大的行業(yè)劃分，明確了制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)如何與物流業(yè)互動(dòng)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)水平，比如制造業(yè)要改善物流流程，實(shí)施采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售和物品回收物流的一體化運(yùn)作；流通業(yè)要合理布局城鄉(xiāng)商業(yè)設(shè)施、完善流通網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，加快流通業(yè)的現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代物流管理技術(shù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷地的直銷和配送，以及農(nóng)民和農(nóng)村日用消費(fèi)品的統(tǒng)一配送。服務(wù)業(yè)中

48、點(diǎn)到了運(yùn)輸業(yè)、通關(guān)、貨代、信息、金融、標(biāo)準(zhǔn)、郵政等等。從小的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)劃分，點(diǎn)到了石油、煤炭、礦業(yè)、糧食、棉花、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)村日用品、食品、倉(cāng)儲(chǔ)、煙草、出版、藥品、汽車、廢棄物、化學(xué)危險(xiǎn)品、快遞、金融、稅務(wù)、海關(guān)、郵政、檢驗(yàn)檢疫、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、工商管理、信息服務(wù)等部門，要求這些產(chǎn)業(yè)加速實(shí)現(xiàn)物流的社會(huì)化與專業(yè)化，或參與資源的優(yōu)化整合。4.從企業(yè)層面講，也主要講了二條：重點(diǎn)講了推動(dòng)物流企業(yè)與生產(chǎn)、商貿(mào)企業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)現(xiàn)有運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、聯(lián)運(yùn)、快遞企業(yè)的功能整合和服務(wù)延伸，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。明確物流企業(yè)要加強(qiáng)信息溝通、創(chuàng)新物流服務(wù)模式，加強(qiáng)資源整

49、合，滿足多樣性的物流需要。鼓勵(lì)物流企業(yè)通過(guò)參股、控股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，培育一批服務(wù)水平高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型現(xiàn)代物流企業(yè)。第三，重點(diǎn)規(guī)劃了九大物流工程。在這九大重點(diǎn)工程中，可以分為三類，一類為物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括多式聯(lián)運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施工程，物流園區(qū)工程，應(yīng)急物流工程，大宗商品和農(nóng)村物流工程；二類是物流管理技術(shù)應(yīng)用，包括城市配送工程、制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展工程；三類物流基礎(chǔ)，包括物流標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)推廣工程，物流公共信息平臺(tái)工程，物流科技攻關(guān)工程。這樣劃分是一個(gè)大概齊，實(shí)際上各有交叉。這里我想重點(diǎn)講幾個(gè)內(nèi)容：1.關(guān)于綜合運(yùn)輸體系。所謂綜合運(yùn)輸體系，就是公鐵水空四種運(yùn)輸方式的

50、多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫銜接”；特別是與港口的銜接，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一是在管理上要逐步過(guò)渡到大運(yùn)輸部制；二是在裝備上加速鐵路、公路特別是高速公路、港口、民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)一批集裝箱多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)設(shè)施和連接兩種以上運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施；三是積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱、特種貨物、廂式貨車運(yùn)輸以及重點(diǎn)物資的散裝運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代運(yùn)輸方式。加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式，運(yùn)輸企業(yè)的相互協(xié)調(diào)，建立高效、安全、低成本的運(yùn)輸系統(tǒng)。對(duì)目前我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀，規(guī)劃作了如下評(píng)價(jià)：“物流基礎(chǔ)設(shè)施能力不足，尚未建立布局合理、銜接順暢、能力充分、高效便捷的綜合運(yùn)輸體系?！币?guī)劃明確提出：“加強(qiáng)運(yùn)輸與物流服務(wù)的融合，為物流一體化運(yùn)作與管理提供條件?！蔽锪?/p>

51、離不開交通運(yùn)輸，交通運(yùn)輸是物流運(yùn)作最重要的基礎(chǔ)條件。2.關(guān)于物流園區(qū)。按照“物流術(shù)語(yǔ)”國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，物流園區(qū)是“為了實(shí)現(xiàn)物流設(shè)施集約化和物流運(yùn)作共同化，或者由于城市物流設(shè)施空間布局合理化的目的而在城市周邊等各區(qū)域，集中建設(shè)的物流設(shè)施群與眾多物流業(yè)者在地域上的物理集結(jié)地。”我以前講過(guò)，規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)是國(guó)際上成熟的經(jīng)驗(yàn)，但也不是唯一的經(jīng)驗(yàn)，如歐洲規(guī)劃建設(shè)了一百多個(gè)，日本規(guī)劃建設(shè)了八十多個(gè)，但美國(guó)就沒(méi)有。2008年，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)收集分析了 475家物流園區(qū)的情況，總體上看并不太理想，我個(gè)人認(rèn)為太多、太亂，有些“言必稱園”，真正建成的物流園廖廖無(wú)幾，但物流園區(qū)在物流運(yùn)作中又十分重要，所以這次規(guī)劃

52、明確了幾點(diǎn)：物流園區(qū)必須以布局集中、用地節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、經(jīng)營(yíng)集約為特征。建設(shè)物流園的前題是：在重要物流節(jié)點(diǎn)城市、制造業(yè)基地和綜合交通樞紐，在土地利用總體利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，按照符合城市發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，充分利用已有運(yùn)輸場(chǎng)站、倉(cāng)儲(chǔ)基地等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。物流園區(qū)分五類，即貨運(yùn)服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型、商業(yè)服務(wù)型、國(guó)際貿(mào)易服務(wù)型和綜合服務(wù)型。講到物流園區(qū)必須提到保稅物流園、保稅物流中心（A型和B型）以及保稅港區(qū)，主要是發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際配送、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易，并向自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展。3.關(guān)于城市配送工程。要明確以下幾點(diǎn)：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)以城市為中心，但城市

53、配送并不限于一個(gè)城市之內(nèi)，同時(shí)向農(nóng)村延伸，比如“萬(wàn)村千鄉(xiāng)工程”。城市配送工程也不僅僅限于一個(gè)城市，也指城市之間，在300公里配送圈內(nèi)的城市都可以實(shí)施統(tǒng)一配送。如麥當(dāng)勞，配送中心在北京，可以履蓋華北許多城市。在一個(gè)城市內(nèi)，物流的節(jié)點(diǎn)分三個(gè)層次，一叫物流園，二叫物流中心，三叫配送中心。配送中心可以是企業(yè)內(nèi)部的配送中心，如海爾、華聯(lián)、物美等，也可以是一個(gè)工業(yè)園里的專業(yè)配送中心，也可以是城市內(nèi)面向流通企業(yè)與消費(fèi)者的社會(huì)化公共配送中心。目前一個(gè)沒(méi)有解決的問(wèn)題是配送車輛進(jìn)城問(wèn)題，公安交通部門怕城市車輛擁擠，但這個(gè)問(wèn)題不解決，城市配送是空的，國(guó)外有許多成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。4.關(guān)于大宗商品與農(nóng)村物流。這一工程

54、要與十大任務(wù)中的“推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域物流發(fā)展”一起來(lái)解讀。大宗商品是指能源產(chǎn)品(如石油、煤)、礦產(chǎn)品（如鐵礦石、有色礦石）、鋼鐵、水泥、木材、糧食、棉花、鮮活農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資等等。它們的一個(gè)主要特點(diǎn)是量大，以散裝為主，大宗商品對(duì)生產(chǎn)建設(shè)與人民生活及為重點(diǎn)，這些產(chǎn)品與一般工業(yè)品有所不同，目前是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，必須強(qiáng)化這一領(lǐng)域的物流發(fā)展。至于講到農(nóng)村物流，以前中央文件中提的是農(nóng)業(yè)物流，我認(rèn)為是一回事，我理解，農(nóng)村物流包括四個(gè)方面，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料物流，二是農(nóng)產(chǎn)品物流，三是參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民的生活資料物流，四是可回收物（如桔桿等）的物流。農(nóng)產(chǎn)品物流必然要聯(lián)系到產(chǎn)地、銷地、集散地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。它也必須用物流來(lái)

55、加以改造與提升。當(dāng)然要改造與提升的不僅僅是農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，還有生產(chǎn)資料與生活資料批發(fā)市場(chǎng)。5.關(guān)于制造業(yè)與物流業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。為什么這里要把制造業(yè)與物流業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展突出出來(lái)，主要是三大原因：制造業(yè)物流總值在全國(guó)物流總值中比例最大，占到88%，在物流增加值、物流總成本中比例也最大，制造業(yè)物流發(fā)展如何對(duì)整個(gè)物流業(yè)舉足輕重。目前中國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比重太低，一方面有服務(wù)業(yè)滯后發(fā)展的問(wèn)題，更有服務(wù)業(yè)沒(méi)有從制造業(yè)中分離出來(lái)的原因，制造業(yè)與物流業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不僅可以提升制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平，也可以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加服務(wù)業(yè)的比重。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，物流業(yè)發(fā)展歷史是一部與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的歷史，美國(guó)、德國(guó)

56、、日本一講物流都是與企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)聯(lián)系在一起的。所以，中國(guó)物流業(yè)的發(fā)展首先從制造業(yè)突破是非常正確的。當(dāng)然這并不否定物流業(yè)與商貿(mào)業(yè)、農(nóng)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。6.關(guān)于物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化與科學(xué)技術(shù)。這與十大任務(wù)中的八、九、十聯(lián)系在一起的。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)化的重要性以及物流標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容并提出了具體要求，特別提出了對(duì)現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和運(yùn)輸工具的標(biāo)準(zhǔn)化改造，實(shí)現(xiàn)物流設(shè)施、設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化，提出了托盤國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用。信息化技術(shù)是現(xiàn)代物流的核心之一，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)國(guó)家與區(qū)域、行業(yè)的公共信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享，也鼓勵(lì)企業(yè)的商業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)。物流有無(wú)高科技，有無(wú)技術(shù)攻關(guān)與推廣，一直是有爭(zhēng)議的。在現(xiàn)實(shí)生活中，物流分為兩類，一

57、類叫物流管理，一類是物流工程，不管是管理還是工程，都有大量的科學(xué)技術(shù)，需要自主研發(fā)，如貨物跟蹤定位、智能交通、物流管理軟件、移動(dòng)物流信息服務(wù)等。對(duì)于集裝單元、射頻識(shí)別、貨物跟蹤、自動(dòng)分揀、立體倉(cāng)庫(kù)、配送中心信息系統(tǒng)、冷鏈物流等新技術(shù)需大力推廣應(yīng)用。7.關(guān)于應(yīng)急物流。中國(guó)是一個(gè)多突發(fā)性事件的國(guó)家，水災(zāi)、旱災(zāi)、地震、傳染疾病流行難免發(fā)生，每項(xiàng)突發(fā)性事件都會(huì)產(chǎn)生應(yīng)急物流的問(wèn)題，如何協(xié)調(diào)生產(chǎn)、流通、運(yùn)輸、物流企業(yè)的關(guān)系，建立多層次的政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系與應(yīng)急物流保障體系，已迫在眉捷。特別是如何建立軍民一體化的物流體系，達(dá)到保障生產(chǎn)、保障生活的功效。第四，描繪了中國(guó)物流業(yè)點(diǎn)、線、面結(jié)合的三維空間布局。這一布局是全局性的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的，將對(duì)中國(guó)物流業(yè)的發(fā)展起到重要的指導(dǎo)作用?！包c(diǎn)”即物流節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃分成三個(gè)層次，一叫全國(guó)性節(jié)點(diǎn)城市共21個(gè)，二叫區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市共17個(gè)，地區(qū)物流節(jié)點(diǎn)城市由省政府定。全國(guó)性與區(qū)域性物流城市的確定是根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)總量與貨運(yùn)總量以及城市的重要性來(lái)決定的。隨著時(shí)間的推移，今后肯定會(huì)有所變化，每個(gè)節(jié)點(diǎn)城市，其物流運(yùn)作還可分為三個(gè)層次，一叫物流園區(qū)，二叫物流中心