國際開發(fā)園區(qū)的經(jīng)驗借鑒及綿陽科技城的發(fā)展思路探析

1、國際開發(fā)園區(qū)的經(jīng)驗借鑒及綿陽科技城的發(fā)展思路探析摘 要：綿陽科技城是國家立足西部、著眼科技經(jīng)濟結合而建立的一個特殊開發(fā)園區(qū)，通過三年的努力取得了顯著成績，但與國家建區(qū)初衷相比還有很大差距。借鑒國際開發(fā)園區(qū)的成功經(jīng)驗，綿陽科技城要充分展示其應有功能，必須在園區(qū)運作模式、體制創(chuàng)新、生產(chǎn)要素聚集、產(chǎn)業(yè)培育等方面實現(xiàn)新的突破。 關鍵詞：綿陽科技城，開發(fā)園區(qū)在一定國家或區(qū)域內，因資源稀缺、市場容量限制、經(jīng)濟和技術發(fā)展位差等因素的客觀制約，為求得一國或某一區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，通過某些主導產(chǎn)業(yè)或有創(chuàng)新能力的企業(yè)在一些優(yōu)質區(qū)位地域適度集中，形成資本、技術、人才等生產(chǎn)要素的規(guī)模效益和聚集效益，通過這些地域的優(yōu)先增

2、長，輻射和帶動整個區(qū)域經(jīng)濟的高速增長。這些區(qū)域由于具有明顯的試驗和創(chuàng)新功能，理論上把其稱之為“開發(fā)園區(qū)”。在國內外，開發(fā)園區(qū)因各自發(fā)展主題不同又被冠之以不同稱號，如：特區(qū)、試驗區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、出口加工區(qū)、科技城等。綿陽科技城于2001年7月被國務院正式批準成立，是一個以科技產(chǎn)業(yè)為主體的開發(fā)園區(qū)，通過三年多建設，取得了顯著成績，但與國家建立科技城的初衷相比，還存在很大差距。本文試圖在對開發(fā)園區(qū)的獨特功能及實現(xiàn)條件進行系統(tǒng)分析的基礎上，著眼現(xiàn)階段科技城建設中一些深層次矛盾和問題，借鑒國際開發(fā)園區(qū)的成功經(jīng)驗，對科技城下一步發(fā)展提出一些意見和建議。一、開發(fā)園區(qū)的獨特功能及實

3、現(xiàn)條件開發(fā)園區(qū)的產(chǎn)生可以追溯到早期自由資本主義時代，是對當時剛剛興起的自由貿(mào)易原則的一種實驗或實踐，公認的人類歷史上第一個開發(fā)園區(qū)是1574年建立于意大利熱那亞灣的雷格亨自由港。開發(fā)園區(qū)的蓬勃發(fā)展是在20世紀下半葉以后，如美國的“硅谷”、128公路高技術帶、英國的劍橋科學園、蘇格蘭硅谷、日本的筑波科學城、九州硅島、新加坡的裕廊工業(yè)園、臺灣的新竹科學園等都建立于這一時期。全球僅以科技為主題的開發(fā)園區(qū)就達800多個。我國的開發(fā)園區(qū)從1984年9月大連開發(fā)區(qū)第一個被批準建立到現(xiàn)在，各種類型的園區(qū)已達400多個。(一)開發(fā)園區(qū)的獨特功能1.優(yōu)勢資源的聚集區(qū)。開發(fā)園區(qū)建立的主要目的就是選定某一區(qū)位，輔之

4、必要的政策導向，促進人、財、物等各類生產(chǎn)要素在區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)位效益原理作用下向該區(qū)域集中，形成規(guī)模效益和聚集效益，實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展，發(fā)揮示范和帶動功能。從美國硅谷、英國劍橋科學園、日本筑波科學城到中國的沿海開發(fā)園區(qū)，無一不是各類先進生產(chǎn)要素的聚集區(qū)。2.體制機制創(chuàng)新的先行區(qū)。在一定國家或區(qū)域內，當生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度，制約其發(fā)展的某些機制、體制必須得到修正和更新。為了減少改革成本、降低改革風險，在一定范圍內選擇較小區(qū)域進行先行試驗便成了眾多國家和地區(qū)的首要選擇。如美國硅谷、英國劍橋工業(yè)園、日本筑波科學城等都承擔著體制、機制創(chuàng)新的使命。在我國，最早的深圳特區(qū)及后來中新合作的蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)也承擔著這一

5、歷史使命。3.區(qū)域經(jīng)濟的增長極。開發(fā)園區(qū)的特殊區(qū)位加上優(yōu)勢資源、先進生產(chǎn)要素和先進的體制、機制，必然使這些區(qū)域成為較大范圍地區(qū)的經(jīng)濟增長極。國內外的成功開發(fā)園區(qū)無一不是已經(jīng)或正在發(fā)揮增長極功能，一些園區(qū)已經(jīng)從能量聚集階段過渡到了能量擴散階段，如美國的硅谷、英國的劍橋工業(yè)園等。我國的絕大部分開發(fā)園區(qū)尚處于能量集聚階段。(二)開發(fā)園區(qū)的實現(xiàn)條件1.區(qū)位條件。開發(fā)園區(qū)的示范、帶動功能決定了園區(qū)的選址必然是在區(qū)域位置相對較優(yōu)的地方，國內外成功開發(fā)園區(qū)無一例外。(1)交通便利、網(wǎng)絡暢通。國際上相當一部分開發(fā)園區(qū)都是選在了港口、臨近大中城市等交通便利、網(wǎng)絡暢通的地域。(2)臨近科研院所。如美國硅谷臨近斯坦

6、福大學、英國劍橋工業(yè)園臨近劍橋大學、臺灣新竹科學工業(yè)園臨近臺灣交通大學等。(3)位于生產(chǎn)條件較優(yōu)區(qū)域。如法國的巴黎經(jīng)濟區(qū)、德國的慕尼黑科技工業(yè)園區(qū)等都是位于原材料、能源供應等生產(chǎn)條件較優(yōu)的區(qū)域。2.體制條件。開發(fā)園區(qū)的試驗創(chuàng)新功能要求園區(qū)必須實行有別于所在國度或地區(qū)一般管理體制的公共行政管理體制。(1)政府對園區(qū)管理高度放權。國際開發(fā)園區(qū)的管理模式雖然多樣，有協(xié)同組合，自我經(jīng)營管理，地方政府與商會共同管理，政府、大學、企業(yè)聯(lián)合機構管理及政府為主管理等模式，但他們的共同之處是政府對園區(qū)高度放權。(2)給予園區(qū)極為寬松的優(yōu)惠政策。如巴黎市政府為了刺激北部經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，允許園區(qū)內從事科研開發(fā)的專業(yè)人

7、員個人所得稅收入減免一半以上；在企業(yè)貸款方面，只要是管委會推薦的企業(yè)，可以得到銀行低息貸款，一般對企業(yè)貸款利率為3.9，而對園區(qū)企業(yè)貸款的利率只有1.5左右。在美國，銀行不能從事投資控股業(yè)務，但硅谷銀行卻采取與風險投資公司聯(lián)合，以“打擦邊球”的方式，參與對高科技公司的創(chuàng)業(yè)投資，為園區(qū)內的企業(yè)提供了比區(qū)外企業(yè)更好的融資環(huán)境。(3)園區(qū)的運行機制以效率為優(yōu)先。幾乎所有的成功開發(fā)園區(qū)內部機構的設立都以效率優(yōu)先為主，不要求與政府機構對應，運行機制也完全不同于一般行政區(qū)，從而最大限度地消除了來自政府的一些不必要的行政干預。3.人才基礎。開發(fā)園區(qū)每個功能和作用的發(fā)揮都離不開一大批高素質人才。美國硅谷為了鼓

8、勵科技人員到園區(qū)創(chuàng)業(yè)，制定了一系列特殊的人才彈性政策，如允許大學教師和研究人員每周有1天時間到公司兼職，允許他們有1-2年的時間脫離崗位到園區(qū)創(chuàng)建公司或兼職，學校保留其職位等。英國的劍橋科技園區(qū)制定了更為寬松、靈活的人事政策，吸引了歐洲地區(qū)成千上萬的科技人才到園區(qū)安家落戶，成為園區(qū)忠實的一份子。4.創(chuàng)新企業(yè)集群。擁有一批創(chuàng)新能力極強的企業(yè)集群是又一個重要因素。世界上一些著名的開發(fā)園區(qū)無一不是集聚了一大批創(chuàng)新型企業(yè)，如美國硅谷是創(chuàng)新型企業(yè)聚集最為明顯的地方，集中了近萬家大大小小的創(chuàng)新型企業(yè)。二、綿陽科技城的設立初衷與現(xiàn)實偏差綿陽科技城作為一個以科技產(chǎn)業(yè)為主體的開發(fā)園區(qū)，經(jīng)過三年多的建設與發(fā)展，開

9、發(fā)園區(qū)的獨特功能正在逐步發(fā)揮，實現(xiàn)功能發(fā)揮的條件正在日趨完善，但是與國際開發(fā)園區(qū)相比，與國家建立綿陽科技城的初衷相比，還存在很大差距。(一)實現(xiàn)科技城特殊功能的特殊條件沒有真正到位從試驗經(jīng)濟學的角度分析，國家在內陸地區(qū)特別是在西部地區(qū)選擇一個樣本區(qū)域進行創(chuàng)新性試驗，必然應投入一定改革成本并承擔一定改革風險。國內外的各類開發(fā)園區(qū)在啟動階段無不如此。如：法國巴黎市政府為啟動巴黎北部開發(fā)園區(qū)，由市財政每年注入巨資用于園區(qū)吸引人才、培養(yǎng)人才和支持企業(yè)發(fā)展。在我國，1982年首批建立的4個經(jīng)濟特區(qū)，在前4年時間中，國家就通過各種措施投入了110億元資金用于基本建設，其中深圳特區(qū)就達86億元。而綿陽科技城

10、作為一個國家級科技城，不但國家沒有像對待深圳、浦東那樣注入大量資金，而且在吸引人才、扶持企業(yè)發(fā)展和科技成果轉化方面的優(yōu)惠政策還不如一般國家級的高新技術開發(fā)區(qū)。(二)體制創(chuàng)新沒有取得實質性突破1.科技城區(qū)域與一般行政區(qū)域沒有相對分開，園區(qū)體制創(chuàng)新受傳統(tǒng)行政管理體制沖擊較大。國內外的絕大多數(shù)成功開發(fā)園區(qū)都有特定的開發(fā)區(qū)域，并在管理模式上與一般行政體制相對分離，否則園區(qū)的體制創(chuàng)新就無法有效實施。2.科技城園區(qū)缺乏強有力的統(tǒng)籌協(xié)調機制，內部各分園惡性競爭激烈，導致整體能量聚集功能減弱。3.以市場為主配置資源的模式?jīng)]有真正形成?？萍汲欠秶鷥雀鞣謭@的人事管理仍然套用的是傳統(tǒng)的行政管理方式。 4.投融資體制

11、嚴重滯后。整個綿陽科技城范圍內沒有一家外資金融機構，跨區(qū)域、跨國度的多元化的債券、基金、風險資金的運營機制沒有真正形成。(三)要素聚集功能沒有得到應有發(fā)揮1.人才洼地沒有真正形成。綿陽科技城雖然有10萬余名科技人才，但這些人才80以上分布在國防科研單位和教育、衛(wèi)生等部門，分布在科技城各個產(chǎn)業(yè)領域的復合型人才嚴重缺乏。2.資金流入的利益驅動不足，導致資金流入量增長緩慢。綿陽科技城沒有比其他區(qū)域更為優(yōu)惠的政策作支撐，國內外資金流入較少。在外資項目引進中，缺乏一批投資規(guī)模大、產(chǎn)銷達幾十億、上百億的大項目。3.科技向經(jīng)濟轉換的環(huán)節(jié)缺乏全方位的催化機制，導致各類技術在科技城轉移的動力不足，難以吸引區(qū)域外

12、的各類技術到科技城內生根、開花、結果。(四)科技城的孵化功能發(fā)揮不明顯1.具有較強科技實力的科研院所軍轉民的積極性不高，民晶研究與開發(fā)的能力不足。2.科技人才管理體制仍處于僵化狀況。在美國硅谷，教師和研究人員每周有一天時間到公司兼職，允許他們有1-2年時間脫離崗位創(chuàng)辦公司或到公司兼職，綿陽科技城至今還沒有此類政策。3.缺乏催生科技成果轉化的風險投資機制。目前僅有一家久盛風險投資公司，所起作用甚微。4.促進科技成果轉化的創(chuàng)新型企業(yè)和復合型人才嚴重不足。在美國硅谷當創(chuàng)業(yè)者有了一項科技成果時，想進入商業(yè)化運作的復合型田隊將接踵而至。(五)區(qū)域經(jīng)濟增長極功能發(fā)揮未見端倪綿陽科技城位于成渝經(jīng)濟圈內，成渝

13、經(jīng)濟區(qū)是我國西部大開發(fā)最具潛力的區(qū)域，綿陽是成都平原經(jīng)濟圈中的五個重要城市之一。從區(qū)域經(jīng)濟空間結構分析，綿陽城市的可能輻射范圍包括廣元、遂寧、德陽、南充幾個市，其中德陽位于成都和綿陽之間，其城市能量多少將對綿陽科技城的經(jīng)濟輻射范圍產(chǎn)生直接影響。但是近幾年德陽城市發(fā)展的主要經(jīng)濟指標已接近甚至超過綿陽，以2004年為例，德陽的建成區(qū)面積為52.77平方千米，只比綿陽少4.7平方千米；GDP總量424.7億元，只比綿陽(455億元)少30.3億元；而人均GDP和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均超過了綿陽。實際上，綿陽科技城的增長極功能已受到嚴峻挑戰(zhàn)。 三、端陽科技城的發(fā)展思路探析 根據(jù)國際開發(fā)園區(qū)的成功經(jīng)驗

14、，綿陽科技城要充分展示開發(fā)園區(qū)的應有功能作用，實現(xiàn)國家設立綿陽科技城的初衷；必須在運作模式、體制創(chuàng)新、生產(chǎn)要素吸納、產(chǎn)業(yè)培育等方面實現(xiàn)新的突破。(一)實行相對封閉的“特區(qū)”運作模式科技城示范創(chuàng)新功能實現(xiàn)的前提參照國際上成功開發(fā)區(qū)的作法，當前應著力解決以下四方面問題：1.重新審視綿陽科技城的開發(fā)范圍。從國家、省的扶持力度和綿陽地方財力用于扶持科技城的能力來考察，為了提高試驗效率，科技城的范圍應采取從窄到寬梯度推進的辦法，切忌遍地開花，否則欲速不達。2.對科技城區(qū)域進行相對封閉式運行。為了減少傳統(tǒng)行政體制的沖擊，科技城區(qū)域應與周圍的行政區(qū)域完全分離，在此基礎上將這些區(qū)域合并為科技城區(qū)域，報國務院批

15、準定為類似特區(qū)的準行政區(qū)。3.向上爭取與“特區(qū)”相適應的特殊政策。4.集中本級財力優(yōu)先扶持“綿陽科技城”發(fā)展。站在綿陽市區(qū)域經(jīng)濟的角度思考，綿陽科技城范圍即是將來綿陽城區(qū)范圍，是市區(qū)域經(jīng)濟的中心，與周圍縣區(qū)構成經(jīng)濟中心與經(jīng)濟腹地的關系。綿陽近年來經(jīng)濟及其他各項指標的增長，經(jīng)濟中心明顯高于經(jīng)濟腹地，而與綿陽鄰近的德陽則與此相反，于是一些方面提出了綿陽發(fā)展重心應該向各縣區(qū)傾斜。筆者認為，在成、德、綿經(jīng)濟帶上，德陽比綿陽有更好的區(qū)位優(yōu)勢，而近年來，綿陽比德陽更具吸引力，要旨在于綿陽的城市能量聚集比德陽大，反之，如果德陽采取綿陽市的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，德陽的城市能量一旦增大，同等能量情況下，其吸引力肯定

16、勝過綿陽。因此，綿陽應該繼續(xù)堅持重點發(fā)展中心城市的思路，即把本級財力優(yōu)先扶持“科技城”，在此前提下兼顧縣域經(jīng)濟發(fā)展。(二)突破管理體制“瓶頸”科技城發(fā)展的當務之急綿陽科技城同國內外其他開發(fā)園區(qū)一樣，從成立之初就承擔著體制創(chuàng)新職能?？萍汲菂^(qū)域實行相對封閉式運作后，在區(qū)域內如何進行體制創(chuàng)新，突破體制瓶頸便成了當務之急。1.建立精干、高效的科技城協(xié)調管理體制。封閉式運行后，應本著提高效能、減少摩擦的原則，對各個園區(qū)的管理資源進行實質性整合，建立高效、精干的科技城管理體制。具體設想為：(1)在國、省、市共同組建的綿陽科技城協(xié)調領導小組下，組建綿陽科技城管理委員會。(2)對各個分園的管理機構進行合并。(

17、3)在現(xiàn)有的各分園設街道辦事處，具體負責轄區(qū)的日常事務管理，街道辦事處直接對科技城管委會負責。2.按照國際慣例和市場規(guī)則，大膽探索有利于生產(chǎn)力潛能得到最大限度釋放的運行機制。(1)建立與市場經(jīng)濟相適應的全新的用人機制。(2)改革現(xiàn)行收入分配制度。(3)合理界定科技城管理機構職能。(三)大力實施人才工程開發(fā)園區(qū)的發(fā)展從現(xiàn)象上看是靠科技、產(chǎn)品、資本、市場，但本質核心是靠人才及人力資源的開發(fā)，特別是在開發(fā)園區(qū)發(fā)展到一定規(guī)模，外延開發(fā)難度愈來愈大的情況下，人才的支撐作用愈益明顯。國際上的所有開發(fā)園區(qū)無一不是把人才戰(zhàn)略作為推動開發(fā)園區(qū)發(fā)展的首要戰(zhàn)略。1.創(chuàng)新機制，激活現(xiàn)有人才。借鑒美國硅谷的作法，可以制

18、定一系列傾斜政策和措施，鼓勵科研院所的科技人員在不影響國家安全和重大科研項目的前提下，以多種方式參與科技城建設。2.建立人才“洼地”，吸納各方英才。打破現(xiàn)有政策界限，由國家、省、市政府撥?？钤O立綿陽科技城人才補貼資金，專項用于綿陽科技城吸引人才?？山梃b英國劍橋科技園的作法，為每一位來綿陽科技城工作的科技、管理人員按層次不同提供不同的科技城津貼等。最終把綿陽科技城建成吸納各方人才的“洼地”。3.建立健全人才服務保障機構。在科技城管委會設立人才開發(fā)服務中心，專門負責人才的引進、知識產(chǎn)權界定、人才政策的制定落實、信息發(fā)布等，為科技城人才資源的引進和開發(fā)提供全方位的保障服務。(四)突破資金短缺“瓶頸”

19、，增強科技城造血功能資金是決定科技城發(fā)展的又一重要生產(chǎn)要素。沒有基本的資金保障，人才、科技等其他生產(chǎn)要素將難以激活。借鑒美國硅谷科學工業(yè)園、巴黎北部工業(yè)園、德國慕尼黑科學工業(yè)園等成功開發(fā)園區(qū)的資金籌集經(jīng)驗，參照前幾年我國深圳特區(qū)、浦東新區(qū)的開發(fā)資金來源渠道，目前，綿陽科技城主要應從以下途徑解決資金“瓶頸”問題：1.在充分論證的基礎上，積極向上爭取資金。2.通過金融杠桿，吸納、轉移國內外各類民間資金成為綿陽科技城建設資金。3.鼓勵建立綿陽科技城“風險投資資金”。4.通過傾斜性政策，提高綿陽科技城的資金回報率，增加資金流入量。(五)以產(chǎn)業(yè)培育為核心，提升科技城經(jīng)濟能量一是圍繞創(chuàng)新型企業(yè)培育，推進科技資源的產(chǎn)業(yè)化進程。世界上著名開發(fā)園區(qū)成功的主要原因就是有一批創(chuàng)新型企業(yè)。在美國硅谷，最早把科研和工業(yè)需求相連接的是斯坦福大學的弗雷德里克特曼教授，被譽為“硅谷之父”，他利用自己的關系和資金全力資助他最好的研究生創(chuàng)辦電子公司，并在1951年建立了斯坦福工業(yè)區(qū)，隨后一批創(chuàng)新企業(yè)群體的出現(xiàn)，形成了現(xiàn)在的硅谷?？梢哉f硅谷從創(chuàng)立之初就得益于一批創(chuàng)新型企業(yè)的出現(xiàn)，在那里當創(chuàng)業(yè)者有了一項新的科技成果，甚至僅僅有了一個新的idea，想進行商業(yè)化運作，最直接的辦法是開辦公司。綿陽科技城雖然有眾多科技人員和科研成果，但受多種因素制約，這些優(yōu)勢資源和先進生產(chǎn)要素未實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，