某縣經(jīng)營城鎮(zhèn)的調(diào)查報告

1、某縣經(jīng)營城鎮(zhèn)的調(diào)查報告巧“手”繪出新天地*縣經(jīng)營城鎮(zhèn)的調(diào)查與思考   2000年以來，*縣堅持經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，把城市作為資源開發(fā)，作為資產(chǎn)經(jīng)營，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過市場之手對城市資產(chǎn)進(jìn)行有效聚集、重組和經(jīng)營，走出了一條以城聚財、以城興城的新路子。城市建設(shè)管理年均實現(xiàn)投入1.92億元，先后建成一大批重點市政工程，全縣城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由18平方公里增至32平方公里，其中縣城面積由3.2平方公里增至平方公里，城鎮(zhèn)人口由6.6萬人增至.5萬人，其中縣城人口由4.8萬人增至.2萬人，城市化水平由10提高到14，城市綠化率由29增至35，城鎮(zhèn)供水普及率由50增至80。城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，功能日

2、益完善，品位明顯提升。 主要做法 編制“經(jīng)濟(jì)規(guī)劃”?？h上在規(guī)劃編制上既考慮各項技術(shù)因素，又充分考慮各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并進(jìn)行成本利潤分析，引導(dǎo)城建資金向最能產(chǎn)生效益的地方流動，確保城鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)高效。一是高標(biāo)準(zhǔn)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃。投入70萬元聘請四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院修編了縣城總體規(guī)劃。按照給排水系統(tǒng)、消防、綠化、休閑等功能配套的要求，編制了縣城控制性詳規(guī)、天燃?xì)?、綠化、消防、供水、污水處理等10余個專業(yè)規(guī)劃及160余個小區(qū)規(guī)劃，科學(xué)合理設(shè)置廣場、市場、停車場、垃圾場、低水壩、學(xué)校、醫(yī)院、體育場館、文化中心等公共設(shè)施。同時編制了樂壩鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、正直鎮(zhèn)、元潭鄉(xiāng)等10余個干環(huán)線重點集鎮(zhèn)規(guī)劃。二是嚴(yán)格規(guī)劃

3、評審。縣上成立了規(guī)劃評審小組，堅持“公眾參與、專家評審、政府決策”的規(guī)劃評審制度，對所有規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格評審，逗硬把關(guān)，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、實效性。三是嚴(yán)格規(guī)劃管理。堅持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”，新建建筑總體設(shè)計由分管縣長簽字后方能建設(shè)。建設(shè)工程定點放線一律由縣建設(shè)局規(guī)劃專業(yè)人員現(xiàn)場把關(guān)，實行規(guī)劃放線責(zé)任追究制，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。 經(jīng)營城鎮(zhèn)土地。一是嚴(yán)格土地管理。今年以來，按照國家、省、市開展土地執(zhí)法大檢查的要求，對縣城及建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國有集體土地進(jìn)行全面清理，重點檢查了非法占地、越權(quán)批地、違法供地、擅自改變土地使用用途、閑置浪費土地、違規(guī)交易土地、違規(guī)減免抵扣

4、土地出讓金等行為，清理非法轉(zhuǎn)讓99宗、面積2324平方米，違法占地39宗、面積2424平方米，為建立統(tǒng)一規(guī)范有序的土地市場創(chuàng)造了條件。二是建立健全土地收購儲備制度，壟斷土地一級市場。縣上設(shè)立了土地收購儲備中心，中心將城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有集體土地全部納入土地收購儲備范圍，做到規(guī)劃到哪里，儲備到哪里，真正建立起“一個渠道進(jìn)水，一個池子蓄水”的土地收購、儲備制度。三是搞好土地開發(fā)整理，提升土地資產(chǎn)價值。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，營造良好環(huán)境，變“毛地”為“凈地”、“生地”為“熟地”、“賤地”為“俏地”，實現(xiàn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變?？h城朝陽新區(qū)在土地開發(fā)整理前價值僅為5萬元/畝，通過建設(shè)河堤和打通主干道，土地價

5、值已提升至22萬元/畝。四是實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓。逗硬執(zhí)行國家、省有關(guān)政策規(guī)定，做到規(guī)范出讓，競價轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。2000年至今，全縣通過經(jīng)營土地，政府不花一分錢，共實現(xiàn)投入3億多元，從根本上解決了政府沒有錢搞城鎮(zhèn)建設(shè)的問題。先后建成了縣城紅星橋、紅四門平橋、沙溪壩市場、西門溝市場、集州市場、*中學(xué)春場壩分校、春場壩濱河路等市政工程，實施了縣城春場壩新區(qū)、朝陽新區(qū)、樂壩南岸新區(qū)、長赤新區(qū)、沙河后街、元潭益康苑等建設(shè)工程，正開工建設(shè)縣城南門休閑廣場、樂壩中心廣場。  經(jīng)營城鎮(zhèn)資產(chǎn)。一是盤活有形資產(chǎn)。通過對原國有、集體企業(yè)門面攤位等閑置資產(chǎn)進(jìn)行歸集、重組和商業(yè)改造，進(jìn)入市場營運，盤活存量

6、資產(chǎn)。 2000年以來，縣城及建制鎮(zhèn)共拆遷改造臨街臨路破舊房屋10萬余平方米，單位賓館、食堂、商場年均租賃收入達(dá)500余萬元。二是激活無形資產(chǎn)。通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃等方式，把街道、路燈、樓頂、裸巖等戶外廣告經(jīng)營權(quán)、公交車線路經(jīng)營權(quán)、出租車有償使用權(quán)、道路、橋梁、公園及名木古樹等冠名權(quán)以及冷飲夜市攤點、書報亭、停車點等零星服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)進(jìn)入市場，顯化資產(chǎn)價值，籌措城市建設(shè)管理資金。2002年以來，縣城有償使用出租車經(jīng)營權(quán)獲取收益137萬元，籌集綠化樹木冠名資金100余萬元，走出一條以資聚財?shù)男侣纷印＝衲暌詠?，縣上利用積聚資金高質(zhì)量建成了西佛山桂花公園和縣城城東路、上下河街桂花一條街，對春場壩1.1公里濱河路實施了立體綠化，縣城新植桂花樹605株，設(shè)置盆花1000余盆；縣城及建制鎮(zhèn)新安裝路燈600盞，規(guī)范設(shè)置了以*黃羊、長赤