國(guó)際私法中的公共秩序保留問題淺議

1、國(guó)際私法中的公共秩序保留問題淺議論文關(guān)鍵詞：公共秩序保留法律沖突法律控制論文摘要:公共秩序保留制度是國(guó)際私法最古老的原則之一一 ,它是排除和 限制外國(guó)法律適用的一種制度。但由于該制度缺乏統(tǒng)一規(guī)則的控制、引導(dǎo) ，直接 導(dǎo)致了各內(nèi)國(guó)法官自由裁量權(quán)的擴(kuò)大，損害到司法公正和法律權(quán)威，大大降低國(guó) 際私法在協(xié)調(diào)各國(guó)法律沖突中的價(jià)值。故再次探討公共秩序保留制度 ，研究限制 其恰當(dāng)適用的機(jī)制，大有必要。一、公共秩序保留制度概述公共秩序保留(Reservation of Public Order)又稱為“保留條款”。當(dāng) 一國(guó)法院根據(jù)其內(nèi)國(guó)沖突規(guī)范木應(yīng)該適用外國(guó)法時(shí) ，如果該外國(guó)法的適用將違反 法院地國(guó)的公共秩序

2、，則內(nèi)國(guó)法院可以依據(jù)此理由直接限制或排除該外國(guó)法的適 用。這種對(duì)外國(guó)法適用加以直接限制或排除的制度稱為“公共秩序保留”。公共秩序保留的結(jié)果是使以法院地國(guó)沖突規(guī)范指引而應(yīng)適用的外國(guó)實(shí)體法沒有得到 適用,其作用在于依據(jù)“公共秩序”而直接限制或排除外國(guó)法的適用?！肮仓刃?概念雖然隨著時(shí)間和地點(diǎn)的移轉(zhuǎn)而變化，但可稱其為一國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和法律 制度的基本原則以及基本道德規(guī)范和善良風(fēng)俗的總稱。”“公共秩序”這個(gè)詞有 動(dòng)態(tài)、靜態(tài)兩種含義。從靜態(tài)考察，它是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的重大利益或法律和道 德的基本準(zhǔn)則；從動(dòng)態(tài)來考察，它專指國(guó)際私法中一項(xiàng)可以排除被指定適用的外 國(guó)法的基本制度，即公共秩序保留制度。簡(jiǎn)單的講就

3、是用靜態(tài)意義上的公共秩序 來排除外國(guó)法的域外效力。二、我國(guó)公共秩序保留制度的不足1、立法用詞簡(jiǎn)單、模糊并且內(nèi)涵不清。我國(guó)立法用“社會(huì)公共利益”來表達(dá)公共秩序保留制度。如我國(guó)民法通則第 150條規(guī)定：“依照本章規(guī)定 適用外國(guó)法律或者國(guó)際慣例的，不得違背中華人民共和國(guó)社會(huì)公共利益。”與世 界其他各國(guó)的實(shí)踐比較來看，這種規(guī)定對(duì)于簡(jiǎn)單和含糊，并且內(nèi)國(guó)也無統(tǒng)一司法 解釋對(duì)“公共秩序”的確切內(nèi)涵、外延作出界定。此外，我國(guó)的公共秩序保留制度在不同的立法中，常常表述不一致。這種立法勢(shì)必會(huì)影響人們對(duì)法律的理解和 司法實(shí)踐的運(yùn)用。2、立法規(guī)定不協(xié)調(diào)，未體現(xiàn)當(dāng)今國(guó)際社會(huì)公共秩序保留制度的趨勢(shì)。一 是隨著經(jīng)濟(jì)交往的加

4、深，各國(guó)制定的法律得到了仿效，從而縮小公共秩序效力的領(lǐng)域。同時(shí)，當(dāng)今的一些國(guó)際條約和國(guó)內(nèi)的國(guó)際私法立法規(guī)定了公共秩序保留的 適用范圍：“明顯違背法院地國(guó)的公共秩序”，而我國(guó)所有的公共秩序保留的立 法中都沒有有關(guān)限制公共秩序保留的措辭。二是我國(guó)公共秩序保留的對(duì)象包括了 國(guó)際慣例。綜觀世界其他各國(guó)的國(guó)際私法立法和司法實(shí)踐，公共秩序保留所排除的內(nèi)容都不包括國(guó)際慣例。這種立法上的規(guī)定不僅與我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 的目標(biāo)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)不一致，而且在實(shí)踐中這種規(guī)定會(huì)影響我國(guó)的國(guó) 民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3、立法未對(duì)法律適用結(jié)果做出規(guī)定，在內(nèi)容上存在“盲點(diǎn)”。我國(guó)法律明確規(guī)定，外國(guó)法的規(guī)定違反我國(guó)的安全、社會(huì)

5、公共利益和公共秩序的，一可以排 除適用外國(guó)法，但是,我國(guó)的有關(guān)公共秩序保留的立法均未對(duì)外國(guó)法被排除后的法律適用做出規(guī)定，亦無相關(guān)司法解釋綜觀世界各國(guó)的立法和司法實(shí)踐，世界上 許多國(guó)家都對(duì)此做出了規(guī)定，常見的立法有：一是規(guī)定直接適用法院地法：另一種 是可以適用法院地法。由于立法存在“盲點(diǎn)”，因而不利于司法實(shí)踐的操作。4、我國(guó)尚未建立完備的公共秩序保留制度，并未制訂相關(guān)適用的程序法， 導(dǎo)致各地、各級(jí)法院在適用條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序上很不統(tǒng)一。在司法實(shí)踐方面 ，由 于公共秩序保留是一個(gè)彈性條款并且具有較大的伸縮性，因而在運(yùn)用公共秩序保 留制度具有較大的自由裁量權(quán)。由于法官的素質(zhì)和地方保護(hù)主義的影響 ，適用

6、標(biāo) 準(zhǔn)等大相徑庭，其中矛盾窮出，有的法官可能會(huì)濫用自由裁量權(quán)，做出不公正的判 決,從而損害我國(guó)法院的國(guó)際形象。三、我國(guó)公共秩序保留制度的完善1. 在公共秩序保留制度指向的排除對(duì)象上 ，取消我國(guó)獨(dú)有的對(duì)國(guó)際慣例 的排除適用。我國(guó)鼓勵(lì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，提倡“與國(guó)際慣例接軌”。在涉外經(jīng)貿(mào) 活動(dòng)中，當(dāng)事人可以依“意思自治原則”選擇交易所適用的法律或國(guó)際慣例。女口果立法或司法實(shí)踐允許法官以自由裁量的手段借公共秩序保留排除國(guó)際慣例的 效力，勢(shì)必會(huì)造成國(guó)際社會(huì)中某些商人悸于與我國(guó)的民事主體進(jìn)行涉外交易，進(jìn)而影響我國(guó)的對(duì)外民商事交流。如果我國(guó)將國(guó)際慣例從公共秩序保留的對(duì)象中排 除,盡管在個(gè)案中可能對(duì)我國(guó)民商事主體

7、不利 ，但卻能維護(hù)國(guó)際民商事交往的秩 序,從長(zhǎng)遠(yuǎn)或整體利益來看仍是可取的，符合我國(guó)對(duì)外開放的基本國(guó)策。只要我方 當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)盡量選擇自己熟悉的且對(duì)自己有利的國(guó)際慣例，避免選擇適用那些內(nèi)容不熟悉的國(guó)際慣例，就可減少國(guó)際欺詐的發(fā)生。2. 在國(guó)內(nèi)立法及國(guó)際條約中嚴(yán)格措詞，限制公共秩序的適用。1982年土 耳其國(guó)際私法第5條明確規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)適用于各別案件之外國(guó)法律條款明顯違背土耳其之公共秩序時(shí)，不適用之?！?1986年國(guó)際貨物銷售合同法律適用公約 第16條規(guī)定：“凡依本公約規(guī)定所適用的任何國(guó)家的法律，只有其適用明顯違背法院地國(guó)的公共秩序時(shí)，方可予以拒絕適用?！痹诖?兩法均用了 “明顯違背一 詞，

8、不言自明，這是為嚴(yán)格適用公共秩序保留的條件，盡管”明顯違背仍然是一 個(gè)彈性措詞，但我們已可以感受到了國(guó)際社會(huì)希望限制公共秩序保留制度用的普 遍意向。因此，我國(guó)在公共秩序保留的立法規(guī)定上也應(yīng)符合世界潮流，做到與時(shí)俱進(jìn)。3. 采取一定的程序來對(duì)法官實(shí)施有效監(jiān)督?！肮仓刃虮Ａ粼谛惺沟某绦蚍矫姹旧砭哂休^大靈活性和伸縮性，該制度適用的得當(dāng)與否直接影響我國(guó)的國(guó) 際形象,而作為行使該權(quán)利主體的法官的作用就顯得尤為重要?！庇捎谖覈?guó)法官 的素質(zhì)不高，因此有必要對(duì)法官適用公共秩序保留進(jìn)行有效的監(jiān)督。我國(guó)實(shí)行兩 審終審制并且建立了比較完善的審判監(jiān)督程序，因而對(duì)于我國(guó)法院受理的涉外民 商事案件，如果法官采用公共秩序

9、保留而排除外國(guó)法的適用，當(dāng)事人可以采取必要的司法程序救濟(jì)；而在涉及外國(guó)法院判決或仲裁機(jī)構(gòu)裁決的承認(rèn)與執(zhí)行方面，盡管我國(guó)民事訴訟法和最高人民法院對(duì)此作了一些規(guī)定，而對(duì)公共秩序保留未作 規(guī)定,如果法院援用公共秩序保留而不予承認(rèn)與執(zhí)行外國(guó)法院的判決或與仲裁機(jī) 構(gòu)的裁決時(shí)，將會(huì)使當(dāng)事人缺少必要的程序救濟(jì)。4. 在民法典中設(shè)立專門一章來規(guī)定有關(guān)國(guó)際私法的規(guī)則。在國(guó)際私法規(guī)則這一章中，我們可以專門規(guī)定公共秩序保留制度，而在其他單行的民商事立法 中不再規(guī)定公共秩序保留制度。這樣在需要運(yùn)用公共秩序保留制度時(shí)，可以直接援引基本法中的公共秩序保留條款，從而避免立法的重復(fù)。但是在制訂該制度時(shí)， 我們必須遵循以下規(guī)則：首先,我們必須保證各個(gè)部門法之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào) ；其次, 避免立法語言的簡(jiǎn)單、模糊和內(nèi)涵不一致：再次,保證立法內(nèi)容的完整性，避免立 法上的“真空”；最