保護(hù)輸電線(xiàn)路安全法律問(wèn)題剖析

1、保護(hù)輸電線(xiàn)路安全法律問(wèn)題剖析自8 .16美加大停電事故之后，英國(guó)、新西蘭、意大利、格魯吉亞等國(guó)家相繼出現(xiàn)大面積停電停電事故，嚴(yán)重地 影響了人們的生產(chǎn)生活和社會(huì)的穩(wěn)定，給人們的心理留 下了恐怖的陰影，同時(shí)也暴露了電網(wǎng)建設(shè)薄弱、供電可 靠性差等問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)發(fā)、輸、配電工程投資 結(jié)構(gòu)不合理，造成城鄉(xiāng)電網(wǎng)薄弱，設(shè)備低效、陳舊，線(xiàn) 損高，供電可靠性比發(fā)達(dá)國(guó)家低 0.2%左右。去年一年， 我國(guó)不少省份也多次出現(xiàn)拉閘停電現(xiàn)象，引起了黨中央 和國(guó)務(wù)院的高度重視。國(guó)家電網(wǎng)公司專(zhuān)門(mén)召開(kāi)安全工作 會(huì)議，對(duì)電網(wǎng)安全問(wèn)題進(jìn)行分析和部署，其中趙希正總 經(jīng)理指出，保護(hù)輸電線(xiàn)路安全運(yùn)行是保障整個(gè)電網(wǎng)安全 穩(wěn)定的前提和

2、基礎(chǔ)。、我國(guó)法律體系對(duì)保護(hù)輸電線(xiàn)路的有關(guān)規(guī)定。1、法律。中華人民共和國(guó)電力法第四條規(guī)定，電力設(shè)施 受?chē)?guó)家保護(hù)。禁止任何單位和個(gè)人危害電力設(shè)施安全或 者非法侵占、使用電能。輸電線(xiàn)路、配電線(xiàn)路等電力設(shè) 施，由于擔(dān)負(fù)輸送電力功能，因此受?chē)?guó)家重點(diǎn)保護(hù)。第 七章專(zhuān)門(mén)對(duì)電力設(shè)施保護(hù)做出規(guī)定。如第五十二條，任 何單位和個(gè)人不得危害發(fā)電設(shè)施、變電設(shè)施和電力線(xiàn)路 設(shè)施及其有關(guān)輔助設(shè)施。在第九章法律責(zé)任中，規(guī)定了 違法行為要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，第六一條規(guī)定，違 反本法第一條第二款的規(guī)定，非法占用變電設(shè)施用地、 輸電線(xiàn)路走廊或者電纜通道的，由縣級(jí)以上地方人民政 府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，強(qiáng)制清除障礙。2、法規(guī)。

3、電力設(shè)施保護(hù)條例第二條規(guī)定，本條例適用于 中華人民共和國(guó)境內(nèi)全民所有的已建成在建的電力設(shè)施（包括發(fā)電廠(chǎng)、變電所和電力線(xiàn)路設(shè)施及其附屬設(shè)施）條例對(duì)電力設(shè)施的保護(hù)范圍和保護(hù)區(qū)、電力設(shè)施與 其他設(shè)施互相妨礙的處理、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰等做出了具體規(guī) 定，并規(guī)定，國(guó)務(wù)院電力主管部門(mén)可以會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān) 部門(mén)制定本條例的實(shí)施細(xì)則。3、規(guī)章。原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和公安部共同頒布的電力設(shè)施保護(hù) 條例實(shí)施細(xì)則，天津市人民政府頒布的天津市電力設(shè) 施保護(hù)管理辦法，山西省實(shí)施電力設(shè)施保護(hù)條例辦 法等。4、規(guī)范性文件。有的省市沒(méi)有制定地方規(guī)章，政府管理部門(mén)單獨(dú)或 聯(lián)合制定了相應(yīng)的規(guī)范性文件。例如廣州市人民政府發(fā) 布的關(guān)于共同維護(hù)電力設(shè)施

4、安全運(yùn)行的通告，廣西壯 族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)電力工業(yè)局關(guān)于 加強(qiáng)輸電線(xiàn)路保護(hù)意見(jiàn)的通知等。二、當(dāng)前影響輸電線(xiàn)路安全運(yùn)行的人為因素及對(duì)策。1、輸電線(xiàn)路工程施工占地問(wèn)題。在輸電線(xiàn)路工程施工過(guò)程中，占用農(nóng)村土地補(bǔ)償問(wèn) 題以及后來(lái)的維護(hù)臨時(shí)占地問(wèn)題， 一直困擾著電力企業(yè)。 因此，在電力體制改革過(guò)程中，電力企業(yè)要面對(duì)并且解 決日益增多的電力線(xiàn)路占地的法律問(wèn)題。農(nóng)村土地屬于 村集體所有，尚未分田到戶(hù)時(shí)，有關(guān)補(bǔ)償款由村集體統(tǒng) 一分配使用，對(duì)于農(nóng)民個(gè)人切身利益沖擊較小，利益沖 突尚不明顯。然而在土地經(jīng)家庭經(jīng)營(yíng)承包制改革、分田 到戶(hù)之后，線(xiàn)路占地與農(nóng)民的利益發(fā)生了明顯的沖突， 特別是對(duì)老舊化線(xiàn)路進(jìn)行

5、維護(hù)、改造、改鐵塔、移位等 工程時(shí)，村民往往趁機(jī)以必須予以補(bǔ)償為理由，阻撓、 拖延施工，給電力企業(yè)造成了阻礙。 由于電力法、電 力設(shè)施保護(hù)條例等法律法規(guī)規(guī)定電力線(xiàn)路建設(shè)時(shí)只予 一次性補(bǔ)償 " ，補(bǔ)償后的線(xiàn)路維護(hù)、 改造線(xiàn)路工作不再是 補(bǔ)償?shù)姆秶?，在電力建設(shè)企業(yè)給予當(dāng)時(shí)村集體補(bǔ)償后， 則再無(wú)義務(wù)對(duì)分田到戶(hù)后的村民予以二次補(bǔ)償，這就造 成了大量的矛盾和糾紛。事實(shí)當(dāng)中，電力企業(yè)對(duì)臨時(shí)占 地補(bǔ)償往往自定標(biāo)準(zhǔn)，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該制 定相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以利于實(shí)踐中具體操作。2、輸電線(xiàn)路被盜竊、破壞等問(wèn)題。近年來(lái)，因盜竊造成的電力設(shè)施破壞案件逐年增多， 其中農(nóng)網(wǎng)設(shè)施被盜突出，而且，電力設(shè)施

6、盜竊現(xiàn)象已從 個(gè)人作案發(fā)展到團(tuán)伙作案，甚至形成了偷竊、窩贓、運(yùn) 輸、銷(xiāo)贓一條龍。尤其是農(nóng)網(wǎng)改造完成后，由于農(nóng)網(wǎng)財(cái) 產(chǎn)所有權(quán)的變更，鄉(xiāng)村不愿意投入過(guò)多人力、物力參與 電網(wǎng)管理，造成電力設(shè)施被盜案件日益嚴(yán)重。對(duì)一些經(jīng) 濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，電力設(shè)施被盜后由于短時(shí)間內(nèi)無(wú) 法籌集資金及時(shí)修復(fù)，不但人為增加了農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)， 更給農(nóng)村和農(nóng)民造成了更大的經(jīng)濟(jì)損失。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 去年以來(lái)我國(guó)電力系統(tǒng)共發(fā)生偷盜破壞電力設(shè)施案件近 5 萬(wàn)起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失近 2 億元，由此帶來(lái)的電量 損失和間接經(jīng)濟(jì)損失不計(jì)其數(shù)。外力破壞更是電網(wǎng)不能 承受之重。近年來(lái)，各類(lèi)工業(yè)園區(qū)大規(guī)模地開(kāi)發(fā)建設(shè)， 城區(qū)道路及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施改

7、造工程相繼破土動(dòng)工，于是 因施工過(guò)程中的種種疏漏，造成外力破壞電網(wǎng)停電事故 不斷發(fā)生。另外，交通肇事也成為外力破壞電力設(shè)施的 社會(huì)隱患。對(duì)于在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)施工，電力部門(mén)一 般也只能是解釋勸阻，在勸阻無(wú)效的情況下也只能束手 無(wú)策。對(duì)于已發(fā)生的電力設(shè)施破壞責(zé)任事故，處理起來(lái) 尚且如此之難，而要僅憑法律法規(guī)去制止那些存在重大 隱患的違章作業(yè)，更是難上加難！去年，由國(guó)家電網(wǎng)公 司和公安部聯(lián)合發(fā)起一項(xiàng)名為“部分省區(qū)打擊盜竊破壞 電力設(shè)備竊電犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”在 15 個(gè)省、區(qū)全面展開(kāi) 針對(duì)近年來(lái)電力設(shè)施屢遭盜竊破壞的嚴(yán)重情況，通過(guò)在 部分省、自治區(qū)開(kāi)展打擊盜竊破壞電力設(shè)備、盜竊犯罪 等活動(dòng)，加大了打擊破

8、壞電力設(shè)施行為力度、切實(shí)保護(hù) 電網(wǎng)的安全運(yùn)行。當(dāng)前，仍然有些單位或個(gè)人受經(jīng)濟(jì)利 益驅(qū)動(dòng)，非法收購(gòu)電力設(shè)施器材，電力設(shè)施保護(hù)條例 第9條已作出規(guī)定，未經(jīng)有關(guān)部門(mén)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定批 準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得收購(gòu)電力設(shè)施器材。因此，電 力部門(mén)要配合公安部門(mén)加大對(duì)廢舊物資收購(gòu)站的清查力 度，堵塞銷(xiāo)贓渠道。3、輸電線(xiàn)路下違章建筑。一些單位和個(gè)人違背電力法律、法規(guī)，擅自在輸電 線(xiàn)路保護(hù)區(qū)內(nèi)建房，隨時(shí)可能發(fā)生人身傷亡和設(shè)備損壞 事故。例如，靜海供電有限公司轄區(qū)內(nèi)輸電線(xiàn)路下違章 建筑4 0 0余處，給電力安全運(yùn)行留下了巨大的隱患。 去年8月2 8日，村民劉某在電邱3 5千伏3 16線(xiàn)下違章建小二樓，在吊車(chē)吊磚作

9、業(yè)時(shí)，吊車(chē)臂碰斷導(dǎo)線(xiàn), 造成楊成莊變電站全部停電，風(fēng)景區(qū)站、大豐堆站瞬時(shí) 停電，停電4小時(shí)，少供電量3 6 0 0千瓦時(shí)，直接經(jīng) 濟(jì)損失近10萬(wàn)元。由于供電部門(mén)并不具備相關(guān)的執(zhí)法 職能，處理這樣違章案件只能是反反復(fù)復(fù)地進(jìn)行交涉， 往往缺乏力度，由此造成的損失，多半只能是供電部門(mén) 自己承擔(dān)。因此，政府部門(mén)必須給予大力的支持，通過(guò) 政府職能部門(mén)加大執(zhí)法力度，鏟除這些安全隱患。4、輸電線(xiàn)路下種植樹(shù)木。樹(shù)線(xiàn)矛盾也一直是困擾供電部門(mén)的頭痛問(wèn)題。近年 來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)種植創(chuàng)收，不考慮線(xiàn) 下安全通道問(wèn)題，大面積的線(xiàn)下違章種樹(shù)逐年遞增，由 于樹(shù)木造成接地跳閘停電，影響了正常的供電秩序。當(dāng) 電力高

10、壓線(xiàn)和樹(shù)木之間的距離超過(guò)規(guī)定的安全距離，高 壓線(xiàn)就會(huì)對(duì)樹(shù)木放電。如果雨天或空氣濕度過(guò)大，在高 壓作用下，樹(shù)木就會(huì)成為導(dǎo)電體，對(duì)樹(shù)木周?chē)慕ㄖ?設(shè)備、人員和地下管線(xiàn)都會(huì)構(gòu)成危害，并可能造成重大 設(shè)備、人身傷亡事故。例如靜海供電有限公司轄區(qū)內(nèi)梁 頭、王口地區(qū)線(xiàn)下種植楊樹(shù)842株，沿莊鎮(zhèn)陳子公路 北側(cè)種植速生楊9 9 2株、棗樹(shù)3 4 5株；東子線(xiàn)5 8 4株；東子二線(xiàn)速生楊3 4 2株，棗樹(shù)3 4 5株；其他 地區(qū)線(xiàn)下種植速生楊 1750 株，嚴(yán)重影響了電力線(xiàn)路的 安全運(yùn)行。電力企業(yè)多次與政府林業(yè)部門(mén)、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié) 商，種植單位才允諾將速生楊全部移植到別處，排除了 樹(shù)木給線(xiàn)路帶來(lái)的隱患。5、其他違

11、法、違章現(xiàn)象。如開(kāi)山放炮、 燒窯等； 機(jī)動(dòng)車(chē)輛肇事、 高處拋墜物、 建筑塔吊、堆放易燃物等；在輸電線(xiàn)路附近放風(fēng)箏和航 空模型等； 違章取土、 違章采石； 在輸電線(xiàn)路附近售賣(mài)、 飄放氫氣球或飄掛彩帶等可能危及線(xiàn)路安全的物品， 旦釀成事故，將給電力企業(yè)帶來(lái)巨大的損失三、保護(hù)輸電線(xiàn)路安全運(yùn)行的法律對(duì)策。1、狠抓對(duì)電力設(shè)施保護(hù)的宣傳教育工作。不間斷地利用各種形式，尤其是新聞媒體，宣傳有 關(guān)電力設(shè)施保護(hù)的法律、法規(guī)，增強(qiáng)廣大人民群眾自覺(jué) 保護(hù)電力設(shè)施的意識(shí)，充分發(fā)揮人民群眾的作用。今年 5月，靜海供電有限公司與靜海電視臺(tái)聯(lián)合拍攝的保 護(hù)電力設(shè)施人人有責(zé)專(zhuān)題節(jié)目在電視臺(tái)生活風(fēng)向標(biāo) 欄目播出。該節(jié)目以電力企

12、業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)座談的形式，利 用現(xiàn)實(shí)生活中大量豐富的案例，講述破壞、盜竊電力設(shè) 施的危害性，號(hào)召?gòu)V大人民群眾積極行動(dòng)起來(lái)，勇于同 危害電力設(shè)施運(yùn)行、擾亂供用電秩序的違法犯罪現(xiàn)象作 斗爭(zhēng)，保障全縣經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定正常發(fā)展和電網(wǎng)的安全運(yùn)行， 節(jié)目的播出，增強(qiáng)了群眾的保護(hù)電力設(shè)施意識(shí)，收到了 較好的效果。2、加強(qiáng)與政府執(zhí)法部門(mén)的密切配合，加大處罰、打擊力度，嚴(yán)懲蓄意破壞的犯罪分子，依法保護(hù)電力設(shè) 施安全。保護(hù)電力設(shè)施工作，離不開(kāi)政府尤其是政府職能部 門(mén)的大力扶持。由于電力體制改革處在過(guò)渡階段，造成 行政執(zhí)法主體缺位，給保護(hù)電力設(shè)施工作帶來(lái)不少難度 因此，必須建立、健全行政執(zhí)法機(jī)制，依法打擊破壞、 盜竊電力設(shè)施

13、的不法行為。電監(jiān)會(huì)或者電力行政主管部 門(mén)，由于各方面的原因，暫時(shí)不能獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)力， 可將執(zhí)法權(quán)委托給省級(jí)電力企業(yè)行使，電監(jiān)會(huì)或者電力 行政主管部門(mén)依法行使監(jiān)督管理職能。目前，電力行政 執(zhí)法工作的基礎(chǔ)還比較薄弱，缺乏可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和理論 的引導(dǎo)，在全國(guó)大部分省市沒(méi)有開(kāi)展、健全和完善，導(dǎo) 致竊電、破壞電力設(shè)施等違法現(xiàn)象愈演愈烈，成為當(dāng)前 電力體制改革的一大突出問(wèn)題。但隨著電力工業(yè)體制改 革的逐步深入， 以及新電力法、電力設(shè)施保護(hù)條例的修改、出臺(tái)，依法行政的理念必然會(huì)更加深入人心，政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)其認(rèn)識(shí)程度必然會(huì)逐漸地提高，電力行政執(zhí)法工作也必然會(huì)為公眾所認(rèn)同并納入正常軌道， 為電力行業(yè)依法治理和

14、保障正常的供用電秩序發(fā)揮巨大 的作用和效能。3、電力設(shè)施的保護(hù)工作應(yīng)由"自愿義務(wù)保護(hù)"轉(zhuǎn)變?yōu)?quot;有償服務(wù) "。在現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合理解決新形勢(shì)下群眾護(hù) 線(xiàn)誤工補(bǔ)償，關(guān)系到人民群眾保護(hù)電力設(shè)施的積極性能 否得到鞏固或提高。根據(jù)群眾的工作勞動(dòng)時(shí)間、工作范 圍、維護(hù)質(zhì)量、企業(yè)安全效益綜合評(píng)定，合理合法地解 決，使群眾護(hù)線(xiàn)獲得應(yīng)有的勞動(dòng)報(bào)酬，從而使電力設(shè)施 保護(hù)逐步向規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、法律化邁進(jìn)。如 有的省市制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，由擁有該線(xiàn)路產(chǎn)權(quán)的供電 局付給承包單位線(xiàn)路維護(hù)費(fèi)，線(xiàn)路維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為： 110 千伏一30元/公里年，220千伏一40元/公里年, 500千伏一50元/公里年。責(zé)任范圍內(nèi)的線(xiàn)路上季度 無(wú)外力破壞、 損壞的，下季度發(fā)給上季度的線(xiàn)路維護(hù)費(fèi)， 提高了廣大群眾護(hù)線(xiàn)的積極性。4、建立舉報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金。廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾，教育群眾提高保護(hù)電力設(shè)施的 意識(shí)，檢舉、揭發(fā)盜竊、 破壞電力設(shè)施的違法犯罪行為， 對(duì)檢舉揭發(fā)的線(xiàn)索