我國(guó)廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題及十二五發(fā)展規(guī)劃的建議

1、受經(jīng)濟(jì)危機(jī)后鋼產(chǎn)量逐步增長(zhǎng)的拉動(dòng)，到 2015 年，全球廢鋼消費(fèi)量 將可能達(dá)到 6.32 億噸。目前，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間受到強(qiáng)烈沖擊的汽車 業(yè)銷量正改善，建筑業(yè)活動(dòng)亦趨活躍， 這勢(shì)必將促進(jìn)廢鋼需求的增長(zhǎng)。 亞太地區(qū)和歐洲的廢鋼消費(fèi)量占全球的 70% 以上，這些地區(qū)鋼鐵工 業(yè)的發(fā)展在很大程度上影響廢鋼的需求。歐盟所產(chǎn)鋼材中有超過(guò) 55% 是使用廢鋼作為原料。 而迅速擴(kuò)張的新興市場(chǎng)如中國(guó)、 印度和巴 西的煉鋼原料需求正在增長(zhǎng)， 開(kāi)始建立和運(yùn)營(yíng)使用電爐技術(shù)的新鋼廠 亦將刺激廢鋼需求。 此前受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響， 國(guó)際廢鋼供應(yīng)量急 劇下降。由于經(jīng)濟(jì)衰退，全球的消費(fèi)者推遲采購(gòu)汽車和房屋翻修，這 使得廢鋼的回

2、收量下降，對(duì)供應(yīng)造成一定影響。然而，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng) 濟(jì)復(fù)蘇將可能確保更多的廢鋼供應(yīng)。 廢鋼是電爐煉鋼的主要原料， 目 前全球廢鋼的使用量正大幅增加， 很大程度上是歸因于廢鋼能夠被重 復(fù)使用而沒(méi)有量的損失。廢鋼收集亦被看作是最大的回收利用領(lǐng)域， 可通過(guò)節(jié)約原料、能源，節(jié)省垃圾填埋區(qū)等對(duì)環(huán)境形成有利的影響， 這亦將促進(jìn)廢鋼在煉鋼工業(yè)的消費(fèi)量。2009 年我國(guó)廢鋼利用量達(dá)到歷史最高水平 ,不僅全國(guó)消耗廢鋼 鐵總量 8310 萬(wàn)噸，比 2008 年增長(zhǎng) 15.4% ，高于粗鋼 13.5% 的增長(zhǎng) 幅度，而且全年進(jìn)口廢鋼 1369 萬(wàn)噸，創(chuàng)年進(jìn)口廢鋼總量的歷史最高水平。作為一種重要的煉鋼原料，廢鋼是鐵礦石

3、的替代品，提高廢鋼 應(yīng)用比例， 增強(qiáng)廢鋼鐵供應(yīng)能力， 是緩解鐵礦石進(jìn)口緊張局面和推進(jìn) 鋼鐵業(yè)節(jié)能減排的重要途徑。 原來(lái)鋼鐵生產(chǎn)流程中， 能源消耗和污染 排放主要集中在燒結(jié)、焦化、煉鐵等工序，約占鋼鐵生產(chǎn)能耗總量的 60% ，而循環(huán)使用高純度廢鋼， 相當(dāng)于跳過(guò)這些高能耗環(huán)節(jié)， 直接進(jìn) 入到轉(zhuǎn)爐、電爐工序。與使用鐵礦石相比，用廢鋼煉鋼可節(jié)約能源 60% 、節(jié)水 40% ，減少排放廢水 76% 、廢氣 86% 、廢渣 72% 。同 時(shí)，廢鋼還是一種可以循環(huán)利用的再生資源。從鋼材 - 制品 -使用- 報(bào) 廢- 回爐煉鋼，每 8 至 30 年左右一個(gè)輪回，不斷積累，不斷產(chǎn)生， 無(wú)限循環(huán)使用，且自然損耗很

4、低。每多用 1 噸廢鋼，可少用 1.7 噸精 礦粉，減少 4.3 噸原生鐵礦石的開(kāi)采。 2000-2009 年我國(guó)廢鋼鐵年 應(yīng)用量從 2900 萬(wàn)噸增長(zhǎng)到 8310 萬(wàn)噸，增長(zhǎng)近 3 倍，平均每年增加 600 萬(wàn)噸。 2009 年我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)消耗廢鋼鐵總量 8310 萬(wàn)噸，同比 增長(zhǎng) 15.4% ，一舉成為世界最大廢鋼鐵需求市場(chǎng)。廢鋼對(duì)與我國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是今后非常重要的生產(chǎn)原料， 其地位 已經(jīng)日益突出。 2008 年中國(guó)粗鋼生產(chǎn)中， 18.4% 來(lái)自廢鋼，其余 81.6% 來(lái)自鐵礦石。隨著時(shí)間的推移，廢鋼使用比例將穩(wěn)步增加。2008 年 12 月份，我國(guó)共進(jìn)口廢鋼 64.5 萬(wàn)噸，同比增 8

5、1.3% ，這是 自 2006 年 8 月份以來(lái)的中國(guó)進(jìn)口廢鋼的最大數(shù)量。 2008 年全年我 國(guó)共進(jìn)口廢鋼 359 萬(wàn)噸，增 5.8% ，是 4 年來(lái)廢鋼進(jìn)口量的首次增長(zhǎng)。 其中，從日本進(jìn)口量最大為 70.8 萬(wàn)噸，增 39.6% ，占中國(guó)進(jìn)口總量 的 39.6% 。其次為美國(guó)、西班牙、香港和哈薩克斯坦。不過(guò)自 2008 年 10 月以來(lái)，廢鋼和有色金屬?gòu)U料市場(chǎng)一直承受 著巨大的下行壓力，并且預(yù)計(jì)在未來(lái)一段時(shí)間將繼續(xù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 金融海嘯在導(dǎo)致成品鋼材消費(fèi)大幅下降的同時(shí)， 還迫使鋼廠減少所有 品種廢鋼的需求。目前還很難判斷鋼材市場(chǎng)低迷還將持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間。 只有當(dāng)用戶信心恢復(fù)，鋼材價(jià)格才可能開(kāi)

6、始回升。鋼材需求增加時(shí)， 鋼廠的廢鋼需求也將相應(yīng)增加。 制造業(yè)景氣回升后， 最終會(huì)需要鋼材， 而生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的廢鋼會(huì)再次進(jìn)入廢鋼市場(chǎng)。 同時(shí)汽車和家電等耗鋼 耐用消費(fèi)品銷售增長(zhǎng)，而淘汰處理的耗鋼產(chǎn)品也重新進(jìn)入鋼鐵循環(huán)。預(yù)測(cè) 2009 年粗鋼產(chǎn)量 48035.27 萬(wàn)噸，其中廢鋼總需求量為 8358 萬(wàn)噸， 社會(huì)回收廢鋼量為 4679 萬(wàn)噸，其余的將全部依賴進(jìn)口。 而 2009 年初廢鋼回收量將大大低于 12 個(gè)月前的水平，至少在今后 36個(gè)月還會(huì)如此。廢鋼市場(chǎng)蕭條將一直到鋼廠庫(kù)存耗盡、金融市 場(chǎng)好轉(zhuǎn)，才可能開(kāi)始改善。 當(dāng)經(jīng)濟(jì)再次回到上升通道時(shí)，廢鋼價(jià)格將 因需求超過(guò)供應(yīng)而大幅上漲，但屆時(shí)市場(chǎng)仍

7、要面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。因此 2009 年以至今后許多年我國(guó)廢鋼需求有著極大的缺口與通過(guò)開(kāi)采礦山獲得鋼鐵生產(chǎn)原料相比， 從高密度城市中獲取廢 鋼和不銹鋼廢鋼具有相當(dāng)大的成本優(yōu)勢(shì)。 使用廢鋼煉鋼能大幅節(jié)約能 源，還可以大幅降低二氧化碳的排放量， 廢鋼有望成為鋼鐵企業(yè)的首 選原料。使用廢鋼比例較高的鋼鐵企業(yè)將是盈利能力最強(qiáng)、 也是最可 能走向成功的企業(yè)。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，其遭受的傷害也將最小。 可以說(shuō)，目前正是廢鋼行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期， 在當(dāng)前局勢(shì)下認(rèn)清形勢(shì)、 掌控方向，對(duì)廢鋼行業(yè)所處環(huán)境和未來(lái)的發(fā)展態(tài)勢(shì)予以翔實(shí)的剖析， 無(wú)論是對(duì)于中國(guó)廢鋼行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展， 還是對(duì)廢鋼行業(yè)在具體工作中 的突破都具有積極的指導(dǎo)作

8、用。那么，在當(dāng)前廢鋼行業(yè)發(fā)展形勢(shì)下， 我國(guó)廢鋼企業(yè)該如何分析當(dāng)前行業(yè)發(fā)展形勢(shì)、把握未來(lái)市場(chǎng)發(fā)展方 向，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和根據(jù)行業(yè)趨勢(shì)制定發(fā)展戰(zhàn)略呢？ 一、我國(guó)廢鋼產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題（一）廢鋼資源供應(yīng)不足，不能滿足我國(guó)現(xiàn)代鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)的需要 2009 年我國(guó)鋼鐵工業(yè)消耗廢鋼鐵總量雖然同比有所增長(zhǎng)，但是綜合 平均廢鋼比卻逐年遞減。廢鋼資源嚴(yán)重不足。如果廢鋼資源充足，廢 鋼比恢復(fù)到我國(guó) 2000 年水平， 2009 年廢鋼消耗量應(yīng)該達(dá)到 1.3 億 噸。達(dá)到世界平均水平， 廢鋼消耗量應(yīng)該超過(guò) 2 億噸。造成我國(guó)廢鋼供應(yīng)不足的主要原因如下：1.我國(guó)的鋼鐵消費(fèi)積蓄量是在近幾年內(nèi)快速增長(zhǎng)起來(lái)的。按照8-30年

9、的報(bào)廢期預(yù)測(cè)，還未進(jìn)入廢鋼高產(chǎn)期，還需要 10 年甚至更長(zhǎng)一個(gè) 時(shí)期。2.調(diào)研數(shù)據(jù)顯示 2009 年我國(guó)鋼鐵積蓄量超過(guò) 50 億噸（1949-2009 ）， 理論上 2009 年社會(huì)廢鋼產(chǎn)生量應(yīng)為 7500 萬(wàn)噸，實(shí)際上鋼鐵行業(yè)只 采購(gòu)到 4500 萬(wàn)噸。一是因?yàn)樵搱?bào)廢的設(shè)備沒(méi)有按期報(bào)廢，或超期服 役或改裝、拼裝， 繼續(xù)使用。二是因?yàn)榇罅康膹U鋼資源流進(jìn)了落后產(chǎn) 能或非法小鋼廠，并占有較大比例。專家預(yù)測(cè)，鋼鐵工業(yè)之外的年廢 鋼消耗量約為 2000 萬(wàn)-3000 萬(wàn)噸。（二）回收網(wǎng)點(diǎn)尚未形成規(guī)范體系 據(jù)報(bào)道我們從事廢舊物資回收的站點(diǎn)有 15 萬(wàn)家左右。經(jīng)過(guò)近幾年的 治理整頓和規(guī)范管理有很大進(jìn)步，

10、但管理仍相對(duì)松散， 尤其是對(duì)具有 一定初加工處理能力的中、小公司，工藝落后、缺乏監(jiān)管，二次污染 控制能力差，資源向非法小鋼廠流失嚴(yán)重。報(bào)廢汽車拆解業(yè)，國(guó)家實(shí) 行了資質(zhì)企業(yè)總量控制， 相繼下發(fā)了“報(bào)廢汽車拆解管理辦法”“技 術(shù)規(guī)范”“環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)”，但至今國(guó)內(nèi)還沒(méi)有現(xiàn)代化的廢汽車拆解線。（三）整體裝備水平偏低，廢鋼產(chǎn)品質(zhì)量有待提高 新型的專業(yè)化廢鋼加工配送公司、 加工技術(shù)裝備水平比較先進(jìn)， 配套 相對(duì)完備，凈化理效果較好，廢鋼產(chǎn)品質(zhì)量大幅提升。但專業(yè)化、規(guī) ?；?、現(xiàn)代化的廢鋼加工配送公司近幾年才剛剛興起， 加工配送能力 在整個(gè)廢鋼供應(yīng)中還不占主導(dǎo)地位。 一些老式的加工網(wǎng)點(diǎn)， 加工技術(shù)、 設(shè)備普遍落后

11、， 所生產(chǎn)的廢鋼產(chǎn)品質(zhì)量普遍偏低， 二次污染防治能力 薄弱，距規(guī)范的廢鋼加工技術(shù)、裝備要求還相差很遠(yuǎn)，所供應(yīng)的廢鋼 鐵產(chǎn)品質(zhì)量整體上還不能滿足“精料入爐”的標(biāo)準(zhǔn)和需求。 需要大量 的設(shè)備投資和技術(shù)改進(jìn)。（四）“多吃廢鋼”“精料入爐”的理念還未真正形成共識(shí)， 成為各 鋼廠追求的目標(biāo) 所謂精料入爐，就是通過(guò)對(duì)廢鋼鐵原料的凈化處理使其純凈度達(dá)到最 大化。比如優(yōu)質(zhì)的破碎料廢鋼，其純鐵含量可達(dá)到 95%-98% 。精料 入爐有利于縮短冶煉時(shí)間，減少合金消耗，減少能源消耗，降低煉鋼 成本；有利于提高鋼水內(nèi)在質(zhì)量，提高優(yōu)質(zhì)鋼的比例；有利于特殊鋼 的研制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)品的整體升級(jí)； 有利于減少?gòu)U

12、水、 廢氣、廢渣的產(chǎn)生，降低碳排放， 提高環(huán)保效益。 由于企業(yè)體制不同， 績(jī)效考核的方法不同， 落實(shí)比較困難。 相比之下民營(yíng)企業(yè)比國(guó)企認(rèn)可 度要高，應(yīng)用要好?！岸喑詮U鋼，精料入爐”要真正成為鋼企的爐料 方針，還需要科學(xué)的成本核算制度和一個(gè)有力的支撐體系。五）進(jìn)口廢鋼市場(chǎng)需要進(jìn)一步開(kāi)放2003 年協(xié)會(huì)協(xié)助原國(guó)家環(huán)保局對(duì)我國(guó)廢鋼進(jìn)口市場(chǎng)進(jìn)行了規(guī)范整 頓，確定了 81 家廢鋼利用企業(yè)進(jìn)口廢鋼的資質(zhì)。單純的廢鋼貿(mào)易供 應(yīng)企業(yè)無(wú)緣于自主進(jìn)口廢鋼。 這種機(jī)制和國(guó)際慣例不太協(xié)調(diào)， 國(guó)際鐵 礦石市場(chǎng)瘋漲和壟斷傾向，提示我們需要進(jìn)一步開(kāi)放廢鋼進(jìn)口市場(chǎng)， 采取更加靈活的貿(mào)易機(jī)制，擴(kuò)大資源渠道，增加進(jìn)口量，加大廢鋼

13、的 應(yīng)用和儲(chǔ)蓄。 2009 年底環(huán)保部發(fā)布了進(jìn)口廢鋼鐵環(huán)境保護(hù)管理規(guī) 定試行為規(guī)?；瘡U鋼鐵加工配中心自主進(jìn)口廢鋼開(kāi)了部分綠燈。 雖 然有所改進(jìn)，但資質(zhì)面比較窄，審批困難，進(jìn)口申報(bào)程序仍然復(fù)雜而 漫長(zhǎng)，不能適應(yīng)瞬間變幻的國(guó)際市場(chǎng)。 雖然國(guó)家對(duì)廢鋼進(jìn)口實(shí)行零關(guān) 稅的鼓勵(lì)政策，但因政策 +成本+ 鋼材附加值的整體優(yōu)勢(shì)薄弱，使得 我國(guó)在國(guó)際廢鋼市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力脆弱。 需要調(diào)整政策， 增加進(jìn)口市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)能力。（六）稅收政策的扶持力度不夠 為了鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)廢鋼的回收利用， 國(guó)家給予了廢鋼回收利用企業(yè)一系列 優(yōu)惠政策。 2001 年前我國(guó)對(duì)廢鋼增值稅實(shí)行先征后返的稅收政策， 即先由稅務(wù)部門(mén)按 17%征收，再由財(cái)政

14、部門(mén)返回 70% ，返稅難以落 實(shí)給企業(yè)帶來(lái)很大困難。 2001 年以后修改為“兩免一抵扣”的優(yōu)惠 政策，即進(jìn)口廢鋼免關(guān)稅， 國(guó)內(nèi)廢鋼免增值稅，利用廢鋼企業(yè)憑不含 稅發(fā)票可抵扣 10% 的進(jìn)項(xiàng)稅。由于監(jiān)管不力和市場(chǎng)多元化的發(fā)展， 發(fā)生了一些虛開(kāi)虛抵的案例， 地方政府制定一系列遏制措施， 市場(chǎng)嚴(yán) 重受阻。為了規(guī)范稅制和促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展， 2009 年國(guó) 家恢復(fù)征收再生資源增值稅政策， 兩年過(guò)渡， 2009 年返 70% ，2010 年返 50% ，2011 年全額征收。廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)的是一個(gè)微利產(chǎn)業(yè)，投資 大，利潤(rùn)薄。廢鋼作為一種再生資源卻沒(méi)有進(jìn)入再生資源優(yōu)惠產(chǎn)品目 錄。在國(guó)內(nèi)外原料市場(chǎng)上

15、競(jìng)爭(zhēng)力脆弱。（七）科研和技術(shù)支撐體系薄弱 “十一五”期間我國(guó)廢鋼鐵加工技術(shù)、 加工設(shè)備、廢鋼凈化處理水平、 二次污染防治水平、廢鋼應(yīng)用技術(shù)、管理水平都有所提高。廢鋼資源 研究，市場(chǎng)信息研究，行業(yè)體制研究，相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、戰(zhàn)略規(guī) 劃研究都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。 但這都僅限于行業(yè)協(xié)會(huì)、 廢鋼供應(yīng)商和 應(yīng)用企業(yè)根據(jù)自身需要而自我研發(fā)的。 在廢鋼科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域， 缺乏國(guó) 家統(tǒng)一管理和規(guī)劃，沒(méi)有形成體系，形成規(guī)模，沒(méi)有正式納入國(guó)家科 研規(guī)范體系。市場(chǎng)發(fā)展所需的、 必不可少的科研和技術(shù)撐體系極其薄 弱。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，家電、電腦、汽車報(bào)廢量越來(lái)越大。 同時(shí)隨著復(fù)合材料和電子應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展， 這些

16、生活設(shè)施的結(jié)構(gòu)和材 料成分越來(lái)越復(fù)雜。合理拆解越來(lái)越難。因此現(xiàn)有的拆解能力、傳統(tǒng) 的拆解技術(shù)和加工設(shè)備已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代報(bào)廢生活設(shè)施拆解的需 要。國(guó)內(nèi)還沒(méi)有一條世界水平的報(bào)廢家電拆解線、 報(bào)廢電腦拆解線及 報(bào)汽車拆解線。急需研發(fā)和推廣應(yīng)用。（八）專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和高等教育體系缺失。 （略）（九）資金投入不足 專業(yè)化廢鋼加工配送公司的投資呈多元化發(fā)展， 有合資企業(yè)， 股份企 業(yè)，民營(yíng)企業(yè)，國(guó)企獨(dú)資較少。建立一個(gè)年加工配送能力 10 萬(wàn)-40 萬(wàn)噸的現(xiàn)代化公司需要投資 1億-2 億元人民幣，年配送能力達(dá) 50萬(wàn) -100 萬(wàn)噸需要投資 3 億-5 億人民幣。如果臨江、臨河加上碼頭建設(shè) 投資將更大。廢鋼

17、加工配送行業(yè)是一個(gè)微利行業(yè)，投資大、收回期長(zhǎng)，需要國(guó)家資 金的支持。目前國(guó)家還沒(méi)有設(shè)立這方面的專項(xiàng)投資基金和投資機(jī)構(gòu)。 完全靠企業(yè)自籌解決，顯得資金力量不足。（十）行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系微弱 由于種種原因，被納入廢鋼統(tǒng)計(jì)的鋼鐵企業(yè)的鋼鐵總量?jī)H為全國(guó)鋼鐵 總量的 71.4% ，還有 28.6% 的鋼產(chǎn)量所對(duì)應(yīng)的企業(yè)，特別是民營(yíng)企 業(yè)一直未被納入統(tǒng)計(jì)。另外，對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)廢鋼回收企業(yè)的統(tǒng)計(jì)，對(duì)其 他鑄造行業(yè)、 設(shè)備制造行業(yè)及小鋼廠消耗廢鋼的統(tǒng)計(jì)尚屬空白。 專家 預(yù)測(cè)，這些產(chǎn)業(yè)每年消耗廢鋼約 2000 萬(wàn)-3000 萬(wàn)噸，約占全國(guó)廢鋼 消耗的 20% 左右。造成這一統(tǒng)計(jì)缺失的原因是多方面的，有國(guó)家政 策法規(guī)層面的

18、原因， 有行業(yè)管理層面的問(wèn)題， 也有企業(yè)法制與統(tǒng)計(jì)意 識(shí)層面的因素。但主要原因是國(guó)家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的政策、法規(guī)不完善，網(wǎng) 絡(luò)不健全，引導(dǎo)不夠。（十一）國(guó)內(nèi)廢鋼市場(chǎng)和進(jìn)口廢鋼市場(chǎng)體系還不夠健全， 管理不夠規(guī) 范，秩序不夠穩(wěn)定政府和行業(yè)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控能力比較薄弱、 監(jiān)管手段缺乏法律依據(jù)。 境 外采購(gòu)自相抬價(jià)、 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)跟風(fēng)炒作的惡習(xí)還時(shí)有發(fā)生。 廢鋼市場(chǎng)運(yùn) 行和管理機(jī)制的改革顯得滯后。廢鋼電子市場(chǎng)起步較晚，發(fā)展不夠迅速，會(huì)員結(jié)構(gòu)的社會(huì)層面、行業(yè) 層面、地域?qū)用娌粔驈V泛， 公民對(duì)新市場(chǎng)的熟知度、參與意識(shí)還較淡 薄，還不能滿足廢鋼市場(chǎng)快速發(fā)展的需要。 需要國(guó)家主管部門(mén)的關(guān)心 和國(guó)家政策方面的引導(dǎo)和扶持， 我國(guó)

19、廢鋼鐵市場(chǎng)體系的現(xiàn)代化建設(shè)和 運(yùn)行機(jī)制。二、“十二五”規(guī)劃目標(biāo)（一）“十二五”期間廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)所面臨的形勢(shì)1. 國(guó)家層面：中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年 規(guī)劃的建議 中要求“堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、 環(huán)境友好型社會(huì)作為 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)”廢鋼鐵及其衍生產(chǎn)業(yè)是促進(jìn) 資源綜合利用、鋼鐵循環(huán)、節(jié)能減排、低碳環(huán)保的新興產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家 新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的支柱產(chǎn)業(yè)，有著良好的發(fā)展機(jī)遇。2. 鋼鐵產(chǎn)業(yè)層面： “逐漸減少鐵礦石比例和增加廢鋼鐵比重”是我國(guó) 鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策 的既定方針。 在今后的鋼鐵原料的配置中廢鋼 鐵將逐步取代鐵礦石的主導(dǎo)地位，電爐鋼將逐步取代轉(zhuǎn)爐鋼的優(yōu)勢(shì)。 實(shí)現(xiàn)鋼

20、鐵物流循環(huán)是鋼鐵工業(yè)原料保證體系的終極目標(biāo)。3. 廢鋼產(chǎn)業(yè)層面：廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)廢鋼鐵產(chǎn) 業(yè)正處于發(fā)展的初級(jí)階段， 距離市場(chǎng)的成熟期或衰退期非常遙遠(yuǎn)， 生 命力旺盛，前景光明。總之，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變， 國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)政府部 門(mén)對(duì)廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予高度的關(guān)注， 進(jìn)行了一系列扶持政策和發(fā)展措 施的調(diào)研，同時(shí)國(guó)際鋼材市場(chǎng)、廢鋼市場(chǎng)正向利好發(fā)展，國(guó)內(nèi)廢鋼產(chǎn) 出量逐年快速增長(zhǎng)。 新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將促進(jìn)我國(guó)廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新一輪 發(fā)展周期。（二）“十二五”規(guī)劃指標(biāo)1. 提高廢鋼加工供應(yīng)能力。 2015 年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量若按 7 億噸左右測(cè) 算（留有余地），年廢鋼需求量按 2009

21、 年 14.6% 的廢鋼比測(cè)算應(yīng)為 1 億噸；按我國(guó) 2000 年廢鋼水平 22.7% 測(cè)算，應(yīng)為 1.6 億噸，按 2009 年世界平均水平 37.6% 測(cè)算，應(yīng)為 2.6 億噸。十二五”期間對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的年廢鋼供應(yīng)量應(yīng)達(dá)到 1 億 -1.6 億噸。廢鋼綜合平均單耗應(yīng)超過(guò) 200KG/ 噸鋼，即廢鋼比超過(guò) 20% 。力 爭(zhēng)恢復(fù)到 227KG/ 噸鋼的歷史最好水平。2. 加快廢鋼加工配送體系建設(shè)。 年廢鋼加工配送能力 10 萬(wàn) -100 萬(wàn)噸 的專業(yè)廢鋼加工配送公司應(yīng)達(dá)到 100 家，年加工供應(yīng)量應(yīng)達(dá)到 4000 萬(wàn)噸，達(dá)到全國(guó)廢鋼供應(yīng)量的 50% 。并按照協(xié)會(huì)制定的廢鋼加工 配送中心、示范

22、基地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法實(shí)施規(guī)范管理。3. 提高技術(shù)裝備水平。加快新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣和應(yīng)用， 淘汰落后產(chǎn)能。 逐步減少人工拆解和氧氣切割， 普及剪切機(jī)、打包機(jī)、 破碎機(jī)、抓鋼機(jī)、防輻射設(shè)備、合金快速分析儀等機(jī)械化、自動(dòng)化、 電子化加工和檢測(cè)設(shè)備，行業(yè)裝備水平要達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。4. 提高廢鋼產(chǎn)品質(zhì)量。提高廢鋼凈化處理技術(shù)，提高廢鋼產(chǎn)品質(zhì)量， 逐步淘汰生活廢鋼冷壓塊的生產(chǎn)和使用， 提高推廣廢鋼破碎凈化處理 技術(shù)，研發(fā)和推廣轉(zhuǎn)爐煉鋼破碎料廢鋼的應(yīng)用技術(shù)。 廢鋼爐料的純鐵 含量平均應(yīng)超過(guò) 95% ，實(shí)現(xiàn)精料入爐。5. 提高二次污染的防治水平。 專業(yè)化廢鋼加工配送公司在廢鋼加工處 理中過(guò)程中，

23、對(duì)廢水、揚(yáng)塵、噪音的防治必須達(dá)到國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。全 行業(yè)達(dá)標(biāo)企業(yè)應(yīng)超過(guò) 95% 。對(duì)其中的廢塑料、橡膠、有色金屬、海 綿、纖維、木塊、渣土等夾雜物要做到分類處理，綜合利用，利用率 應(yīng)達(dá)到 95% 。對(duì)有毒有害污染物危險(xiǎn)品要做到 100% 無(wú)害化處理6. 提高廢鋼應(yīng)用技術(shù)。組織科研院所、大專院校、鋼鐵企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)， 廢鋼加工企業(yè)加大廢鋼應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)試驗(yàn)的力度， 特別是破 碎料廢鋼在轉(zhuǎn)爐煉鋼中的應(yīng)用， “十二五”期間要研發(fā)成功并推廣應(yīng) 用。7. 開(kāi)拓境外市場(chǎng)。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)到海外建立廢鋼基地，拓展資源 渠道，爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，年廢鋼供應(yīng)能力達(dá)到 50 萬(wàn)噸以上跨國(guó)公 司力爭(zhēng)達(dá)到 10 家。8

24、. 行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。（略）本報(bào)訊11月6日7日，中國(guó)廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)四屆五次理事（擴(kuò)大）會(huì)議召開(kāi)。 中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)吳溪淳出席會(huì)議，對(duì)我國(guó) 廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展及市場(chǎng)前景進(jìn)行了分析和指導(dǎo)（全文另發(fā)） 。此次會(huì) 議討論通過(guò)了 廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃建議 （以下簡(jiǎn)稱建 議）。建議提出，“十二五”期間對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的年廢鋼供應(yīng)量 應(yīng)達(dá)到 1 億 1.6 億噸，廢鋼綜合平均單耗應(yīng)超過(guò) 200 千克 / 噸鋼， 即廢鋼比超過(guò) 20% ；提高廢鋼產(chǎn)品質(zhì)量，使廢鋼爐料的純鐵含量平 均超過(guò) 95% ，實(shí)現(xiàn)精料入爐。工信部原材料司巡視員賈銀松， 國(guó)家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù) 司、環(huán)保部污染防治司、財(cái)政部稅政

25、司等有關(guān)人士到會(huì)，從相關(guān)政策 方面對(duì)我國(guó)廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了指導(dǎo)和建議。“十一五”期間， 我國(guó)廢鋼鐵消耗總量大幅增加。 據(jù)中國(guó)廢鋼鐵 應(yīng)用協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2005年2009年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量由3.56億噸增長(zhǎng)到 5.68 億噸，增長(zhǎng) 60% ，平均以每年 5300 萬(wàn)噸的幅度遞增。同期， 我國(guó)廢鋼鐵年應(yīng)用量從 6330 萬(wàn)噸增長(zhǎng)到 8310 萬(wàn)噸，增長(zhǎng) 31%，平 均以每年 495 萬(wàn)噸的幅度遞增。很顯然，廢鋼供應(yīng)增長(zhǎng)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn) 低于粗鋼產(chǎn)量的增長(zhǎng)速度，幾乎相差了 1 倍，資源缺口很大。由于廢鋼資源供應(yīng)不足，“十一五”期間，我國(guó)廢鋼鐵單耗從2005 年的 178 千克/噸鋼下降到 2009 年的 146