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文檔簡介

1、煤礦安全監(jiān)察行政處罰暫行辦法第一章總則第一條 為了保證有關煤礦安全的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)程的貫徹實施,規(guī)范煤礦安全監(jiān)察行政處罰行為,保障和監(jiān)督煤礦安全監(jiān)察機構有效實施安全監(jiān)察,根據(jù)行政處罰法、煤礦安全監(jiān)察條例及其他有關法律、行政法規(guī),制定本辦法。第二條 國家煤礦安全監(jiān)察機構、省級煤礦安全監(jiān)察機構和煤礦安全監(jiān)察辦事處,對違反煤炭法、 礦山安全法和其他有關煤礦安全的法律、 法規(guī)以及國家安全標準、 行業(yè)安全標準、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范 (以下簡稱煤礦安全法規(guī) )的違法行為實施行政處罰,適用本辦法。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的,行政處罰無效。第三條 煤礦安全監(jiān)察行政處罰遵循公正、公開的原

2、則。煤礦安全監(jiān)察機構實施行政處罰必須以事實為依據(jù),與違法行為的事實、性質、 情節(jié)以及社會危害程度相當。第四條 當事人對煤礦安全監(jiān)察機構所給予的行政處罰, 享有陳述、 申辯權; 對行 政處罰不服的,有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人因煤礦安全監(jiān)察機構違法給予行政處罰受到損害的, 有權依法提出賠償要 求。第二章行政處罰的種類、管轄和適用第五條 煤礦安全監(jiān)察行政處罰的種類:(一)警告;(二)罰款;(三)責令停止生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓;(四)吊銷煤炭生產(chǎn)許可證;(五)煤礦安全法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。第六條 煤礦安全違法行為的行政處罰由省級煤礦安全監(jiān)察機構和煤礦安全監(jiān)察 辦事處按照屬地原則進行管轄 國

3、家煤礦安全監(jiān)察機構認為應由其管轄的煤礦安全違法行為的行政處罰, 由國家 煤礦安全監(jiān)察機構管轄。管轄發(fā)生爭議的,由其共同的上一級煤礦安全監(jiān)察機構指定管轄。第七條 對舉報的煤礦安全違法行為, 煤礦安全監(jiān)察機構應當審查受理, 發(fā)現(xiàn)不屬 于自己管轄的,應及時移送有管轄權的煤礦安全監(jiān)察機構。第八條 上級煤礦安全監(jiān)察機構有權對下級煤礦安全監(jiān)察機構違法或者不適當?shù)男姓幜P行為予以改變或者撤銷。第九條 對當事人的同一個違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰。第十條 當事人有下列情形之一的,應當依法從輕或者減輕行政處罰:(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;(二)受他人脅迫有違法行為的;(四)其他依法從輕

4、或者減輕行政處罰的(三)配合煤礦安全監(jiān)察機構查處違法行為有立功表現(xiàn)的;違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。第三章現(xiàn)場處理與行政處罰的程序第十一條 煤礦安全監(jiān)察人員對煤礦實施安全監(jiān)察時, 應當出示國家煤礦安全監(jiān)察員證。第十二條 煤礦安全監(jiān)察機構及其煤礦安全監(jiān)察人員在檢查中發(fā)現(xiàn)影響煤礦安全的違法行為,可以做出下列現(xiàn)場處理決定:(一)當場予以糾正或者要求限期改正;(二)責令限期改正或者限期達到要求;(三)責令立即停止作業(yè) (施工 )或者立即停止使用。第十三條 煤礦安全監(jiān)察人員進行現(xiàn)場檢查時, 發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的, 有權要求煤礦立即消除或者限期解決; 發(fā)現(xiàn)威脅職工生命安全的緊急情

5、況時, 有權要求立即停止作業(yè),下達立即從危險區(qū)內撤出作業(yè)人員的命令, 并立即將緊急情況和處理措施報告煤礦安全 監(jiān)察機構。處以警告的行政處罰的,煤礦安全監(jiān)察人員可以當場作出行政處罰決定第十四條 煤礦安全監(jiān)察機構發(fā)現(xiàn)煤礦進行獨眼井開采的,應當責令關閉 第十五條 煤礦及其人員的煤礦安全違法行為, 依法應當給予行政處罰的, 煤礦安 全監(jiān)察機構必須查明事實。煤礦安全監(jiān)察機構在作出行政處罰前,應當告知當事人作出行政處罰決定的事 實、理由、依據(jù),以及當事人依法享有的權利。第十六條 當事人有權進行陳述和申辯。 煤礦安全監(jiān)察機構必須充分聽取當事人的 意見,對當事人提出的事實、理由和證據(jù),應當進行復核;當事人提出

6、的事實、理由或 者證據(jù)成立的,煤礦安全監(jiān)察機構應當采納。煤礦安全監(jiān)察機構不得因當事人申辯而加重處罰。第十七條 違法事實確鑿并有法定依據(jù),對煤礦處以 1000 元以下罰款、對煤礦及 其人員煤礦安全監(jiān)察人員當場作出行政處罰決定的, 事后應當及時報所屬煤礦安全監(jiān)察 機構備案。第十八條 除可以當場作出的行政處罰外, 煤礦安全監(jiān)察機構發(fā)現(xiàn)煤礦及其人員有 依法應當給予行政處罰的行為的, 必須全面、 客觀、公正地進行調查, 收集有關證據(jù)。 煤礦有關人員應當如實回答詢問, 并協(xié)助調查或者檢查, 不得拒絕、 阻撓或者提供虛 假情況。詢問或者檢查應當制作筆錄,并由煤礦有關人員核對無誤后,簽名或者蓋章。煤礦安全監(jiān)察

7、人員與當事人有直接利害關系的,應當回避。第十九條 調查終結, 煤礦安全監(jiān)察機構負責人應當對調查結果進行審查, 根據(jù)不 同情況,分別作出如下決定:(一)確有應受行政處罰的違法行為的,根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況,作出行政處罰 決 定;(二)違法行為輕微,依法可以不予行政處罰的,不予行政處罰; (三)違法事實不能成立的,不得給予行政處罰;(四)違法行為已構成犯罪的,移送司法機關。對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰, 煤礦安全監(jiān)察機構的負責人 應當集體討論決定。第二十條 煤礦安全監(jiān)察機構依照本辦法第十九條的規(guī)定給予行政處罰的, 應當制 作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明下列事項:(一)當事

8、人的姓名或者名稱、地址;(二)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù);(三)行政處罰的種類和依據(jù);(四)行政處罰的履行方式和期限;(五)不服行政處罰決定,申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限;行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的煤礦安全監(jiān)察機構的印章。(六)作出行政處罰決定的煤礦安全監(jiān)察機構名稱和作出決定的日期。第二十一條 行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人; 當事人不在場的, 煤礦安 全監(jiān)察機構應當在七日內依照有關法律的規(guī)定,將行政處罰決定書送達當事人。 第二十二條 煤礦安全監(jiān)察機構在作出責令停止生產(chǎn)、 停產(chǎn)整頓、 吊銷煤炭生產(chǎn)許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前, 應當告知當事

9、人有要求舉行聽證的權利; 當事人要 求聽證的,煤礦安全監(jiān)察機構應當依照行政處罰法的有關規(guī)定組織聽證。 前款所稱較大數(shù)額罰款, 按照省、 自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府規(guī)定的標準執(zhí)行,或者按照 2 萬元以上執(zhí)行。 聽證結束后,煤礦安全監(jiān)察機構依照本辦法第十九條的規(guī)定作出決定。 第二十三條 煤礦安全監(jiān)察行政處罰決定依法作出后, 當事人應當在行政處罰決定的期限內,予以履行?;蛘咛岬诙臈l 當事人對煤礦安全監(jiān)察機構作出的行政處罰決定不服申請行政復議起行政訴訟的,行政處罰不停止執(zhí)行,法律另有規(guī)定的除外。第二十五條 對當事人處以罰款的,當事人應當自收到行政處罰決定書之日起 15 日內,到指定的銀行

10、繳納罰款。第二十六條 當事人逾期不履行行政處罰決定的, 作出行政處罰決定的煤礦安全監(jiān) 察機構可以采取下列措施:(一)到期不繳納罰款的,每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款;(二)申請人民法院強制執(zhí)行。第二十七條 煤礦安全監(jiān)察機構實施行政處罰, 應當使用規(guī)范的執(zhí)法文書。 行政處 罰執(zhí)行完畢后,應當將案件材料根據(jù)一案一卷的原則,立卷歸檔。第四章對違法行為的處罰第二十八條 煤礦建設工程安全設施設計未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構審查同意, 擅自施 工的,礦產(chǎn)主由煤礦安全監(jiān)察機構責令停止施工; 拒不執(zhí)行的, 由煤礦安全監(jiān)察機構移送地質管部門依法吊銷采礦許可證 第二十九條 煤礦建設工程安全設施和條件未經(jīng)驗收或者驗收不合

11、格, 擅自投入生 產(chǎn)的,由煤礦安全監(jiān)察機構責令停止生產(chǎn),處 5 萬元以上 10 萬元以下的罰款;拒不停 止生產(chǎn)的,由煤礦安全監(jiān)察機構移送地質礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。第三十條 煤礦礦井通風、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設施和條件不 符合國家安全標準、 行業(yè)安全標準、 煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范的要求, 經(jīng)煤礦安 全監(jiān)察機構責令限期達到要求, 逾期仍達不到要求的, 由煤礦安全監(jiān)察機構責令停產(chǎn)整 頓;經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的, 由煤礦安全監(jiān)察機構決定吊銷煤炭生產(chǎn)許可 證,并移送地質礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。第三十一條 煤礦作業(yè)場所未使用專用防爆電器設備、 專用放炮器、

12、人員專用升降 容器或者使用明火明電照明, 經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構責令限期改正, 逾期不改正的, 由 煤礦安全監(jiān)察機構責令停產(chǎn)整頓,可以處 3 萬元以下的罰款。第三十二條 煤礦未依法提取或者使用煤礦安全技術措施專項費用, 經(jīng)煤礦安全監(jiān) 察機構責令限期改正, 逾期不改正的, 由煤礦安全監(jiān)察機構處 5 萬元以下的罰款; 情 節(jié)嚴重的,由煤礦安全監(jiān)察機構責令停產(chǎn)整頓; 對直接負責的主管人員和其他直接責任 人員,依法給予紀律處分。第三十三條 煤礦使用不符合國家安全標準或者行業(yè)安全標準的設備、 器材、儀器、 儀表、防護用品, 經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構責令限期改正或者責令立即停止使用, 逾期 不改正或者不立即停止使用

13、的,由煤礦安全監(jiān)察機構處 5 萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的, 由煤礦給予紀安全監(jiān)察機構責令停產(chǎn)整頓; 對直接負責的主管人員和其他直接責任人員, 依法律處分 第三十四條 煤礦未定期對機電設備及其防護裝置、 安全檢測儀器檢查、 維修和建 立技術檔案;非負責設備運行人員操作設備; 非值班電氣人員進行電氣作業(yè); 操作電 氣設備的人員,沒有可靠的絕緣保護和檢修電氣設備帶電作業(yè)的, 由煤礦安全監(jiān)察機構 責令改正,可以處 2 萬元以下的罰款。第三十五條 煤礦礦長不具備安全專業(yè)知識, 或者特種作業(yè)人員未取得操作資格證 書上崗作業(yè),經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構責令限期改正,逾期不改正的,責令停產(chǎn)整頓;調 整配備合格人員并經(jīng)

14、復查合格后,方可恢復生產(chǎn)。第三十六條煤礦 分配職工上崗作業(yè)前未進行安全教育、 培訓,經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機 構責令限期改正,逾期不改正的,由煤礦安全監(jiān)察機構處 4萬元以下的罰款; 情節(jié)嚴 重的, 由煤礦安全監(jiān)察機構責令停產(chǎn)整頓;對直接負責的主管人員和其他直接責任人 員,依法給予紀律處分。第三十七條 煤礦井下采掘作業(yè), 未按照作業(yè)規(guī)程的規(guī)定管理頂幫; 露天未按照設 計規(guī)定,進行采剝作業(yè), 對深部或者鄰近井巷造成危害的, 由煤礦安全監(jiān)察機構責令 改正,可以處 2 萬元以下的罰款。第三十八條 煤礦未嚴格執(zhí)行瓦斯檢查制度,入井人員攜帶煙草和點火用具下井的,由煤礦安全監(jiān)察機構責令改正,可以處 2 萬元以下的罰

15、款。第三十九條 煤礦在有瓦斯突出、 沖擊地壓條件下從事采掘作業(yè); 未編制專門設計 文件和報有關部門批準的,由煤礦安全監(jiān)察機構責令改正, 可以處 2 萬元以下的罰款。 第四十條 煤礦作業(yè)場所的瓦斯、 粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過國家安全 標準或者行業(yè)安全標準,經(jīng)煤礦安全監(jiān)察人員責令立即停止作業(yè),拒不停止作業(yè)的, 由煤礦安全監(jiān)察機構責令停產(chǎn)整頓,可以處 10 萬元以下的罰款 。第四十一條 有自然發(fā)火可能性的礦井,未按規(guī)定采取有效的預防自然發(fā)火措施 的,由煤礦安全監(jiān)察機構責令改正,可以處 2 萬元以下的罰款。第四十二條 煤礦在有可能發(fā)生突水危險的地區(qū)從事采掘作業(yè), 未采取探放水措施 的,由煤礦

16、安全監(jiān)察機構責令改正,可以處 2 萬元以下的罰款。第四十三條 煤礦井下風量、 風質、 風速和作業(yè)環(huán)境的氣候, 不符合煤礦安全規(guī)程 的規(guī)定的,由煤礦安全監(jiān)察機構責令改正,可以處 2 萬元以下的罰款。第四十四條 煤礦對產(chǎn)生粉塵的作業(yè)場所, 未采取綜合防塵措施, 或者未按規(guī)定對 粉塵進行檢測的,由煤礦安全監(jiān)察機構責令改正,可以處 2 萬元以下的罰款。第四十五條 擅自開采保安煤柱,或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、 貫通止作業(yè)巷道等危險方法進行采礦作業(yè), 經(jīng)煤礦安全監(jiān)察人員責令立即停止作業(yè), 拒不停的,由煤礦安全監(jiān)察機構決定吊銷煤炭生產(chǎn)許可證, 并移送地質礦產(chǎn)主管部門依 法吊銷采礦許可證; 構

17、成犯罪的,依法追究刑事責任; 造成損失的,依法承擔賠償責任。 第四十六條 煤礦礦長或者其他主管人員有下列行為之一的, 由煤礦安全監(jiān)察機構給予警告;造成嚴重后果,構成犯罪的,依法追究刑事責任:(一)違章指揮工人或者強令工人違章、冒險作業(yè)的;(二)對工人屢次違章作業(yè)熟視無睹,不加制止的;(三)對重大事故預兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時采取措施的;(四)拒不執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察機構及其煤礦安全監(jiān)察人員的安全監(jiān)察指令的。第四十七條 煤礦有關人員拒絕、 阻礙煤礦安全監(jiān)察機構及其煤礦安全監(jiān)察人員現(xiàn)場檢查,或者提供虛假情況, 或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的, 由煤礦安全監(jiān)察機構給予警告,可以并處 5 萬元以上 10 萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,由煤 礦安全監(jiān)察機構責令停產(chǎn)整頓; 對直接負責的主管人員和其他直接責任人員, 依法給予撤職 直至開 除的紀律處分。第四十八條 煤礦發(fā)生事故,有下列情形之一的,由煤礦安全監(jiān)察機構給予警告, 可以并處 3 萬元以上 15 萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,由煤礦安全監(jiān)察機構責令停 產(chǎn)整頓;對

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