煤礦安全行政處罰暫行辦法

1、煤礦安全監(jiān)察行政處罰暫行辦法第一章總則第一條 為了保證有關煤礦安全的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)程的貫徹實施，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察行政處罰行為，保障和監(jiān)督煤礦安全監(jiān)察機構有效實施安全監(jiān)察，根據(jù)行政處罰法、煤礦安全監(jiān)察條例及其他有關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。第二條 國家煤礦安全監(jiān)察機構、省級煤礦安全監(jiān)察機構和煤礦安全監(jiān)察辦事處，對違反煤炭法、 礦山安全法和其他有關煤礦安全的法律、 法規(guī)以及國家安全標準、 行業(yè)安全標準、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范 （以下簡稱煤礦安全法規(guī) ）的違法行為實施行政處罰，適用本辦法。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。第三條 煤礦安全監(jiān)察行政處罰遵循公正、公開的原

2、則。煤礦安全監(jiān)察機構實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質、 情節(jié)以及社會危害程度相當。第四條 當事人對煤礦安全監(jiān)察機構所給予的行政處罰， 享有陳述、 申辯權； 對行 政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人因煤礦安全監(jiān)察機構違法給予行政處罰受到損害的， 有權依法提出賠償要 求。第二章行政處罰的種類、管轄和適用第五條 煤礦安全監(jiān)察行政處罰的種類：（一）警告；（二）罰款；（三）責令停止生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓；（四）吊銷煤炭生產(chǎn)許可證；（五）煤礦安全法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。第六條 煤礦安全違法行為的行政處罰由省級煤礦安全監(jiān)察機構和煤礦安全監(jiān)察 辦事處按照屬地原則進行管轄 國

3、家煤礦安全監(jiān)察機構認為應由其管轄的煤礦安全違法行為的行政處罰， 由國家 煤礦安全監(jiān)察機構管轄。管轄發(fā)生爭議的，由其共同的上一級煤礦安全監(jiān)察機構指定管轄。第七條 對舉報的煤礦安全違法行為， 煤礦安全監(jiān)察機構應當審查受理， 發(fā)現(xiàn)不屬 于自己管轄的，應及時移送有管轄權的煤礦安全監(jiān)察機構。第八條 上級煤礦安全監(jiān)察機構有權對下級煤礦安全監(jiān)察機構違法或者不適當?shù)男姓幜P行為予以改變或者撤銷。第九條 對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。第十條 當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫有違法行為的；（四）其他依法從輕

4、或者減輕行政處罰的（三）配合煤礦安全監(jiān)察機構查處違法行為有立功表現(xiàn)的；違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。第三章現(xiàn)場處理與行政處罰的程序第十一條 煤礦安全監(jiān)察人員對煤礦實施安全監(jiān)察時， 應當出示國家煤礦安全監(jiān)察員證。第十二條 煤礦安全監(jiān)察機構及其煤礦安全監(jiān)察人員在檢查中發(fā)現(xiàn)影響煤礦安全的違法行為，可以做出下列現(xiàn)場處理決定：（一）當場予以糾正或者要求限期改正；（二）責令限期改正或者限期達到要求；（三）責令立即停止作業(yè) （施工 ）或者立即停止使用。第十三條 煤礦安全監(jiān)察人員進行現(xiàn)場檢查時， 發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的， 有權要求煤礦立即消除或者限期解決； 發(fā)現(xiàn)威脅職工生命安全的緊急情

5、況時， 有權要求立即停止作業(yè)，下達立即從危險區(qū)內撤出作業(yè)人員的命令， 并立即將緊急情況和處理措施報告煤礦安全 監(jiān)察機構。處以警告的行政處罰的，煤礦安全監(jiān)察人員可以當場作出行政處罰決定第十四條 煤礦安全監(jiān)察機構發(fā)現(xiàn)煤礦進行獨眼井開采的，應當責令關閉 第十五條 煤礦及其人員的煤礦安全違法行為， 依法應當給予行政處罰的， 煤礦安 全監(jiān)察機構必須查明事實。煤礦安全監(jiān)察機構在作出行政處罰前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事 實、理由、依據(jù)，以及當事人依法享有的權利。第十六條 當事人有權進行陳述和申辯。 煤礦安全監(jiān)察機構必須充分聽取當事人的 意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出

6、的事實、理由或 者證據(jù)成立的，煤礦安全監(jiān)察機構應當采納。煤礦安全監(jiān)察機構不得因當事人申辯而加重處罰。第十七條 違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對煤礦處以 1000 元以下罰款、對煤礦及 其人員煤礦安全監(jiān)察人員當場作出行政處罰決定的， 事后應當及時報所屬煤礦安全監(jiān)察 機構備案。第十八條 除可以當場作出的行政處罰外， 煤礦安全監(jiān)察機構發(fā)現(xiàn)煤礦及其人員有 依法應當給予行政處罰的行為的， 必須全面、 客觀、公正地進行調查， 收集有關證據(jù)。 煤礦有關人員應當如實回答詢問， 并協(xié)助調查或者檢查， 不得拒絕、 阻撓或者提供虛 假情況。詢問或者檢查應當制作筆錄，并由煤礦有關人員核對無誤后，簽名或者蓋章。煤礦安全監(jiān)察

7、人員與當事人有直接利害關系的，應當回避。第十九條 調查終結， 煤礦安全監(jiān)察機構負責人應當對調查結果進行審查， 根據(jù)不 同情況，分別作出如下決定：（一）確有應受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰 決 定；（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰； （三）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；（四）違法行為已構成犯罪的，移送司法機關。對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰， 煤礦安全監(jiān)察機構的負責人 應當集體討論決定。第二十條 煤礦安全監(jiān)察機構依照本辦法第十九條的規(guī)定給予行政處罰的， 應當制 作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明下列事項：（一）當事

8、人的姓名或者名稱、地址；（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；（三）行政處罰的種類和依據(jù)；（四）行政處罰的履行方式和期限；（五）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的煤礦安全監(jiān)察機構的印章。（六）作出行政處罰決定的煤礦安全監(jiān)察機構名稱和作出決定的日期。第二十一條 行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人； 當事人不在場的， 煤礦安 全監(jiān)察機構應當在七日內依照有關法律的規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。 第二十二條 煤礦安全監(jiān)察機構在作出責令停止生產(chǎn)、 停產(chǎn)整頓、 吊銷煤炭生產(chǎn)許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前， 應當告知當事

9、人有要求舉行聽證的權利； 當事人要 求聽證的，煤礦安全監(jiān)察機構應當依照行政處罰法的有關規(guī)定組織聽證。 前款所稱較大數(shù)額罰款， 按照省、 自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府規(guī)定的標準執(zhí)行，或者按照 2 萬元以上執(zhí)行。 聽證結束后，煤礦安全監(jiān)察機構依照本辦法第十九條的規(guī)定作出決定。 第二十三條 煤礦安全監(jiān)察行政處罰決定依法作出后， 當事人應當在行政處罰決定的期限內，予以履行?；蛘咛岬诙臈l 當事人對煤礦安全監(jiān)察機構作出的行政處罰決定不服申請行政復議起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。第二十五條 對當事人處以罰款的，當事人應當自收到行政處罰決定書之日起 15 日內，到指定的銀行

10、繳納罰款。第二十六條 當事人逾期不履行行政處罰決定的， 作出行政處罰決定的煤礦安全監(jiān) 察機構可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）申請人民法院強制執(zhí)行。第二十七條 煤礦安全監(jiān)察機構實施行政處罰， 應當使用規(guī)范的執(zhí)法文書。 行政處 罰執(zhí)行完畢后，應當將案件材料根據(jù)一案一卷的原則，立卷歸檔。第四章對違法行為的處罰第二十八條 煤礦建設工程安全設施設計未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構審查同意， 擅自施 工的，礦產(chǎn)主由煤礦安全監(jiān)察機構責令停止施工； 拒不執(zhí)行的， 由煤礦安全監(jiān)察機構移送地質管部門依法吊銷采礦許可證 第二十九條 煤礦建設工程安全設施和條件未經(jīng)驗收或者驗收不合

11、格， 擅自投入生 產(chǎn)的，由煤礦安全監(jiān)察機構責令停止生產(chǎn)，處 5 萬元以上 10 萬元以下的罰款；拒不停 止生產(chǎn)的，由煤礦安全監(jiān)察機構移送地質礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。第三十條 煤礦礦井通風、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設施和條件不 符合國家安全標準、 行業(yè)安全標準、 煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范的要求， 經(jīng)煤礦安 全監(jiān)察機構責令限期達到要求， 逾期仍達不到要求的， 由煤礦安全監(jiān)察機構責令停產(chǎn)整 頓；經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的， 由煤礦安全監(jiān)察機構決定吊銷煤炭生產(chǎn)許可 證，并移送地質礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。第三十一條 煤礦作業(yè)場所未使用專用防爆電器設備、 專用放炮器、

12、人員專用升降 容器或者使用明火明電照明， 經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構責令限期改正， 逾期不改正的， 由 煤礦安全監(jiān)察機構責令停產(chǎn)整頓，可以處 3 萬元以下的罰款。第三十二條 煤礦未依法提取或者使用煤礦安全技術措施專項費用， 經(jīng)煤礦安全監(jiān) 察機構責令限期改正， 逾期不改正的， 由煤礦安全監(jiān)察機構處 5 萬元以下的罰款； 情 節(jié)嚴重的，由煤礦安全監(jiān)察機構責令停產(chǎn)整頓； 對直接負責的主管人員和其他直接責任 人員，依法給予紀律處分。第三十三條 煤礦使用不符合國家安全標準或者行業(yè)安全標準的設備、 器材、儀器、 儀表、防護用品， 經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構責令限期改正或者責令立即停止使用， 逾期 不改正或者不立即停止使用

13、的，由煤礦安全監(jiān)察機構處 5 萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的， 由煤礦給予紀安全監(jiān)察機構責令停產(chǎn)整頓； 對直接負責的主管人員和其他直接責任人員， 依法律處分 第三十四條 煤礦未定期對機電設備及其防護裝置、 安全檢測儀器檢查、 維修和建 立技術檔案；非負責設備運行人員操作設備； 非值班電氣人員進行電氣作業(yè)； 操作電 氣設備的人員，沒有可靠的絕緣保護和檢修電氣設備帶電作業(yè)的， 由煤礦安全監(jiān)察機構 責令改正，可以處 2 萬元以下的罰款。第三十五條 煤礦礦長不具備安全專業(yè)知識， 或者特種作業(yè)人員未取得操作資格證 書上崗作業(yè)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構責令限期改正，逾期不改正的，責令停產(chǎn)整頓；調 整配備合格人員并經(jīng)

14、復查合格后，方可恢復生產(chǎn)。第三十六條煤礦 分配職工上崗作業(yè)前未進行安全教育、 培訓，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機 構責令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監(jiān)察機構處 4萬元以下的罰款； 情節(jié)嚴 重的， 由煤礦安全監(jiān)察機構責令停產(chǎn)整頓；對直接負責的主管人員和其他直接責任人 員，依法給予紀律處分。第三十七條 煤礦井下采掘作業(yè)， 未按照作業(yè)規(guī)程的規(guī)定管理頂幫； 露天未按照設 計規(guī)定，進行采剝作業(yè)， 對深部或者鄰近井巷造成危害的， 由煤礦安全監(jiān)察機構責令 改正，可以處 2 萬元以下的罰款。第三十八條 煤礦未嚴格執(zhí)行瓦斯檢查制度，入井人員攜帶煙草和點火用具下井的，由煤礦安全監(jiān)察機構責令改正，可以處 2 萬元以下的罰

15、款。第三十九條 煤礦在有瓦斯突出、 沖擊地壓條件下從事采掘作業(yè)； 未編制專門設計 文件和報有關部門批準的，由煤礦安全監(jiān)察機構責令改正， 可以處 2 萬元以下的罰款。 第四十條 煤礦作業(yè)場所的瓦斯、 粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過國家安全 標準或者行業(yè)安全標準，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察人員責令立即停止作業(yè)，拒不停止作業(yè)的， 由煤礦安全監(jiān)察機構責令停產(chǎn)整頓，可以處 10 萬元以下的罰款 。第四十一條 有自然發(fā)火可能性的礦井，未按規(guī)定采取有效的預防自然發(fā)火措施 的，由煤礦安全監(jiān)察機構責令改正，可以處 2 萬元以下的罰款。第四十二條 煤礦在有可能發(fā)生突水危險的地區(qū)從事采掘作業(yè)， 未采取探放水措施 的，由煤礦

16、安全監(jiān)察機構責令改正，可以處 2 萬元以下的罰款。第四十三條 煤礦井下風量、 風質、 風速和作業(yè)環(huán)境的氣候， 不符合煤礦安全規(guī)程 的規(guī)定的，由煤礦安全監(jiān)察機構責令改正，可以處 2 萬元以下的罰款。第四十四條 煤礦對產(chǎn)生粉塵的作業(yè)場所， 未采取綜合防塵措施， 或者未按規(guī)定對 粉塵進行檢測的，由煤礦安全監(jiān)察機構責令改正，可以處 2 萬元以下的罰款。第四十五條 擅自開采保安煤柱，或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、 貫通止作業(yè)巷道等危險方法進行采礦作業(yè)， 經(jīng)煤礦安全監(jiān)察人員責令立即停止作業(yè)， 拒不停的，由煤礦安全監(jiān)察機構決定吊銷煤炭生產(chǎn)許可證， 并移送地質礦產(chǎn)主管部門依 法吊銷采礦許可證； 構

17、成犯罪的，依法追究刑事責任； 造成損失的，依法承擔賠償責任。 第四十六條 煤礦礦長或者其他主管人員有下列行為之一的， 由煤礦安全監(jiān)察機構給予警告；造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）違章指揮工人或者強令工人違章、冒險作業(yè)的；（二）對工人屢次違章作業(yè)熟視無睹，不加制止的；（三）對重大事故預兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時采取措施的；（四）拒不執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察機構及其煤礦安全監(jiān)察人員的安全監(jiān)察指令的。第四十七條 煤礦有關人員拒絕、 阻礙煤礦安全監(jiān)察機構及其煤礦安全監(jiān)察人員現(xiàn)場檢查，或者提供虛假情況， 或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的， 由煤礦安全監(jiān)察機構給予警告，可以并處 5 萬元以上 10 萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由煤 礦安全監(jiān)察機構責令停產(chǎn)整頓； 對直接負責的主管人員和其他直接責任人員， 依法給予撤職 直至開 除的紀律處分。第四十八條 煤礦發(fā)生事故，有下列情形之一的，由煤礦安全監(jiān)察機構給予警告， 可以并處 3 萬元以上 15 萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由煤礦安全監(jiān)察機構責令停 產(chǎn)整頓；對