鐵路隧道工程安全工作

1、附件2 :鐵道部文件鐵建設(shè)2007102 號關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)鐵路隧道工程安全工作的若干意見的通知各鐵路局，投資公司，各鐵路公司（籌備組），鐵科院：現(xiàn)將關(guān)于加強(qiáng)鐵路隧道工程安全工作的若干意見印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。中華人民共和國鐵道部二OO七年五月十五日關(guān)于加強(qiáng)鐵路隧道工程安全工作的若干意見隧道是鐵路工程的重要組成部分，隧道建設(shè)安全直接關(guān)系到人民生命財 產(chǎn)安全，關(guān)系到又好又快地實(shí)施鐵路高標(biāo)準(zhǔn)大規(guī)模建設(shè)，關(guān)系到中長期鐵 路網(wǎng)規(guī)劃的順利實(shí)施。為適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)大規(guī)模鐵路建設(shè)需要，本著尊重客觀 規(guī)律、運(yùn)用科學(xué)方法、切實(shí)解決問題的原則，經(jīng)研究，對加強(qiáng)鐵路隧道安全 工作提出如下意 見。一、加強(qiáng)隧道工程勘察設(shè)計工作1

2、 合理確定隧道方案。 設(shè)計單位在選線過程中，要把隧道特別是長或特 長隧道作為確定線路方案的重要因素，通過區(qū)域地質(zhì)資料分析、遙感、現(xiàn)場 測繪調(diào)查、物探等多種手段，進(jìn)行充分的經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，選擇地質(zhì)條件好、 施工方便的方案，合理確定洞線關(guān)系 （長度 10 公里以上隧道應(yīng)優(yōu)先采用雙洞 單線方案 ）。2 加強(qiáng)地質(zhì)勘察工作。 勘察設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)勘察階段要求、工程情況和 地質(zhì)條件編制勘察大綱，合理確定勘察原則和技術(shù)要求。在地質(zhì)調(diào)繪的基礎(chǔ) 上，采用遙感、物探、鉆探、綜合測試等方法，取得翔實(shí)的工程地質(zhì)資料， 經(jīng)過綜合分析和相互驗證，準(zhǔn)確判定地質(zhì)條件、圍巖級別，合理評價其對隧 道建設(shè)的影響?？辈旃ぷ鞅仨氝_(dá)到規(guī)定的

3、深度，保證足夠的鉆探數(shù)量，需要 深孔鉆探的必須實(shí)施深孔鉆探，深孔鉆探必須在工期、費(fèi)用上予以保證，鉆 探工作應(yīng)在設(shè)計開放前完成。建設(shè)單位應(yīng)按鐵路工程地質(zhì)勘察監(jiān)理規(guī)程 及相關(guān)規(guī)定審查勘察大綱， 組織實(shí)施地質(zhì)勘察監(jiān)理 （咨詢）和地質(zhì)資料驗收。 勘 察工作 （包括鉆探數(shù)量 ）達(dá)不到規(guī)定要求的， 不得開放設(shè)計和上報、 接收、審查 設(shè)計文件。3 強(qiáng)化施工安全設(shè)計。 隧道設(shè)計專冊必須具有十年以上隧道勘察設(shè)計經(jīng) 歷，應(yīng)組織或參與組織編制隧道勘察大綱，指導(dǎo)現(xiàn)場勘察工作；主要設(shè)計人 員必須參加隧道現(xiàn)場勘察工作，熟悉現(xiàn)場情況和勘察資料。隧道設(shè)計必須依 據(jù)勘察資料進(jìn)行，勘察資料不足的，必須在補(bǔ)充勘察后進(jìn)行設(shè)計。要依據(jù)

4、工 程地質(zhì)條件和風(fēng)險評估意見，進(jìn)行施工安全工程措施設(shè)計，提出施工及安全 注意事項、超前地質(zhì)預(yù)報措施、安全防護(hù)措施、風(fēng)險防范措施、人員逃逸方 案等。工程措施必須與地質(zhì)條件匹配，地質(zhì)條件不好的，必須加強(qiáng)工程措施； 不良地質(zhì)、特殊巖土隧道的施工方法、支護(hù)措施等必須進(jìn)行分析論證，必要 時進(jìn)行專題研究后設(shè)計；采用特殊工藝的要進(jìn)行工藝設(shè)計，特殊節(jié)點(diǎn)和特殊 工序接口要進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計；采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝以及特殊結(jié)構(gòu)的， 必須在設(shè)計文件中明確保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防安全事故的措施及相關(guān) 要求；安全生產(chǎn)費(fèi)用要按規(guī)定納入工程概算。二、實(shí)行隧道工程風(fēng)險管理1 建立風(fēng)險管理制度。 受當(dāng)前勘察技術(shù)手段限制，開挖前

5、難以準(zhǔn)確判定 隧道 （特別是長或特長隧道 ）的地質(zhì)條件和圍巖特性。 為保證隧道施工安全， 隧 道建設(shè)應(yīng)樹立風(fēng)險管理理念。建設(shè)單位是隧道風(fēng)險管理的責(zé)任主體，必須建 立起建設(shè)單位負(fù)責(zé)審查風(fēng)險評估報告、 督促檢查相關(guān)單位落實(shí)風(fēng)險責(zé)任分工； 勘察設(shè)計單位為風(fēng)險評估提供資料、依據(jù)風(fēng)險評估意見修改設(shè)計；施工單位 根據(jù)設(shè)計文件制訂防范措施；監(jiān)理單位審查防范措施并檢查執(zhí)行情況的鐵路 隧道建設(shè)風(fēng)險管理制度，有效防范和規(guī)避隧道建設(shè)風(fēng)險。2 規(guī)范風(fēng)險評估工作。 風(fēng)險評估是風(fēng)險管理的重要內(nèi)容。鐵路隧道風(fēng)險 評估內(nèi)容按階段確定，可研階段的風(fēng)險評估在初測基礎(chǔ)上進(jìn)行，主要對隧道 線位、初步方案及可能出現(xiàn)的重大地質(zhì)災(zāi)害及應(yīng)對

6、措施進(jìn)行評估；初步設(shè)計 階段的風(fēng)險評估在定測基礎(chǔ)上進(jìn)行，主要對隧道設(shè)計方案，包括斷面形式、 襯砌類型、施工方法、支護(hù)參數(shù)以及應(yīng)急方案等進(jìn)行評估；施工階段的風(fēng)險 評估是在超前地質(zhì)預(yù)報和圍巖量測基礎(chǔ)上進(jìn)行，對工程措施、施工方法和支 護(hù)參數(shù)進(jìn)行評估。勘察設(shè)計階段的隧道風(fēng)險評估由勘察設(shè)計單位進(jìn)行。3 做好風(fēng)險防范工作。 施工單位是隧道施工安全的責(zé)任主體，必須加強(qiáng) 隧道施工過程的風(fēng)險防范和風(fēng)險管理，落實(shí)各項風(fēng)險防范措施，對于不良地 質(zhì)、特殊巖土、深埋長大隧道施工過程中可能出現(xiàn)的重大地質(zhì)災(zāi)害等開展專 項風(fēng)險評估，并依據(jù)專項評估意見完善施工技術(shù)方案，改進(jìn)和加強(qiáng)安全生產(chǎn) 及防范風(fēng)險的具體技術(shù)措施，選擇適宜的施

7、工工藝，制訂風(fēng)險防范及突發(fā)安 全事故應(yīng)急預(yù)案等；設(shè)計單位應(yīng)做好施工風(fēng)險防范配合工作，根據(jù)需要及時 做出變更設(shè)計；監(jiān)理單位應(yīng)監(jiān)督施工單位制訂風(fēng)險防范措施并督促實(shí)施。三、做好超前地質(zhì)預(yù)報工作1 科學(xué)制定超前地質(zhì)預(yù)報方案。 超前地質(zhì)預(yù)報是工程勘察工作的延續(xù)， 是保 證隧道施工安全、優(yōu)化設(shè)計、實(shí)現(xiàn)施工信息化的重要基礎(chǔ)。勘察設(shè)計單位應(yīng) 參照鐵路隧道超前地質(zhì)預(yù)報技術(shù)指南 ，結(jié)合隧道工程地質(zhì)條件和指導(dǎo)性施 工組織設(shè)計編制超前地質(zhì)預(yù)報方案。超前地質(zhì)預(yù)報方案要明確隧道超前地質(zhì) 預(yù)報的方法、預(yù)報內(nèi)容、預(yù)報頻次、實(shí)施計劃，提出儀器設(shè)備配置和操作要 求、信息判釋、數(shù)據(jù)采集與處理、預(yù)報成果報告編制等技術(shù)要求，應(yīng)采用綜

8、合超前地質(zhì)預(yù)報技術(shù)和方法， 形成各種預(yù)報方法互為補(bǔ)充和驗證的預(yù)報系統(tǒng)。 2 落實(shí)超前地質(zhì)預(yù)報責(zé)任。 建設(shè)單位要把施工企業(yè)隧道超前地質(zhì)預(yù)報專 業(yè)水平作為工程招標(biāo)的一項重要條件，也可選擇專業(yè)化隊伍承擔(dān)不良地質(zhì)、 特殊巖土、深埋長大隧道的超前地質(zhì)預(yù)報工作。建設(shè)單位負(fù)責(zé)審查隧道工程 超前地質(zhì)預(yù)報方案，并對方案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。勘察設(shè)計單位應(yīng) 根據(jù)地質(zhì)資料，編制隧道施工超前地質(zhì)預(yù)報方案，計算相關(guān)費(fèi)用并納入工程 概算，指導(dǎo)超前地質(zhì)預(yù)報工作，依據(jù)超前地質(zhì)預(yù)報成果修正設(shè)計。施工單位 必須配備能夠勝任超前地質(zhì)預(yù)報工作的技術(shù)人員，按照超前地質(zhì)預(yù)報方案編 制實(shí)施細(xì)則，對超前地質(zhì)預(yù)報成果及數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。監(jiān)

9、理單位負(fù)責(zé)檢查 施工單位現(xiàn)場地質(zhì)、物探專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量及能力，設(shè)備類型及數(shù)量，超前 地質(zhì)預(yù)報的實(shí)施和數(shù)據(jù)采集，以及相關(guān)協(xié)調(diào)工作。3 認(rèn)真做好超前地質(zhì)預(yù)報工作。 隧道超前地質(zhì)預(yù)報與信息化設(shè)計和信息化施 工是一個有機(jī)整體，建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位要落實(shí)責(zé)任、相互配合、 認(rèn)真實(shí)施，做到預(yù)報信息真實(shí)準(zhǔn)確、傳遞順暢、反饋及時、決策迅速、處理 及時。施工單位應(yīng)將超前地質(zhì)預(yù)報工作納入工序管理嚴(yán)格按超前地質(zhì)預(yù)報 方案和實(shí)施細(xì)則實(shí)施， 超前地質(zhì)預(yù)報顯示地質(zhì)條件異常時， 應(yīng)及時采取措施， 防止事故發(fā)生，同時報監(jiān)理、設(shè)計、建設(shè)單位。建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單 位應(yīng)迅速研究提出處理方案。不良地質(zhì)、特殊巖土、深埋長大

10、隧道沒有制定 超前地質(zhì)預(yù)報方案、實(shí)施細(xì)則或未組織實(shí)施的，將追究相關(guān)單位的責(zé)任。四、加強(qiáng)隧道施工安全管理1 落實(shí)施工安全責(zé)任。 建設(shè)、勘察設(shè)計、監(jiān)理單位必須嚴(yán)格履行法律法規(guī)和 規(guī)章制度賦予的安全生產(chǎn)責(zé)任。施工單位對鐵路隧道施工安全負(fù)責(zé)，必須提 高安全生產(chǎn)認(rèn)識，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，建立安全 生產(chǎn)保障體系，落實(shí)各項安全生產(chǎn)措施，加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)管理，做好安 全應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員、器材、設(shè)備。應(yīng)急救援預(yù)案按規(guī)定報 監(jiān)理單位批準(zhǔn)并報建設(shè)單位核備，并定期進(jìn)行演練。建設(shè)、勘察設(shè)計、監(jiān)理 單位對隧道施工安全承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，為隧道安全施工提供基礎(chǔ)資料和安全生 產(chǎn)建議，同時督促施

11、工單位嚴(yán)格實(shí)施。2 強(qiáng)化施工組織設(shè)計。 施工單位編制的隧道施工組織設(shè)計。 必須將安全生產(chǎn)、 危險源識別評價與控制、應(yīng)急救援預(yù)案等作為重要內(nèi)容，尤其在編制穿越斷 層破碎帶、巖溶、巖爆、瓦斯、軟巖變形等不良地質(zhì)和膨脹土、富水黃土等 特殊巖土專項施工方案時，必須將安全生產(chǎn)保證措施作為重要內(nèi)容。隧道施 工應(yīng)按審查批準(zhǔn)的施工方法組織實(shí)施，確需調(diào)整的須經(jīng)總監(jiān)理工程師組織設(shè) 計、施工單位研究后報建設(shè)單位批準(zhǔn)，重點(diǎn)隧道重大施工方案調(diào)整須報鐵道 部批準(zhǔn)。不良地質(zhì)、特殊巖土、深埋長大隧道的專項施工方案由項目經(jīng)理、 技術(shù)負(fù)責(zé)人和安全負(fù)責(zé)人共同組織編制，報施工企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)審查，經(jīng)總監(jiān) 理工程師審核后實(shí)施，并由施工企業(yè)

12、專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。3 規(guī)范施工現(xiàn)場管理。 隧道施工現(xiàn)場安全管理工作由施工單位負(fù)責(zé)， 并積極 推行安全施工標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)。建設(shè)單位應(yīng)選擇專業(yè)水平隧道施工企業(yè)及具 有隧道施工經(jīng)驗、安全培訓(xùn)考試合格且無重大安全事故記錄的項目負(fù)責(zé)人、 技術(shù)負(fù)責(zé)人和專職安全管理人員。施工單位必須按合同約定配備相關(guān)人員， 積極采用“架子隊”模式管理勞務(wù)人員，掌子面主要操作人員必須是參加過 隧道施工的企業(yè)職工或合同制工人；要按照批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計配置安全設(shè) 備，瓦斯隧道必須按規(guī)定配置符合要求的設(shè)備；要做好施工和安全防護(hù)現(xiàn)場 交底工作，嚴(yán)格工序管理，規(guī)范作業(yè)流程；要加強(qiáng)對進(jìn)入隧道人員的管理， 建立出入隧道登記

13、制度；要加強(qiáng)對火工品的管理。對納入合同的安全生產(chǎn)費(fèi) 用，應(yīng)當(dāng)用于現(xiàn)場施工安全，不得挪作他用。4 加強(qiáng)監(jiān)控量測工作。 監(jiān)控量測是確定圍巖變形、調(diào)整支護(hù)參數(shù)、設(shè)計參數(shù) 的重要依據(jù)。施工單位必須將監(jiān)控量測納入施工工序，配備監(jiān)控量測專業(yè)人 員；要制定詳細(xì)的監(jiān)控量測方案，并根據(jù)地質(zhì)情況及時進(jìn)行調(diào)整；要建立最 大日變形量和累計變形量的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制；要嚴(yán)格按照規(guī)范要求布點(diǎn)量測， 確保監(jiān)控量測數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確完整。要及時對量測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，根據(jù)分析結(jié) 果調(diào)整支護(hù)參數(shù)，并及時將量測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果反饋給設(shè)計、監(jiān)理單位，設(shè) 計單位驗證后應(yīng)及時根據(jù)量測數(shù)據(jù)調(diào)整設(shè)計參數(shù)，施工單位按變更設(shè)計進(jìn)行 施工。5 加強(qiáng)施工安全培訓(xùn)。

14、 施工單位要提高認(rèn)識，認(rèn)真做好技術(shù)培訓(xùn)工作，進(jìn)一 步提高管理人員、操作人員的技術(shù)水平和安全生產(chǎn)知識，這些都是確保施工 安全、提高施工質(zhì)量、降低施工成本、保證建設(shè)工期的重要措施。隧道開挖、 噴錨支護(hù)、襯砌操作人員必須進(jìn)行上崗前的技術(shù)、安全培訓(xùn)，考試合格后方 可上崗；作業(yè)人員必須持證上崗。五、加強(qiáng)和改進(jìn)變更設(shè)計管理1 加強(qiáng)現(xiàn)場設(shè)計配合。 設(shè)計單位要加強(qiáng)施工配合工作， 及時解決隧道施工中 出現(xiàn)的問題。長大隧道以及工程地質(zhì)條件特別復(fù)雜的隧道，要組建以專冊為 組長、主要勘察設(shè)計人員為成員的常駐現(xiàn)場施工配合組；施工配合人員要按 規(guī)定進(jìn)行技術(shù)和安全施工交底， 解釋設(shè)計文件、 施工方法以及安全保護(hù)措施， 指導(dǎo)

15、施工單位正確開展超前地質(zhì)預(yù)報工作和現(xiàn)場監(jiān)控量測工作；要依據(jù)超前 地質(zhì)預(yù)報數(shù)據(jù)、 開挖揭示的地質(zhì)情況和量測數(shù)據(jù)， 不斷完善和修改設(shè)計文件。2.優(yōu)化變更設(shè)計程序。涉及到隧道施工安全的H類變更設(shè)計， 由建設(shè)單位委 托監(jiān)理單位組織設(shè)計、施工單位現(xiàn)場研究確定，設(shè)計單位變更設(shè)計后實(shí)施， 實(shí)施后按程序完善手續(xù)。涉及到隧道施工安全的 I 類變更設(shè)計，以及安全突 發(fā)事件引起的需要立即處理的 I 類變更設(shè)計，由建設(shè)單位組織監(jiān)理、設(shè)計、 施工單位及專家論證，設(shè)計單位變更設(shè)計后實(shí)施，同時向鐵道部有關(guān)部門和 單位報告，并及時按程序辦理變更手續(xù)。3 建立專家咨詢機(jī)制。 隧道施工中出現(xiàn)復(fù)雜重大的專業(yè)技術(shù)問題時， 由施工 單

16、位組織專家通過咨詢解決；具有共性的工程、水文地質(zhì)問題，由建設(shè)單位 邀請熟悉當(dāng)?shù)毓こ痰刭|(zhì)情況的專家進(jìn)行咨詢論證；涉及全局性的技術(shù)問題， 建設(shè)單位應(yīng)及時上報鐵道部，由鐵道部邀請專家進(jìn)行咨詢論證。六、積極采用先進(jìn)工藝工法1 特長隧道優(yōu)先采用 TBM 施工方法。 地質(zhì)條件及環(huán)境允許的 10 公里以上 隧道應(yīng)優(yōu)先采用 TBM 施工方法組織建設(shè)。 鐵道部鼓勵隧道施工業(yè)績較佳的施 工單位聯(lián)合集中招標(biāo)采購 TBM 并參與鐵路隧道建設(shè)。 建設(shè)單位在施工招標(biāo)文 件中應(yīng)明確具有符合 TBM 及相應(yīng)技術(shù)條件的施工單位方能參與施工投標(biāo)。2 積極采用先進(jìn)的工藝工法。 為提高鐵路隧道施工技術(shù)水平， 隧道的設(shè)計和 施工要積極

17、學(xué)習(xí)、借鑒、采用、推廣國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，對條件適宜的隧道要 積極采用巖土控制變形分析法 （新意法 ）等先進(jìn)施工方法和施工工藝， 要在消化 吸收的基礎(chǔ)上，不斷改進(jìn)創(chuàng)新，逐步探索和形成具有中國特色的隧道設(shè)計、 施工理論和先進(jìn)適用的隧道施工方法、工藝。七、大力推行隧道專業(yè)工程總承包1 擴(kuò)大工程總承包試點(diǎn)。 為加強(qiáng)鐵路隧道工程建設(shè)管理， 大力培育鐵路隧道 施工專業(yè)化隊伍，促進(jìn)鐵路隧道施工專業(yè)化水平的提高，確保鐵路隧道施工 安全、質(zhì)量、投資、工期和環(huán)境控制，要選擇一些勘察設(shè)計達(dá)到規(guī)定深度和 具備條件的長大隧道實(shí)行工程總承包，鼓勵施工單位和設(shè)計單位強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合， 充分發(fā)揮設(shè)計指導(dǎo)工程施工、施工促進(jìn)設(shè)計優(yōu)化的聯(lián)合

18、優(yōu)勢，使施工圖設(shè)計 和施工有機(jī)結(jié)合。2 有效實(shí)施動態(tài)設(shè)計。 對于實(shí)行工程總承包的隧道工程， 在招投標(biāo)及合同約 定中，要充分考慮各種風(fēng)險因素及費(fèi)用，隧道工程實(shí)行總價包干，承包費(fèi)用 不作調(diào)整；在隧道施工實(shí)施過程中，由總承包單位的設(shè)計單位根據(jù)地質(zhì)變化 情況，在保證工程質(zhì)量和使用功能的前提下，實(shí)施動態(tài)設(shè)計，變更設(shè)計文件 由建設(shè)單位審定，涉及 I 類變更設(shè)計或變更初步設(shè)計批復(fù)主要原則的，由建 設(shè)單位組織初審后報原初步設(shè)計審批部門批準(zhǔn)核備。3 加強(qiáng)工程總承包過程控制。 對于實(shí)行工程總承包的隧道工程， 相關(guān)建設(shè)單 位要加強(qiáng)對隧道施工安全、工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理，特別是要加大監(jiān)理單位 的責(zé)任，確保落實(shí)隧道施工安全措施，確保隧道工程按規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要 求建設(shè)。八、加強(qiáng)隧道施工安全監(jiān)督管理1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督。質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加大對隧道施工安全的監(jiān)督檢查 和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位的重點(diǎn)抽