北京北路延長線拆遷安置社會穩(wěn)定風險評估報告

1、北京路延長線工程社會穩(wěn)定風險評估報告市維穩(wěn)辦：社會穩(wěn)定風險評估機制是適應新形勢下維護社會穩(wěn)定工作需要，應用于定政策、作決策、上項目、搞改革過程中的一項重要工作機制，有利于從源頭上預防和減少不穩(wěn)定因素， 有利于化解矛盾糾紛，有利于政策、決策的順利實施和改革、建設的順利推進。為此，我們主要對北京路延長線工程項目的合法性、合理性及可行性、環(huán)保和安全、社會穩(wěn)定等方面進行風險評估。、工程概況北京路延長線位于十堰市張灣區(qū)漢江街辦境內， 起點北京北 路海關段， 終點泰山廟交叉口轉盤， 接東環(huán)一級公路、 發(fā)展大道， 鄖十一級公路， 途經熊家灣轉盤、 久康食品公司新廠區(qū)、 馬家溝， 為西南 - 東北走向。北京路

2、延長線設計長度1500m,道路寬度為42m,其中車行道 30m綠化帶兩邊各 2m,人行道兩邊各4m,路面為瀝青混凝土路 面。北京路延長線有兩個重要的構筑物， 熊家灣立交橋和馬家溝 大橋，熊家灣立交橋的長度為 455m, 馬家溝大橋的長度為 180m。北京路延長線連接了北京路、東環(huán)一級公路、發(fā)展大道、鄖十 級公路等城市主干道。二、成立了風險評估組織市住建委成立了北京路延長線工程項目社會穩(wěn)定風險評估 小組。組 長：鄭文成副組長：倪平、張學振成 員：社會穩(wěn)定風險評估小組將依據上級有關政策規(guī)定對主要工 程事項進行風險評估。三、工程的合法性、合理性及可行性1合法性：北京路延長線工程項目得到了省、市有關部

3、門 的批準， 市政府辦公會及市規(guī)委會已通過了該項目方案評審， 發(fā) 改委簽發(fā)了該項目的立項報告。2. 合理性：第一，北京路延長線的建設將連接北京路、東環(huán) 一級公路、發(fā)展大道、鄖十一級公路等城市主干道，大大改善了 城市北部的交通條件，完善了城區(qū)道路網骨架。第二，由于十堰 城區(qū)自然條件的先天制約，難以找到一塊集中連片的大宗土地， 近年來，十堰市積極探索，多措并舉，加快了城區(qū)山地整理開發(fā) 步伐，著力提高土地集約節(jié)約利用水平。 2009 年市委市政府提 出十堰市打造鄂、渝、陜、豫毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市，實現人 口 100 萬人， 建成區(qū)面積 100 平方公里的宏偉目標。 城市空間的 拓展是區(qū)域性中心城市

4、建設的重要載體， 而道路建設為城市空間 的拓展起到了骨架的作用。 北京路延長線的修建帶動了沿線土地的開發(fā)，對城市空間的拓展起到了重要作用。第三，提升城市土 地效益。在現代城市發(fā)展的過程中經營城市是推動城市快速發(fā)展 的有效方式。 對于這樣大塊的土地必須采取堅持統一規(guī)劃、 統 征地、統一開發(fā)、統一出讓和統一管理的原則，讓政府能夠有力 的控制城市土地供應的一級市場、 讓城市建設處于政府的有效監(jiān) 控之下， 保證符合社會效益、 城市公眾利益的城市規(guī)劃建設目標 得到貫徹實施，保證土地開發(fā)的效益最大化。第四，服務東風公 司，促進汽車工業(yè)。 目前東風公司十堰基地汽車產業(yè)正處于蓬勃 發(fā)展時期， 服務東風公司是十

5、堰市的戰(zhàn)略目標， 建設北京路延長 線也是服務東風的舉措之一。 北京路延長線串聯起了東風公司的 新老工廠，降低了運輸成本，使資源更為有效的配置與整合，從 而降低生產成本，促進企業(yè)發(fā)展。3可行性：工程委托十堰市規(guī)劃設計院提供了“工程可行性研究報告”，其研究工作的范圍及內容如下：項目提出的背景及建設的必要性； 建設條件分析； 道路交通量預測； 工程技術方案； 工程進度計劃；環(huán)境影響分析；7)效益分析；可行性研究結論4. 投資估算、資金來源1）投資估算：北京路延長線工程設計概算136385 萬元，平均每公里造價 9092 萬元。2）資金來源： 由十堰市城投公司自籌項目資本金 4638 萬元，占總投資的

6、 34%，申請銀行貸款 9000 萬元，占總投資的 66%。四、1、拆遷中資金如不能及時到位，存在拆遷戶上訪問題。2、建設中如資金不能按工期進度到位，可能會拖欠農民工工資，造成上訪問題。3、宅基地不能及時規(guī)劃建設到位，拆遷戶有可能上訪。4、在施工中有開山、架橋等工作，如組織不好，會有安全問題。5、可能會存在行賄受賄問題。五、社會穩(wěn)定風險評估為加快工程建設進度，同時確保征地拆遷過程中社會穩(wěn)定， 市政府出臺了 關于印發(fā)北京路延長線工程征地拆遷工作實施方案，明確了要嚴格按照中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、十堰市征收集體所有土地房屋拆遷補償安置辦法、 國務院辦公廳關于進一步嚴格征地

7、拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知等有關法律法規(guī)執(zhí) 行。2 建立房屋拆遷工作屬地負責制通過強調拆遷安置維穩(wěn)屬地化管理， 明確了相關部門和單位 的維穩(wěn)責任，發(fā)揮聯動作用，有效解決了推諉扯皮、兩張皮、甚 至幾張皮的問題。根據市重點工程建設計劃，負責組織、協調有關部門，落實 推進本轄區(qū)內的房屋拆遷工作， 確保拆遷任務按時完成。 具體負 責房屋拆遷法律、 法規(guī)和政策的宣傳， 做好拆遷項目的動員工作， 加快本轄區(qū)內拆遷項目的推進； 配合市拆遷管理部門做好房屋拆 遷的許可聽證、 裁決聽證、 行政強制拆遷聽證及各類文書的送達 等基礎工作； 組織實施行政強制拆遷和做好房屋強制拆遷后的善 后工作； 加強

8、被拆遷人的思想政治工作， 負責做好本轄區(qū)內房屋 拆遷的信訪工作， 及時化解因房屋拆遷引發(fā)的各種矛盾， 有效防 止群訪和越級上訪； 協調解決被拆遷人中特困戶的社會保障救助 工作；加強對本轄區(qū)內拆遷實施單位的拆遷行為監(jiān)督和拆遷項目 的安全監(jiān)督， 確保平安實施； 負責本轄區(qū)內房屋拆遷統計等日常 工作。每個拆遷項目應當在規(guī)定的拆遷期限內完成， 規(guī)定的拆遷期 限是指房屋拆遷許可證載明的拆遷期限。 在規(guī)定的拆遷期限內完成拆遷的，按拆遷補償安置資金總額的1%予以獎勵；每延期一個月，扣除獎勵費的 25%，獎勵費用列入建設項目成本。市人民 政府將對各區(qū)房屋拆遷工作進行定期或不定期檢查，并予以考 核。2從六個方面

9、對拆遷安置項目進行維穩(wěn)風險評估一是嚴格審查拆遷安置項目的各類審批文件，做到要件齊 全，依法審批，確保拆遷行政許可行為的合法性；二是嚴格審核項目拆遷安置資金是否足額到位， 確保拆遷順利、安置及時；三是嚴格審核安置樓建設用地是否落實， 要求位置合適，安置夠用；四是嚴格審核就地安置的房屋差價補償標準和異地安置房屋差價補償標準是否合理， 要求群眾能夠接受， 標準公開 公正；五是嚴格審核對拆遷區(qū)域內低保家庭安置方案是否妥當，確保應保盡保，住有所居；六是嚴格審核拆遷區(qū)域內無證房屋面積與有證房屋面積的比例及相應措施，要求尊重歷史，措施得力。項目拆遷安 置維穩(wěn)風險評估實行百分制， 對于上述六項內容， 在每個項

10、目的 拆遷預備會上，廣泛征求包括區(qū)政府、街道辦事處、拆遷群眾代 表在內的多方面的意見， 逐項進行量化打分。 項目拆遷安置維穩(wěn)風險評估得分高于 80 分的，獲得通過，要求項目單位限期對拆遷安置實施方案中扣分的環(huán)節(jié)進行完善。等于或小于 80 分的，要求項目單位對項目拆遷實施方案進行整改。風險評估報告不通過的，堅決做到許可證不發(fā)放，項目不動遷。六、應急保障為確保工程順利進行和社會的和諧穩(wěn)定，成立了北京路延長線建設指揮部， 從相關單位抽調了專人組成了工程建設組、 征地 拆遷組、后勤保障組具體負責，道路橋梁工程建設、信訪維穩(wěn)、 拆遷安置、征地和補償工作。七、特別事項說明1. 推行重大建設項目社會穩(wěn)定風險評估， 既是推進科學民主 決策、維護社會穩(wěn)定的新路子，又是實踐科學發(fā)展觀的載體，機 制作保障，源頭創(chuàng)和諧，催生和諧工程，順利推進項目建設。2. 工程涉及區(qū)主要領導親自抓， 分管領導靠前抓， 各工作組 做到了責任落實、措施具體，人員到位，形成了協同配合、上下 聯動，并做到防范在前。立足早，抓苗頭。3. 對涉及征地拆遷、安置補償、資金組織與管理，工程建設 等方面存在的不穩(wěn)定風險， 制定周密的預案， 確保一旦發(fā)生突發(fā) 事件能迅速果斷處置，避免事態(tài)擴大。八、評估