吸收民間資本進(jìn)入庫(kù)區(qū),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的調(diào)研報(bào)告

1、吸收民間資本進(jìn)入庫(kù)區(qū)， 培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的調(diào)研報(bào)告21世紀(jì)，“我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì) 主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段?！比龒{庫(kù)區(qū)由于行政體制和三 峽工程建設(shè)等不確定因素，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，為國(guó)家 西部欠發(fā)達(dá)區(qū)域。舉世矚目的三峽工程建設(shè)，動(dòng)遷庫(kù)區(qū)百萬(wàn) 移民，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，移民工作有序推進(jìn)。 當(dāng)前，庫(kù)區(qū)三、四期移民搬遷工作已進(jìn)入尾期，庫(kù)區(qū)就業(yè)壓 力大，產(chǎn)業(yè)“空虛化”問題突出，移民出現(xiàn)新的貧困等深層 次矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)出來。面對(duì)諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾 和問題，必須致力于“發(fā)展才是硬道理”的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持 國(guó)家“在移民中發(fā)展，在發(fā)展中移民”的開發(fā)性移民方針， 認(rèn)真貫徹

2、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全 面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一、吸收引進(jìn)民間資本進(jìn)入庫(kù)區(qū)工作開 展情況在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，三峽庫(kù)區(qū)各級(jí)黨委、政府抓住 三峽工程建設(shè)與對(duì)口支援的機(jī)遇，在引進(jìn)民間資本投資區(qū)域 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，做了大量扎實(shí)而富有成效的工作。優(yōu)化發(fā) 展環(huán)境，營(yíng)造民間資本投資的良好氛圍萬(wàn)州區(qū)委、區(qū)政府一 是利用優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好的投資氛圍。區(qū)政府、區(qū)招商局 及區(qū)級(jí)部門利用國(guó)家西部開發(fā)政策、三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及后 期扶持政策，國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見政策，對(duì)重大投資項(xiàng)目實(shí)行了一 企一策，一事一議，為投資者創(chuàng)造了一個(gè)良好的投資環(huán)境。 二是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，切

3、實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能與機(jī)關(guān)作風(fēng)。按照中 央部署開展了“三個(gè)一批”政務(wù)環(huán)境整治工作，認(rèn)真清理不 利于投資環(huán)境的地方性文件，著力維護(hù)投資者的合法利益。 從改革項(xiàng)目審批制度入手，制定了“誰(shuí)投資，誰(shuí)決策，誰(shuí)收 益，誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，拓寬企業(yè)投資的自主權(quán)，調(diào)動(dòng)民 間資本投資。借助三峽移民政策，為民間資本投資搭建平臺(tái) 在國(guó)務(wù)院、三建委、重慶市委、市政府的大力支持下，萬(wàn)州 區(qū)成功舉辦了兩屆“三峽庫(kù)區(qū)對(duì)口支援暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)“，為 民間資本進(jìn)入庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)搭建平臺(tái)，區(qū)政府為引入民 間資本投資，著重強(qiáng)化了三大措施。一是采取“走出去與引 進(jìn)來”相結(jié)合的辦法，創(chuàng)新招商引資方式。利用國(guó)家出臺(tái)政 策，主動(dòng)“走出去”循求對(duì)口

4、支援；憑借對(duì)口支援和光彩事 業(yè)兩大平臺(tái)，“引進(jìn)”項(xiàng)目與資金。二是建立健全了招商引 資評(píng)價(jià)與成果考核體系，完善對(duì)外窗口工作機(jī)制。強(qiáng)化各目 標(biāo)責(zé)任單位的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。 三是對(duì)投資企業(yè)實(shí)行“一站式” 辦公，“一條龍”服務(wù)和區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系外來投資企業(yè)制度， 設(shè)立重大投資項(xiàng)目“綠色通道”，優(yōu)化投資服務(wù)。XX年，引進(jìn)到位區(qū)外經(jīng)濟(jì)合作資金 20.5億元，XX年簽約區(qū)外經(jīng)濟(jì)合 作資金89.5億元。、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期工作，促進(jìn)民間資 本投資快捷項(xiàng)目是民間資本投資取舍的載體。為了抓住國(guó)家支持三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決產(chǎn)業(yè)“空虛化”和就業(yè)難題而 專門設(shè)立30億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投資機(jī)遇，區(qū)政府專題部署 區(qū)級(jí)各部門作好產(chǎn)業(yè)發(fā)展

5、項(xiàng)目策劃、申報(bào)工作，通過篩選上 報(bào)財(cái)政部。XX年獲得核定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金預(yù)算項(xiàng)目35個(gè)，爭(zhēng)取資金投資8437萬(wàn)元，帶動(dòng)民間資本投資 214489萬(wàn)元，其 結(jié)果是：國(guó)家投資1元帶動(dòng)民間資本投入 30元，起到了 “四 兩拔千斤”的效果。、通過光彩事業(yè)渠道，聚集民間資本參 與庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)光彩事業(yè)是一項(xiàng)政治性、群眾性、社會(huì)性很 強(qiáng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作，它不僅統(tǒng)一了民營(yíng)企業(yè)主的道德行為，而且 也規(guī)范了民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為和政治行為。萬(wàn)州區(qū)光彩事業(yè) 促進(jìn)會(huì)1996年成立，XX年3月被中國(guó)光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)確定 為重點(diǎn)聯(lián)系地區(qū)。同年 7月，中國(guó)光彩事業(yè)萬(wàn)州園奠基實(shí)施 建設(shè)，一批民營(yíng)企業(yè)陸續(xù)落戶萬(wàn)州，為萬(wàn)州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注 入了新

6、的活力，為移民“安穩(wěn)致富”奔小康增添了新的動(dòng)力。 現(xiàn)已有會(huì)員1600余戶，涉及企業(yè)2240家，累計(jì)實(shí)施光彩項(xiàng) 目1062個(gè)。收效是帶動(dòng)萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)總量提升，移民遷建任務(wù) 完成、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換、上崗就業(yè)， 農(nóng)民脫貧致富。XX年全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)和光彩事業(yè)所占經(jīng)濟(jì) 總量，投資總量和實(shí)現(xiàn)稅收都達(dá)50%以上,撐起了萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)的半壁江山。XX年末，全區(qū)個(gè)體工商戶 27007戶，注冊(cè)資金 25877萬(wàn)元；私營(yíng)企業(yè) 2222戶，占登記企業(yè)數(shù)的 37%注冊(cè) 資金237903萬(wàn)元，占登記企業(yè)注冊(cè)資金 40%私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)17.22萬(wàn)人，占當(dāng)年從業(yè)人員的 23%本地民營(yíng) 經(jīng)濟(jì)和外來投資企業(yè)中

7、的 50戶光彩企業(yè)通過兼并、合資、 收購(gòu)等方式促進(jìn)了移民企業(yè)資本存量盤活。二、引進(jìn)民間資 本存在的問題產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平制約了民間資本的引進(jìn)和投入 從萬(wàn)州三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上看，總量偏小，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱， 呈現(xiàn)小型化與分散化的特點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)看：工業(yè)企業(yè)雖然門類 比較齊全，但規(guī)模較小，科技水平低，產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈尚 未形成；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，“二元結(jié)構(gòu)”特點(diǎn)較突出， 特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)尚不明顯；商貿(mào)服務(wù)業(yè)傳統(tǒng)型比重 大，輻射聚集等功能尚不十分顯現(xiàn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍處于孕育 啟步階段。由于受上述因素及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀左右，低水平產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)及較低效益回報(bào)，吸引民間資本投入感召力不強(qiáng)。、 現(xiàn)行政策與配套服務(wù)水平，阻礙

8、了民間資本合理流動(dòng)當(dāng)前， 庫(kù)區(qū)民間資本引進(jìn)投資格局主要局限于政府主導(dǎo)的投資項(xiàng) 目洽談，項(xiàng)目建設(shè)審批所提供的服務(wù)。而培育社會(huì)中介服務(wù) 機(jī)構(gòu)，建立以法律咨詢、法律援助、技術(shù)支持、信用擔(dān)保、 資金融通、產(chǎn)權(quán)交易、市場(chǎng)開拓、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等為 主要內(nèi)容的民間資本投資服務(wù)體系的建設(shè)還很不夠，一定程 度阻礙了民間資本的合理流動(dòng)。、市場(chǎng)準(zhǔn)入與融資渠道不暢， 導(dǎo)致民間資本供求錯(cuò)位目前，民間資本供求存在錯(cuò)位現(xiàn)象： 一方面民間資本供應(yīng)充足，卻處于“閑置”和“游離”狀態(tài)， XX年末，萬(wàn)州金融機(jī)構(gòu)存貸款差達(dá)75億元，相當(dāng)于當(dāng)年全區(qū)生產(chǎn)總值的69%大量資金滯留銀行，不能發(fā)揮作用；另 一方面多數(shù)中小民營(yíng)企業(yè)因融資不暢

9、，資金短缺而陷入經(jīng)營(yíng) 困境。其主要原因是受自上而下的行業(yè)壟斷，市場(chǎng)準(zhǔn)入和融 資體制的影響。、民營(yíng)企業(yè)管理弊端，有礙于持續(xù)發(fā)展中小 民營(yíng)企業(yè)往往沿襲了作坊式生產(chǎn)，家長(zhǎng)式?jīng)Q策的傳統(tǒng)管理方 式，相當(dāng)一部分企業(yè)主科技文化知識(shí)和管理水平不高，不善 于挖掘資金、人才、技術(shù)和信息資源的發(fā)展?jié)摿?，不能自主、靈活地駕馭市場(chǎng)，其規(guī)模、質(zhì)量、檔次仍處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“初 級(jí)階段”，這與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極不相稱。從萬(wàn)州區(qū)看，產(chǎn)業(yè) 分布以房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)為主，生產(chǎn)型企業(yè)相對(duì)缺少；規(guī)模以 個(gè)體、私營(yíng)中小企業(yè)居多，而大型集團(tuán)公司企業(yè)甚少；質(zhì)量 檔次低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏。因此，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展波動(dòng)幅度 也較大。、庫(kù)區(qū)受淹沒搬遷影響，信貸業(yè)

10、務(wù)嚴(yán)重受挫一是庫(kù) 區(qū)受淹沒搬遷、國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立影響，部 分企業(yè)生存發(fā)展處于優(yōu)勝劣汰的抉擇，給金融部門造成了一 定數(shù)額的不良貸款。二是部分企業(yè)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，信用觀 念淡薄，逃、廢、賴貸款現(xiàn)象屢見不鮮，造成銀行慎貸。三 是庫(kù)區(qū)部分銀行受淹沒搬遷牽制，內(nèi)部墊付基礎(chǔ)建設(shè)資金數(shù) 額較大，自行消化難度大，授貸等級(jí)受到一度影響。四是地 方政府亂開口子，不兌現(xiàn)承諾優(yōu)惠稅收政策或挪用銀行信貸 資金，造成部分還貸懸空。五是庫(kù)區(qū)銀政銀企制度創(chuàng)新機(jī)制 尚未健全，中小企業(yè)融資難度仍然較大。三、吸收引進(jìn)民間 資本進(jìn)入庫(kù)區(qū)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的建議中共十六大報(bào)告 提出：“除極少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外

11、，積極推行 股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?！焙敛粍?dòng)搖地鼓勵(lì)、引導(dǎo)和 支持非公有制經(jīng)濟(jì)及民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的 重要內(nèi)容。隨著改革開放的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展，我國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷著深刻的變化。解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 所面臨的諸多矛盾和問題，關(guān)鍵是要靠發(fā)展，要深刻認(rèn)識(shí)國(guó) 家對(duì)三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展，不斷增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)調(diào)控能 力，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。、建立公開、統(tǒng)一的市場(chǎng) 準(zhǔn)入規(guī)則1、統(tǒng)一準(zhǔn)入原則。建議國(guó)家放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡屬 競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)，只要具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件，都應(yīng)允許民營(yíng)資本 進(jìn)入；凡屬已經(jīng)或?qū)⒁獙?duì)外開放的產(chǎn)業(yè)，對(duì)內(nèi)也應(yīng)開放民營(yíng)

12、資本進(jìn)入，以達(dá)到國(guó)有、外資、民營(yíng)資本都在同一起跑線上 競(jìng)爭(zhēng)。2、統(tǒng)一準(zhǔn)入辦法。國(guó)家應(yīng)明確制定和定期頒布投資 方向的指南，規(guī)定哪些領(lǐng)域允許進(jìn)入，哪些領(lǐng)域禁止進(jìn)入， 以此對(duì)民營(yíng)資本提供可供投資決策參考，及其比有權(quán)威性的 準(zhǔn)入依據(jù)，這對(duì)于啟動(dòng)民間投資有著十分重要的推動(dòng)作用。3、統(tǒng)一準(zhǔn)入條件。根據(jù)我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策， 要逐步規(guī)范國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與外資經(jīng)濟(jì)進(jìn)入同一競(jìng)爭(zhēng)性 領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)放在規(guī)模效益、技術(shù)質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等方 面實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。、建立符合市場(chǎng)規(guī)則的公平投資服務(wù)體系1、建立統(tǒng)一的金融服務(wù)待遇。國(guó)家及地方政府要加強(qiáng)銀 政銀企的協(xié)作，推廣合作典范，按照市場(chǎng)化運(yùn)作，企業(yè)管理 模式，引導(dǎo)

13、金融機(jī)構(gòu)要在融資、結(jié)算、匯兌、轉(zhuǎn)帳、資本運(yùn) 營(yíng)等方面提供無差別服務(wù)。在貸款審批、利率計(jì)算上應(yīng)實(shí)行 同等條件平等待遇；在貸款擔(dān)保上采取統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)；在 確定股票債卷發(fā)行額度和選擇上市企業(yè)上，堅(jiān)持統(tǒng)一的價(jià)值 標(biāo)準(zhǔn)。使各種經(jīng)濟(jì)成分都能享受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入條件下的合法 服務(wù)。2、建立統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)服務(wù)管理待遇。國(guó)家及地方政府 在企業(yè)開辦、項(xiàng)目招標(biāo)、稅費(fèi)征收、土地使用、財(cái)政貼息、 技術(shù)改造、資金投融資、信息技術(shù)、產(chǎn)品進(jìn)出口、對(duì)外投資、 招工等方面的政策，應(yīng)不分所有制都能享受同等的服務(wù)待 遇。對(duì)享受優(yōu)惠政策的企業(yè)應(yīng)當(dāng)以效率作為考核的先決前置 條件。3、建立統(tǒng)一的企業(yè)資本營(yíng)運(yùn)待遇。國(guó)家及地方政府 應(yīng)在民營(yíng)企業(yè)兼并

14、、參股、整體收購(gòu)國(guó)有中小企業(yè)的具體工 作中，要在審批手續(xù)、資產(chǎn)評(píng)估、債務(wù)處理、職工安置、退 休職工待遇等方面，給民營(yíng)企業(yè)一視同仁的平等地位。使民 間資本投資能充分享受“國(guó)民待遇”，以激發(fā)民間資本投資 經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。、建立保護(hù)民間資本投資的發(fā)展環(huán)境1、切實(shí)改善法制環(huán)境。加快民營(yíng)投資保護(hù)性法制建設(shè)步伐，建 立健全有效保護(hù)民間投資的法律保障，是創(chuàng)造平等法制地 位、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造良好法制環(huán)境的重要保證。建議國(guó) 家細(xì)化促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，增強(qiáng) 可操作性，用法律手段維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊 侵害其合法權(quán)益的違法行為，切實(shí)解決由于歷史和觀念的原 因而造成民營(yíng)投資者得不到

15、法律有效保護(hù)的弊端，加快法制 社會(huì)建設(shè)，為民營(yíng)企業(yè)家投資創(chuàng)造一個(gè)寬松、和諧的環(huán)境。2、改善投資政策環(huán)境。各級(jí)政府要加快現(xiàn)行行政審批制度 改革步伐，變行政審批為備案制。對(duì)確需審批的，也要規(guī)范 其審批程序和時(shí)限，并實(shí)行“一站式”服務(wù)。各級(jí)政府要支 持、鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，對(duì)那些既不宜由政府承辦而企業(yè) 又不好辦的事，通過中介機(jī)構(gòu)解決；要逐步打破行業(yè)壟斷， 引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，消除不公平競(jìng)爭(zhēng)；要逐步調(diào)整完善稅收政策， 對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映的某些歧視性稅收政策要認(rèn)真研究，并做好 政策修定工作。3、改善機(jī)關(guān)辦事環(huán)境。政府各組成單位， 要切實(shí)轉(zhuǎn)換職能，認(rèn)真解決政府角色越位、缺位、錯(cuò)位、不 到位的問題。增加辦事機(jī)關(guān)的透明

16、度， 公示收費(fèi)項(xiàng)目和單位， 徹底根治“三亂”；加強(qiáng)收費(fèi)管理，嚴(yán)禁搭車收費(fèi)，用國(guó)家 的稅收政策逐步規(guī)范各種收費(fèi)。4、改善融資環(huán)境。地方政府要作好銀政銀企協(xié)調(diào)服務(wù)工作，建立政府、企業(yè)、銀行多 方相互促進(jìn)，共謀發(fā)展的良好氛圍；加快中小企業(yè)信用制度、 體系建設(shè)，健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理；整合相關(guān)擔(dān)保機(jī) 構(gòu)，創(chuàng)造條件建立實(shí)力較強(qiáng)，運(yùn)作規(guī)范，信譽(yù)良好的擔(dān)保機(jī) 構(gòu)，切實(shí)解決部分產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)良，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的中小企業(yè) 融資難的問題。要通過稅收、利率等政策導(dǎo)向，調(diào)整地方金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)定位，規(guī)范民營(yíng)企業(yè)與銀行誠(chéng)信信貸往來。消 除對(duì)民營(yíng)企業(yè)的所有制歧視，按照國(guó)家政策，在企業(yè)股票上 市、兼并收購(gòu)資產(chǎn)等直接融資方面給予

17、支持。、多渠道啟動(dòng) 吸納民間資金投入 1、創(chuàng)造產(chǎn)權(quán)多元化格局。產(chǎn)權(quán)單一不利 于實(shí)現(xiàn)人才資本與貨幣資本的有效結(jié)合。要廣泛吸納民間資 本投資，政府必須遵循國(guó)家加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的政策， 優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)，使企業(yè)股東多元化、社會(huì) 化，形成新的分配制度和分配方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)閑散資金投資。2、開創(chuàng)融資渠道領(lǐng)域多元化。要突破庫(kù)區(qū)發(fā)展融資難的問 題，必須借助外力謀發(fā)展。政府要利用對(duì)口支援的優(yōu)勢(shì)，大 力開展招商引資。一是鼓勵(lì)有條件的企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、 大公司合作、合資，或采取兼并、收購(gòu)和資產(chǎn)重組等方式， 走直接融資與間接融資相結(jié)合的路子。二是鼓勵(lì)民間資金參 與國(guó)有企業(yè)的改制、參股、控股或買斷國(guó)有企業(yè)，提高市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)力。三是吸引民間資金投向基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)， 拓展投資領(lǐng)域。四是支持民營(yíng)企業(yè)從事房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代物流業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。3、發(fā)揮地方性金融機(jī)構(gòu)的作用，拓寬融資渠道。商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社是地 方性金融機(jī)構(gòu)。政府要按照國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)改革的指導(dǎo)文 件，引導(dǎo)地方性金融機(jī)構(gòu)采取積極的應(yīng)