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文檔簡(jiǎn)介
1、2020 國(guó)企改革實(shí)施意見為深化國(guó)資國(guó)企改革,著力解決我市國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革發(fā)展中存在的突出問(wèn)題,增強(qiáng)地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見( 甘發(fā)2014 13 號(hào) ) 、關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見( 甘發(fā)2016 3 號(hào) ) 精神,現(xiàn)就我市完善國(guó)資監(jiān)管體制、全面深化國(guó)有企業(yè)改革提出如下實(shí)施意見。一、切實(shí)增強(qiáng)深化國(guó)資國(guó)企改革的緊迫感國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提供社 會(huì)公共服務(wù)、建設(shè)繁榮文明和諧現(xiàn)代金昌的重要力量。當(dāng)前我市經(jīng) 濟(jì)下行壓力明顯加大,傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩,企業(yè)
2、降本增效難度 加大,現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全,國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善,國(guó)有 資本運(yùn)行效率較低。深化國(guó)資國(guó)企改革,從體制機(jī)制上解決制約國(guó) 資國(guó)企發(fā)展的深層次問(wèn)題,使國(guó)資國(guó)企進(jìn)一步增強(qiáng)活力、釋放潛力、 提升競(jìng)爭(zhēng)力,是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)需要,對(duì)于促進(jìn)我市經(jīng) 濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧具有重要意義。(一 )總體要求(二 )主要目標(biāo)到 20xx 年,在國(guó)資國(guó)企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn) 展,形成更加符合基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)資監(jiān)管體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,使國(guó)有企業(yè)成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。國(guó)資監(jiān)管體制逐步完善。建立健全以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu),建成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分層分
3、類的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系,全市經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,出資人職能切實(shí)到位,形成覆蓋全面、權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)新格局,國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率明顯提高,國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任全面落實(shí)?,F(xiàn)代企業(yè)制度更為健全。市屬國(guó)有企業(yè)全部完成公司制或股份制改革,法人治理結(jié)構(gòu)更加健全,經(jīng)營(yíng)自主靈活、企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的激勵(lì)約束機(jī)制更加完善。市屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)通過(guò)改制、重組、上市等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。到2020年,全市國(guó)有企業(yè)中的混合所有制企業(yè)比重提高到60%。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局不斷優(yōu)化。按照做優(yōu)一產(chǎn)、做精二產(chǎn)、做大三產(chǎn)的思路,調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本投向,新增國(guó)有資本80%以上
4、投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域,支持新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。力爭(zhēng)到2020 年,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯成效,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重得到較大提升。(三 )調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能1. 按照以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的要求,轉(zhuǎn)變政府職能,健全國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu),強(qiáng)化監(jiān)管力量,準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位,科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界。( 責(zé)任單位:市編辦、市國(guó)資委、市工信委, 完成時(shí)限:2016 年 6 月 )2. 制定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單,優(yōu)化監(jiān)管流程,依法科學(xué)管理,做到既不缺位、也不越位,重點(diǎn)要管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)
5、作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè),將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)。(責(zé)任單位:市國(guó)資委,完成時(shí)限:2016年 6月 )(四 )優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式4. 規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司的出資和授權(quán)關(guān)系。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé),并授權(quán)國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)。國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái),依法自主開展國(guó)有資本運(yùn)作,對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé),按照責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則,制定和參與制定公司章程,委派股東代表參加股
6、東大會(huì),根據(jù)出資人意志提出提案、發(fā)表意見、行使表決權(quán),維護(hù)出資人權(quán)益,切實(shí)承擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。( 責(zé)任單位:市國(guó)資委,完成時(shí)限: 2016 年 8 月 )5. 市政府國(guó)資委組建金昌市國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司,將市國(guó)資委持有的金化集團(tuán)公司、金鐵集團(tuán)公司、金泥集團(tuán)公司及其他企業(yè)股權(quán)授權(quán)金昌市國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)。( 責(zé)任單位:市編辦、市國(guó)資委,完成時(shí)限:2016年 6月 )6. )推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管7. 建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度,建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)管理工作體系,全面加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有股權(quán)管理、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)管理工作,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)
7、管理全覆蓋。(責(zé)任單位:市國(guó)資委、其他管理企業(yè)的市直部門,完成時(shí)限:持續(xù)推進(jìn))8. 建立經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)全覆蓋的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例。到2020年,市級(jí)國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例達(dá)到30%,更多用于保障和改善民生。 (責(zé)任單位:市財(cái)政局,完成時(shí)限:2017年 3月 )(六 )優(yōu)化國(guó)有資本配置9. 建立國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制,依法合規(guī)通過(guò)證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場(chǎng),以市場(chǎng)公允價(jià)格處置金化集團(tuán)公司、金鐵集團(tuán)公司、金泥集團(tuán)公司等競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換。( 責(zé)任單位:市國(guó)資委、市國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司,完成時(shí)限:持續(xù)推進(jìn))為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),方案鎖定7
8、個(gè)方面、 39 項(xiàng)具體舉措。分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革是健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的重要舉措。方案提出,根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展階段,動(dòng)態(tài)調(diào)整國(guó)有企業(yè)類別。功能性國(guó)有企業(yè)可采取國(guó)有獨(dú)資形式,具備條件的也可推行投資主體多元化,還可通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、 委托代理等方式,鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。完善現(xiàn)代企業(yè)制度,加大集團(tuán)層面公司制改革力度,積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。推行職業(yè)經(jīng)理人制度,國(guó)有企業(yè)新出缺經(jīng)理層人員原則上全部實(shí)行市場(chǎng)化選聘。完善企業(yè)公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用的制度和程序,健全市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層的退出機(jī)制,探索企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員轉(zhuǎn)任資深經(jīng)理、外部董事等
9、方式,構(gòu)建退出現(xiàn)職崗位的多元化通道。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),選擇2 至 3 戶企業(yè)開展混合所有制試點(diǎn)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式,與非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。制定出臺(tái)省屬企業(yè)遴選戰(zhàn)略合作伙伴工作指引。制定出臺(tái)混合所有制企業(yè)員工持股指導(dǎo)意見, 2017年啟動(dòng)員工持股試點(diǎn)工作。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制,推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制,推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)、優(yōu)化配置,推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。制定大企業(yè)大集團(tuán)培育方案并開展培育工作。防止國(guó)有資產(chǎn)流失,制定出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見和省屬企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革有
10、關(guān)工作的實(shí)施意見。2016 年至 2017 年建立和完善省屬國(guó)有企業(yè)“三重一大”制度及監(jiān)督檢查機(jī)制,在省屬企業(yè)推行財(cái)務(wù)總監(jiān)外派制度。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)是方案的亮點(diǎn)之一,強(qiáng)調(diào)推動(dòng)黨建工作要進(jìn)入國(guó)有企業(yè)章程,根據(jù)國(guó)有企業(yè)不同情況,指導(dǎo)企業(yè)把黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障寫入章程,力爭(zhēng)1 年左右時(shí)間取得顯著進(jìn)展。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見及其配套文件精神,深入推進(jìn)我省國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見。一、總體要求二、分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革2. 推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)改革。競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)化要求運(yùn)作,以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有
11、資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo),依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)原則上推行公司制股份制改革,積極引入其他國(guó)有資本或各類非國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,除國(guó)家規(guī)定實(shí)行國(guó)有獨(dú)資、絕對(duì)控股的領(lǐng)域外,國(guó)有資本可以相對(duì)控股,也可以參股,并著力推進(jìn)整體上市。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè),采取以經(jīng)濟(jì)效益為主的考核辦法,重點(diǎn)考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。三、調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)4. 優(yōu)化國(guó)有資本投向。按照優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量的思路,以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體,優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu),增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略,落實(shí)國(guó)家和我省產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)
12、整要求,優(yōu)化國(guó)有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域,加快推動(dòng)國(guó)有資本向基礎(chǔ)性、公共性、平臺(tái)性、資源性、引領(lǐng)性等領(lǐng)域集中,向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中,向價(jià)值鏈中高端集中。6. 加快推進(jìn)去產(chǎn)能工作。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快全省國(guó)有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”,促進(jìn)國(guó)有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、規(guī)范有序原則,按照精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)分類的要求,將我省國(guó)有“僵尸企業(yè)”分為關(guān)停企業(yè)和特困企業(yè)。按照兼并重組一批、關(guān)閉破產(chǎn)一批,出清重組關(guān)停企業(yè); 按照兼并重組盤活一批、資本運(yùn)營(yíng)做實(shí)一批、創(chuàng)新發(fā)展提升一批、關(guān)閉破產(chǎn)退出一批,出清重組特困企業(yè),用2-3 年時(shí)間全面完成全省國(guó)有“僵尸企業(yè)”出清重組任務(wù),進(jìn)一
13、步提升國(guó)有資產(chǎn)的質(zhì)量和效率。四、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展10. 加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制,重點(diǎn)加強(qiáng)以“領(lǐng)軍人才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”為主導(dǎo)的創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。加快建設(shè)科技領(lǐng)軍人才、技術(shù)拔尖人才和高級(jí)管理人才的創(chuàng)新人才梯隊(duì),切實(shí)發(fā)揮人才對(duì)科技創(chuàng)新、資本運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)等的智力支撐作用。探索更為靈活的引才引智機(jī)制,通過(guò)合作研發(fā)、市場(chǎng)購(gòu)買等方式,取得研發(fā)成果的專利或授權(quán)。對(duì)于在科研成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)和管理創(chuàng)新中作出重要貢獻(xiàn)的團(tuán)隊(duì)和人才,可以在股權(quán)和分紅權(quán)等方面給予激勵(lì)。五、推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)11. 推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)資本化。按照?qǐng)?jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展、遵循市場(chǎng)規(guī)律、鼓勵(lì)創(chuàng)新
14、發(fā)展、注重規(guī)范有序的原則,加強(qiáng)資本運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)具備條件的國(guó)有企業(yè)在新三板掛牌,做強(qiáng)上市公司; 支持已有上市平臺(tái)的企業(yè)通過(guò)定向增發(fā)、資產(chǎn)置換等方式,實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市 ; 推動(dòng)有實(shí)力的國(guó)有控股上市公司通過(guò)并購(gòu)重組,實(shí)現(xiàn)對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的介入,發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè); 鼓勵(lì)具備條件的國(guó)有企業(yè)通過(guò)首次公開募股、借殼等方式實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)整體上市,使上市公司成為國(guó)有企業(yè)的重要組織形式。發(fā)揮資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)作用,建設(shè)全省綜合性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),推動(dòng)非上市國(guó)有股權(quán)通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易實(shí)現(xiàn)公開有序流轉(zhuǎn)。探索對(duì)上市工作團(tuán)隊(duì)設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。六、完善現(xiàn)代企業(yè)制度13. 推進(jìn)公司制股份制改革。加大集團(tuán)層面公司制改革力度,積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元
15、化,大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市,創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。根據(jù)不同企業(yè)的功能定位,逐步調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例,形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。允許將部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股,在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國(guó)家特殊管理股制度。15. 建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合,不斷創(chuàng)新有效實(shí)現(xiàn)形式。上級(jí)黨組織和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級(jí),實(shí)行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。推行職業(yè)經(jīng)理人制度,實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合,
16、暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道,董事會(huì)按市場(chǎng)化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人,合理增加市場(chǎng)化選聘比例,加快建立退出機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)班子。推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,對(duì)任期內(nèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)特別突出、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著以及完成政府重大任務(wù)出色的企業(yè)負(fù)責(zé)人予以獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)任期內(nèi)因非政策性或不可抗力因素造成企業(yè)連續(xù)3 年新增虧損的,調(diào)整企業(yè)主要負(fù)責(zé)人崗位。16. 實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度。建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。推進(jìn)全員績(jī)效考核,以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向,科學(xué)評(píng)價(jià)不同崗位員工的貢獻(xiàn),合理拉開收入分配差距。深化國(guó)
17、有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革,對(duì)黨委、政府及其部門任命的國(guó)有企業(yè)管理人員,合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入。對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制,可以采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。在二、三級(jí)企業(yè)開展增量獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn),對(duì)國(guó)有企業(yè)在扣除非經(jīng)營(yíng)性收益后,國(guó)有企業(yè)現(xiàn)金流保障的凈利潤(rùn)連續(xù)3 年增長(zhǎng),年平均增長(zhǎng)率超過(guò)30%的,可以給予經(jīng)營(yíng)管理和業(yè)務(wù)骨干團(tuán)隊(duì)適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)有企業(yè)增量獎(jiǎng)勵(lì)的支出和引入高端稀缺人才的薪酬,可在工資總額管理中單列。健全與激勵(lì)機(jī)制相對(duì)稱的約束機(jī)制,嚴(yán)格規(guī)范履職待遇、業(yè)務(wù)支出,禁止將公款用于個(gè)人支出。七、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制19. 以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制???/p>
18、學(xué)界定國(guó)有資本所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的邊界,國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé),并授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)。在具備條件的企業(yè)開展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn),探索有效的運(yùn)營(yíng)模式。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)明確對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的授權(quán)內(nèi)容、范圍和方式,依法落實(shí)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)職權(quán)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái),依法自主開展國(guó)有資本運(yùn)作,對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé),按照責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。探索開展政府直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)。八、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)22. 引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革。鼓勵(lì)非國(guó)有資本投資主體通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式,參與國(guó)有企業(yè)改制重組、國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。實(shí)行同
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