重大復(fù)雜案件集體討論制度

1、重大復(fù)雜案件集體討論制度第一條 為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，準(zhǔn)確、有效地實(shí)施農(nóng)業(yè)行政處罰， 提高辦案質(zhì)量， 根據(jù)行政處罰法、行政復(fù)議法和農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定等有關(guān)規(guī)定，制定本制度。第二條成立農(nóng)業(yè)行政處罰案件審理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱案審會(huì)）。案審會(huì)設(shè)主任委員 1 名，由局長擔(dān)任，委員由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和局屬相關(guān)執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任， 案審會(huì)下設(shè)辦公室， 辦公室設(shè)在局法規(guī)科，負(fù)責(zé)案審會(huì)的日常工作。第三條符合下列條件之一的案件， 應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)案件審理委員會(huì)集體討論決定：( 一) 需要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的；( 二) 擬作出吊銷許可證或責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰的；( 三) 對(duì)非經(jīng)營活動(dòng)中的

2、違法行為處以 1000 元以上的罰款；對(duì)經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為， 有非法所得的處以 30000 元以上、沒有違法所得的處以 10000 元以上的罰款的 ；( 四) 對(duì)案件處理意見存在較大分歧的；( 五) 本單位受理的行政復(fù)議案件；( 六) 其他需要集體討論決定的案件。第四條案審會(huì)審理案件實(shí)行會(huì)議審理制度， 以多數(shù)意見形成最終決議。第五條案審會(huì)委員與案件有直接利害關(guān)系，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避。是否回避由案審會(huì)主任委員決定。案審會(huì)委員為案件具體承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的，可以發(fā)表意見，不表決該案件的最終處理決定。第六條案審會(huì)會(huì)議由主任委員主持， 也可以委托其他委員主持。案審會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)有三分之二以上委員參加。案件具體承辦

3、人員、 審核人員列席案審會(huì)， 分別向案審會(huì)匯報(bào)案件調(diào)查處理情況和核審、聽證情況。必要時(shí)可邀請(qǐng)單位聘請(qǐng)的法律顧問列席案審會(huì)， 就案件提出建議和意見。第七條案件需要提請(qǐng)案審會(huì)集體討論決定的， 案件承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在案件調(diào)查完畢填寫案件處理意見書時(shí)一并提出，經(jīng)案審會(huì)辦公室預(yù)審后， 報(bào)案審會(huì)主任委員審批決定是否提交案審會(huì)集體討論。填報(bào)案審會(huì)審理案件報(bào)批單時(shí)，應(yīng)附案件匯報(bào)材料。行政處罰案件匯報(bào)材料主要內(nèi)容包括：當(dāng)事人基本情況、 違法事實(shí)及證據(jù)、辦案機(jī)構(gòu)處罰建議、法規(guī)機(jī)構(gòu)核審意見、需要討論的焦點(diǎn)問題等； 行政復(fù)議案件匯報(bào)材料主要內(nèi)容包括： 申請(qǐng)人基本情況、被申請(qǐng)人作出具體行政行為的基本情況、 申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求、

4、雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問題、復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)案件的處理建議等。第八條案審會(huì)主任委員同意提交案審會(huì)集體討論決定的，案件承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在審批后2日內(nèi)將案件匯報(bào)材料一式10份送案審會(huì)辦公室。第九條案審會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)擬定召開案審會(huì)的具體時(shí)間、地點(diǎn)，報(bào)案審會(huì)主任委員確定。會(huì)議時(shí)間確定后，案審會(huì)辦公室在舉行會(huì)議的2日前，將會(huì)議主持人、時(shí)間、地點(diǎn)通知參加會(huì)議的委員、案件承辦機(jī)構(gòu)和列席人員，并將案件匯報(bào)材料分送參加會(huì)議的委員。第十條案審會(huì)主要審理案件的下列事項(xiàng)：（一）行政處罰案件的審理事項(xiàng)：1所辦案件是否具有管轄權(quán)；2認(rèn)定的違法主體是否適格；3事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分；4定性是否正確；5適用依據(jù)是否正確；6采取的行政強(qiáng)制措

5、施是否合法，手續(xù)是否完備；7程序是否合法；8行政處罰是否適當(dāng)；9當(dāng)事人的違法行為是否涉嫌構(gòu)成犯罪；10需要審理的其他事項(xiàng)。（二）行政復(fù)議案件的審理事項(xiàng)：1被申請(qǐng)人的具體行政行為是否超越法定職權(quán)；2被申請(qǐng)人的具體行政行為認(rèn)定的主體是否適格；3被申請(qǐng)人的具體行政行為認(rèn)定的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分；4被申請(qǐng)人的具體行政行為適用依據(jù)是否正確；5被申請(qǐng)人的具體行政行為是否違反法定程序；6被申請(qǐng)人的具體行政行為內(nèi)容是否適當(dāng)；7被申請(qǐng)人或者其他下級(jí)行政機(jī)關(guān)是否存在與案件相關(guān)的違法行政行為；是否需要制作行政復(fù)議意見書；8需要審理的其他事項(xiàng)。第十一條案審會(huì)審理案件的程序：（一）主持人宣布會(huì)議議程和案由；（二）

6、案件承辦人匯報(bào)案情；（三）案件核審人員匯報(bào)核審意見；（四）各位委員就有關(guān)問題向案件承辦人提出質(zhì)詢、 向列席人員提出咨詢并發(fā)表審理意見；（五）主持人綜合各位委員的意見后，依法提出綜合處理意見；（六）各位委員對(duì)綜合處理意見進(jìn)行表決；（七）主持人根據(jù)表決結(jié)果，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，作出審理決定；（八）參審委員在案審會(huì)記錄上簽名確認(rèn)；（九）主持人宣布閉會(huì)。第十二條案審會(huì)對(duì)案件進(jìn)行討論后， 根據(jù)不同情況作出處理決定。（一）行政處罰案件的處理決定：1案件不屬于本部門或辦案機(jī)關(guān)管轄的，依法移送有管轄權(quán)的部門；2案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、定性準(zhǔn)確、程序合法、處罰適當(dāng)?shù)?，依法作出處罰決定；3違法事

7、實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)不足、適用依據(jù)錯(cuò)誤或者程序違法的，退回辦案機(jī)構(gòu)重新調(diào)查或者補(bǔ)正；4當(dāng)事人的違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)；5作出其他處理決定。（二）行政復(fù)議案件的處理決定：1被申請(qǐng)人的具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持；2申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人沒有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的，決定駁回行政復(fù)議申請(qǐng)；3被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；4被申請(qǐng)人的具體行政行為存在主要事實(shí)不清、適用依據(jù)錯(cuò)誤、程序違法、超越或者濫用職權(quán)等情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)違法。

8、第十三條案審會(huì)會(huì)議記錄由案審會(huì)辦公室負(fù)責(zé)， 對(duì)會(huì)議中發(fā)表的每項(xiàng)意見和決定進(jìn)行如實(shí)記錄，會(huì)議記錄須經(jīng)參會(huì)人員簽字確認(rèn)。會(huì)議結(jié)束后，案審會(huì)辦公室根據(jù)討論情況制作案審會(huì)會(huì)議決定，經(jīng)會(huì)議主持人審簽后，送相關(guān)承辦機(jī)構(gòu)執(zhí)行。案審會(huì)會(huì)議決定一式兩份，一份由案件承辦機(jī)構(gòu)歸入案件檔案；一份由案審會(huì)辦公室留存。第十四條案件承辦機(jī)構(gòu)根據(jù)案審會(huì)會(huì)議決定， 依法按照有關(guān)法定程序辦理， 不得擅自變更案審會(huì)的決定。 案審會(huì)辦公室對(duì)案審會(huì)作出決定案件的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤督辦。第十五條案件承辦機(jī)構(gòu)在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)不能執(zhí)行或者影響執(zhí)行案審會(huì)決定的特殊情形， 需要改變案審會(huì)決定的， 應(yīng)報(bào)簽署原審理決定的主任委員審批。 有下列情形之一的，

9、 可以再次提請(qǐng)召開案審會(huì)審議決定：（一）當(dāng)事人提出新的可以成立的事實(shí)、理由或者證據(jù)的；（二）由辦案機(jī)構(gòu)重新調(diào)查的；（三）其他需要再次討論決定的。第十六條召開案審會(huì)會(huì)議， 案件承辦機(jī)構(gòu)和承辦人應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、全面客觀匯報(bào)案情， 不得虛報(bào)案情、 隱瞞事實(shí)或徇私舞弊；案審會(huì)委員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、 仔細(xì)審閱案件報(bào)告， 對(duì)案件的焦點(diǎn)問題提出明確看法，對(duì)承辦機(jī)構(gòu)的處罰建議提出肯定或者否定的意見，或者提出自己的具體處罰建議；對(duì)主持人歸納的綜合處理意見，應(yīng)當(dāng)有明確的表決意見； 主持人根據(jù)表決結(jié)果簽署審理決定， 應(yīng)當(dāng)具體、明確。案審會(huì)會(huì)議參加人員應(yīng)當(dāng)對(duì)審理事項(xiàng)保密，不得泄露案情及其討論情況。第十七條案審會(huì)違法作出的處理意

10、見， 導(dǎo)致違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為及行政不作為發(fā)生， 需要追究執(zhí)法責(zé)任的， 主持人負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，討論參加人為共同責(zé)任人， 但提出并保留正確意見的不承擔(dān)責(zé)任。案件承辦機(jī)構(gòu)或辦案人員虛報(bào)案情、擅自改變案審會(huì)的決定，或者不執(zhí)行案審會(huì)的決定，案審會(huì)成員泄露案件有關(guān)情況等需要追究行政執(zhí)法責(zé)任的，追究相關(guān)機(jī)構(gòu)或人員的行政執(zhí)法責(zé)任。第十八條案件審理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)以下工作：（一）組織安排案審會(huì)會(huì)議；（二）負(fù)責(zé)案審會(huì)會(huì)議的記錄工作， 并交參加會(huì)議的委員審閱無誤后簽字；（三）其他日常工作。第十九條本規(guī)則由市局案件審理委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。第二十條本規(guī)則自本通知印發(fā)之日起施行。第四條法規(guī)科對(duì)符合前條規(guī)定的案件， 應(yīng)報(bào)請(qǐng)案審

11、會(huì)集體討論，案審會(huì)主任應(yīng)在三個(gè)工作日內(nèi)作出案件是否需要集體討論的決定，或者可指定其他領(lǐng)導(dǎo)代為決定。對(duì)需要提交集體討論的案件， 執(zhí)法機(jī)構(gòu)或法制機(jī)構(gòu)應(yīng)形成完整的文字材料。第五條案件審理委員會(huì)應(yīng)在作出決定后的七個(gè)工作日內(nèi)召開案件審理委員會(huì)會(huì)議， 會(huì)議由主任主持， 主任因故不能主持的，可指定其他領(lǐng)導(dǎo)代為主持。第六條案件審理委員會(huì)會(huì)議須有三分之二以上成員出席方可召開。必要時(shí)，經(jīng)主持人同意，可邀請(qǐng)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人、專家列席會(huì)議。第七條案件審理委員會(huì)會(huì)議主要內(nèi)容： 分析案件事實(shí)、 證據(jù)和其他相關(guān)內(nèi)容，并對(duì)案件作出定性量罰決定。第八條案件審理委員會(huì)會(huì)議由專人負(fù)責(zé)記錄， 對(duì)會(huì)議中發(fā)表的每項(xiàng)意見和決定進(jìn)行如實(shí)記錄，會(huì)議