云南昭通至待補(bǔ)高速公路建設(shè)項(xiàng)目竣工決算及效益情況審計(jì)結(jié)果(佳信咨詢)

1、云南省昭通至待補(bǔ)高速公路建設(shè)項(xiàng)目 竣工決算及效益情況審計(jì)結(jié)果根據(jù)中華人民共和國審計(jì)法的規(guī)定，云南省審計(jì)廳于2010年6月至9月，對國道主干線 GZ40二連浩特-昆明-河口公路昭通至待補(bǔ)高速公路建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱“昭待公路”）竣工 決算及效益情況進(jìn)行了審計(jì)。、基本情況昭待公路是國道主干線（GZ40）二連浩特一昆明一河口公路 的重要路段之一，是我省規(guī)劃的“三縱三橫”、以昆明為中心對 外九大通道公路網(wǎng)的重要組成部分， 是我國西北地區(qū)通往西南地 區(qū)的主要交通運(yùn)輸通道。 公路起于昭通市永豐鎮(zhèn)新民， 止于會澤 縣待補(bǔ)鎮(zhèn)，全長148.797千米（含貴州境內(nèi)約14千米），其中: 二級公路長110.763千米，

2、路基寬12米，設(shè)計(jì)行車速度60千米/小時(shí)；高速公路長38.034千米，路基寬22.5米，設(shè)計(jì)行車速度80千米/小時(shí)。審計(jì)結(jié)果表明，省公路投資公司和指揮部都建立了較為完整 的工程建設(shè)管理制度及內(nèi)部控制制度， 為項(xiàng)目順利建成提供了較好的組織制度保障。通過指揮部和廣大建設(shè)者的努力，昭待公路按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)如期建成，改善了我省滇東北地區(qū)的交通條件，對促進(jìn)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)沿線內(nèi)外部聯(lián)系具有重要的意義，達(dá)到了預(yù)期的社會效益，投資控制在批復(fù)的概算內(nèi)。在項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算管理方面，基本能夠按照基本建設(shè)會計(jì) 制度的要求進(jìn)行核算，工程款項(xiàng)支付及費(fèi)用報(bào)銷基本能按財(cái)務(wù) 管理制度執(zhí)行。但是，該項(xiàng)目在招投標(biāo)文

3、件、合同編制等方面管 理還不規(guī)范，建設(shè)過程中指揮部、監(jiān)理單位及跟蹤審計(jì)單位對招 投標(biāo)文件和施工合同理解不一致，導(dǎo)致該項(xiàng)目結(jié)算不順等問題。二、項(xiàng)目建設(shè)的效益情況分析（一）項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。1. 項(xiàng)目建設(shè)期控制目標(biāo)情況分析。昭待公路實(shí)際完成投資 4888161419.71元，單位公路投資為32851209.5元/千米。項(xiàng)目建設(shè)期效益情況主要為以下幾方面:基本按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)如期完成了相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容，發(fā)生工程甩項(xiàng)情況，滿足了該路段使用功能的要求。項(xiàng)目總投資控制在批準(zhǔn)概算范圍內(nèi)，節(jié)約投資65222047.29 元。工程總體質(zhì)量合格，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的質(zhì)量控制目標(biāo)。 通過現(xiàn)場踏勘和查閱有關(guān)資

4、料，項(xiàng)目自2007年底交工通車運(yùn)營至今，除個(gè)別路段進(jìn)行過滑（邊）坡處治、增設(shè)避險(xiǎn)車道等外， 發(fā)生路基沉陷、路面修補(bǔ)等問題。2. 項(xiàng)目通行費(fèi)收入情況分析。根據(jù)省公路投資公司昭通管理處提供的車輛通行費(fèi)征管業(yè) 績評價(jià)表等資料進(jìn)行分析，該路段通行費(fèi)收入未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，差異原因之一是收費(fèi)基準(zhǔn)不一致，預(yù)測收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2006年前0.31-1.61 元/ 車？千米，2007 年至 2010 年 0.37-1.88 元/ 車？千 米，而實(shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.25-0.43元/車?千米，雖然昭待公路自通車以來，通行費(fèi)收入呈增長趨勢，2009年通行費(fèi)收入增長率達(dá)23.1%，但總的收費(fèi)金額未實(shí)現(xiàn)預(yù)期的直接經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。3

5、. 本項(xiàng)目的運(yùn)營成本情況分析。昭待公路由昭通管理處負(fù)責(zé)管養(yǎng)，費(fèi)用支出內(nèi)容為人員經(jīng) 費(fèi)、公司經(jīng)費(fèi)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)等。根據(jù)昭通管理處提供的財(cái)務(wù)報(bào)表與可 行性研究預(yù)測對比，2009年征管費(fèi)支出3507.04萬元，遠(yuǎn)高于 可行性研究報(bào)告預(yù)測的1614萬元，以管養(yǎng)線路全長 148.797千米測算，2008年至2009年平均每千米管養(yǎng)費(fèi)支出為22.02萬元。（二）項(xiàng)目建設(shè)的社會效益分析。按照國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，該路段是形成國道主干線公路網(wǎng)的重要組成部分，項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了改善交通條件、提高公路等級標(biāo)準(zhǔn)、提高公路運(yùn)營綜合效益、 滿足滇東北地區(qū)人民生產(chǎn)和生活的需要，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等預(yù)期的社會效益目標(biāo)。具體表現(xiàn)如下:1.

6、公路晉級、縮短里程、減少擁堵。原昭通至待補(bǔ)公路全長170千米，公路等級大多為三、四級 公路標(biāo)準(zhǔn)。新建成的昭待公路全長 148.797千米，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分別提高至高速公路和二級公路，里程縮短了21千米根據(jù)可行性研究報(bào)告預(yù)測 2006年2209輛/日；2010年3011輛/ 日; 2025年7602輛/日。2009年實(shí)際車流量為預(yù)測數(shù)的 163.17%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于預(yù)測數(shù)量。2.節(jié)約在途時(shí)間、減少交通事故。新建的昭待公路中高速路段設(shè)計(jì)車速為80千米/小時(shí)，二級路段為60千米/小時(shí)，通過時(shí)間為2個(gè)小時(shí)，節(jié)約了 4個(gè)小時(shí)的時(shí)間。同時(shí)，新路改善了車輛的通過能力、降低了車輛的磨損、 提高了駕乘人員的行車舒適度，

7、交通事故率降低，減少了交通事 故造成的生命和財(cái)產(chǎn)損失。三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題（一）多計(jì)工程價(jià)款14157331元。（二）重復(fù)計(jì)列待攤投資支出 2037581.41元。四、審計(jì)處理情況及建議對上述問題，審計(jì)廳已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，出具了 審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對多計(jì)工程價(jià)款問題，要求指揮 部對施工單位多計(jì)的工程款予以核減，并嚴(yán)格按審定的工程結(jié)算 支付相關(guān)施工單位工程價(jià)款；對重復(fù)計(jì)列的待攤投資支出的問 題，要求指揮部按審定價(jià)款予以核減。針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)廳建議指揮部：強(qiáng)化項(xiàng)目管理意 識，加強(qiáng)建設(shè)投資控制；嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，盡快完善施工 圖預(yù)算和土地使用報(bào)批手續(xù)；各部門之間應(yīng)加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)一致，嚴(yán)格計(jì)量支付過程中的合同執(zhí)行和合同管理，嚴(yán)格執(zhí)行合同，同時(shí)加強(qiáng)對計(jì)量環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制，確保計(jì)量的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和規(guī) 范性；嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)備費(fèi)審批程序，盡快完善水保、環(huán)保工程并組 織驗(yàn)收；加強(qiáng)對工作經(jīng)費(fèi)的控制，預(yù)留的尾工工程及費(fèi)用，不得 挪作它用，尾工工程及預(yù)留費(fèi)用若有節(jié)余，應(yīng)沖減工程投資成本。五、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，該指揮部高度重視，并進(jìn)行了積極整改。對多計(jì)工程