本次規(guī)劃重點(diǎn)保障的發(fā)展領(lǐng)域

1、第三節(jié)本次規(guī)劃重點(diǎn)保障的發(fā)展領(lǐng)域一、關(guān)于城鎮(zhèn)發(fā)展方面重點(diǎn)保障商丘市中心城區(qū)各項(xiàng)建設(shè)用地需求，對商丘市所轄縣（市、區(qū)）城市各項(xiàng)建設(shè)用地需求和27個重點(diǎn)建制鎮(zhèn)發(fā)展也給予一定的保障，同時兼 顧了其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展需求。二、關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面重點(diǎn)保障商丘市十一個省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展區(qū)用地的需求，重點(diǎn)發(fā)展能源、加工制造、冶金建材、食品、紡織、醫(yī)藥化工等產(chǎn)業(yè)。商丘市一個產(chǎn) 業(yè)集聚區(qū)情況見下表16。表16商丘市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一覽表序號集聚區(qū)名稱對接平衡后核準(zhǔn)面積主要產(chǎn)業(yè)類型合計(jì)其中建成區(qū)新增建設(shè)用地面積小計(jì)其中發(fā)展區(qū)控制區(qū)1商丘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)29.4313.5115.9210.974.95生物制藥、電子技術(shù)、機(jī)械制 造、彩

2、印包裝、服裝紡織、農(nóng) 副產(chǎn)品深加工、化工能源、五金建材等2梁園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)142.311.78.033.67食品加工、機(jī)械加工制造3睢陽區(qū)產(chǎn)10.60.61055紡織、化工、機(jī)械制造、食品、單位：平方公里業(yè)集聚區(qū)木材加工4豫東綜合物流園區(qū)101.18.953.9農(nóng)產(chǎn)品、加業(yè)品、商業(yè)品、外貿(mào)出口產(chǎn)品5永城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)1941578煤化工、農(nóng)副產(chǎn)品、鋁深加工6夏邑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)11.452.29.2554.25裝備制造業(yè)、紡織、農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工業(yè)7虞城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)10.52.5844紡織服裝、五金電子、食品加工業(yè)8柘城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)140.713.358.3農(nóng)副產(chǎn)品深加工、精細(xì)化工、機(jī)械9寧陵縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)9.

3、71.7844農(nóng)副產(chǎn)品深加工、紡織服裝、五金電子等10睢縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)8.860.86844釀酒、服裝、紙品加工、特鋼制造為主11民權(quán)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)15.92.413.576.5食品加工和制冷裝備制造合計(jì)153.4431.87121.66556.57三、關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施方面對國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的用地，重點(diǎn)給予保障。對目前已明確的鄭徐（鄭州一徐州）客運(yùn)專線、商荷（商丘一荷澤）、商周（商丘一周口）、永淮 亳（永城一亳州一淮北）、商濟(jì)（商丘一濟(jì)寧）等國家、省重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng) 目的用地給予重點(diǎn)保障。對我市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和民生環(huán)保工程，如沱澮河復(fù)航工程、淮河流域湖洼及支流治理項(xiàng)目、一級公路、客、貨運(yùn)站場

4、等以及垃圾、污水處理廠等的用地需求也給予保障。四、關(guān)于能源電力建設(shè)方面對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的煤礦、電廠、電網(wǎng)基地建設(shè)項(xiàng)目用地給予重點(diǎn)保障。主要是保障了永夏煤田建設(shè)、矸石電廠、垃圾電廠建設(shè)、 變電站等重點(diǎn)項(xiàng)目用地。除了上述需要明確保障的發(fā)展領(lǐng)域， 還要重點(diǎn)保障近來中央擴(kuò)大內(nèi)需新 增建設(shè)用地需求，以及按照新農(nóng)村建設(shè)要求，重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活 必需的建設(shè)用地，支持農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn) 程。要特別提出的是，各類建設(shè)必須符合國家和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向，嚴(yán) 禁向禁止類工業(yè)項(xiàng)目供地，嚴(yán)格控制限制類工業(yè)項(xiàng)目用地。第九章關(guān)于規(guī)劃的任務(wù)規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)有六項(xiàng)，分別是：

5、強(qiáng)化糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)； 節(jié)約集約利用建設(shè)用地；保障重大工程建設(shè)用地；統(tǒng)籌區(qū)域土地利用；協(xié)調(diào) 土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)；強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障?，F(xiàn)分別予以說明：第一節(jié)關(guān)于強(qiáng)化糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)總的思路是在強(qiáng)化糧食核心區(qū)這個大平臺上面闡述耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)問題。一、實(shí)施糧食核心區(qū)建設(shè)糧食安全始終是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重 大戰(zhàn)略問題。商丘市是河南省的糧食主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展糧食生產(chǎn)責(zé)任重大，通過 實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，把發(fā)展糧食生產(chǎn)與加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)結(jié)合 起來，加強(qiáng)對耕地的保護(hù)，推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力和利 用效益。本規(guī)劃主要從高中低產(chǎn)田的鞏固和改造、商品糧基地

6、和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn) 業(yè)工程項(xiàng)目以及土地開發(fā)整理重點(diǎn)工程項(xiàng)目等幾個方面對實(shí)施糧食核心區(qū) 建設(shè)作了闡述。二、嚴(yán)格控制耕地流失1. 由于處在特定的發(fā)展階段，規(guī)劃期內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)大量占用耕地仍不可避免規(guī)劃期內(nèi)商丘市的人口發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和工業(yè)化進(jìn)程將進(jìn)一步加快， 在加快的過程中需要以大量用地為支撐， 從而形成對用地的剛性需求，因此, 規(guī)劃期內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)大量占用耕地的趨勢仍難以避免。2. 自然災(zāi)害損毀等也需減少一定數(shù)量耕地永夏煤田位于商丘市域內(nèi)，規(guī)劃實(shí)施期間，煤礦開采形成的沉陷地將不 可避免，使耕地因?yàn)?zāi)害損毀難以避免。針對耕地流失的原因和態(tài)勢，規(guī)劃提出了必須嚴(yán)格控制耕地流失， 并從嚴(yán)控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，加大災(zāi)毀

7、耕地整治力度兩個方面對如何減 少耕地流失作了具體闡述。三、加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)為了把商丘市作為河南糧食主產(chǎn)區(qū)的定位落到實(shí)處，規(guī)劃提出穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量、加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)及加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量檢測和監(jiān)管等措施。 主要說明基本農(nóng)田集中區(qū)的劃定和加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量檢測和監(jiān)管。1 .關(guān)于基本農(nóng)田集中區(qū)的劃定依據(jù)基本農(nóng)田優(yōu)化布局成果，劃定基本農(nóng)田集中區(qū)，將基本農(nóng)田分布集 中度相對較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占比例相對較大的區(qū)域化為基本農(nóng)田集中 區(qū)。具體的劃定辦法為：(1 )由于商丘市平均基本農(nóng)田保護(hù)率較高，達(dá)到 85%以上，選擇將全 市基本農(nóng)田保護(hù)率在87%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)注上圖；(2 )將連片的基本農(nóng)田保護(hù)率高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃

8、為一個集中區(qū)，偏遠(yuǎn)的、不 連片的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不劃入集中區(qū)。根據(jù)劃分成果，將全市劃分為 6個基本農(nóng)田集中區(qū)，基本農(nóng)田面積達(dá) 392982公頃，基本農(nóng)田占所在區(qū)域耕地的平均比例為 89.65%。2 .關(guān)于基本農(nóng)田質(zhì)量檢測和監(jiān)管。隨著人口的不斷增長，人民群眾生活水平的日益提高，從保障糧食安全 考慮，僅做到基本農(nóng)田數(shù)量不減少已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須大幅度提高基本農(nóng)田的 產(chǎn)能和質(zhì)量，為此規(guī)劃提出了加大基本農(nóng)田質(zhì)量檢測和監(jiān)管的要求。第二節(jié)關(guān)于推進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約和集約利用一、實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用是土地利用走出困境的必然選擇 從土地供需情況看，商丘市土地利用面臨的形勢可概括為“一增一減”?！耙辉觥笔侵鸽S著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快

9、，在較長時期內(nèi)全市將處于用地 高峰，“一減”是指隨著土地參與宏觀調(diào)控，國家嚴(yán)把土地供應(yīng)“閘門”，省安排我市增量指標(biāo)相對較少，僅靠增量指標(biāo)無法滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需 求。從土地利用效率看，商丘市建設(shè)用地低效利用的問題還比較突出，一方 面單位建設(shè)用地承載人口、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出水平等指標(biāo)均低于河南省平均水 平。另一方面無論城鄉(xiāng)用地還是基礎(chǔ)設(shè)施用地，布局還不夠優(yōu)化。從農(nóng)村內(nèi) 部來看，居民點(diǎn)凌亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散；從城市內(nèi)部來看，工業(yè)、住宅、 交通、綠化等用地結(jié)構(gòu)還不夠合理。此外，城市等級規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn) 規(guī)模小，輻射能力較差。走節(jié)約集約用地之路，是商丘市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的客觀要 求。二、規(guī)

10、劃確定的節(jié)約集約用地的途徑包括三個方面，分別是嚴(yán)格控 制建設(shè)用地規(guī)模、集約利用城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地、規(guī)范整合農(nóng)村建設(shè)用地1. 關(guān)于嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模規(guī)劃從用好增量、盤活存量、積極拓展建設(shè)用地新空間三個方面， 提出了必須嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量。對增量用地， 規(guī)劃提出了區(qū)別對待、 有保有壓的分配思路和嚴(yán)格用地定額的控制原則；對存量用地， 規(guī)劃從 加大對城鎮(zhèn)閑置地、空閑地、低效使用和批而未供土地的清查與整合力度， 實(shí)行盤活存量土地與新增用地計(jì)劃掛鉤等方面提出了具體的帶有導(dǎo)向性的盤活存量激勵政策；拓展建設(shè)用地新空間方面，規(guī)劃提出積極引導(dǎo)和鼓勵建設(shè)項(xiàng)目利用未利用地和廢棄地的政策要求。2. 關(guān)于集約利用城鎮(zhèn)工

11、礦建設(shè)用地規(guī)劃從控制城鎮(zhèn)工礦用地非理性擴(kuò)張、加大城鎮(zhèn)工礦集約用地引導(dǎo)、 促進(jìn)城鎮(zhèn)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)調(diào)整三個方面具體闡述了城鎮(zhèn)工礦用地的集約利用 問題。3. 關(guān)于規(guī)范整合農(nóng)村建設(shè)用地2005年商丘市農(nóng)村居民點(diǎn)總面積為127182.32公頃，占建設(shè)用地總面 積的70.88%，人均用地為210.67m 2，遠(yuǎn)高于國家村鎮(zhèn)規(guī)劃人均150m 2的 最高標(biāo)準(zhǔn)。由于農(nóng)村建設(shè)用地是土地利用效率最低、整治潛力最大的一類用 地。因此規(guī)劃把規(guī)范整合農(nóng)村建設(shè)用地作為節(jié)約集約利用土地的第三個 重要途徑，并在支持新農(nóng)村建設(shè)的前提下對農(nóng)村居民點(diǎn)整治做出了初步安 排。第三節(jié)關(guān)于統(tǒng)籌區(qū)域土地利用一、關(guān)于土地利用綜合分區(qū)（一）關(guān)于土地

12、利用綜合分區(qū)的目的依據(jù)土地資源的地域差異，確定區(qū)域間土地利用方向和重點(diǎn)、利用結(jié)構(gòu) 和布局。為加強(qiáng)土地宏觀管理，進(jìn)行土地利用分區(qū)指導(dǎo)服務(wù)。（二）分區(qū)的原則1.與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合的原則。2土地自然條件和社會經(jīng)濟(jì)條件、土地利用問題和管理措施相似性原則。3. 全覆蓋原則。綜合區(qū)覆蓋全部市域范圍，各區(qū)域保持相互獨(dú)立且空間 上連續(xù)。4. 保持縣級行政區(qū)劃完整性的原則。為了方便規(guī)劃的實(shí)施和管理，盡可 能保持縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃的整體一致性。（三）分區(qū)的方法本次綜合分區(qū)采用了定性與定量相結(jié)合的方法。 即先按照土地利用分區(qū) 原則和要求，以已有的土地，農(nóng)、林、交通、礦產(chǎn)、氣象等方面的資料和數(shù) 據(jù)為依據(jù)，按自然條

13、件、土地利用結(jié)構(gòu)、土地區(qū)位條件、土地利用方向大致 相似性特征，在集思廣益的基礎(chǔ)上，最終確定本規(guī)劃土地綜合分區(qū)方案。（四）分區(qū)結(jié)果本次土地利用綜合區(qū)劃分為三個，即中心城市建設(shè)與城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展 區(qū)，礦產(chǎn)資源重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和宜農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。（五）各區(qū)域土地利用調(diào)控的主要手段一是指標(biāo)控制，規(guī)劃共設(shè)置了建設(shè)用地總規(guī)?？刂啤㈤_發(fā)整理補(bǔ)充 耕地規(guī)模、耕地保有量、基本農(nóng)田保有量、農(nóng)村居民點(diǎn)面積等五個方面的指 標(biāo)；二是用途管制。結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)保護(hù)要求，從鼓勵、限制、禁 止等方面制定用途管制規(guī)則。通過指標(biāo)控制和用途管制，實(shí)現(xiàn)全市又好又快 發(fā)展，區(qū)域間均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。表17 商丘市各綜合區(qū)土地利用現(xiàn)狀與

14、社會經(jīng)濟(jì)條件名稱中心城市建設(shè)與 城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)礦產(chǎn)資源重點(diǎn)開發(fā)區(qū)宜農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)轄區(qū) 范圍梁園區(qū)、睢陽區(qū)共 計(jì)17個鄉(xiāng)8個鎮(zhèn)永城市，共計(jì) 22個鄉(xiāng)8個鎮(zhèn)包括民權(quán)縣、睢縣、寧陵縣、 柘城縣、虞城縣、夏邑縣，共計(jì)6縣、98個鄉(xiāng)、38個鎮(zhèn)土地 利用 現(xiàn)狀土地總面 積（ha）2228882019.987027.23耕地（ha）110056.93137210.27472597.51建設(shè)用地 （ha）30115.3934359.28114324.79土地利用 率（%）95.1797.6796.46土地墾殖 率（%）66.5867.9367.25人均耕地（畝）1.141.591.32社會 經(jīng)濟(jì) 條件總?cè)丝冢?/p>

15、萬 人）145.28132.91535.4城鎮(zhèn)人口 （萬人）66.7135.94104.46農(nóng)村人口 （萬人）78.5796.97430.94人口密度 （人 /hm 2）652658762城鎮(zhèn)化水 平（%）44.8528.119.51GDP （億元）110.24102.25235.51土地利 用特點(diǎn)區(qū)內(nèi)人地矛盾尖銳，交通方 便，地理位置優(yōu)越，旅游資源 豐富，社會經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越，土 地生產(chǎn)力高，是全市物資、信 息集散中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地帶， 全市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、商業(yè)服務(wù)網(wǎng) 點(diǎn)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)技術(shù) 人才多匯聚于此，發(fā)展前景廣 闊。交通便利，地理位置優(yōu)越，人 文旅游資源豐富，煤炭資源儲 量巨大，是河南省重

16、要的煤炭 能源基地；土壤較為肥沃，農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)條件好，適宜多種農(nóng)作 物生長，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收潛力 大；煤炭資源的開發(fā)造成大面 積的土地塌陷，塌陷區(qū)大面積 積水，侵蝕大量耕地，并造成 土壤污染與次生鹽漬化。商丘市最大的種植農(nóng)業(yè)區(qū)，土壤 較為肥沃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好，適 宜多種農(nóng)作物生長，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增 收潛力大；地理位置優(yōu)越，交通 便利，市場廣闊，土地資源深度 開發(fā)有一定的經(jīng)濟(jì)條件支持區(qū) 域土地開發(fā)利用強(qiáng)度較高，土地 利用率和墾殖率較大，耕地后備 資源不足；部分地區(qū)依然存在土 壤養(yǎng)分含量不協(xié)調(diào)，中低產(chǎn)田面 積廣大等現(xiàn)象。發(fā)展方向以城市建設(shè)和工礦建設(shè)為中 心，在搞好糧食生產(chǎn)的同時， 建設(shè)城市商品蔬采生產(chǎn)基地，

17、保證城市、工礦區(qū)蔬菜等副食 品的供應(yīng)；對劃入基本農(nóng)田保 護(hù)區(qū)的糧田、菜田，嚴(yán)禁非農(nóng) 業(yè)建設(shè)占用；城市和工業(yè)企業(yè) 嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)，集約與節(jié)約 利用土地資源；保護(hù)土壤生態(tài) 環(huán)境，防止環(huán)境污染，保護(hù)并 開發(fā)旅游資源。依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展 采礦、選礦、加工一體化的新 型企業(yè)；重視礦山生態(tài)環(huán)境重 建工程，強(qiáng)化土地復(fù)墾年度任 務(wù)指標(biāo)，改善礦山整體生態(tài)環(huán) 境；加強(qiáng)農(nóng)村施肥方式變革， 熟化土壤，培肥地力；加強(qiáng)農(nóng) 田水利建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)條件；保護(hù)好基本農(nóng)田，建 設(shè)和完善國家商品糧基地； 繼 續(xù)深化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)力 度，植樹造林，種草護(hù)坡，創(chuàng) 造良性的生態(tài)環(huán)境；積極發(fā)展 建制鎮(zhèn)，提高城市化水平。以

18、保護(hù)耕地為重點(diǎn)，建設(shè)糧棉油 生產(chǎn)基地，走優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)之 路。同時要以現(xiàn)有種植業(yè)為基 礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)林牧副 漁等全面發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)基 礎(chǔ)優(yōu)勢，加快商品糧基地建設(shè)。二、關(guān)于土地利用功能分區(qū)根據(jù)國土資源部辦公廳 關(guān)于印發(fā)縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo) 意見的通知（國土資廳發(fā)200951號）的要求，市縣規(guī)劃應(yīng)該劃定 允許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、管制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)，按照要求劃定了不 同空間管制分區(qū)，并提出了不同的管制措施。同時結(jié)合規(guī)程有關(guān)要求，結(jié)合土地用途，把全市劃分為城鎮(zhèn)發(fā) 展區(qū)、基本農(nóng)田集中區(qū)、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)等五個土地利用功能區(qū)，并對各區(qū)提出

19、了不同用地措施。第四節(jié) 關(guān)于協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，以土地利用和生態(tài)建 設(shè)并重為原則，以環(huán)境容量和資源承載力為依據(jù)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢 復(fù)建設(shè)放在首要地位，改變以往“先破壞后治理、邊治理邊破壞”的土 地利用方式，在具體內(nèi)容上做到以下幾點(diǎn)：一、以土地生態(tài)適宜性為前提，合理安排生態(tài)建設(shè)用地前期研究在對土地生態(tài)敏感性和土地生態(tài)適宜性進(jìn)行綜合性定量 評價的基礎(chǔ)上，對全市土地生態(tài)適宜性進(jìn)行了分區(qū)，將全市劃分為 一級區(qū)和6個亞區(qū)，提出了各區(qū)土地利用方向、方式、生態(tài)防治重點(diǎn)。 在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃依據(jù)商丘市全面建設(shè)小康社會規(guī)劃、商丘市生態(tài) 環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等提出構(gòu)建穩(wěn)固的區(qū)域生態(tài)環(huán)

20、境保護(hù)格局。并提出規(guī)劃 期內(nèi)通過農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和建設(shè)用地綠化等多途徑安排生態(tài)建設(shè)用地，規(guī)劃近期生態(tài)建設(shè)目標(biāo)是林木覆蓋率達(dá)到 25%，遠(yuǎn)期達(dá)到30%。二、從合理規(guī)劃布局建設(shè)項(xiàng)目和開發(fā)整理項(xiàng)目入手，從總體上協(xié)調(diào) 發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系規(guī)劃采取空間管制等約束手段，禁止開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目落戶在商丘市自 然保護(hù)區(qū)、濕地、城市飲用水水源地、森林公園等重要的生態(tài)環(huán)境保護(hù) 區(qū)，從而貫徹了以保護(hù)為前提，發(fā)展與保護(hù)統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展理念。在生態(tài)敏感區(qū)進(jìn)行土地開發(fā)整理活動等也必須從嚴(yán)控制，避免誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、土地沙化等重大生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)生。三、以環(huán)境容量和資源承載力為依據(jù)，合理確定土地開發(fā)強(qiáng)度依據(jù)前期研究對全市環(huán)境容量和資源承載力的

21、分析研究成果，從保證生態(tài)建設(shè)和糧食安全的角度出發(fā)， 將規(guī)劃的各類開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度控制在 環(huán)境容量和資源承載力限度以內(nèi)。對超過污染物總量控制指標(biāo)的地區(qū)， 通過采取暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整、“以新帶老、增產(chǎn)減污”等措施，將污染排放總量控制在環(huán)境容量 以內(nèi)，做到增產(chǎn)不增污。四、以回顧性影響分析為借鑒，構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式前期研究分別從城鎮(zhèn)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)整理、重 大生態(tài)工程建設(shè)等多個方面進(jìn)行了生態(tài)環(huán)境影響回顧性分析，在總結(jié)土地利用對生態(tài)環(huán)境影響正、反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了以城鎮(zhèn) 重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)土地利用模式、平原農(nóng)地區(qū)土地利用模式、礦產(chǎn)資源開發(fā)

22、區(qū)土地利用模式，通過構(gòu)建不同地區(qū)環(huán)境友好型土地利用模式，使土地 開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)，提高了規(guī)劃方案的科學(xué)性。五、以重大生態(tài)工程實(shí)施為突破口，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃期內(nèi)全市共安排四項(xiàng)重大生態(tài)建設(shè)工程，分別是：1.生態(tài)林業(yè)工程；2.生態(tài)旅游工程；3.環(huán)境治理工程；4.礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工 程。通過四大工程的實(shí)施，商丘市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將得到根本改善，可持 續(xù)發(fā)展能力將會有明顯提高。第五節(jié)關(guān)于強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障本輪規(guī)劃修編是在商丘市耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)艱巨，而經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展和生態(tài)改善對土地資源的需求迅速增加、土地供需矛盾非 常尖銳的背景下開展的，如何發(fā)揮規(guī)劃宏觀調(diào)控作用，確保規(guī)劃各項(xiàng)

23、目 標(biāo)和任務(wù)的落實(shí)，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地資源的需求，是本輪規(guī)劃的 重點(diǎn)和核心，也是制定規(guī)劃保障措施的根本要求。規(guī)劃保障措施從強(qiáng)化規(guī)劃對土地利用的整體控制、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的行政管理、健全規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)建設(shè)、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)調(diào)控、提高 規(guī)劃的社會保障能力等幾個方面制定了保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)實(shí)施的具體措施。這些措施有以下幾方面的特點(diǎn)：一、規(guī)劃保障措施的制定落實(shí)了國家、河南省、商丘市有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定、河南省提出的保障措施和商丘市土地利用的有關(guān)要求。二、保障措施體現(xiàn)了商丘市保護(hù)土地資源、基本保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的土地需求、實(shí)現(xiàn)土地資源高效利用的兩保一高”的土地管理要求。規(guī)劃保障措施在落實(shí)規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)和目

24、標(biāo)管理責(zé)任制中明確指出，地方各級人民政府要層層落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)， 建立和完善耕地保護(hù)和節(jié)約集 約用地等規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，將實(shí)際耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、補(bǔ) 充耕地的面積和質(zhì)量、新增建設(shè)用地的面積作為規(guī)劃目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃在調(diào)整全市及各省轄市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變 經(jīng)濟(jì)增長方式方面的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)土地管理 兩保一高”的基本要求。三、保障措施囊括了規(guī)劃編制和實(shí)施管理兩大方面。在規(guī)劃編制方面，首先是完善土地利用規(guī)劃逐級控制體系，其次要求各縣（市、區(qū)） 各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)、交通等規(guī)劃，在用地規(guī)模、用地標(biāo) 準(zhǔn)上要符合土地利用總體規(guī)劃的要求。在規(guī)劃的實(shí)施管理上，要求規(guī)劃 的

25、執(zhí)行、修改和審批都要嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制制度、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理、規(guī)劃實(shí)施中期評估制度及年度計(jì)劃安排進(jìn)行。第十章關(guān)于中心城區(qū)用地的說明一、商丘市城市總體規(guī)劃中心城區(qū)主要指標(biāo) 根據(jù)省政府2008年1月已批復(fù)的商丘市城市總體規(guī)劃（20052020年），商丘市城市主要指標(biāo)有：1. 城市建設(shè)用地范圍：西至梁園路，東至晨風(fēng)大道和神宇大道，北至田園路和農(nóng)貿(mào)路，南至富民路。規(guī)劃總用地16430公頃。2. 城市規(guī)模（1）近期,遠(yuǎn)期,人口規(guī)模2005 20102011 2020年，人口規(guī)模發(fā)展為100萬人;年，人口規(guī)模發(fā)展為150萬人。用地規(guī)模2005 2010年人均105m 2，中心城區(qū)控制建設(shè)用地

26、規(guī)模（2）近期，10500公頃（規(guī)劃總用地為11530公頃，其中1030公頃生態(tài)綠地不 作為建設(shè)用地）。遠(yuǎn)期，20112020年人均96.90m 2，規(guī)劃總建設(shè)用地為 14540 公頃（規(guī)劃總用地為16430公頃，其中1890公頃生態(tài)綠地不作為建設(shè) 用地）。3. 城市性質(zhì)豫魯蘇皖結(jié)合部區(qū)域性中心城市、商貿(mào)物流中心和重要的交通樞 紐；豫東現(xiàn)代工業(yè)基地和國家級歷史文化名城。4. 城市用地發(fā)展方向選擇近期向南、中遠(yuǎn)期向西、向東的“南拓、西移、東跨”的城市 發(fā)展方向。遠(yuǎn)期依托城市南部和東部良好的用地條件、 優(yōu)越的交通區(qū)位、 便捷的基礎(chǔ)設(shè)施配套條件，將城市空間的中心由商丘老城區(qū)轉(zhuǎn)向南部， 在城市東部建設(shè)

27、新區(qū)。二、關(guān)于城區(qū)人口規(guī)模預(yù)測1963年12月，中共中央、國務(wù)院關(guān)于調(diào)整市鎮(zhèn)建制、縮小城市郊 區(qū)的指示中規(guī)定：市區(qū)和郊區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口列入市的城市人口，市區(qū)和郊區(qū)的農(nóng)業(yè)人口列入鄉(xiāng)村人口?！备鶕?jù)中央規(guī)定的這一統(tǒng)計(jì)口徑，城市人口就是市行政轄區(qū)內(nèi)的市區(qū)與郊區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口。但不包括市轄縣或市管縣人口。這一概念自1964年以來，一直為我國統(tǒng)計(jì)部門和其他 部門，特別是科研部門所沿用。但是也應(yīng)指出，城市人口僅以農(nóng)業(yè)與非 農(nóng)業(yè)人口為劃分標(biāo)準(zhǔn)也存在不足之處。因此，本規(guī)劃所指的城市人口是指街道人口（指城市街道居委會管轄人口）的合計(jì)?？紤]城市的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，中心城區(qū)人口發(fā)展的影響因素主要為人口的 自然增長和機(jī)械增長，所以

28、對人口發(fā)展規(guī)模的預(yù)測主要是采用綜合平衡 法。以2005年的人口數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)年，根據(jù)自然增長、機(jī)械增長及流動 人口的變動趨勢等調(diào)查數(shù)據(jù)，采用以下模型估算城市人口：P= Po (1 + x) n + 其中：>nP:預(yù)測期末人口數(shù) x :平均自然增長率 n：測算年數(shù) 選取基準(zhǔn)年（2005Po :基準(zhǔn)年人口數(shù)B：平均年機(jī)械增長人口數(shù)人口數(shù)Po為70萬人。（其中規(guī)劃建設(shè)范圍 用地內(nèi)總?cè)丝跒?8萬人，暫住人口居住半年以上戶籍人口為12萬人。）自然增長率的選取考慮近15年城市中心城區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的自然增 長率平均為6.02 %0,因近十年平均自然增長率為7.27 %。，其中只有1999年自然增長率在6%。

29、以下，且上一個生育高峰出生人口即將進(jìn)入 生育年齡，所以估計(jì)近10年人口自然增長率將不會有大幅度的下降。 經(jīng)綜合分析確定，自然增長率近期 2010年選取為7 %0，遠(yuǎn)期2020年 為5.5%0。依據(jù)商丘市公安局人口統(tǒng)計(jì)資料，1997-2005 年間，由于征用土地等原因，中心城區(qū)人口呈較大幅度增長，年機(jī)械增長均在5萬 人以上，考慮遠(yuǎn)期由于多種因素，機(jī)械增長人口會更大，最終取機(jī)械增 長近期取年增長5.5萬人，計(jì)算過程如下：近期2010年總?cè)丝冢耗辏┻h(yuǎn)期取年增長9萬人。遠(yuǎn)期2020年總?cè)丝冢鹤罱K取商丘市區(qū)常住人口預(yù)測結(jié)果為:70 > (1+0.007 ) 5 + 5 >5.5 100 (萬

30、人)100 > (1+0.0055 ) 10 + 5 X9 150 (萬人)2010年預(yù)測人口為100萬人;2020年預(yù)測人口為150萬人。三、關(guān)于中心城區(qū)現(xiàn)狀規(guī)模根據(jù)2005年土地利用變更數(shù)據(jù)，中心城區(qū)城市面積臺帳數(shù)據(jù)為3980公頃，與實(shí)際城市面積極不相符。為摸清城市現(xiàn)狀主要做了一下 工作：1. 以2005年遙感影像圖為基礎(chǔ)，通過遙感解譯，結(jié)合實(shí)地判圖, 查清中心城區(qū)基本情況；批而未供2. 逐宗查清1999年到2005年中心城區(qū)土地批準(zhǔn)情況、公頃，與城批而未供和違法用地情況；查清中心城區(qū) 2005年現(xiàn)狀規(guī)模為7510 建部門掌握數(shù)據(jù)基本吻合。3.逐宗查清2006年到2008年中心城區(qū)土

31、地批準(zhǔn)情況、情況和違法用地情況，查清中心城區(qū)2008年底現(xiàn)狀規(guī)模為9500公頃。根據(jù)基數(shù)轉(zhuǎn)換相關(guān)要求，在不改變城鄉(xiāng)建設(shè)用地的前提下，對中心 城區(qū)2005年土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行了修正，修正的方法是增加城市用地面 積，增加部分原則上由農(nóng)村居民點(diǎn)和工礦用地轉(zhuǎn)化。具體轉(zhuǎn)化辦法為： 以2005年遙感影像圖為基礎(chǔ)，結(jié)合中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，將 已融入城市的農(nóng)村居民點(diǎn)和工礦轉(zhuǎn)化為城市用地。其中主要把振華玻璃廠、二化染料廠、商丘桐木制品實(shí)業(yè)公司、一汽集團(tuán)、化肥廠、啤酒廠、 建材城等工礦用地調(diào)入城市建成區(qū)中。同時將睢陽區(qū)的代莊、趙園、黃 莊、姬莊、南周莊、雙廟、崔小橋、侯小莊和梁園區(qū)的范莊、燕莊、邢 莊、沈樓

32、、袁莊、河李莊、郭劉莊等村莊納入城市建成區(qū)中，以上合計(jì) 轉(zhuǎn)換3530公頃。四、土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的銜接土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃在城鎮(zhèn)體系、中心城區(qū)現(xiàn)狀、中 心城區(qū)用地規(guī)模、布局、全市人口、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等進(jìn)行了銜接。土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃在人口規(guī)模上做到了對接。規(guī)劃到2020年人口規(guī)模為150萬人。本著節(jié)約集約的原則，規(guī)劃期內(nèi)土地利 用總體規(guī)劃保障城市建設(shè)用地規(guī)模為13950公頃，人均用地93 m2； 低于城市規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模14540公頃和人均用地96.96 m 2。在布局和發(fā)展方向上，根據(jù)商丘市政府最新發(fā)展思路，選擇向東的 發(fā)展方向，與城市規(guī)劃發(fā)展方向（近期向南、中遠(yuǎn)期向西、向

33、東的“南 拓、西移、東跨”的城市發(fā)展方向）有一定的差異，為確保向東發(fā)展， 在土地利用規(guī)劃布局上，與城市規(guī)劃也有一定的差別，主要考慮了商虞 快速通道兩側(cè)用地和310國道兩側(cè)用地。由于需優(yōu)先保證中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（發(fā)展區(qū)）用地2900公頃（商 丘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、梁園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、睢陽區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）以及優(yōu)先發(fā)展 商虞快速通道兩側(cè)一定范圍，致使城市規(guī)劃范圍內(nèi)有1030公頃用地得不 到保證。根據(jù)與規(guī)劃部門協(xié)調(diào)，將城市規(guī)劃所確定的東部、南部和東北 部的1200公頃（其中建設(shè)用地170公頃，農(nóng)用地1030公頃）用地作 為城市發(fā)展擴(kuò)展用地區(qū)。章關(guān)于擴(kuò)展邊界劃定說明一、擴(kuò)展邊界劃定的依據(jù)根據(jù)關(guān)于印發(fā)縣鄉(xiāng)土地利用總體

34、規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知（國土資廳發(fā)200951號）要求“市縣規(guī)劃應(yīng)劃定允許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè) 區(qū)、管理建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)，其中市級規(guī)劃應(yīng)劃定城鎮(zhèn)工礦的用地規(guī) 模邊界和擴(kuò)展邊界，縣級規(guī)劃應(yīng)落實(shí)城、鎮(zhèn)、工礦建設(shè)用地規(guī)模邊界和 擴(kuò)展邊界，同時劃定村莊建設(shè)用地邊界”，為適應(yīng)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的不確 定性，在城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模邊界之外劃定擴(kuò)展邊界。二、擴(kuò)展邊界劃定的原則1. 擴(kuò)展邊界的劃定按照保護(hù)資源與環(huán)境優(yōu)先，有利于節(jié)約集約用地 的要求劃定，嚴(yán)格避讓優(yōu)質(zhì)耕地和重要的生態(tài)環(huán)境用地；2. 城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界依托允許建設(shè)區(qū)，采用河流、高速公 路、鐵路、綠化帶、山體等具有明顯隔離作用的地物進(jìn)行劃定；3. 結(jié)合

35、各地實(shí)際潛力大小及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，參照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃和市（縣）城市總體規(guī)劃劃定。三、擴(kuò)展邊界劃定的作用在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)前提下，有條件建設(shè)區(qū)（規(guī)模 邊界與擴(kuò)展邊界之間的區(qū)域）內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地的布局調(diào) 整，在特定條件下，區(qū)內(nèi)土地可作為本級行政轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地 增減掛鉤的新增建設(shè)用地。四、擴(kuò)展邊界劃定的結(jié)果1. 關(guān)于中心城區(qū)擴(kuò)展邊界的劃定首先將不能保證城市規(guī)劃調(diào)出的1200公頃（其中建設(shè)用地170公 頃，農(nóng)用地1030公頃）用地作為擴(kuò)展用地區(qū)；其次，根據(jù)商丘市發(fā)展 方向，要實(shí)現(xiàn)商虞一體化，故將商虞快速通道兩側(cè)1千米范圍作為擴(kuò)展用地區(qū)；第三，中心城區(qū)涉及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)控

36、制區(qū)范圍（856公頃）。合計(jì)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展區(qū)面積2725公頃（其中農(nóng)用地面積1984公頃，建設(shè) 用地面積523公頃），占2020年中心城區(qū)規(guī)模的19.53%。規(guī)劃期內(nèi)， 確保建設(shè)用地區(qū)和基本農(nóng)田區(qū)相互避讓，為城市遠(yuǎn)期發(fā)展留有余地，為 “全面提速，振興商丘，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)破解用地瓶 頸難題。2. 縣（市）城區(qū)、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展邊界結(jié)合各縣實(shí)際存量潛力及未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，參考縣（市）城市、 鎮(zhèn)總體規(guī)劃劃定擴(kuò)展邊界。3. 各縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擴(kuò)展邊界依據(jù)各縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對接結(jié)果將控制區(qū)邊界作為擴(kuò)展邊界。章關(guān)于與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃是一個系統(tǒng)性的規(guī)劃， 在規(guī)劃編制過程中必須考 慮到各部

37、門的不同意見，必須做到與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。本次規(guī)劃在編制 中充分考慮了各部門的意見，力爭做到規(guī)劃的全面性、科學(xué)性及可行性。、橫向協(xié)調(diào)為保證規(guī)劃切合實(shí)際，在修編過程中多次征求市直有關(guān)部門的 意見，做了大量協(xié)調(diào)銜接和協(xié)調(diào)工作。具體形式：一是各單位提出用地 預(yù)測及規(guī)劃；二是召開協(xié)調(diào)會議；三是將規(guī)劃指標(biāo)分配及布局征求有關(guān) 部門意見。根據(jù)各部門預(yù)測結(jié)果，全市建設(shè)用地需求量遠(yuǎn)大于省廳分配 指標(biāo)，技術(shù)組結(jié)合商丘市實(shí)際情況及國家有關(guān)政策，對其進(jìn)行了綜合調(diào) 整。一是根據(jù)實(shí)際需求及用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核各部門建設(shè)用地總規(guī)模及 項(xiàng)目用地規(guī)模；二是確保重點(diǎn)項(xiàng)目用地；三是優(yōu)先滿足能源、交通、水 利、城市基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用

38、地需求。 經(jīng)多次調(diào)整及部門意見反饋， 最終確保指標(biāo)保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地。除了前述與規(guī)劃、林業(yè)部門的銜接外， 還與以下部門行業(yè)規(guī)劃進(jìn)行了協(xié)調(diào)。（一）與商丘市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的協(xié)調(diào)在人口、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)等方面均與“十一五”規(guī)劃進(jìn)行了協(xié)調(diào)， 并就規(guī)劃期間主要發(fā)展方向和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等與“十一五”規(guī)劃進(jìn)行了 銜接。（二）與交通、水利行業(yè)規(guī)劃進(jìn)行了協(xié)調(diào)規(guī)劃與交通、水利“十一五”發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了協(xié)調(diào)，交通、水利等 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是本輪規(guī)劃重點(diǎn)保障的用地，通過與交通、水利部門向協(xié) 調(diào)，合理地分配用地指標(biāo)，做到了節(jié)約集約用地。（三）與旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了協(xié)調(diào)結(jié)合商丘市旅游發(fā)展總體規(guī)劃所確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，

39、安排旅游重 點(diǎn)項(xiàng)目用地400公頃，為商丘市重點(diǎn)旅游項(xiàng)目提供了用地保障。（四）與環(huán)境保護(hù)行業(yè)規(guī)劃進(jìn)行了協(xié)調(diào)在制定規(guī)劃指標(biāo)時充分考慮環(huán)境容量，大力推進(jìn)居住向社區(qū)集中、 工業(yè)向園區(qū)集中，盡量做到既要守住耕地，保護(hù)環(huán)境，又要切實(shí)為社會 經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的用地保障，所制定的環(huán)境目標(biāo)結(jié)合了環(huán)境“十一五” 規(guī)劃，所劃定的生態(tài)功能分區(qū)結(jié)合了商丘市生態(tài)功能區(qū)劃。（五）與農(nóng)業(yè)行業(yè)規(guī)劃進(jìn)行了協(xié)調(diào)規(guī)劃吸收了農(nóng)業(yè)“ 一五”規(guī)劃中提出的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展思 路和措施，并與國家糧食戰(zhàn)略工程商丘核心示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要進(jìn) 行了協(xié)調(diào)。另外，規(guī)劃還與其他部門進(jìn)行了協(xié)調(diào)。二、縱向銜接河南省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）是制定

40、商丘市土地 利用總體規(guī)劃的主要依據(jù)。規(guī)劃領(lǐng)會貫徹了省規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定，保持了 指導(dǎo)思想、原則上的一致。服從省規(guī)劃下達(dá)的控制指標(biāo)和用地要求，完 成了省規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)分解任務(wù)，保證了省規(guī)劃的落實(shí)。本次規(guī)劃修編，多次征求了各縣（市、區(qū)）的意見，并依據(jù)各 縣（市、區(qū)）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合各部門重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 分布，經(jīng)多次調(diào)整，最終確定了商丘市土地利用總體規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)。章規(guī)劃方案評價第一節(jié)規(guī)劃方案的可行性分析一、規(guī)劃編制基礎(chǔ)資料詳實(shí)可靠，依據(jù)充分本次規(guī)劃現(xiàn)狀數(shù)據(jù)全部采用變更調(diào)查的數(shù)據(jù)，其他資料采用國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒或各主管部門的最新調(diào)查并進(jìn)行核實(shí)的資料，數(shù)據(jù)真實(shí)可 靠。圖件采用2005年土地利用

41、現(xiàn)狀圖為底圖進(jìn)行繪制，結(jié)合國家下發(fā) 遙感影像圖進(jìn)行修正，保證規(guī)劃成果具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。本規(guī)劃以上級下達(dá)的各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)、商丘市城市總體規(guī)劃 （20052020年）和相關(guān)部門最新的專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)，并與“ 一 五”規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、各部門建設(shè)用地規(guī)劃相 協(xié)調(diào)，各項(xiàng)建設(shè)占用耕地與土地開發(fā)整理補(bǔ)償耕地相協(xié)調(diào)，較好得保持了耕地的占補(bǔ)動態(tài)平衡。二、基礎(chǔ)研究扎實(shí)，可操作性強(qiáng)本次規(guī)劃結(jié)合商丘市的實(shí)際，對耕地及基本農(nóng)田保護(hù)、城鄉(xiāng)用地結(jié) 構(gòu)、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用、節(jié)約集約用地、土地利用與生態(tài)環(huán)境、總體規(guī) 劃實(shí)施評價、保障措施等進(jìn)行了比較系統(tǒng)的專題研究。一是開展了如何 加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)的研究

42、。 測算了全市必須確保的耕地和基 本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量，理清和制定了控制各項(xiàng)建設(shè)占用耕地和基本農(nóng)田布局 的思路和措施。二是從加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和解決“三農(nóng)”問題入手，研究 了城鎮(zhèn)化的推進(jìn)速度，規(guī)模結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)路徑，提供了優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地 結(jié)構(gòu)和布局的思路和對策；三是根據(jù)商丘市實(shí)際情況，初步確定了全市 未來發(fā)展的土地利用功能分區(qū)、區(qū)域土地利用和規(guī)劃管理的任務(wù)；四是 全市規(guī)劃期內(nèi)集約節(jié)約潛力，制定了盤活存量方案和實(shí)施的激勵機(jī)制， 提出了集約節(jié)約用地的主要措施；五是按照建立環(huán)境友好型社會的要 求，初步劃分了商丘市生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)，并提出了生態(tài)建設(shè)措施；六 是從商丘實(shí)際出發(fā)，提出了嚴(yán)格耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、集約節(jié)約

43、利用土 地、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用、推進(jìn)土地生態(tài)環(huán)境 建設(shè)和強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理等六個方面的保障措施。三、規(guī)劃重點(diǎn)突出，用地配置較為合理規(guī)劃采用系統(tǒng)分析、綜合平衡、突出重點(diǎn)的方法，落實(shí)最嚴(yán)格 的耕地保護(hù)制度，保護(hù)區(qū)域內(nèi)糧食安全；妥善解決各部門的用地矛盾， 嚴(yán)格控制建設(shè)用地指標(biāo)的配置，優(yōu)先保證交通、水利和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用 地，從而確保了用地配置的合理性?？傊?，規(guī)劃堅(jiān)持了“兩個最嚴(yán)格”的土地管理制度，采取了既 要保護(hù)耕地資源，又要保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的土地利用戰(zhàn)略，合理的調(diào)整 了土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了土地利用空間布局，科學(xué)安排了重點(diǎn)交通、水 利能源等基礎(chǔ)設(shè)施用地，制定了規(guī)劃實(shí)施的保障措施，因

44、此規(guī)劃方案科 學(xué)合理，切實(shí)可行。第二節(jié)規(guī)劃方案的效益評價一、保障了商丘市經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)快速發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，保護(hù)了基本農(nóng)田和生態(tài)用地，通過對建設(shè)用地結(jié)構(gòu)的 優(yōu)化，提高了土地集約利用水平和用地效益，為全市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提 供了必要的土地資源支撐，能夠促進(jìn)土地利用可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃實(shí)施后 全市生產(chǎn)總值將從2005年的560.78億元增加到2020年的2022億元, 相應(yīng)的地均GDP從每平方公里523萬元增加到1889萬元，其經(jīng)濟(jì)效 益是巨大的。二、保護(hù)了耕地，社會效益明顯改善方案突出了耕地保護(hù)和土地用途管制， 在土地供需平衡時充分考慮 了農(nóng)業(yè)用地需求，從嚴(yán)控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，積極盤活存量，實(shí)現(xiàn)了耕地占 補(bǔ)

45、平衡，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展增添了活力。三、生態(tài)環(huán)境將得到明顯改善按本規(guī)劃方案實(shí)施后，到2020年商丘市空氣質(zhì)量優(yōu)、良天數(shù)好于 二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)不少于320天，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，城市生 活污水集中處理率提高到80%，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到 96%。采煤塌陷綜合治理率達(dá) 到65%。逐步實(shí)現(xiàn)減排與保護(hù)目標(biāo)，建成環(huán)境友好型城市。綜上，本規(guī)劃方案的實(shí)施，將優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地的利用 效益和集約化程度，使土地的最佳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益得以發(fā)揮，將 加快和促進(jìn)商丘市社會有好有快發(fā)展。第三節(jié)規(guī)劃方案環(huán)境影響評價根據(jù)中華人民共和國環(huán)境影響評價法的有關(guān)規(guī)定

46、以及省級土 地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)指引的有關(guān)要求，結(jié)合商丘市協(xié) 調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)前期研究專題編制完成的。規(guī)劃編制過程中針對規(guī)劃方案進(jìn)行了環(huán)境影響評價， 并針對可能存在的問題提出 了預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策及措施。一、主要生態(tài)問題商丘市的土地生態(tài)環(huán)境問題主要表現(xiàn)為礦產(chǎn)資源開采造成的土地 破壞、土壤沙化、土壤污染、生物多樣性銳減、地表水質(zhì)量及地下水水 位下降等。具體為：1. 土地生態(tài)系統(tǒng)退化土地生態(tài)系統(tǒng)退化主要指土地沙化、土壤侵蝕、土壤鹽漬化、土壤 污染等土地生態(tài)系統(tǒng)的逆向演替。商丘市土地沙化已被控制，土壤侵蝕、 土壤鹽漬化較輕，土壤污染有上升趨勢。2. 大氣污染根據(jù)商丘市環(huán)

47、境監(jiān)測站監(jiān)測統(tǒng)計(jì)結(jié)果， 商丘市環(huán)境污染物中的二氧 化碳和二氧化氮均不超標(biāo)，但總懸浮顆粒物有超標(biāo)現(xiàn)象，超標(biāo)率43%，環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀為輕微污染。3. 水生態(tài)失衡商丘市水生態(tài)失衡主要表現(xiàn)在：（1 ）江河斷流商丘市流域面積較大的七條河流，除渦河、惠濟(jì)河為過境河流外， 其余均發(fā)源于境內(nèi)黃河故道兩側(cè)，大體平行，呈西北東南流向，無外來 水源，均屬季節(jié)性雨源型河流，由于黃河故道近乎干涸，致使除惠濟(jì)河 和渦河外，其他河流幾乎常年斷流。（2 ）洪澇災(zāi)害商丘市發(fā)生洪澇災(zāi)害情況分別為 50年代14次，60年代15次, 70年代7次，80年代9次，90年代10次。由于種種原因，造成黃河 泥沙淤積，河床抬高，歷史上黃河在我

48、市轄區(qū)內(nèi)多次泛濫、決口，與此 同時，由于人為的開墾、造田，加之上游夾帶的泥沙淤積，致使河流水 面萎縮。近年來，隨著社會的發(fā)展和水利配套工程的不斷完善，洪澇災(zāi) 害的影響范圍危害程度越來越小。（3）濕地遭到破壞商丘市的濕地以黃河故道與河流為主線。全市濕地總面積為 38352.5公頃，其中天然濕地471.11公頃，主要類型為沼澤地與湖泊; 人工濕地37881.39公頃。主要類型為坑塘、水庫、河流、灘涂。由于盲目的圍墾和河灘地的開發(fā)種植，使商丘市的濕地遭到破壞， 面積減少，使水生態(tài)平衡失調(diào)，河道、水庫的蓄洪、滯澇、防洪能力降 低。（4 ）地表水受到污染根據(jù)商丘市五條主要省控監(jiān)測河流斷面監(jiān)測情況，商丘市

49、的五條 主要河流的十個監(jiān)測斷面均超出其功能區(qū)劃水質(zhì)類別的要求，監(jiān)測因子中化學(xué)需氧量、高錳酸鉀鹽指數(shù)、溶解氧、非離子氨、揮發(fā)酚和砷均有 不同程度的超標(biāo)現(xiàn)象，水質(zhì)污染狀況較為嚴(yán)重。（5）湖泊及水庫水質(zhì)受到污染商丘市的五大水庫：吳屯、林七、鄭閣、石莊、王安莊均分布在黃 河故道之上。石莊、王安莊兩個水庫由于與山東用水有矛盾，近幾年來一 直未蓄水。余下的林七水庫、吳屯水庫、鄭閣水庫是建設(shè)中的商丘第四 水廠的水源地?，F(xiàn)狀監(jiān)測結(jié)果表明，各水庫的水質(zhì)現(xiàn)狀較好，除非離子氨外，其他均符 合地表水三類標(biāo)準(zhǔn)。商丘市的五個湖泊均為城湖，由于生活污水排入均有 不同程度的污染。（6 ）地下水水位下降地下水資源是商丘市最主要

50、的生活和工農(nóng)業(yè)水源。 2005年商丘市 的人均水資源量為280.73立方米，僅為河南省人均水資源量的57.4%， 尚不足全國平均水平的15%，屬貧水區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的增加, 對地下水的需求日益增大，2005年商丘市地下水的開采量是1986年的 2.6倍，對地下水資源的不合理開采，加之氣象等原因影響，致使地下水開 采過度，地下水水位下降，形成地面沉降。其中梁園區(qū)、夏邑、虞城、寧 陵及民權(quán)等縣（區(qū)）地下水位均有不同程度的下降，虞城、寧陵、民權(quán)的 地下水位的下降仍在逐年加劇，梁園區(qū)及夏邑的水位下降深度有減緩趨 勢。應(yīng)采取有效措施，合理開發(fā)地下水資源，防止地下水位的進(jìn)一步下降。4. 生物多樣性

51、銳減商丘屬暖溫帶落葉闊葉林植被類型，為豫東平原栽培作物植被區(qū)。 由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，栽培植物和飼養(yǎng)動物資源數(shù)量較多，而野生動 植物資源相對較少，人工植被以小麥、雜糧植被為主。自然植被以鹽生 和沙生為主，草甸次之。共有種子植物98科472種，以草本植物為主， 占2/3以上；木本植物少于1/3，共有59科125屬252種。優(yōu)勢樹種 為泡桐，占全省總立木株數(shù)的1/5左右。隨著人類活動的影響，生態(tài)環(huán) 境的變化，許多獸類、鳥類數(shù)量逐漸減少，個別物種瀕臨滅絕。5. 礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的土地破壞采空區(qū)地面塌陷在永城煤礦區(qū)是最典型、最突出的礦山環(huán)境地質(zhì)問題，其對土地影響的主要形式為地表塌陷、地面積水、建筑物和

52、構(gòu)筑物 破壞、塌陷區(qū)鹽堿化、地基穩(wěn)定性降低等。影響的主要特點(diǎn)：煤層開采12個月即波及地表，沉陷幅度大且 不均勻，沉陷深度平均為3米左右，萬噸塌陷率平均為6.85畝/萬噸， 地表沉陷后易積水成湖泊；礦區(qū)內(nèi)村莊密集，對地面建筑破壞大；塌陷 區(qū)鹽漬化趨勢加重，土壤加速腐蝕使土壤退化；采空區(qū)地面塌陷造成的 經(jīng)濟(jì)損失和環(huán)境影響巨大。對土地的影響現(xiàn)狀：截止2005年底，永城市共形成塌陷區(qū)總面積 50403畝（其中永煤30118畝，神火20285畝），積水面積26269畝 （其中永煤15697畝，神火10572畝），涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，117個自然 村（其中永煤77個，神火40個）,共有人口 3.6萬人（其中永煤

53、17520 人，神火18480人）。治理現(xiàn)狀：近幾年來，兩大集團(tuán)對采煤塌陷區(qū)進(jìn)行了不同程度的治 理，并取得了一定的成效。截止 2005年底，累計(jì)完成塌陷區(qū)治理面積人, 由 畝,11162畝（其中永煤3356畝，神火7806畝），其中形成魚塘3349畝, 搬遷學(xué)校30個，企事業(yè)單位37個，村莊60個，搬遷人口 23340 修復(fù)道路79.5公里，新建橋涵1520座，投入治理資金9558萬元 于各種原因，還有39241畝塌陷區(qū)沒有得到治理（其中永煤26408 神火12760畝）。二、環(huán)境目標(biāo)評價1. 總體目標(biāo)評價規(guī)劃在編制過程中始終貫穿保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念，遵循可持續(xù) 發(fā)展、人與自然和諧共處的原則，統(tǒng)

54、籌土地資源的開發(fā)、利用與保護(hù)， 將生產(chǎn)和消費(fèi)活動控制在生態(tài)承載力、環(huán)境容量限度之內(nèi)，有效控制人 類活動對自然的損害，采取多種措施提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水平，降低社 會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的不利影響，體現(xiàn)了建設(shè)環(huán)境友好型社會的總體要求。2土地利用結(jié)構(gòu)評價（1）總體結(jié)構(gòu)評價20062020年全市農(nóng)用地增加了 11800公頃，占土地總面積的 比例由2005年的79.77 %增加到80.87 %;林地面積增加15000公頃, 占土地總面積的比例由2005年的4.55 %增加到5.95 %。農(nóng)產(chǎn)品的供 給得到有效保障，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)得到有效維護(hù)，農(nóng)業(yè)用地的生態(tài)功能得 到提升。農(nóng)用地中，林地有較大幅度的增加，

55、同時農(nóng)田林網(wǎng)的建設(shè)，有 助提高全市森林覆蓋率，減少土壤沙化，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)。20062020年全市建設(shè)用地增加13300公頃，占土地總面積的 比例由2005年的16.77%增加到18.01%。規(guī)劃提出整合城鎮(zhèn)工礦用地， 提高城鎮(zhèn)用地比例，有助于改善人居環(huán)境，提升城市地位；規(guī)劃通過農(nóng) 村建設(shè)用地整治，改善農(nóng)村面貌和居住環(huán)境，建設(shè)美好家園，有助于協(xié) 調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，提升城鄉(xiāng)活力。20062020年未利用地減少25100公頃，主要是未利用地、灘涂的開發(fā)等。規(guī)劃通過大力實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林工程、防沙治沙工程、 以速生生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程等重點(diǎn)生態(tài)工程的建設(shè)改善

56、生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境容量和資源稟 賦。（2）內(nèi)部結(jié)構(gòu)評價規(guī)劃方案中具有生態(tài)功能的耕地、園地、林地、牧草及水域等占全 市土地面積比例達(dá)到 82 %以上，總體上有助于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì) 量。城鄉(xiāng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)中城鎮(zhèn)工礦與農(nóng)村居民點(diǎn)的比例由2005年的21:79調(diào)整為2020年的30:70，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)村建設(shè)用地 由過度分散向中心村、集鎮(zhèn)聚集，土地節(jié)約集約利用水平逐步提高。三、規(guī)劃方案可能引致的影響（一）正面影響1. 城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加，適應(yīng)商丘市加強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，可以 提高商丘市城鎮(zhèn)化水平，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增加就業(yè)機(jī)會，提高居 民生活水平，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。2. 對工業(yè)用地進(jìn)行調(diào)整和引導(dǎo)，清理整頓違法和粗放利用的開發(fā)區(qū)， 全部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全部依托市區(qū)和縣城布局，不再分散單獨(dú)設(shè)立，可以制 止盲目用地，亂占耕地的行為