建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系的思考

1、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系的思考*田翠杰摘要:在我國當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是推進農(nóng)村經(jīng)濟及整個國民經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵,而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系則是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的基本保障?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同的新特征,與此相適應(yīng)建立健全完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供有力保障。本文從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征入手,分析了在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生改變以后,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系的基本框架。關(guān)鍵詞:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征公共服務(wù)體系從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求,也是整個經(jīng)濟社會現(xiàn)代化不可或缺的部分。在我國,當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是推進新農(nóng)村建設(shè)的核心和重點,是解放和發(fā)

2、展農(nóng)村生產(chǎn)力、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的關(guān)鍵。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在20世紀(jì)80年代中期起步后,經(jīng)過多年的努力,已取得了一定成績,具備了加快發(fā)展的條件。同時,也存在諸多不足與障礙,比如,農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公共服務(wù)滯后,嚴(yán)重制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。本文力圖從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征入手,分析在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生改變以后,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系的基本框架。一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵看,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是工業(yè)革命以來逐步形成的農(nóng)業(yè),是商品化、市場化的農(nóng)業(yè),市場機制的建立、現(xiàn)代要素的投入、工業(yè)部門的介入、科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用、服務(wù)體系的完善和二元經(jīng)濟的逐步消失,使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為市場化、工業(yè)化、科學(xué)化、集約化、社會化和城市化的

3、農(nóng)業(yè)。因此,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)至少應(yīng)該包括下述幾個特征。(一產(chǎn)品生產(chǎn)商品化與經(jīng)營形式市場化與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以自給為主和相對封閉的環(huán)境不同,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大部分經(jīng)濟活動被納入市場交易之中,市場機制在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用,農(nóng)業(yè)從投入到產(chǎn)出普遍商品化,農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場空前發(fā)達(dá)。可見,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)除了保障基本的國家糧食安全之外,主要目的在于為市場提供商品滿足市場的需求以實現(xiàn)利潤最大化。因此,需要用現(xiàn)代市場觀念與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方式經(jīng)營農(nóng)業(yè),用企業(yè)化的方式管理農(nóng)業(yè),大幅度提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的效率和產(chǎn)業(yè)的整體經(jīng)濟效益。(二生產(chǎn)要素投入科學(xué)化與集約化要素的集約投入與高效產(chǎn)出是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特征與追求目標(biāo)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要通過

4、資本投入的增加、科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用、土地的適度集中和有效的組織管理改變了農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營的狀況,使農(nóng)業(yè)由粗放到集約,由勞動集約到能量、資金、技術(shù)、經(jīng)營和管理的集約,有效提高了資源產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益。(三生產(chǎn)主體組織化與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營一體化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是與大市場相適應(yīng)的、有組織的產(chǎn)業(yè)體系。在這一體系內(nèi),農(nóng)業(yè)的很多生產(chǎn)經(jīng)營活動主要由農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會來協(xié)調(diào)完成。并通過農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)合作社帶農(nóng)戶等生產(chǎn)組織形式的創(chuàng)新,使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)一體化;同時,農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商業(yè)、金融、科技等不同領(lǐng)域相互融合,城鄉(xiāng)的經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條大大延伸,提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。(四生產(chǎn)發(fā)

5、展可持續(xù)化與多功能化追求產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境、社會發(fā)展的統(tǒng)一與協(xié)調(diào),是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本趨勢。近年來,世界各國在農(nóng)業(yè)發(fā)展中更加注重生態(tài)環(huán)境的保護與治理,調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局,重視資源投入的節(jié)約和使用的高效化。另外,隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已不僅僅局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品供給功能,其廣度和深度大大增加了。比如,通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,農(nóng)業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納功能和就業(yè)增收功能明顯增強;通過開發(fā)利用各類農(nóng)業(yè)資源,發(fā)展特色經(jīng)濟,農(nóng)業(yè)開始承擔(dān)起生活休閑、生態(tài)保護、旅游度假、文化傳承、教育等功能。由此也形成了生態(tài)保護農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、有機循環(huán)農(nóng)業(yè)、服務(wù)型農(nóng)業(yè)、都市型農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、工

6、廠化農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)等多種新型農(nóng)業(yè)形態(tài)。(五資源投入福利化與多元化農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性主要在于農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比較收益低下,因而獲取資源的能力較差,如果僅依靠市場機制調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)發(fā)展,就可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展能力的不斷萎縮及與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的失衡,最終影響整個國民經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中,既需要政府政策的支持,也需要政府利用其輿論和資源動員優(yōu)勢引導(dǎo)各種資源流項目資助:本論文受天津農(nóng)學(xué)院科技發(fā)展基金項目資助。6-向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系相應(yīng)的龐大支持體系,形成全社會與各行業(yè)支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)與農(nóng)業(yè)互動、城市與農(nóng)村共同發(fā)展的局面。二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系的基本框架現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)

7、,是農(nóng)村公共服務(wù)的一部分,主要是指為滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展而提供的公共服務(wù)。它不具有物質(zhì)形態(tài),主要以信息、技術(shù)或勞務(wù)等形式表現(xiàn)出來。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一改傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基本面貌,具有了新的特征,使得本來相對落后的農(nóng)村公共服務(wù)更加難以保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,而保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公共服務(wù)是復(fù)雜的、多方面的,應(yīng)是一個完整的體系,因此必須建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系,才能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新特征,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系至少應(yīng)包括如下內(nèi)容。(一現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求建立相應(yīng)的制度服務(wù)體系制度具有公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性兩個特點,即制度不是為某一個人或幾個人設(shè)計生產(chǎn)出來的,而是供全社會或某一個集體共同

8、消費的,要求大家共同遵守,同時,不可能把一個集體中的某個成員剔除出去,不允許他遵守這種制度的約束,或者剔除的成本是非常高昂的。制度作為公共產(chǎn)品,應(yīng)該主要由政府提供。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程,不僅是技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)力提高的過程,同時也是制度創(chuàng)新的過程,需要由政府建立相應(yīng)的制度服務(wù)體系,這一體系應(yīng)包括以下主要內(nèi)容。1、市場經(jīng)濟體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)和前提現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有產(chǎn)品生產(chǎn)商品化和經(jīng)營形式市場化的特征,表現(xiàn)為市場機制在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用,從傳統(tǒng)的自給性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋粨Q性質(zhì)。因此,市場作用的充分發(fā)揮是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本動力。雖然我國的市場經(jīng)濟體制已基本確立,但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的市

9、場制度和體系建設(shè)還非常缺乏。這就需要建立相應(yīng)的市場經(jīng)濟體系,依法確立農(nóng)戶作為生產(chǎn)經(jīng)營主體的地位,充分發(fā)揮市場對要素配置的調(diào)節(jié)作用。比如,建立全國統(tǒng)一、開放、競爭有序的農(nóng)產(chǎn)品市場以及農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨交易市場、批發(fā)市場和期貨市場相配套、功能互補的市場體系。另外,隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟全球化的發(fā)展,經(jīng)過加工以后再上市的農(nóng)產(chǎn)品越來越多,而且需要與國際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有機銜接,這就需要加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制度和市場流通制度建設(shè),不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的安全化、標(biāo)準(zhǔn)化和市場化程度。2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求完善農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營制度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度建設(shè)就是以現(xiàn)代經(jīng)營制度來管理農(nóng)業(yè),這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一個重要方面,涉及到很多內(nèi)容。其中,農(nóng)村土地制度是促進

10、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本性制度,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度的核心和基礎(chǔ),決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式和其他經(jīng)營管理制度。比如,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集約化特征及其多功能化的發(fā)展趨勢需要土地適度集中,這就要求農(nóng)村土地使用權(quán)可流轉(zhuǎn)、可抵押。而目前,雖然我國法律已賦予農(nóng)民對其承包地長期使用、收益、繼承等權(quán)利,但缺乏在市場經(jīng)濟條件下土地真實價格的形成機制、土地權(quán)利的市場交易制度及交易收益的保障制度;同時,我國農(nóng)民的經(jīng)營規(guī)模太小,實現(xiàn)機械化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)也非常困難。這就需要通過土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè),促進農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn),逐步實現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營。只有在這些農(nóng)業(yè)基本制度相對成熟的基礎(chǔ)上,土地通過市場機制的集中規(guī)?；?jīng)營才具有實質(zhì)性的意義

11、。另外,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和合作制度是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的有效形式。一方面,適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)的需要,家庭經(jīng)營需要形成專業(yè)農(nóng)戶和家庭農(nóng)場,并成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要的微觀載體;另一方面,在邁向市場經(jīng)濟的過程中,農(nóng)戶經(jīng)營也面臨著許多難以克服的困難和問題。比如,農(nóng)戶主體分散,經(jīng)濟實力脆弱,很難抵御來自自然和市場的兩重風(fēng)險。又比如,農(nóng)民組織化程度低,在市場經(jīng)濟中的談判地位十分微弱等。因此需要建立農(nóng)民的組織制度,發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,讓農(nóng)民組織起來走向市場,從而克服小生產(chǎn)與大市場的矛盾。3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求打破城鄉(xiāng)二元的公共服務(wù)制度公共服務(wù)供給水平將會通過農(nóng)村人口的整體素質(zhì)、農(nóng)戶投資于農(nóng)業(yè)的規(guī)模、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的

12、規(guī)模、土地制度變革的速度等影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度與水平。首先,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首當(dāng)其沖地要求必須有大量高素質(zhì)的農(nóng)民為支撐。而現(xiàn)實情況是,農(nóng)村基本公共服務(wù)的長期嚴(yán)重缺失大大制約了農(nóng)村人口整體素質(zhì)的提高。這就要求從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局出發(fā),為農(nóng)民提供義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù),使農(nóng)村的人口數(shù)量壓力盡快轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。其次,在市場經(jīng)濟條件下,從我國基本國情看,農(nóng)戶仍將是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資的主要力量。但農(nóng)戶的投資能力與基本公共服務(wù)直接相關(guān)。第三,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展意味著要實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,意味著勞動生產(chǎn)率的大幅度提高,在這種情況下,農(nóng)業(yè)承載的就業(yè)將大幅度減少。為農(nóng)民提供基本公共服務(wù)可以通過提高他們的自身

13、素質(zhì)加快勞動力轉(zhuǎn)移的步伐,為農(nóng)民工提供基本公共服務(wù)可以使他們在城市安居樂業(yè),從而降低農(nóng)業(yè)承載的人口數(shù)量。第四,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要土地適度集中,逐步實現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營。當(dāng)前之所以很難實現(xiàn)這一點,主要原因在于土地承載著農(nóng)民的生存保障功能。為農(nóng)民提供基本公共服務(wù)就可以以現(xiàn)代社會保障的形式取代土地的保障功能,這樣,即便失去土地的農(nóng)民也能夠維持最低的生活保障。(二現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求建立相應(yīng)的資本服務(wù)體系著名發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨認(rèn)為,在發(fā)展中國家改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于投資。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)投資規(guī)模小,投資主體主要是農(nóng)戶,而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式與發(fā)展模式完全不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),要求有大規(guī)模的投資,雖然仍以農(nóng)戶投資為主,但僅僅依靠

14、農(nóng)戶投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,而各種金融資本主體向農(nóng)業(yè)提供的各種信貸資本投入,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必不可少的金融支持,這就要求有暢通的投資渠道與健全的資本服務(wù)體系。這一資本服務(wù)體系應(yīng)該是以主流金融為主導(dǎo)、以農(nóng)村民間非正規(guī)金融為補充的金融支農(nóng)體系,具體應(yīng)包括如下內(nèi)容。1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求繼續(xù)完善公共財政服務(wù)體系7-公共財政一方面,要直接加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的投入,著力提高資金使用效益和生產(chǎn)主體的文化素質(zhì),按照“誰經(jīng)營,補貼誰”的原則積極探索對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體直接補貼的方式,逐步建立以收入補貼、生產(chǎn)補貼、災(zāi)害補貼、救助補貼為主要方式的財政支農(nóng)資金直接補貼模式;另一方面,要積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的投資環(huán)境,在涉及

15、交通、通訊、水利等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)與保險、產(chǎn)品服務(wù)體系、市場服務(wù)體系、信息服務(wù)體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系、科學(xué)技術(shù)研究、技術(shù)示范推廣、義務(wù)教育與職業(yè)培訓(xùn)、動植物疫病預(yù)防控制、政府公益支撐系統(tǒng)等等環(huán)節(jié),進行福利化補貼、政策性保護和財政投入支持。2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求建立健全的社會資金服務(wù)體系吸收社會資本投向“三農(nóng)”,需要從多種渠道向社會籌集資金,形成政府主導(dǎo)、多元投入的局面,并完善國家農(nóng)業(yè)投入法律法規(guī)體系,硬化農(nóng)業(yè)投入約束機制。(1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求繼續(xù)提供滿足農(nóng)戶基本需求為主的基礎(chǔ)性金融服務(wù)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對金融的需求大大增加,但由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的薄弱性,農(nóng)戶投資于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求金融服務(wù)成本應(yīng)具有

16、低廉的特點。這就需要針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶金融需求的特點,以提供簡單的存取、匯兌和貸款、保險等滿足農(nóng)戶基本需求為主的基礎(chǔ)性金融服務(wù)為出發(fā)點,提供符合農(nóng)村地區(qū)基本需求的低成本金融服務(wù)。(2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求為商業(yè)性金融機構(gòu)提供完善的投資服務(wù)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比,投資規(guī)模較大,意味著商業(yè)性金融將是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍,因此,只有提供完善的投資服務(wù),才能吸引更多的商業(yè)性金融投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。(3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求為社會資金提供健全的風(fēng)險管理服務(wù)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以在一定程度上減輕自然風(fēng)險的危害,但仍會面臨諸多自然與市場等風(fēng)險,因此,只有提供健全的風(fēng)險管理服務(wù),有效降低社會資金面臨的風(fēng)險,才能吸引更多的社會資金投

17、向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。(三現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求建立完善的科技服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程,就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程,就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是加強農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和創(chuàng)新農(nóng)村科技服務(wù)體系,加速科技成果轉(zhuǎn)化。當(dāng)前我國不乏高水平的科技成果,但有很多的科研成果不能傳到急需的農(nóng)民手中。因此,目前最需要解決的問題是加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化,創(chuàng)新農(nóng)村科技服務(wù)體系。只有這樣,才能最終將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,推動和促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系從我國的現(xiàn)實情況來看,科技進步是突破資源與市場對我國農(nóng)業(yè)雙重制約的根本出路,要加快現(xiàn)代農(nóng)

18、業(yè)建設(shè)必須要借助于政府宏觀政策的傾斜、不斷加大農(nóng)業(yè)科技投入力度,對農(nóng)業(yè)發(fā)展長期起作用的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重大科學(xué)技術(shù)的研究和技術(shù)推廣,必須由國家增加投入,同時要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗,加快建立與健全國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,強化國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地與區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心的建設(shè)。2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要健全的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系目前,我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系薄弱、品種更新緩慢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率偏低、農(nóng)產(chǎn)品競爭力弱是不爭的事實。因此,加強農(nóng)業(yè)科技推廣制度建設(shè),加快品種更新速度,就成為新形勢下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。需要繼續(xù)發(fā)揮科研單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的作用,引導(dǎo)、鼓勵龍頭企業(yè)和民間科研機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等社會組織參與技

19、術(shù)推廣,逐步形成公益性與經(jīng)營性、專業(yè)化與社會化相結(jié)合的科技推廣服務(wù)體系。(四現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求提供人力資本服務(wù),培育出新型農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是技術(shù)密集型農(nóng)業(yè),沒有技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)投入,農(nóng)業(yè)就沒有競爭力。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體是現(xiàn)代農(nóng)民,沒有現(xiàn)代農(nóng)民,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無從談起。因此,高素質(zhì)的新型農(nóng)民,是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵,現(xiàn)代農(nóng)民的培養(yǎng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的人力資本支撐。1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要利用義務(wù)教育體系全面提升農(nóng)民的基礎(chǔ)文化素質(zhì)義務(wù)教育是提高國民素質(zhì)的基礎(chǔ),它具有公共產(chǎn)品的性質(zhì),而且,經(jīng)驗表明義務(wù)教育投資是各項教育投資中收益率最高的,因此,其經(jīng)費應(yīng)主要由公共財政負(fù)擔(dān),這是保障公平就學(xué)機會的基本手段。同樣,農(nóng)村義務(wù)教育是提高農(nóng)民素質(zhì)的基礎(chǔ),將農(nóng)村義務(wù)