關(guān)于財(cái)政支農(nóng)問題的若干理論思考

1、關(guān)于財(cái)政支農(nóng)問題的若干理論思考摘要：財(cái)政投資主要是公共產(chǎn)品領(lǐng)域，由于我國農(nóng)業(yè)的特殊性，農(nóng)業(yè)本身在相當(dāng)大程度上具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。因此，我國財(cái)政應(yīng)當(dāng)對(duì)具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)承擔(dān)起保護(hù)和扶持責(zé)任。財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼同其他支農(nóng)措施并不存在非此即彼的對(duì)立關(guān)系，鑒于目前“三農(nóng)”問題的嚴(yán)重性，應(yīng)當(dāng)在和財(cái)政增收的基礎(chǔ)上，逐步加大財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼的力度。為此，建議從財(cái)政收入、財(cái)政支出以及財(cái)政管理體制改革等三個(gè)方面著眼，盡快構(gòu)建起完善的財(cái)政支農(nóng)體系。 關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)；“三農(nóng)”問題；公共產(chǎn)品；財(cái)政補(bǔ)貼 年月日中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見正式發(fā)布。這是在時(shí)隔年之后，黨中央、國務(wù)院下發(fā)的第一號(hào)文件再次鎖定

2、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，并且特別強(qiáng)調(diào)要將解決“三農(nóng)”問題作為“全黨工作重中之重”。這不僅充分體現(xiàn)了黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)農(nóng)業(yè)問題的高度重視和逐步解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的堅(jiān)定決心，而且也表明了“三農(nóng)”問題的嚴(yán)重性已經(jīng)成為我國社會(huì)主義化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的最大“瓶頸”。如何有效地從根本上解決“三農(nóng)”問題，各界人士紛紛出謀獻(xiàn)策，提出了許多有價(jià)值的觀點(diǎn)和對(duì)策。作為一個(gè)財(cái)政理論工作者，我注重從財(cái)政的角度思考“三農(nóng)”問題。本文就近期學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院發(fā)布的今年一號(hào)文件的體會(huì)，結(jié)合當(dāng)前學(xué)術(shù)界爭(zhēng)議頗多的財(cái)政支農(nóng)問題，從財(cái)政理論的角度談幾點(diǎn)個(gè)人的看法。 一、財(cái)政與我國農(nóng)業(yè)的特殊性 財(cái)政是以國家為主體的收支活動(dòng)。公共財(cái)政是市場(chǎng)經(jīng)

3、濟(jì)條件下國家財(cái)政采取的主要財(cái)政模式，它是一國政府分配一部分社會(huì)產(chǎn)品、國民收入或，提供公共產(chǎn)品與服務(wù)，來滿足國家的公共需要的經(jīng)濟(jì)行為。財(cái)政的本質(zhì)屬性決定了財(cái)政是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，它在優(yōu)化資源配置、組織收入、公平分配、穩(wěn)定物價(jià)和實(shí)現(xiàn)國際收支平衡方面均具有十分重要的職能作用?！叭r(nóng)”問題是我國政府在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展過程中面臨的核心任務(wù)，因此如何通過優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)收入的合理分配來增加農(nóng)業(yè)投入，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展步伐是國家財(cái)政作為實(shí)現(xiàn)政府職能的重要手段的必然要求。由于財(cái)政以社會(huì)產(chǎn)品、國民收入或?yàn)榉峙鋵?duì)象，“三農(nóng)”問題的解決又從根本上決定著我國

4、財(cái)政資源的富裕程度，決定著國家財(cái)政實(shí)力的強(qiáng)弱。 眾所周知，財(cái)政投資主要是公共產(chǎn)品領(lǐng)域，那么財(cái)政投資公共產(chǎn)品能否對(duì)應(yīng)投入農(nóng)業(yè)，就要看農(nóng)業(yè)本身是否具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。對(duì)我國而言，農(nóng)業(yè)是否具有公共產(chǎn)品性質(zhì)呢？我基本上贊成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題專家溫鐵軍博士的觀點(diǎn)：由于我國農(nóng)業(yè)的特殊性，農(nóng)業(yè)本身在相當(dāng)大程度上具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。按一般農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)而言，農(nóng)業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的當(dāng)然不是公共產(chǎn)品。但若從另一方面看，農(nóng)村社會(huì)基本的資源就是土地，土地并不僅僅是一般經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的生產(chǎn)資料，而更主要的是農(nóng)民生存保障的基礎(chǔ)，特別是在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會(huì)這樣基本體制條件下，隨著世紀(jì)年代初期政府集權(quán)控制的人民公社解體和家庭聯(lián)產(chǎn)承包

5、責(zé)任制的確立，政府在放棄對(duì)農(nóng)村土地和其他資產(chǎn)的控制的同時(shí)，也忽視了對(duì)占人口左右的農(nóng)村人口的社會(huì)保障，例如對(duì)村社的行政管理、撫養(yǎng)鄉(xiāng)村鰥寡孤獨(dú)，以及其他農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一般公共產(chǎn)品的供給等，都轉(zhuǎn)由土地來承擔(dān)。這樣就形成了土地具有生產(chǎn)要素和生存保障的雙重功能，而且隨著人口的增長(zhǎng)、人均土地面積的下降，土地越來越多地轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿袚?dān)農(nóng)民的生存保障功能為主。同時(shí)，又因?yàn)槲覈F(xiàn)行土地制度把人口作為分配土地權(quán)利的依據(jù)，實(shí)行的是土地福利性均分原則，既體現(xiàn)了土地政策的公平取向，又是農(nóng)民公共選擇的結(jié)果，具有高度的統(tǒng)一一致性，體現(xiàn)了絕大多數(shù)農(nóng)民的利益。這樣，我國的土地資源將長(zhǎng)期成為以社區(qū)為邊界、承載農(nóng)民的生存保障功能的

6、社會(huì)保障資料，因此就具有了社會(huì)職能，農(nóng)業(yè)也便因此具有了一定意義的公共產(chǎn)品的性質(zhì)。 世紀(jì)年代中期，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展，政府又將為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品開支的責(zé)任移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“以工支農(nóng)，以工建農(nóng)，以工補(bǔ)農(nóng)”的特殊職能，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村以下行政性開支以及農(nóng)村的社會(huì)保障開支都交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)。同時(shí)允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有支農(nóng)、建農(nóng)、補(bǔ)農(nóng)資金可以稅前列支和稅前還貸，以鼓勵(lì)其替代政府財(cái)政承擔(dān)農(nóng)村公共職能的積極性。但是，年分稅制改革時(shí)為了實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)原則而把這些優(yōu)惠取消了，全國范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始大規(guī)模地實(shí)行私有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支農(nóng)職能隨之喪失。而所謂歷年財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的開支或支農(nóng)資金，實(shí)際上主要是農(nóng)業(yè)

7、各部門如水、電、供銷、糧食、農(nóng)業(yè)技術(shù)等部門在支配和使用，基本上沒有真正用于支農(nóng)，而是被大量挪用于樓堂館所建設(shè)。這就使得本已相當(dāng)脆弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，因失去國家財(cái)政的基本保護(hù)而進(jìn)一步弱化，從而導(dǎo)致了“三農(nóng)”問題愈演愈烈，成為新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體視為“全黨工作重中之重”的首要問題。 我們高興地看到，為從根本上解決“三農(nóng)”問題，黨中央專門發(fā)布的今年第一號(hào)文件關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見明確指出，各級(jí)政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收

8、入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。并提出了一系列含金量頗高的具體支農(nóng)舉措。從財(cái)政角度理解中央一號(hào)文件，我認(rèn)為，該文件可以說就是關(guān)于國家財(cái)政如何支農(nóng)一份綱領(lǐng)性文件，文件確定了，“多予、少取、放活”作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國政府農(nóng)村工作的方針和目前我國解決三農(nóng)政策的總體原則。前兩項(xiàng)正是從財(cái)政收入和支出角度對(duì)“三農(nóng)”問題支持。“多予”，就是要增加財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”問題的投入，“少取”，就是今后要減少財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的汲取?！胺呕睢保褪且慊钷r(nóng)村經(jīng)濟(jì)，取消體制上對(duì)“三農(nóng)”的約束，從制度上對(duì)“三農(nóng)”進(jìn)行松綁。如果說“多予”、“少取”是治標(biāo)，“放活”則是治本，放在一起是標(biāo)本兼治，“多予”和“少取”只是解決三農(nóng)問題的手段，搞活

9、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入才是最終目的。更重要的是，在時(shí)隔年之后，我國政府終于對(duì)具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)保護(hù)責(zé)任做出了鄭重的承諾。 二、財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)的必要性 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一國政府對(duì)本國農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最主要最常用的政策工具，是政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付。關(guān)于財(cái)政補(bǔ)貼方式支農(nóng)，目前學(xué)術(shù)界有這樣兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為我國現(xiàn)階段不能、也不應(yīng)該增加對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼的方式來解決“三農(nóng)”問題。其主要理由一是我國目前的財(cái)政收入無法支付如此巨額的補(bǔ)貼；二是補(bǔ)貼會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品過剩，產(chǎn)生一系列問題；三是一旦補(bǔ)貼，就會(huì)產(chǎn)生慣性，很難取消；四是補(bǔ)貼在操作中存在很大難度。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為由于農(nóng)工部門間交易條件的

10、惡化，導(dǎo)致了中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的逐漸衰退，“政府的財(cái)政補(bǔ)貼只能有限度的提高農(nóng)民所得，但不可能改變農(nóng)村交易條件惡化的現(xiàn)實(shí)”，因而主張放棄財(cái)政補(bǔ)貼的方式，將農(nóng)村“地下”合法化，通過農(nóng)信社擇優(yōu)向高利貸公司貼現(xiàn)而控制資金供應(yīng)，解決三農(nóng)問題。 應(yīng)該承認(rèn)，上述觀點(diǎn)的確道出了財(cái)政補(bǔ)貼制度的局限性，杯水車薪的財(cái)政補(bǔ)貼并不能從根本上解決“三農(nóng)”問題。不過，我們不能一概而論地認(rèn)為不應(yīng)該增加財(cái)政補(bǔ)貼來支持農(nóng)業(yè)，這里恐怕還需要具體問題具體分析。至于目前我國政府是否應(yīng)該一下子把在“”多邊談判中爭(zhēng)取到的“黃箱”政策的綜合支持量用足，采取這種方式來支農(nóng)？我認(rèn)為，在目前我國財(cái)政資源有限的條件下，將有限的財(cái)政資源全部轉(zhuǎn)換成“黃箱”政

11、策，來進(jìn)行直接價(jià)格干預(yù)和補(bǔ)貼不是最優(yōu)選擇。應(yīng)當(dāng)在逐漸加大財(cái)政投入的同時(shí)，綜合運(yùn)用其它財(cái)稅支農(nóng)手段才能取得更好的效果。因此，目前的財(cái)政補(bǔ)貼同其他支農(nóng)措施并不存在非此即彼的對(duì)立關(guān)系；建立和完善農(nóng)村金融體系，是好的，但不要放棄財(cái)政補(bǔ)貼，兩者完全可以兼顧?！叭r(nóng)”問題的解決，不可能靠某一種措施來解決，更不可能一蹴而就。如果說完善農(nóng)村金融體系是解決“三農(nóng)”問題的治本之策，那么通過財(cái)政補(bǔ)貼增加農(nóng)民收入則是治標(biāo)之策，兩者缺一不可?？紤]到連續(xù)多年農(nóng)民收入的持續(xù)低速增長(zhǎng)，短期內(nèi)農(nóng)村金融體系還難以建立起來，而財(cái)政補(bǔ)貼具有其它支農(nóng)措施所不能替代的作用，現(xiàn)階段我國對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼不僅不能“放棄”，而且還應(yīng)當(dāng)在改革和創(chuàng)新

12、財(cái)政支農(nóng)機(jī)制的同時(shí)，加大財(cái)政補(bǔ)貼的力度。 多年來，我國政府對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼及其相關(guān)的農(nóng)業(yè)支持主要體現(xiàn)在：堅(jiān)持財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投入；通過農(nóng)業(yè)等部門積極推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)；對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行補(bǔ)貼；通過農(nóng)業(yè)政策性銀行，向農(nóng)村提供糧棉油政策性信貸收購資金支持等方面。這些支持措施在提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保食品安全，在局部地區(qū)促進(jìn)糧農(nóng)收入穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但是，與世界其他國家相比，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總量水平并不高，采用的支持措施相對(duì)較少，與實(shí)現(xiàn)黨和政府的農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)政策目標(biāo)需要相比，還存在著很大差距。因此，旨在通過轉(zhuǎn)移支付途徑增加農(nóng)民收入的補(bǔ)貼措施是十分必要的。當(dāng)前我國支農(nóng)財(cái)政存在的突出問題主要有：（

13、）支出總量仍然偏小。盡管“九五”時(shí)期政府財(cái)政支農(nóng)資金投入的增長(zhǎng)幅度較大，但與我國農(nóng)業(yè)的重要地位和發(fā)展要求以及上形成的欠賬相比，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支出總量仍然偏小。年，我國財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出億元，占財(cái)政總支出的比重大致維持在左右，比年的約低個(gè)百分點(diǎn)，比年的約低個(gè)百分點(diǎn)，沒有達(dá)到農(nóng)業(yè)法規(guī)定“國家財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于國家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”的要求。（）支出結(jié)構(gòu)不盡合理。一是政府的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出用于人員供養(yǎng)及行政開支部分大體維持在左右，而用于農(nóng)業(yè)建設(shè)和科技投入的支出比重低。二是在財(cái)政農(nóng)業(yè)建設(shè)性資金中，用于大中型帶有社會(huì)性的水利建設(shè)比重較大，而農(nóng)民可以直接受益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較

14、小。三是缺乏財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的投入，試點(diǎn)中的農(nóng)村低保的范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)低，保障資金也尚未納入地方財(cái)政預(yù)算之中。（）補(bǔ)貼范圍廣，難以發(fā)揮補(bǔ)貼效果。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通補(bǔ)貼，幾乎涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的全過程，補(bǔ)貼范圍廣，資金分散，因而補(bǔ)貼效果較差。（）間接補(bǔ)貼多，直接補(bǔ)貼少，農(nóng)民不能直接得到實(shí)惠。我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼大多數(shù)用于降低農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格、支農(nóng)服務(wù)收費(fèi)以及農(nóng)產(chǎn)品購銷環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。如年至年的年間，中央和地方政府用于糧棉油在流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼高達(dá)億元，占補(bǔ)貼總數(shù)的，但補(bǔ)貼用途大多是收購保管，加工運(yùn)輸，儲(chǔ)備安全，城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)民只能從中間接獲得一定的補(bǔ)貼利益。（）隱蔽補(bǔ)貼為主，公開明補(bǔ)為輔。政府對(duì)

15、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼習(xí)慣采取“暗補(bǔ)方式”操作，即往往通過補(bǔ)入流通、服務(wù)“折射”給農(nóng)業(yè)與農(nóng)民。這種補(bǔ)貼方式并不為廣大農(nóng)民所知曉，因而對(duì)農(nóng)民開發(fā)、經(jīng)營土地，推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新工藝，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“兩高一優(yōu)”難以奏效，失去了從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策措施給農(nóng)民直接提供“激勵(lì)約束”機(jī)制的機(jī)會(huì)，并且往往造成補(bǔ)貼金的流失，補(bǔ)貼的邊際效應(yīng)呈遞減的趨勢(shì)。在大量資金被用于糧食補(bǔ)貼方面而難以發(fā)揮預(yù)期效應(yīng)的同時(shí)，一些關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)品質(zhì)改良、重大病害控制、食品安全保障、執(zhí)法體系建設(shè)、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等，或者沒有財(cái)政立項(xiàng)支持，或者缺乏足夠的投入保障。造成這種格局的原因何在

16、？有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平不高，主要是“政策選擇失誤”所造成的。因?yàn)槲覈幱诨咚侔l(fā)展時(shí)期，國家財(cái)力資源流向非農(nóng)業(yè)部門和城市。此觀點(diǎn)值得商榷。我認(rèn)為，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平不高主要是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的，即使與政策選擇有關(guān)，關(guān)系也并不明顯。有的學(xué)者通過對(duì)改革開放以來我國年財(cái)政支農(nóng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國家財(cái)政實(shí)力的相關(guān)系數(shù)發(fā)現(xiàn)：無論是我國狹義的財(cái)政支農(nóng)絕對(duì)量，還是廣義的財(cái)政支農(nóng)絕對(duì)量，它們與、財(cái)政收支等絕對(duì)量都呈現(xiàn)出高度相關(guān)。這就說明了我國財(cái)政支農(nóng)總量受到經(jīng)濟(jì)總量和國家財(cái)力總量的約束。我們不能超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平現(xiàn)實(shí)，盲目地大幅度提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平；另一方面，又應(yīng)當(dāng)高度重視“三農(nóng)”問題的嚴(yán)重性，在經(jīng)濟(jì)

17、發(fā)展和財(cái)政增收的基礎(chǔ)上，采取切實(shí)有效的政策措施，在改革和創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制的同時(shí)，逐步加大財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼的力度。 三、當(dāng)前改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)工作的幾點(diǎn)建議 “多予、少取、放活”是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國政府農(nóng)村工作的方針和目前我國解決三農(nóng)政策的總體原則，也是國家財(cái)政在制定涉農(nóng)收支管理政策方面應(yīng)遵守的根本原則。財(cái)政部門應(yīng)站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、國民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略思想高度，高度重視“三農(nóng)”問題的嚴(yán)峻性和緊迫性，積極采取切實(shí)有效的對(duì)策，盡快構(gòu)建起完善的財(cái)政支農(nóng)體系。為此，我認(rèn)為，當(dāng)前的財(cái)政支農(nóng)工作應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面： （一）財(cái)政收入方面 、近期應(yīng)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)稅制，并創(chuàng)造條件，為城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制做好準(zhǔn)備。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)稅制統(tǒng)一存在很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)約束，目前立即統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的時(shí)機(jī)尚未成熟。目前農(nóng)業(yè)稅仍在一般縣鄉(xiāng)財(cái)政收入占一半左右的比重，在農(nóng)業(yè)和貧困地區(qū)則更大。因此，與稅費(fèi)改革相比，立即取消農(nóng)業(yè)稅將給縣鄉(xiāng)財(cái)政和上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付帶來很大的壓力，所以應(yīng)有一個(gè)年左右的緩沖期。開頭可在少數(shù)地區(qū)全免農(nóng)業(yè)稅，大部分地區(qū)只能逐年遞減。城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一，亦應(yīng)逐步過渡。農(nóng)