扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績效評價(jià)報(bào)告

1、扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績效評價(jià)報(bào)xx 市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會：我們接受貴委的委托，對 XX市XX年度扶持中小企業(yè)發(fā) 展專項(xiàng)資金的績效情況實(shí)施了評價(jià)?？冃гu價(jià)的范圍包括各 區(qū)市關(guān)于 XX 年度支持專精特新小企業(yè)資金項(xiàng)目、支持融資 服務(wù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目、支持服務(wù)外包和中介專項(xiàng)資金項(xiàng)目以及 支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)項(xiàng)目。設(shè)計(jì)、實(shí)施和維護(hù)內(nèi) 部控制制度，對專項(xiàng)資金做出符合實(shí)際情況的自我評價(jià)，保 證評價(jià)資料的真實(shí)性，是各專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施單位管理層的 責(zé)任；我們的責(zé)任是在實(shí)施評價(jià)工作的基礎(chǔ)上對XX年度扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的績效情況發(fā)表評價(jià)意見。我們按照 XX 市財(cái)政局市級財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行 辦法

2、和中國注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的規(guī)定執(zhí)行了評價(jià)工作。 在評價(jià)過程中，我們按照貴委的要求，實(shí)施了包括了解、檢 查記錄和文件、測試及分析程序，以及我們認(rèn)為必要的其他 程序。現(xiàn)將評價(jià)工作概況及評價(jià)結(jié)論匯報(bào)如下：（一）基本概況XX市XX年度實(shí)際支出的扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金共 計(jì) 5353.48 萬元，涉及市級機(jī)關(guān)、區(qū)級機(jī)關(guān)的直接支付和具 體的扶持項(xiàng)目三個(gè)層次，而扶持項(xiàng)目又包括了支持專精特新 小企業(yè)資金項(xiàng)目、支持融資服務(wù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目、支持服務(wù)外 包和中介專項(xiàng)資金項(xiàng)目和支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè) 項(xiàng)目四大類別。其中市級中小企業(yè)管理和財(cái)政部門直接支出 共計(jì) 640 萬元、區(qū)級中小企業(yè)管理和財(cái)政部門直接支出共計(jì)

3、 460 萬元、支持專精特新小企業(yè)資金項(xiàng)目 1650 萬元、支持融 資服務(wù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目 1996.5 萬元、支持現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)發(fā) 展專項(xiàng)資金項(xiàng)目 267 萬元、支持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)資金 項(xiàng)目 339.98 元。我們的績效評價(jià)工作即是從上述三個(gè)層次、四大類別全 面展開，并遵循以項(xiàng)目支出為重點(diǎn)、以對于我市中小企業(yè)發(fā) 展具有明顯社會影響和經(jīng)濟(jì)影響的項(xiàng)目為重點(diǎn)的總體思路 展開工作。評價(jià)工作中主要考察績效目標(biāo)的設(shè)定情況、資金 到位和使用情況、項(xiàng)目和資金的管理情況和績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 程度及效果，綜合評價(jià)資金（項(xiàng)目）的總體情況，總結(jié)發(fā)現(xiàn) 好的經(jīng)驗(yàn)和做法，對存在的問題予以披露，并提出改進(jìn)工作 和加強(qiáng)資金管理

4、的建議。（二）績效評價(jià)的組織實(shí)施情況按照 xx 市財(cái)政局的統(tǒng)一安排，扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng) 資金的績效評價(jià)工作由 xx 市經(jīng)信委負(fù)責(zé)組織實(shí)施。為此， 市經(jīng)信委組織了績效評價(jià)小組，我們事務(wù)所選派了業(yè)務(wù)能力 強(qiáng)、熟悉專項(xiàng)資金管理的人員參與評價(jià)小組工作，并制訂了 績效評價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)施了績效評價(jià)程序，以自己的專業(yè)技術(shù)能力保證評價(jià)工作效率和評價(jià)質(zhì)量在對于績效評價(jià)工作的組織中，我們能夠堅(jiān)持客觀公正 原則、科學(xué)規(guī)范原則、分類實(shí)施原則、績效相關(guān)原則和突出 重點(diǎn)原則。一方面，遵循上述原則并結(jié)合扶持中小企業(yè)發(fā)展 專項(xiàng)資金的具體情況制定了績效評價(jià)指標(biāo)體系，以作為評價(jià) 工作的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，分層次、分類別編制了系統(tǒng)的

5、自查 報(bào)表和檢查工作表格，以利于評價(jià)工作的具體實(shí)施，提高評 價(jià)工作效率。在評價(jià)工作的具體實(shí)施過程中，首先，市經(jīng)信委發(fā)出通 知，要求各級管理部門和各項(xiàng)目單位根據(jù)指標(biāo)體系認(rèn)真進(jìn)行 自查；然后，在自查的基礎(chǔ)上，評價(jià)小組采用全面評價(jià)和抽 樣評價(jià)的方法進(jìn)行檢查考核評價(jià)。我們分管理層次分項(xiàng)目類 別進(jìn)行檢查考核，遵循既定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，圍繞具體支出及 預(yù)期產(chǎn)出的績效，對已完成或已實(shí)施項(xiàng)目的管理、實(shí)施、結(jié) 果的規(guī)范性、合規(guī)性、真實(shí)性予以客觀公正的評價(jià)和反映， 同時(shí)對于重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目予以特別關(guān)注，檢查的重點(diǎn)領(lǐng) 域是中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)資金和扶持專精特新小企 業(yè)項(xiàng)目。經(jīng)檢查評價(jià)， XX 年度全部應(yīng)評價(jià)項(xiàng)目（

6、單位） 133 個(gè)， 涉及專項(xiàng)資金 5353.48 萬元；實(shí)際進(jìn)行自查并上報(bào)自查資料 的項(xiàng)目（單位） 113 個(gè)，涉及專項(xiàng)資金 4686.48 萬元，占全 部應(yīng)評價(jià)項(xiàng)目（單位）的 87.54 ；評價(jià)小組實(shí)際進(jìn)行考核 評價(jià)的項(xiàng)目（單位） 74 個(gè)，涉及專項(xiàng)資金 2860.48 萬元，占 全部應(yīng)評價(jià)項(xiàng)目（單位）的 53.43 。（三）績效評價(jià)指標(biāo)體系、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法 我們的績效評價(jià)指標(biāo)體系、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法，是參 照遵循市財(cái)政局財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系參考樣表，并結(jié) 合我市扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的具體情況而特別制定 和確定的（見附件） ，我們認(rèn)為它符合 xx 市財(cái)政局市級財(cái) 政支出績效評價(jià)

7、管理暫行辦法的要求，故對于我市扶持中 小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績效評價(jià)是適當(dāng)?shù)?。、指?biāo)體系（ 1）評價(jià)指標(biāo)共分為三個(gè)層次四個(gè)類別：即市級管理 部門和財(cái)政部門為第一層次，區(qū)級管理部門和財(cái)政部門為第 二層次，扶持項(xiàng)目為第三層次；扶持項(xiàng)目分為支持專精特新 小企業(yè)資金項(xiàng)目、支持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)資金項(xiàng)目、支 持融資服務(wù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目和支持現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng) 資金項(xiàng)目四個(gè)類別。（ 2）適用于管理部門的評價(jià)指標(biāo)較之市財(cái)政局評價(jià)指 標(biāo)體系參考樣表主要有如下幾點(diǎn)不同： 分值結(jié)構(gòu)不同。 “項(xiàng)目決策”和“項(xiàng)目管理”指標(biāo)分 值加大，而“項(xiàng)目績效”指標(biāo)分值相對減少。我們認(rèn)為管理 部門的主要職責(zé)在于決策與管理，雖然項(xiàng)目績

8、效可以在一定 程度上反映決策的正確性，但受其他因素影響的可能性更大。 “決策依據(jù)”指標(biāo)中增加專家意見。我們認(rèn)為由于項(xiàng)目情況的復(fù)雜性，管理部門難以達(dá)到樣樣精通的程度，故此 專家意見對于正確決策就較為重要。 “決策程序”指標(biāo)中增加區(qū)級管理部門的審核推薦條 款。我們認(rèn)為項(xiàng)目推薦是區(qū)級管理部門的主要職責(zé)之一，市 級管理部門應(yīng)重視區(qū)級管理部門的推薦意見，故應(yīng)作為考核 重點(diǎn)之一。 “資金到位”改為“資金撥付” 。 “資金管理” 指標(biāo)下的三級指標(biāo)名稱明確為 “監(jiān)督”， 并在“對資金使用的監(jiān)督”指標(biāo)中增加?？顚Ｓ煤椭兄够蛴?期條款。我們認(rèn)為如此更符合管理部門的職責(zé)，而項(xiàng)目資金 的?？顚Ｓ脩?yīng)是管理部門的主要監(jiān)督

9、事項(xiàng)。（3）各專項(xiàng)資金項(xiàng)目評價(jià)指標(biāo)的幾點(diǎn)說明： 一級指標(biāo)的分值結(jié)構(gòu)仍遵循市財(cái)政局評價(jià)指標(biāo)體系 參考樣表的建議分值，但在二級指標(biāo)中適當(dāng)增加了產(chǎn)出指標(biāo) 的分值，我們認(rèn)為在對基層項(xiàng)目的考核中如此評分可能更加 合理。 “管理制度” 指標(biāo)中增加了建立的管理制度的科學(xué)性、 合理性和適用性條款，我們認(rèn)為這是制度有效性的前提。 適用于專精特新小企業(yè)項(xiàng)目的評價(jià)指標(biāo)側(cè)重于經(jīng)濟(jì) 效益和社會效益。 適用于中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目的評價(jià)指標(biāo)中，“項(xiàng)目績效”指標(biāo)的分值分配偏重于項(xiàng)目完成數(shù)量。我們認(rèn)為此類項(xiàng)目中服務(wù)對象的多寡，對于其社會影響還是有很大 不同的。另外，此類項(xiàng)目增加對社會效益和服務(wù)對象滿意度 的考核比重，可能更

10、具意義。 適用于支持融資服務(wù)和支持現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)發(fā)展專 項(xiàng)資金項(xiàng)目的評價(jià)指標(biāo)中，增加了“項(xiàng)目監(jiān)督”指標(biāo)，即對 于申報(bào)項(xiàng)目是否符合既定的申報(bào)條件進(jìn)行事后監(jiān)督；而對于 “項(xiàng)目績效”的考核側(cè)重于社會效益和服務(wù)對象滿意度。2、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)據(jù)有關(guān)規(guī)定，績效評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)有計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、 歷史標(biāo)準(zhǔn)和其他標(biāo)準(zhǔn)等。根據(jù)我市扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資 金的具體情況，我們決定主要采用計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，即以預(yù)先制定 的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn)。3、評價(jià)方法據(jù)有關(guān)規(guī)定，績效評價(jià)的方法有成本效益分析法、比較 法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等等。根據(jù)我市 扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的具體情況，我們主要采用比

11、較 法，即通過對績效目標(biāo)與實(shí)施效果、歷史數(shù)據(jù)與當(dāng)期同類數(shù) 據(jù)的比較，綜合分析績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，必要時(shí)輔以公眾評 判法。具體的評價(jià)工作分定量評價(jià)和定性評價(jià)兩個(gè)步驟：定量 評價(jià)以項(xiàng)目執(zhí)行單位提供的相關(guān)資料為基礎(chǔ)，經(jīng)過認(rèn)真核對、 審查、核實(shí)、分析、整理，必要時(shí)執(zhí)行檢查相關(guān)記錄和原始 憑證、直接勘察等程序，測出定量評價(jià)結(jié)果；定性評價(jià)以審 閱項(xiàng)目執(zhí)行單位的自查表、聽取相關(guān)人員的情況介紹及現(xiàn)場 考察提問，經(jīng)量化分析得出定性評價(jià)結(jié)果。評價(jià)小組綜合定 量和定性評價(jià)結(jié)果，確定項(xiàng)目執(zhí)行單位的得分。（四）績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度一一績效目標(biāo)概述及各項(xiàng)績 效目標(biāo)的總體實(shí)現(xiàn)情況、適用于市級中小企業(yè)管理部門與財(cái)政部門的主要指標(biāo)

12、 項(xiàng)目決策：本指標(biāo)主要考察市級中小企業(yè)主管部門是 否按照規(guī)劃要求，嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)條件和申報(bào)程序，確認(rèn)項(xiàng)目 是否符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、是否符合相關(guān)文件對于扶持原 則和內(nèi)容的要求、是否符合專項(xiàng)資金預(yù)算內(nèi)容和部門年度計(jì) 劃，以正確進(jìn)行決策，及時(shí)分配資金的情況。該指標(biāo)整體上 以定性評價(jià)指標(biāo)為準(zhǔn)，結(jié)合自查中可量化的指標(biāo)以支持定性 評價(jià)指標(biāo)的產(chǎn)生。 資金撥付：本指標(biāo)主要考察市級中小企業(yè)主管部門與 財(cái)政部門對已立項(xiàng)批復(fù)并下達(dá)投資計(jì)劃的項(xiàng)目，是否及時(shí)撥 付資金，以保證項(xiàng)目進(jìn)度。評價(jià)指標(biāo)包括定性指標(biāo)和定量指 標(biāo)。 資金管理：本指標(biāo)主要考察市級中小企業(yè)主管部門對 項(xiàng)目的組織實(shí)施情況，包括主管部門是否關(guān)注項(xiàng)目的具體落

13、 實(shí)情況、是否按照相關(guān)規(guī)定履行了對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤 服務(wù)和監(jiān)督檢查的職責(zé)。本指標(biāo)以項(xiàng)目為主要評價(jià)對象，涉 及從項(xiàng)目資金到位至完成全過程中主要階段的事后監(jiān)督，評 價(jià)指標(biāo)包括定性指標(biāo)和定量指標(biāo)。 項(xiàng)目績效：雖然我們認(rèn)為管理部門的主要職責(zé)在于決 策與管理，但全市所有項(xiàng)目的績效情況畢竟還是與管理部門 的工作相關(guān)，故在對中小企業(yè)管理部門進(jìn)行“項(xiàng)目績效”指 標(biāo)考核時(shí)還應(yīng)作為輔助評價(jià)指標(biāo)，其得分應(yīng)在對所有資金使 用項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)的基礎(chǔ)上，綜合各資金項(xiàng)目“項(xiàng)目績效”指 標(biāo)的評價(jià)結(jié)果予以合理確定。經(jīng)過評價(jià)，其總體得分情況較為理想，達(dá)到 96.5 分2、適用于區(qū)級中小企業(yè)管理部門與財(cái)政部門的主要指 標(biāo) 項(xiàng)目決策

14、：本指標(biāo)主要考察各區(qū)市中小企業(yè)主管部門 是否按照規(guī)劃要求，嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)條件和申報(bào)程序，不斷完 善各項(xiàng)前期工作的情況。該指標(biāo)整體上以定性評價(jià)指標(biāo)為準(zhǔn)， 結(jié)合自查中可量化的指標(biāo)以支持定性評價(jià)指標(biāo)的產(chǎn)生。 項(xiàng)目推薦：本指標(biāo)主要考察各區(qū)市中小企業(yè)主管部門 深刻理解相關(guān)方針政策、加強(qiáng)政策引導(dǎo)、提出并推薦符合規(guī) 劃要求且切合實(shí)際的項(xiàng)目的情況。評價(jià)指標(biāo)以定量指標(biāo)為主。 項(xiàng)目管理：本指標(biāo)主要考察各區(qū)市中小企業(yè)主管部門 和財(cái)政部門的組織實(shí)施情況，主管部門是否關(guān)注項(xiàng)目的具體 落實(shí)情況，是否按照相關(guān)規(guī)定履行了對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤服務(wù)和監(jiān)督檢查的職責(zé) 項(xiàng)目績效： 經(jīng)過評價(jià)，其總體得分情況達(dá)到 94.88 分3、適用

15、于支持專精特新小企業(yè)資金項(xiàng)目的主要指標(biāo) 項(xiàng)目決策：本指標(biāo)主要考察項(xiàng)目單位是否按照規(guī)劃要 求，嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)條件和申報(bào)程序，不斷完善各項(xiàng)前期工作 的情況。該指標(biāo)整體上以定性評價(jià)指標(biāo)為準(zhǔn)，結(jié)合自查中可 量化的指標(biāo)以支持定性評價(jià)指標(biāo)的產(chǎn)生。 項(xiàng)目管理：本指標(biāo)以項(xiàng)目為主要評價(jià)對象，考察項(xiàng)目 單位組織實(shí)施工作的情況，重點(diǎn)是對于項(xiàng)目資金的管理情況。 包括資金的使用是否符合預(yù)算確定的支出用途，是否做到專 款專用； 是否存在套取、 截留、擠占、挪用項(xiàng)目資金的情況； 是否存在虛列項(xiàng)目支出的情況；是否存在超標(biāo)準(zhǔn)開支情況等 等。 項(xiàng)目績效：本指標(biāo)以項(xiàng)目為評價(jià)對象，主要考察項(xiàng)目 的產(chǎn)出與效果情況。評價(jià)指標(biāo)包括定性指標(biāo)和

16、定量指標(biāo)。我 們以 xx 市各相關(guān)部門下發(fā)的有關(guān)文件中所確定的數(shù)據(jù)作為 評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以確定績效指標(biāo)目標(biāo)值。其中，項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)的 目標(biāo)值，主要包括產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時(shí)效和產(chǎn)出成 本等績效目標(biāo)中的預(yù)計(jì)值；項(xiàng)目效果指標(biāo)的目標(biāo)值，主要包 括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等績效目標(biāo) 中的預(yù)計(jì)值。各區(qū)市專精特新項(xiàng)目共 49 個(gè)，實(shí)際抽查 27 個(gè)，抽查率 達(dá)到 55.1%。經(jīng)過抽查評價(jià)， 績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況普遍較好， 項(xiàng)目建設(shè)并投產(chǎn)運(yùn)行后營業(yè)收入及繳納稅收基本都較上年 有不同程度提高。例 1： xx 天鵝針織有限公司，財(cái)政撥款 30 萬元，資金 已全部到位。該企業(yè)在國內(nèi)、省內(nèi)同行業(yè)中名列第一

17、，申請 項(xiàng)目是功能性纖維經(jīng)編車用面料產(chǎn)業(yè)升級。該項(xiàng)目于 XX 年 12 月建設(shè)完成并投產(chǎn)運(yùn)行， XX 年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入較上年度增 長 700 萬元，增幅達(dá) 22%；繳納稅收較上年增長 70 萬元，增 幅達(dá)25% XX年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入較上年度增長1000萬元以上，增幅不低于 30%；預(yù)計(jì)繳納稅收較上年增長100 萬元以上，增幅不低于 35%。例 2： xx 晨昱生化科技有限公司，財(cái)政撥款 50 萬元， 資金已全部到位。該企業(yè)以行業(yè)創(chuàng)新為目的，以主知識產(chǎn)權(quán) 為原則，先后同南京林業(yè)大學(xué)等大專院校合作開發(fā)多個(gè)項(xiàng)目， 并申請國家專利，公司的技術(shù)能力在國內(nèi)省內(nèi)都處于領(lǐng)先和 主導(dǎo)地位，申請項(xiàng)目是 1500

18、噸陽離子聚丙烯酰胺生產(chǎn)線。該項(xiàng)目于XX年12月建設(shè)完成并投產(chǎn)運(yùn)行，XX年1月至5月 實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入605萬元；預(yù)計(jì)至 XX年底將實(shí)現(xiàn)營業(yè)收 1500 萬元，較上年增幅不低于32%；繳納稅收較上年增幅不低于30%預(yù)計(jì)XX年度實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入較本年度增長4000萬元以上，增幅不低于 105%；繳納稅收增長 95 萬元以上，增幅不 低于 70%。例 3 ：xx 電子研究所有限責(zé)任公司， 財(cái)政撥款 50 萬元， 資金到位 80%，項(xiàng)目驗(yàn)收后撥付剩余 20%。該公司申請項(xiàng)目 是ZPF-3全自動平行縫焊機(jī)。該項(xiàng)目于 XX年12月完成，于 XX年初投產(chǎn)運(yùn)行，截止到 XX年6月底共實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入 104 萬元，繳納稅

19、金19萬元；預(yù)計(jì)XX年全年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入較上 年增長 150 萬元， 增幅可達(dá) 30%；繳納稅收較上年增長 15萬 元，增幅20%預(yù)計(jì)XX年度實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入較本年度增長600萬元以上， 增幅 60%；繳納稅收增長 50 萬元以上， 增幅 50%。4、適用于支持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)資金項(xiàng)目的主要 指標(biāo) 項(xiàng)目決策：本指標(biāo)主要考察項(xiàng)目單位是否按照規(guī)劃要 求，嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)條件和申報(bào)程序，不斷完善各項(xiàng)前期工作 的情況，建立市和區(qū)（市）中小企業(yè)公共服務(wù)平臺是否有明 確的工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)，服務(wù)功能是否符合中小企業(yè)實(shí)際 需求。該指標(biāo)整體上以定性評價(jià)指標(biāo)為準(zhǔn)，結(jié)合自查中可量 化的指標(biāo)以支持定性評價(jià)指標(biāo)的產(chǎn)生。 項(xiàng)

20、目管理：本指標(biāo)以項(xiàng)目為主要評價(jià)對象，考察項(xiàng)目 單位組織實(shí)施工作的情況，重點(diǎn)是對于項(xiàng)目資金的管理情況。 對已立項(xiàng)批復(fù)并下達(dá)投資計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位是否及時(shí)組 織實(shí)施，以保證項(xiàng)目進(jìn)度?？疾靸?nèi)容涉及項(xiàng)目從資金到位至 完成全過程中的主要階段，評價(jià)指標(biāo)包括定性指標(biāo)和定量指 標(biāo)。 項(xiàng)目績效：本指標(biāo)以項(xiàng)目為評價(jià)對象，主要考察項(xiàng)目 的完成與效果情況。評價(jià)指標(biāo)包括定性指標(biāo)和定量指標(biāo)。我 們以 xx 市各相關(guān)部門下發(fā)的有關(guān)文件中所確定的數(shù)據(jù)作為 評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以確定績效指標(biāo)目標(biāo)值。其中，項(xiàng)目完成指標(biāo)的 目標(biāo)值，主要包括完成數(shù)量、完成時(shí)效和完成成本等績效目 標(biāo)中的預(yù)計(jì)值和預(yù)計(jì)情形；項(xiàng)目效果指標(biāo)的目標(biāo)值，主要包 括經(jīng)濟(jì)效

21、益、社會效益和服務(wù)對象滿意度等績效目標(biāo)中的預(yù) 計(jì)值和預(yù)計(jì)情形。各區(qū)市適用于支持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)資金項(xiàng)目共 有 16 個(gè)，我們抽查了 10 個(gè)項(xiàng)目，抽查率達(dá)到 62.5%；其余 6 家項(xiàng)目單位也進(jìn)行了自我評價(jià)，并將績效考核自我評價(jià)表 傳遞到評價(jià)小組。經(jīng)過抽查評價(jià)和分析評價(jià)，總體實(shí)現(xiàn)情況 較好。例 1 ： xx 新材料科技工業(yè)園發(fā)展有限公司， 財(cái)政撥款 30 萬元已全部到位。 該公司已為 300 余家企業(yè)提供測試服務(wù) 800 余批次，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益 260 萬元；同時(shí)還為中小企業(yè)提 供優(yōu)惠服務(wù)產(chǎn)生了顯著的間接經(jīng)濟(jì)效益，完成了績效目標(biāo)中 的預(yù)計(jì)值。另外，該公司組織制定或修訂 7 項(xiàng)國際、國家和

22、 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；4月9日11日在xx國際會展中心舉辦了“新 橡塑一XX膠帶膠管產(chǎn)業(yè)技術(shù)國際論壇” ；XX年共舉辦5期“全 國橡膠制品初級物性檢驗(yàn)工職業(yè)資格取證” 培訓(xùn)班，學(xué)員 200余人。該公司在行業(yè)內(nèi)具有較好的品牌形象，產(chǎn)生了較好的 社會效益； 為大量的中小企業(yè)提供測試、 研發(fā)、培訓(xùn)等服務(wù)， 客戶滿意度較高。例 2： xx 宙慶工業(yè)設(shè)計(jì)有限公司，財(cái)政撥款 18 萬元已 全部到位。該公司目標(biāo)為開展離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，并設(shè)定日 本、法國市場為公司開拓主方向，以本田、日產(chǎn)、豐田、日 野為主，計(jì)劃XX年實(shí)現(xiàn)離岸服務(wù)外包金額為 50萬美金。XX 年?duì)I業(yè)額為3272萬元，繳納稅收390萬元；XX年預(yù)期5500

23、 萬元，繳納稅收500萬元；XX年截至5月底，比較XX年同 期營業(yè)額增加164萬元，納稅增加61萬元。XX年公司為奇 瑞汽車設(shè)計(jì)一款新型概念車， 打破國外公司的壟斷， 參加 XX 年北京車展獲得國內(nèi)外媒體及專業(yè)人士的高度好評；XX年與本田日本研發(fā)總部設(shè)計(jì)開發(fā)新款車型并參加XX年北京車展，獲得客戶高度贊賞。公司擴(kuò)大客戶群，成功開拓日本本田、 豐田、日產(chǎn)業(yè)務(wù)，并成為奇瑞的重要合作伙伴，擴(kuò)大了我市 企業(yè)在國內(nèi)的影響力，展示了 xx 品牌之都的魅力。5、適用于支持融資服務(wù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的主要指標(biāo) 項(xiàng)目決策：本指標(biāo)主要考察項(xiàng)目單位是否按照規(guī)劃要 求，嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)條件和申報(bào)程序，不斷完善各項(xiàng)前期工作 的情況

24、，項(xiàng)目是否屬于擔(dān)保業(yè)務(wù)補(bǔ)助、直接融資補(bǔ)助、重點(diǎn) 企業(yè)融資扶持、還貸周轉(zhuǎn)金補(bǔ)助、融資平臺建設(shè)補(bǔ)助等重點(diǎn) 支持的項(xiàng)目。該指標(biāo)整體上以定性評價(jià)指標(biāo)為準(zhǔn)，結(jié)合自查 中可量化的指標(biāo)以支持定性評價(jià)指標(biāo)的產(chǎn)生。 項(xiàng)目監(jiān)督：本指標(biāo)主要對融資類項(xiàng)目進(jìn)行事后監(jiān)督， 主要考察其實(shí)際執(zhí)行的內(nèi)容是否與申報(bào)一致，是否符合既定 的申報(bào)條件。 資金管理：本指標(biāo)主要考察項(xiàng)目單位對于獲得的補(bǔ)助 資金的管理和使用情況。評價(jià)指標(biāo)包括定性指標(biāo)和定量指標(biāo)。 項(xiàng)目績效：本指標(biāo)以項(xiàng)目為評價(jià)對象，主要考察項(xiàng)目 的實(shí)現(xiàn)與效果情況。評價(jià)指標(biāo)包括定性指標(biāo)和定量指標(biāo)。我 們以 xx 市各相關(guān)部門下發(fā)的有關(guān)文件中所確定的數(shù)據(jù)作為 評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以確定績效指

25、標(biāo)目標(biāo)值。其中，項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)指標(biāo)的 目標(biāo)值，主要包括實(shí)現(xiàn)數(shù)量和實(shí)現(xiàn)時(shí)效等績效目標(biāo)中的預(yù)計(jì) 值和預(yù)計(jì)情形； 項(xiàng)目效果指標(biāo)的目標(biāo)值， 主要包括經(jīng)濟(jì)效益、 社會效益和服務(wù)對象滿意度等績效目標(biāo)中的預(yù)計(jì)值和預(yù)計(jì) 情形。適用于支持融資服務(wù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目包括：直接融資、擔(dān) 保、貸款周轉(zhuǎn)金、信用體系建設(shè)四類，共 31 個(gè)單位，由于 受到檢查時(shí)間等方面的限制，我們重點(diǎn)檢查了 18 家單位， 檢查率達(dá)到 58.64%；其余 13 家單位也進(jìn)行了自我評價(jià)，并 將績效考核自我評價(jià)表傳遞到評價(jià)小組。經(jīng)過檢查評價(jià)和分 析評價(jià)，總體實(shí)現(xiàn)情況較好。例 1、 xx 府鼎投資擔(dān)保有限公司，財(cái)政補(bǔ)貼貸款周轉(zhuǎn)金16.1 萬元。該公司共為

26、14 戶企業(yè)辦理政策性優(yōu)惠貸款，周 轉(zhuǎn)金業(yè)務(wù) 18 筆，總金額 5370 萬元。據(jù)該公司調(diào)查統(tǒng)計(jì)，獲 得貸款周轉(zhuǎn)金應(yīng)急支持的這部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況良好，經(jīng) 濟(jì)效益獲得了較大增長， XX 年預(yù)計(jì)共新增銷售收入 5099 萬 元，新增利潤 729萬元，新增稅金 120 萬元，新增從業(yè)人數(shù) 125 名，有力地促進(jìn)了地方發(fā)展，產(chǎn)生了良好的社會效益。例 2 、山東銀聯(lián)擔(dān)保擔(dān)保有限公司 xx 分公司， 財(cái)政補(bǔ)貼 擔(dān)保金額 100 萬元。該分公司設(shè)有 9 個(gè)業(yè)務(wù)部、1 個(gè)風(fēng)險(xiǎn)部、 1 個(gè)審批委員會及 1 個(gè)管理中心，項(xiàng)目管理制度健全，分貸 前、貸中、貸后，按流程監(jiān)督管理。XX年擔(dān)保貸款發(fā)生額為1.9億，支持

27、中小企業(yè) 43家；XX年業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，貸款發(fā) 生額近7億，支持企業(yè)162家。XX年支持的中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)營 業(yè)額增加近 30 億元，稅收增加過億元， 增加就業(yè) 3000 余人， 為合作銀行增加了業(yè)務(wù)，降低了風(fēng)險(xiǎn)。例 3、有 2 家擔(dān)保企業(yè)發(fā)生貸償業(yè)務(wù)， 分別是 xx 利群集 團(tuán)擔(dān)保投資有限公司，財(cái)政撥款 20 萬元； xx 天安投資擔(dān)保 有限公司，財(cái)政撥款 30 萬元。6、適用于支持現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目的主 要指標(biāo) 項(xiàng)目決策：本指標(biāo)主要考察項(xiàng)目單位是否按照規(guī)劃要 求，嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)條件和申報(bào)程序，不斷完善各項(xiàng)前期工作 的情況，項(xiàng)目是否屬于新引進(jìn)的國內(nèi)外知名中介機(jī)構(gòu)、進(jìn)入 國內(nèi) 50 強(qiáng)排名

28、、“走出去”開拓業(yè)務(wù)、打造特色突出的中介 服務(wù)集聚區(qū)等項(xiàng)目。該指標(biāo)整體上以定性評價(jià)指標(biāo)為準(zhǔn)，結(jié)合自查中可量化的指標(biāo)以支持定性評價(jià)指標(biāo)的產(chǎn)生。 項(xiàng)目監(jiān)督：本指標(biāo)主要對該類項(xiàng)目進(jìn)行事后監(jiān)督，主 要考察其實(shí)際執(zhí)行的內(nèi)容是否與申報(bào)一致，是否符合既定的 申報(bào)條件。 資金管理：本指標(biāo)主要考察項(xiàng)目單位對于獲得的補(bǔ)助 資金的管理和使用情況。 項(xiàng)目績效：本指標(biāo)以項(xiàng)目為評價(jià)對象，主要考察實(shí)施 的效果。評價(jià)指標(biāo)包括定性指標(biāo)和定量指標(biāo)，以定性指標(biāo)為 主。我們以 xx 市各相關(guān)部門下發(fā)的有關(guān)文件中所確定的數(shù) 據(jù)作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以確定績效指標(biāo)目標(biāo)值。項(xiàng)目實(shí)施效果指 標(biāo)的目標(biāo)值主要包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和服務(wù)對象滿意度 等績

29、效目標(biāo)中的預(yù)計(jì)值和預(yù)計(jì)情形。適用于支持現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目共有18家單位，由于受到檢查時(shí)間等方面的限制，我們重點(diǎn)檢查了 7 家單位， 其余 11 家單位也進(jìn)行了自我評價(jià)， 并將績效考核 自我評價(jià)表傳遞到評價(jià)小組。經(jīng)過檢查評價(jià)和分析評價(jià)，總 體實(shí)現(xiàn)情況較好。例 1 ： xx 中油華東院安全環(huán)保公司，財(cái)政撥款 7 萬元已 全部到位。該項(xiàng)目資金用于 DNV評價(jià)軟件的升級，提高評價(jià) 業(yè)務(wù)質(zhì)量，營業(yè)收入較之前增長了 10%，由于提高了預(yù)測安 全事故危害程度的準(zhǔn)確性，受到客戶的好評。例 2： xx 中一監(jiān)測有限公司，財(cái)政撥款 20 萬元已全部 到位。該項(xiàng)目于 XX年11月完成建設(shè)服務(wù)平臺，成本控

30、制在 預(yù)計(jì)值 20 萬元以內(nèi)，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益 85萬元，促進(jìn)了今 年食品項(xiàng)目的建設(shè)和職業(yè)衛(wèi)生擴(kuò)項(xiàng)，突出重點(diǎn)和公共財(cái)政政 策普惠性原則，采用無償資助的方式，提高了企業(yè)對于員工 職業(yè)病危害因素的控制意識呢和員工的自我保護(hù)意識。（五）存在問題及原因分析、根據(jù)有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目單位應(yīng)于項(xiàng)目完成后一個(gè)月內(nèi)提 交項(xiàng)目績效報(bào)告，跨年度的項(xiàng)目績效報(bào)告應(yīng)于預(yù)算年度終了 后一個(gè)月內(nèi)提交，本預(yù)算年度內(nèi)應(yīng)當(dāng)完成而未完成的項(xiàng)目， 也應(yīng)于預(yù)算年度終了后一個(gè)月內(nèi)提交績效報(bào)告。然而多數(shù)單 位未提交項(xiàng)目績效報(bào)告，致使市中小企業(yè)管理部門無法全面 及時(shí)地掌握專項(xiàng)資金的到位和使用情況，也給績效評價(jià)工作 造成不便，直接影響了績效評價(jià)工作

31、的效率。這可能與項(xiàng)目 單位不了解這一規(guī)定有關(guān)，但實(shí)質(zhì)上反映出的是對專項(xiàng)資金 后續(xù)管理的重視程度不足。2、個(gè)別單位對于扶持專精特新項(xiàng)目資金?？顚Ｓ玫淖C 據(jù)不充分。如個(gè)別企業(yè)申報(bào)材料中的資金支付單位與實(shí)際購 買設(shè)備的發(fā)票單位名稱不一致，例如 xx 汽車進(jìn)出口有限公 司，申請報(bào)告寫的申請單位是 xx 汽車進(jìn)出口有限公司，而 購置設(shè)備的發(fā)票是 xx 華賢成工貿(mào)有限公司。3、個(gè)別單位未能做到對于項(xiàng)目資金單獨(dú)設(shè)賬管理。例 如 xx 電子研究所有限公司，財(cái)政撥款沒有單獨(dú)建帳予以記錄。4、財(cái)政撥款和自籌資金基本能夠在預(yù)計(jì)時(shí)間內(nèi)到位， 但個(gè)別企業(yè)由于工藝改造，減少了部分開支，使自籌資金部 分沒有達(dá)到預(yù)期計(jì)劃。 例如： xx 艾美瑞生物科技有限公司原 總投資 1000 萬元，其中財(cái)政撥款 30 萬元、自籌資金 970 萬 元。由于原工藝采用溶劑提取法會產(chǎn)生污染，后經(jīng)過工藝改 進(jìn)，采用具有獨(dú)立知識產(chǎn)權(quán)的綠色超臨界萃取工藝，使工藝 流程大大減少，并使得固定資產(chǎn)投資減少 170 萬元，所以自 籌資金實(shí)際到位 800 萬元。5、因項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，項(xiàng)目建設(shè)期基本能夠達(dá)到預(yù) 期目標(biāo)，但個(gè)別企業(yè)由于資產(chǎn)重