推廣節(jié)能實施辦法

1、寧波市進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料改革和推廣建筑節(jié)能實施辦法第一條 為進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料改革，加快發(fā)展新型墻體材料，推廣建筑節(jié)能，有效保護(hù)土地資源 和生態(tài)環(huán)境，提高能源利用效率，建設(shè)節(jié)約型社會，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于 做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知（國發(fā) 200521 號）、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知 （國辦發(fā) 2005 33 號）、 浙江省新型墻體材料開發(fā)利用管理辦 法（省政府令第 171號）、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強建筑節(jié)能工作的通知（浙政辦發(fā) 200563 號）和浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展新型墻體材料的通知（浙政辦發(fā) 200589

2、 號）精 神及國家、省其它有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事墻體材料研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用和建筑節(jié)能管理及與此相關(guān)的 工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備制造、管理等單位和個人，均須遵守本辦法。第三條 本辦法所稱新型墻體材料系指非粘土墻體材料 （含非粘土瓦） 。粉煤灰摻量 30%以上并 采用隧道窯焙燒工藝的粉煤灰燒結(jié)多孔磚（包括空心磚，下同），視同新型墻體材料。本辦法所稱建筑節(jié)能是指依照國家、省和本市建筑節(jié)能有關(guān)規(guī)定，采用節(jié)能型的建筑結(jié)構(gòu)、材料、 設(shè)備和其它節(jié)能技術(shù)，提高建筑物保溫隔熱性能，減少能耗，合理有效利用能源的活動。第四條 各縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)加強對墻體材料改革和

3、建筑節(jié)能推廣工作的領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展 新型墻體材料和推廣建筑節(jié)能工作列入政府工作議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟 發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃， 并結(jié)合本地區(qū)實際情況， 研究制定墻體材料改革和推廣建筑節(jié)能的發(fā)展目標(biāo)、 推廣重點與政策措施，并作為考核指標(biāo)納入政府目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系中。第五條 新型墻體材料開發(fā)應(yīng)用工作，由市墻體材料改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市墻體材料改革 辦公室負(fù)責(zé)實施?？h級以上人民政府確定的部門（以下統(tǒng)稱墻改主管部門）主管本行政區(qū)域內(nèi)新型墻體 材料開發(fā)應(yīng)用工作，其所屬的墻體材料改革辦公室（以下簡稱墻改部門）具體負(fù)責(zé)新型墻體材料開發(fā)應(yīng) 用的日常管理工作，業(yè)務(wù)上受上級墻改部門指

4、導(dǎo)。各縣（市）、區(qū)墻改部門應(yīng)當(dāng)配備專職人員，加強力 量，實行目標(biāo)責(zé)任管理。 2006 年底前，各地要將墻改部門的管理經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。建筑節(jié)能管理工作由各級建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織實施。新型墻體材料在建筑節(jié)能推廣應(yīng)用中的管理工作，由各級建設(shè)行政主管部門與各級墻改部門共同負(fù)責(zé)。各級經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、建設(shè)、國土資源、財政、規(guī)劃、物價、工商、稅務(wù)、城管、水利、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、科技等有關(guān)部門，根據(jù)各自的職責(zé)，共同做好新型墻體材料開發(fā)應(yīng)用和建筑節(jié)能推廣工作。第六條 各級墻改主管部門和建設(shè)行政主管部門要精心組織做好新型墻體材料發(fā)展和建筑節(jié)能推廣的規(guī)劃，明確全市墻體、材料改革和建筑節(jié)能發(fā)展目標(biāo)和重點。10%；到

5、2008 年，全市新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總量的比重達(dá)到55%以上，建筑應(yīng)用比例達(dá)到65%以上； 2009 年起，禁止生產(chǎn)粘土實心2006 年起，粘土多孔磚（包括空心磚，下同）產(chǎn)量每年下降磚。新建、改建、擴建住宅和公共建筑均應(yīng)按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)； 2006 年起啟動節(jié)能 65%示范與試點工程； 到 2010年，縣級以上城市新建居住建筑和公共建筑實施節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)， 基本完成既有高能耗公共建筑的改造任務(wù)。第七條 在本市行政區(qū)域內(nèi)不得新建、擴建、改建、遷建粘土磚（瓦）生產(chǎn)企業(yè)。違反規(guī)定的， 國土資源管理部門不予項目用地預(yù)審，有關(guān)主管部門不得立項，工商行政管理部門不予發(fā)放營業(yè)執(zhí)照

6、。第八條 國土資源管理部門應(yīng)加強對粘土磚生產(chǎn)用地和粘土資源開采的監(jiān)管，加強對未按規(guī)定辦理采礦許可證、土地使用證的粘土磚（瓦）企業(yè)的執(zhí)法檢查，依法查處非法采礦和破壞性采礦行為； 按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收磚瓦生產(chǎn)企業(yè)的礦產(chǎn)資源補償費、土地復(fù)耕保證金等?，F(xiàn)有粘土磚（瓦）企業(yè)不得增加新的粘土采掘用地，對粘土資源已枯竭的粘土磚生產(chǎn)企業(yè)要及時撤 銷、停止辦理用地和采礦登記手續(xù)，收回采礦許可證。第九條 工商行政管理部門應(yīng)加強對非法生產(chǎn)粘土磚（瓦）企業(yè)的查處力度，加強對未按規(guī)定辦理工商營業(yè)執(zhí)照的粘土磚（瓦）企業(yè)的執(zhí)法檢查。對沒有采礦許可證的粘土磚（瓦）企業(yè)，不予辦理 注冊登記和年檢。第十條 企業(yè)生產(chǎn)墻體材料產(chǎn)品必須符合

7、有關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時制訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，報當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門備案。質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)加強對墻體材料產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，禁止生產(chǎn)和銷售沒有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)量、環(huán)保、安 全性能達(dá)不到有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的墻體材料。第十一條 按照“控制總量、因地制宜、分類指導(dǎo)、淘汰落后”的原則，全面開展粘土磚（瓦） 行業(yè)專項整治。 2007 年起，海曙區(qū)、江東區(qū)、江北區(qū)、寧波保稅區(qū)、市科技園區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)、東錢湖 旅游渡假區(qū)禁止生產(chǎn)粘土實心磚； 2008 年起，鄞州區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（北侖區(qū)）禁止生 產(chǎn)粘土實心磚； 2009 年起，余姚市、慈溪市、奉化市、寧海縣、象山縣禁止生產(chǎn)粘土

8、實心磚。堅決淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的 18 門（含）以下粘土磚瓦輪窯以及立窯、無頂輪窯、馬蹄窯 等土窯；分期分批關(guān)停城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍 內(nèi)和國道、省道、鐵路、高速公路沿線可視范圍內(nèi)的粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)。到 2007 年，依法強制關(guān)停和 淘汰粘土磚瓦窯 50%以上。第十二條 進(jìn)一步加大政策扶持的力度，充分發(fā)揮新型墻體材料專項基金的調(diào)控和導(dǎo)向作用， 鼓勵粘土磚（瓦）生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，開發(fā)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新型墻體材料。對轉(zhuǎn)產(chǎn)或新建新型墻體材料 的企業(yè)，其產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我市扶持政策規(guī)定的，經(jīng)市財政和墻改部門認(rèn)定，可享受新型墻體 材料專項扶持政策。

9、企業(yè)所生產(chǎn)的新型墻體材料產(chǎn)品符合國家資源綜合利用目錄和享受稅收優(yōu)惠政策新型墻體材 料目錄并符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，可享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。第十三條 加快推進(jìn)科技進(jìn)步， 積極支持新型墻體材料和建筑節(jié)能技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用示范和推廣， 鼓勵引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)，組織開展科研攻關(guān)，加強研究開發(fā)科技含量高、利廢效果好、節(jié) 能效果顯著、 擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新型墻體材料產(chǎn)品及生產(chǎn)技術(shù)與裝備， 努力取得關(guān)鍵技術(shù)的重大突破， 提高墻體材料改革和建筑節(jié)能的技術(shù)水平。 市建設(shè)行政主管部門和市墻改部門應(yīng)組織科研單位加快新型 墻體材料和建筑節(jié)能技術(shù)的科研攻關(guān)，并結(jié)合本市實際適時提出禁止使用粘土制品

10、（不包括本辦法第三 條所稱的粉煤灰燒結(jié)多孔磚，下同）的時間表。第十四條 建制鎮(zhèn)以上（含建制鎮(zhèn)）城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建筑工程中建筑墻體及基礎(chǔ)部分、市政工程禁止使用粘土實心磚。坡屋頂屋面、圍墻和臨時建筑禁止使用粘土制品?？蚣芙Y(jié)構(gòu)的內(nèi)隔墻 2006 年 7 月 1 日起禁止使用粘土制品?？蚣芙Y(jié)構(gòu)的外圍護(hù)墻限制使用粘土制品。農(nóng)村建筑工程（含農(nóng)民自建住房）應(yīng)當(dāng)逐步減少使用粘土實心磚，提倡使用新型墻體材料。古建筑修繕工程需要使用粘土磚（瓦）的，必須到當(dāng)?shù)貕Ω牟块T辦理備案登記手續(xù)。建制鎮(zhèn)以上城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)多層（含多層）以上建筑工程推廣采用框架結(jié)構(gòu)建筑體系。第十五條 凡財政撥款或補貼的各類行政機關(guān)辦公用房、公

11、共建筑、經(jīng)濟適用房、示范住宅小區(qū)和國家投資的其它項目必須嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，采用新型墻體材料。109 號），第十六條 項目管理部門在項目立項和可行性研究評價中要督促落實使用新型墻體材料和建筑節(jié)能的內(nèi)容。 各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù) 建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用新技術(shù)管理規(guī)定 （建設(shè)部令第對建筑節(jié)能產(chǎn)品、材料做好鑒定、評審與推廣應(yīng)用工作。第十七條 設(shè)計單位應(yīng)按規(guī)定采用新型墻體材料和建筑節(jié)能技術(shù)，并嚴(yán)格按照建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計。第十八條 施工圖審查機構(gòu)在進(jìn)行施工圖設(shè)計審查時，應(yīng)當(dāng)對墻體材料和建筑節(jié)能設(shè)計內(nèi)容進(jìn)行審查。未按規(guī)定使用新型墻體材料或者不符合建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)強制性條文的，不予批準(zhǔn)其施工圖設(shè)計文件

12、。第十九條 建設(shè)和施工單位必須按照設(shè)計要求采用新型墻體材料，按照建筑節(jié)能要求的設(shè)計文件和 施工規(guī)程施工，不得擅自改變設(shè)計要求。第二十條 監(jiān)理單位要加強對施工過程中墻體材料使用和建筑節(jié)能措施情況的監(jiān)督，對不遵守設(shè)計文件中墻體材料和建筑節(jié)能要求，違規(guī)使用禁用墻體材料和不符合建筑節(jié)能要求的，應(yīng)責(zé)令相關(guān)單 位改正，對拒不改正的，監(jiān)理工程師不得予以簽字認(rèn)可。第二十一條 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門在日常施工檢查中，應(yīng)加強對建筑節(jié)能和墻體重要部位的專項檢查，特別是要對建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)（包括墻體、屋面、門窗）和供熱（制冷）系統(tǒng)進(jìn)行單項檢查。對無法直接判斷或認(rèn)為有嚴(yán)重施工缺陷的重要部位，應(yīng)委托法定檢測機構(gòu)進(jìn)行專項檢測；

13、對達(dá)不到建筑 節(jié)能要求和違規(guī)使用禁用墻體材料的項目，應(yīng)在質(zhì)量監(jiān)督文件中予以注明；對沒有達(dá)到建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo) 準(zhǔn)和違規(guī)使用禁用墻體材料的項目，已經(jīng)完工的不予驗收備案，并責(zé)令整改。第二十二條 在本市新建、改建、擴建的建筑工程（不含農(nóng)民自建住房），建設(shè)單位或個人必 須按每平方米建筑面積 8 元（國家和省有新規(guī)定時按新規(guī)定執(zhí)行） 的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)繳新型墻體材料專項基金 下簡稱專項基金）。建設(shè)單位或個人持專項基金預(yù)繳款憑證，向有關(guān)主管部門辦理建筑工程規(guī)劃許可證 或施工許可證。第二十三條 專項基金由各級墻改部門負(fù)責(zé)征收，也可委托有關(guān)部門代征，直接解繳同級財政 專戶。專項基金代征手續(xù)費由同級財政部門按規(guī)定計提和撥付，

14、納入預(yù)算管理，計提比例最高不得超過 實際代征繳國庫額的 2%。第二十四條 專項基金使用范圍和形式：（一）按規(guī)定返退建設(shè)單位或個人；（二）引進(jìn)、新建、擴建、改造新型墻體材料生產(chǎn)線工程項目的貼息；（三）新型墻體材料應(yīng)用和建筑節(jié)能示范項目、試點工程的補貼；（四）新型墻體材料和建筑節(jié)能的科研、新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)與推廣；（五）發(fā)展新型墻體材料和推廣建筑節(jié)能的宣傳、培訓(xùn)、獎勵；六）代征手續(xù)費；七）經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)與發(fā)展新型墻體材料和推廣建筑節(jié)能有關(guān)的其他開支。其中（二）、（三）、（四）和（五）項開支合計，原則上不得少于當(dāng)年專項基金支出總額扣除返 退支出額后的 90%。第二十五條 建設(shè)單位或個人在建筑工程

15、墻體粉刷前，向當(dāng)?shù)貕Ω牟块T提出現(xiàn)場驗收和返退專 項基金申請，提交專項基金預(yù)繳款憑證復(fù)印件和有關(guān)使用墻體材料證明，經(jīng)墻改部門驗收核實后，按規(guī) 定辦理專項基金返退。對其中使用非粘土新型墻體材料部分，按實際使用比例返退；使用粘土空心制品部分，按實際 使用比例的 30%返退；使用粉煤灰燒結(jié)多孔磚部分，按實際使用比例的70%返退。建筑工程符合建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)建設(shè)行政主管部門和墻改部門驗收核實后，專項基金返 退比例提高 10 個百分點，但返退總額不超過專項基金預(yù)收款。經(jīng)驗收且資料齊全的，墻改部門應(yīng)在 7 個工作日內(nèi)辦結(jié)專項基金返退手續(xù)。2004 年 4 月 30 日前繳納專項基金的建筑工程，專項基金

16、返退標(biāo)準(zhǔn)按原規(guī)定執(zhí)行。第二十六條 建筑工程有以下情況之一的，專項基金不予返退：（一）建筑墻體及基礎(chǔ)部分新型墻體材料和空心粘土制品占墻體材料總用量比例小于60%的；（二）坡屋頂屋面、圍墻和臨時建筑違反規(guī)定使用粘土制品的；2006 年 7 月 1 日后設(shè)計的建筑工程，框架結(jié)構(gòu)的內(nèi)隔墻違反規(guī)定使用粘土制品的。（三）在建筑工程墻體粉刷前未向墻改部門申報而無法查驗核實新墻材使用情況的。第二十七條 為便于建設(shè)單位或個人及時辦理專項基金返退手續(xù)，各級財政部門可向同級墻改 部門撥付適量備付資金。每季度終了 15 日內(nèi)，墻改部門持有效退款結(jié)算憑證復(fù)印件到同級財政部門辦 理專項基金返退結(jié)算手續(xù)。第二十八條 專項基

17、金納入財政預(yù)算管理，實行收支兩條線，接受各級財政、審計部門和上級墻改部門的監(jiān)督檢查。各級墻改部門應(yīng)加強專項基金管理，建立健全財務(wù)制度，嚴(yán)格會計核算程序，確 保專項基金的?？顚Ｓ?；建立專項基金征收、返退臺帳，確保返退工作的正常進(jìn)行。第二十九條 任何地區(qū)、單位和個人不得違反規(guī)定改變專項基金征收對象，擴大征收范圍，提 高征收標(biāo)準(zhǔn)或減免、緩征專項基金，也不得截留、坐支、平調(diào)和挪用專項基金。第三十條 建設(shè)單位或個人不及時足額繳納專項基金的，由墻改主管部門責(zé)令其限期繳納；逾 期不繳納的，按日加收違反規(guī)定金額萬分之五的滯納金。第三十一條 違反本辦法第七條規(guī)定批準(zhǔn)新建、擴建、改建、遷建粘土磚（瓦）企業(yè)的，批準(zhǔn)

18、 文件無效，并對直接責(zé)任人和單位主管領(lǐng)導(dǎo)人由其主管部門或監(jiān)察部門給予行政處分。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自新建、擴建、改建、遷建粘土磚（瓦）企業(yè)的，由國土資源部門會同工業(yè)主管部門和 工商行政管理部門依法予以處罰。第三十二條 違反本實施辦法第十條規(guī)定的，由質(zhì)監(jiān)、工商、建設(shè)行政主管部門按各自的職責(zé) 依法查處。第三十三條 違反本實施辦法第十四條第一、第二、第三款，第十七條、第十八條、第十九條、 第二十條、第二十一條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并可對違反規(guī)定的責(zé)任單位按中華人 民共和國建筑法 、中華人民共和國節(jié)約能源法 、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例 （國務(wù)院令第 279 號）、 民用建筑節(jié)能管理規(guī)定（建設(shè)部令第 76 號）、實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定（建設(shè)部令 第 81 號）等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰。第三十四條 違反本實施辦法第二十九條規(guī)定擅