我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

1、內(nèi)蒙古自治區(qū)高等教育自學(xué)考試電子政務(wù)專業(yè)畢 業(yè) 設(shè) 計(jì) (論 文)設(shè)計(jì)題目: 我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究 姓 名 王磊 準(zhǔn)考證號(hào) 990410401539 指導(dǎo)教師 2011 年 03 月 15 日畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)評(píng)議意見書專業(yè)電子政務(wù)姓 名鐘旖旎題目我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究指導(dǎo)教師評(píng)閱意見成績(jī)?cè)u(píng)定： 指導(dǎo)教師： 年 月 日答辯組意見 答辯組負(fù)責(zé)人： 年 月 日備注畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)任務(wù)書畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)題目：我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究一、畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)內(nèi)容畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）是在學(xué)員完成專業(yè)教學(xué)計(jì)劃的學(xué)習(xí)后，全面檢驗(yàn)學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)、分析和解決實(shí)際問題能力的重要教學(xué)環(huán)節(jié)。其目的

2、是通過這一實(shí)踐教學(xué)過程，幫助學(xué)生鞏固所學(xué)知識(shí)，培養(yǎng)獨(dú)立分析、解決實(shí)際問題的能力，全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。其任務(wù)是：通過畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）教學(xué)過程（包括題目的選擇、資料的查閱、外文資料的翻譯、研究方案的制定、具體研究的過程、研究成果的總結(jié)、論文的撰寫和答辯中的語(yǔ)言表述等）全面提高學(xué)生的專業(yè)理論水平和工程素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立解決現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際問題的工作能力，為進(jìn)一步搞好本職工作和今后繼續(xù)學(xué)習(xí)打下良好的基礎(chǔ)。二、基本要求畢業(yè)論文的組成：畢業(yè)論文由封面、畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)成績(jī)?cè)u(píng)議、畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)任務(wù)書、畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)開題報(bào)告、中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收、中文摘要、英文摘要、目錄、正文、參考文獻(xiàn)、等十一部分組成。 封

3、面由學(xué)校統(tǒng)一印制，按要求填寫。論文題目一般不超過25個(gè)字，要簡(jiǎn)練準(zhǔn)確，可分二行書寫；三、重點(diǎn)研究的問題我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究 四、主要技術(shù)指標(biāo)五、其他需要說(shuō)明的問題 下達(dá)任務(wù)日期：2010 年 12 月 20日要求完成日期：2011 年 03 月 15日 指導(dǎo)教師：開題報(bào)告一、選題的目的和意義在世界各國(guó)政府積極倡導(dǎo)的“信息高速公路”5個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育和電子娛樂中，電子政務(wù)被列為第一位，政府信息化是社會(huì)信息化的基礎(chǔ)，電子政務(wù)是信息社會(huì)發(fā)展的必然。 在電子政務(wù)環(huán)境下，應(yīng)從更新管理理念、加快政府職能轉(zhuǎn)變、再造政務(wù)流程、優(yōu)化行政決策機(jī)制等方面推動(dòng)政府管理創(chuàng)新。通

4、過電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)政府管理改革沒有達(dá)到應(yīng)有的目的，電子政務(wù)存在的一些問題嚴(yán)重制約著政府管理創(chuàng)新的真正實(shí)現(xiàn)。在電子政務(wù)建設(shè)過程中，如何有效整合電子政務(wù)與政府管理職能、組織結(jié)構(gòu)、管理理念等，以達(dá)到轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，增強(qiáng)政府監(jiān)管和服務(wù)能力，是電子政務(wù)下的政府管理創(chuàng)新方向。二、研究的重點(diǎn)內(nèi)容本文闡述了電子政務(wù)的基本概念及其主要內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上引入約束管理理論（toc），提出將其運(yùn)用于指導(dǎo)政府電子政務(wù)建設(shè)的具體實(shí)踐，通過管理模式上的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府公共管理信息化新境界。而且對(duì)政府管理創(chuàng)新面臨的歷史機(jī)遇、問題、創(chuàng)新方向以及電子政務(wù)下政府管理創(chuàng)新的方向進(jìn)行了較充分的研究。并大膽設(shè)想了電子政務(wù)環(huán)境下政府

5、管理的創(chuàng)新模式。三、進(jìn)度計(jì)劃12月20日01月13日分析題目，查閱資料，學(xué)習(xí)與畢業(yè)設(shè)計(jì)相關(guān)的知識(shí)，作好前期準(zhǔn)備工作。 01月13日02月15日 確定研究方案，方案論證，編寫論文。 02月16日03月15日 撰寫畢業(yè)論文并征求導(dǎo)師意見，修改畢業(yè)論文，進(jìn)行畢業(yè)論文的評(píng)議四、指導(dǎo)教師意見指導(dǎo)教師： 年 月 日我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究摘 要：文章介紹了電子政務(wù)的概念及其在我國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r，分析了電子政務(wù)在我國(guó)發(fā)展中存在的問題，并提出了發(fā)展對(duì)策。關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；政府信息化；信息技術(shù)前言在世界各國(guó)政府積極倡導(dǎo)的“信息高速公路”5個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育和電子娛樂中，電子政務(wù)被

6、列為第一位，政府信息化是社會(huì)信息化的基礎(chǔ)，電子政務(wù)是信息社會(huì)發(fā)展的必然。 自1999 年政府上網(wǎng)工程正式啟動(dòng)以來(lái)，我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展已經(jīng)走過了十年的歷程。如果追溯到自1993 年開始的“三金工程”，則這個(gè)歷程已經(jīng)有16 年的時(shí)間。如果從更早的政府機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化算起，則電子政務(wù)實(shí)踐已有超過20年的歷史。在社會(huì)歷史的發(fā)展演變過程中，技術(shù)與制度的變革是兩大推動(dòng)力量。其中，制度是更為穩(wěn)定、更為保守的力量，制度變遷具有根本性的決定作用，但是技術(shù)變遷則是更活躍、更富有生機(jī)的力量，它影響、帶動(dòng)著制度的變遷。這兩種力量的作用在我國(guó)信息化帶動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展歷程中表現(xiàn)尤為明顯。在這個(gè)過程中，信息技術(shù)給政府的管理與服

7、務(wù)帶來(lái)的影響是顯著而深遠(yuǎn)的，不僅大大提高了政府行政辦公效率與政府服務(wù)社會(huì)的水平，也正在對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變、政府組織結(jié)構(gòu)的變化產(chǎn)生著深層的影響。進(jìn)入21世紀(jì)，信息技術(shù)越來(lái)越深刻地影響著人類社會(huì)的發(fā)展。黨和國(guó)家高度重視電子政務(wù)建設(shè)，黨的十五屆五中全會(huì)提出以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略部署。黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。abstractof the five applied fields of information highway which every cou

8、ntry in the world advocates, cyber administration, electronic business, long-distant medication, long-distant education and cyber entertainment, cyber administration ranks the first. informationization of government is the basis of informationization of society. cyber administration is inevitable as

9、 information society progresses.since government-on-line program started in 1999, cyber administration have developed for 10 years. if we date back to the three-gold-program started in 1993, the process can be existed for 16 years. if we count it since the earlier office automation of government , t

10、he practice of cyber administration has a history of more than 20 years. technology and transform of system are the two pushing forces in the progress of social history. between these, system is more steady and conservative which the transform of system has a fundamental decisive effect. the vicissi

11、tude of technology is more active and vibrant which affects and brings along the vicissitude of system. the effect of these two forces behaves evidently in the developing process of informationization bringing along industrialization of our country. in this process, the effects of information techno

12、logy which brings to the management and service of government is evident and far-reaching, not only improving the level of executive efficiency and service of government but also deeply affecting the change of governmental function and diversification of government organization. on entering 21st cen

13、tury, information technology increasingly affects the evolution of human society. the ccp and our country attached great importance to the construction or cyber administration. on the fifth plenary session of the fifteenth central committee of the party, a strategic deployment of informationization

14、brings along industrialization and eventually spanning over the stage of development. the announcement of the eighteenth central committee of the party emphasized that we shall transform government functions further, enhance management methods, introduce cyber administration, improve executive effic

15、iency, reduce executive costs and form a executive management system which is standard behaved, coordinately operated, fair and transparent, clean and efficient.目 錄前言qan 7astract 8第1章電子政務(wù)的概念及意義111.1電子政務(wù)的概念111.2電子政務(wù)的意義111.2.1 提高行政效率，在長(zhǎng)期內(nèi)降低行政成本111.2.2 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)政府服務(wù)能力121.2.3 促進(jìn)政府信息公開，提高政府公信力121.2.4 拓

16、寬與公民的互動(dòng)交流渠道，深化政府治理進(jìn)程131.2.5促進(jìn)政府信息資源開發(fā)利用，提高社會(huì)信息福利水平131.2.6 促進(jìn)與他國(guó)政府交流，提升政府國(guó)際形象13第2章：我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展歷程及取得的成績(jī)132.1 我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展歷程142.1.1 我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的階段142.1.2我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的特征162.2 我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展取得的成績(jī)162.2.1 信息基礎(chǔ)設(shè)施初步完善，軟硬件設(shè)備投資逐步增加172.2.3 公民對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)知度、利用率和滿意度逐步提高17第3章我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題173.1 我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀173.2 我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展存在的問題193.2.1電子政務(wù)

17、立法相對(duì)滯后193.2.2部門間信息共享水平仍然較低，協(xié)同辦公能力有待提高193.2.3 對(duì)公眾信息需求了解不夠，忽視對(duì)公眾與企業(yè)的滿意度調(diào)查193.2.4 農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用水平低下203.2.5電子政務(wù)信息資源的長(zhǎng)期存儲(chǔ)受到忽視213.2.6 忽視電子政務(wù)項(xiàng)目的it 治理，資金運(yùn)用不透明213.2.7 公務(wù)員隊(duì)伍依然缺乏信息技術(shù)應(yīng)用能力21第4章學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)21第5章第五章 我國(guó)電子政務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策235.1 加快電子政務(wù)立法進(jìn)程，保證電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的公開、安全與效率235.2 關(guān)注公眾需求，深化政府信息公開，強(qiáng)化網(wǎng)站服務(wù)能力245.3統(tǒng)一

18、規(guī)劃，整合資源，加強(qiáng)建設(shè)245.4 重視電子文件管理，建立健全政務(wù)信息資源的長(zhǎng)期保存與開發(fā)利用制度255.5 發(fā)展移動(dòng)政務(wù)，完善立體化電子政務(wù)服務(wù)體系255.6 加大落后地區(qū)的信息化建設(shè)和教育投入力度25六、結(jié)論 26參考文獻(xiàn) 26致 謝 27第一章 電子政務(wù)的概念及意義1.1電子政務(wù)的概念 所謂電子政務(wù)，就是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)和管理理論，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間與部門分隔的限制，全方位地實(shí)施對(duì)社會(huì)的管理職能，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。它是伴隨信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展而興起的一種新型的政府

19、行政管理方式，從服務(wù)對(duì)象來(lái)看，可以將其劃分為3種類型，即政府間的電子政務(wù)(government to government，g2g)；政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)(government to business，g2b)；政府對(duì)公民的電子政務(wù)(government to citizen，g2c)，其中的每一種類型都包含眾多的服務(wù)內(nèi)容。 1.2電子政務(wù)的意義隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，政府改革已經(jīng)成為一個(gè)迫切需要解決的問題。但是，從世界發(fā)展的歷史來(lái)看，政府改革是一項(xiàng)極為艱巨的任務(wù)。信息技術(shù)在政府的應(yīng)用為政府改革帶來(lái)了巨大的沖擊力量和前所未有的契機(jī)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展具有極其重要的意義。

20、1.2.1 提高行政效率，在長(zhǎng)期內(nèi)降低行政成本這是電子政務(wù)的實(shí)踐者和理論研究者們普遍認(rèn)同的理念。從理論上講，電子政務(wù)降低行政成本可以通過以下三個(gè)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：（1）電子政務(wù)使無(wú)紙辦公成為可能，電子文件、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議的出現(xiàn)在一定程度上降低了購(gòu)買紙張和舉行會(huì)議的費(fèi)用。（2）電子政務(wù)系統(tǒng)可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)政府組織的扁平化，減少政府信息傳遞過程中的信息失真，提高政府文件上傳下達(dá)的效率。（3）電子政務(wù)促進(jìn)部門間與府際合作，優(yōu)化政府流程，提高協(xié)同辦公能力，從而提高行政效率。但是，從現(xiàn)有的研究成果來(lái)看，關(guān)于電子政務(wù)降低行政成本的假設(shè)迄今沒有得到經(jīng)驗(yàn)證據(jù)的驗(yàn)證。借鑒企業(yè)信息化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在電子政務(wù)建設(shè)初期，由于需

21、要在信息技術(shù)與人員培訓(xùn)方面進(jìn)行大量投資，并且由信息技術(shù)引起的組織變革成本也會(huì)有所增加，因此總的行政成本會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)急速增加。而當(dāng)電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用都趨于成熟，政府組織流程的改造也逐步完成后，行政成本將會(huì)有所降低。因此，由信息技術(shù)帶來(lái)的信息成本的變化應(yīng)呈先上升后下降的趨勢(shì)，如圖1 所示：1.2.2 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)政府服務(wù)能力政府職能包括兩個(gè)方面：一是公共管理職能；二是公共服務(wù)職能。二者相輔相成，互為補(bǔ)充。自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以來(lái)，我國(guó)政府的工作重心逐漸從“以管理和審批為中心”向“以服務(wù)和指導(dǎo)為中心”轉(zhuǎn)變，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置、政府各項(xiàng)職能工作的設(shè)計(jì)逐漸以方便公眾為導(dǎo)向。信息技術(shù)的應(yīng)用大大

22、加快了這個(gè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。在電子政務(wù)環(huán)境下，政府機(jī)構(gòu)可以利用網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)性為公眾、企業(yè)與社會(huì)組織提供多種在線服務(wù)（如教育培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、電子醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)、公民電子稅務(wù)、電子證件服務(wù)等），增強(qiáng)了為社會(huì)公眾提供服務(wù)的能力。1.2.3 促進(jìn)政府信息公開，提高政府公信力電子政務(wù)工程的實(shí)施使得政府信息公開的步伐大大加快，增強(qiáng)了公眾對(duì)政府的信任度。政府網(wǎng)站是政府信息公開最重要的平臺(tái)。自中華人民共和國(guó)政府信息公開條例于2008 年5 月1 日正式實(shí)施以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府及政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站上都設(shè)有“信息公開”欄目，公開方式包括主動(dòng)公開與依申請(qǐng)公開兩種，公開內(nèi)容豐富多樣，涉及政府事務(wù)的多個(gè)方面，從而增加了政府的

23、透明度，使得公眾能夠方便了解政府的重大決策和工作動(dòng)態(tài)，理解政府政治意圖，隨時(shí)監(jiān)督政府機(jī)構(gòu)和官員的行為。政府信息公開提高了政府的公信力，增強(qiáng)了政府政策實(shí)施與公共管理的效果。1.2.4 拓寬與公民的互動(dòng)交流渠道，深化政府治理進(jìn)程近十年來(lái)，公共治理的思想對(duì)于世界各國(guó)政府有著深遠(yuǎn)影響，公眾與社會(huì)組織參與政府決策，共同管理公共事務(wù)已經(jīng)在實(shí)踐上取得了一定的進(jìn)展。電子政務(wù)平臺(tái)拓寬了與公民的互動(dòng)交流渠道，對(duì)于深化政府治理進(jìn)程有重要意義。由于電子政務(wù)的信息傳遞成本相對(duì)低廉，使用方法簡(jiǎn)單，使得社會(huì)公眾參政議政的成本降低，從而激發(fā)了他們關(guān)心公共事務(wù)的熱情，為社會(huì)公眾行使民主權(quán)利和參政議政開辟了一條有效的途徑。公眾可

24、以通過政府網(wǎng)站表達(dá)政治意見，參與公共事務(wù)的決策；政府也可以通過網(wǎng)絡(luò)直接傾聽公眾意見，對(duì)公眾普遍關(guān)心的問題快速反應(yīng)，及時(shí)采納合理化建議，提高社會(huì)管理效果。近幾年來(lái)，我國(guó)在“兩會(huì)”期間開通的“電子人大” 等廣義政府網(wǎng)站，還有受到普遍歡迎的“網(wǎng)上聽證”活動(dòng)，促進(jìn)了政府與公眾之間就重大公共問題的溝通，取得了良好的效果。1.2.5促進(jìn)政府信息資源開發(fā)利用，提高社會(huì)信息福利水平隨著電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間的增加,政府網(wǎng)站上的信息資源以及內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)的電子文件不斷積累,形成了豐富的電子政務(wù)信息資源。對(duì)于電子文件、數(shù)字檔案的有效管理、長(zhǎng)期保存和開發(fā)利用，不但提高現(xiàn)行文件的利用效率，也大大提檔案等非現(xiàn)行文件資料的開發(fā)利

25、用水平。除此之外，國(guó)家人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)、空間地理、危機(jī)管理以及各專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)與知識(shí)庫(kù)的建設(shè)與開發(fā)利用，不但為政府決策提供了數(shù)據(jù)支持，也為科教、衛(wèi)生等非營(yíng)利組織、公民個(gè)人的利用以及企業(yè)的增值開發(fā)利用提供了便利的條件，從而提高了社會(huì)信息福利水平。1.2.6 促進(jìn)與他國(guó)政府交流，提升政府國(guó)際形象聯(lián)合國(guó)每年對(duì)世界各國(guó)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行評(píng)價(jià)和排序，并且不斷提出新的建設(shè)理念，2008 年提出了“聯(lián)合治理”（connected governance）的理念。這使得各國(guó)政府不光獨(dú)立地看待本國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)，而且重視與別國(guó)之間的比較和向標(biāo)桿國(guó)家學(xué)習(xí)。另外，通過政府網(wǎng)站，各國(guó)政府間的交流變得更加容易，甚至政府網(wǎng)站

26、的服務(wù)功能本身就在一定程度上代表著一國(guó)政府服務(wù)能力的高低。在一個(gè)“地球村”的網(wǎng)絡(luò)治理環(huán)境中，政府不得不接受來(lái)自多方面的監(jiān)督，隨時(shí)調(diào)整外交與國(guó)內(nèi)公共政策，改善管理與服務(wù)質(zhì)量，提升自身的國(guó)際形象。第二章 我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展歷程及取得的成績(jī)電子政務(wù)是借助電子信息技術(shù)而進(jìn)行的政務(wù)活動(dòng)，是電子信息技術(shù)與政務(wù)活動(dòng)的交集，其物質(zhì)基礎(chǔ)是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，其內(nèi)涵和外延取決于對(duì)電子信息技術(shù)和政務(wù)活動(dòng)所下的定義。廣義的政務(wù)泛指各類行政管理活動(dòng)，而狹義的政務(wù)則專指政府部門的管理和服務(wù)。目前黨委、人大、政協(xié)、軍隊(duì)系統(tǒng)和一些企事業(yè)單位都有一定的行政管理活動(dòng)，而且這些活動(dòng)都可以借助電子信息技術(shù)來(lái)進(jìn)行。所以，電子政務(wù)的概念已遠(yuǎn)遠(yuǎn)

27、超出電子政府的范圍。2.1 我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展歷程2.1.1 我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的階段中國(guó)的信息化建設(shè)起步可追溯到20世紀(jì)80年代初期，從國(guó)家大力推動(dòng)電子信息技術(shù)應(yīng)用開始，電子政務(wù)的發(fā)展大致可以劃分為五個(gè)階段：1辦公自動(dòng)化階段早在20世紀(jì)80年代，我國(guó)各級(jí)政府部門就已開始運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)輔助一些最基礎(chǔ)的政務(wù)活動(dòng)，如文字處理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等，這就是所謂的“辦公自動(dòng)化” (oa)發(fā)展階段。這一階段主要是利用計(jì)算機(jī)代替部分手工勞動(dòng)，提高政府文字、報(bào)表處理等工作的效率。2 “三金工程” 階段1993年，國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組擬定了國(guó)家信息化“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，國(guó)務(wù)院號(hào)召當(dāng)時(shí)的電子部和相關(guān)部門

28、大力協(xié)調(diào)，督促并落實(shí)幾項(xiàng)重大的信息工程，并于年底正式啟動(dòng)的“三金工程” (即金橋工程、金關(guān)工程、金卡工程)?！叭稹?工程的提出和實(shí)施，形成一股強(qiáng)大的信息化浪潮，對(duì)政府、企業(yè)和家庭都產(chǎn)生了強(qiáng)烈的影響。3政府上網(wǎng)工程階段1998年4月，青島市在互聯(lián)網(wǎng)上建立了我國(guó)第一個(gè)嚴(yán)格意義上的政府網(wǎng)站“青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)”。1999年1月22日，由中國(guó)電信總局和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)信息中心主辦、聯(lián)合4j0多個(gè)部委(局、辦)的信息主管部門共同倡議發(fā)起的“政府上網(wǎng)工程”，標(biāo)志著電子政務(wù)向前邁出了實(shí)質(zhì)性的一大步。這項(xiàng)工程的主旨是推動(dòng)各級(jí)政府部門建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)站，并推出政務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)人電子信箱、電子報(bào)稅等服務(wù)，從而為政府系統(tǒng)的

29、信息化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。4“兩網(wǎng)四庫(kù)十二金”階段2ooo年10月，電子政務(wù)被列為十五計(jì)劃重要內(nèi)容，電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期?！笆濉逼陂g，國(guó)家提出了電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見，將進(jìn)一步加快建設(shè)政務(wù)平臺(tái)，整合信息資源，統(tǒng)一平臺(tái)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確立我國(guó)2003年的電子政務(wù)建設(shè)工作將主要圍繞“兩網(wǎng)一站四庫(kù)十二金”重點(diǎn)展開?！耙徽尽保菏钦T戶網(wǎng)站； “兩網(wǎng)”：是指政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)；“四庫(kù)”：即建立人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經(jīng)濟(jì)等四個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；“十二金”：則是要重點(diǎn)推進(jìn)辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)等十二個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。“兩網(wǎng)一站四庫(kù)十二金”覆蓋了我國(guó)電子政務(wù)急需建設(shè)的各個(gè)方面，涉及信息資源開發(fā)、信息基礎(chǔ)設(shè)施

30、建設(shè)與整合、信息技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域。特點(diǎn)各異，又相互滲透和交融，初步構(gòu)成我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的基本框架。5全面規(guī)劃、整體發(fā)展、實(shí)質(zhì)應(yīng)用的新階段2004年10月，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組召開第三次會(huì)議，提出“扎實(shí)推進(jìn)電子政務(wù)，把行政體制改革與電子政務(wù)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?！?006年3月通過的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要更是指出：要整合網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、數(shù)據(jù)交換中心、數(shù)字認(rèn)證中心，推動(dòng)部門問信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。開發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源和辦公資源，完善重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。健全政府與企業(yè)、公眾互動(dòng)的門戶網(wǎng)站體系，依法開放政務(wù)信息，促進(jìn)辦事程序規(guī)范。培育公益性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)

31、，開發(fā)利用公益性信息資源。這標(biāo)志著我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)在建設(shè)過程中注意全面規(guī)劃，整合現(xiàn)有資源，注重實(shí)質(zhì)應(yīng)用，通過電子政務(wù)應(yīng)用，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的新階段。經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)取得了豐碩的成果?；A(chǔ)建設(shè)方面，各省、市、自治區(qū)都在構(gòu)建電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，有的地方成果顯著。比如廣東省基本建立了覆蓋全省的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，該平臺(tái)橫向連通了省四套班子、100多個(gè)省屬單位，縱向連通21個(gè)地市和100多個(gè)縣區(qū)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)極大地提高了政府部門的工作效率，金字工程在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。政務(wù)公開成效明顯，專業(yè)化的政務(wù)網(wǎng)站不斷涌現(xiàn)，到2oo6年7月我國(guó)以“govcn

32、”為后綴的網(wǎng)站已有11，978個(gè)。很多城市建立了“一站式” 的電子政務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)。這些網(wǎng)站已經(jīng)成為政務(wù)公開和公共服務(wù)的一個(gè)重要平臺(tái)，使公眾可以在網(wǎng)上方便、快捷的辦理各項(xiàng)行政管理事務(wù)。在突破體制性障礙方面也取得了一些進(jìn)展。逐步建立了電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)投資管理、效果評(píng)估、專家評(píng)審等制度和體制，電子政務(wù)建設(shè)步入規(guī)范化。將電子政務(wù)與行政體制改革相結(jié)合，建設(shè)了一批跨部門、跨地區(qū)的重大信息化項(xiàng)目。電子政務(wù)立法有了初步的發(fā)展，各地區(qū)各部門已經(jīng)制定了許多關(guān)于電子政務(wù)安全和建設(shè)的各類規(guī)章制度。2oo4年電子簽名法的通過是我國(guó)信息化建設(shè)的里程碑、即將出臺(tái)的政務(wù)信息公開法也將給電子政務(wù)建設(shè)帶來(lái)強(qiáng)大動(dòng)力。2.1.2我國(guó)

33、電子政務(wù)發(fā)展的特征我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展過程基本上是與我國(guó)的信息化發(fā)展歷程同步的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1.我國(guó)電子政務(wù)起點(diǎn)比較低。這是因?yàn)槲覈?guó)總體上的信息化水平不高，因此，我國(guó)的電子政務(wù)的發(fā)展是從辦公自動(dòng)化開始的，20世紀(jì)80年代才剛剛起步；而西方國(guó)家政府機(jī)關(guān)的辦公自動(dòng)化早在20世紀(jì)的6070年代就完成了。2.我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展不平衡。由于我國(guó)各地的發(fā)展水平差距較大，因此我國(guó)的電子政務(wù)在發(fā)展過程中，則是在中央政府的“推動(dòng)”和需求的“拉動(dòng)”下從一些行業(yè)管理部門開始的。3.我國(guó)電子政務(wù)的目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)更具多樣性。由于我國(guó)正處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立過程中，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)企業(yè)的管理方式要進(jìn)行徹底的改變，

34、這些變化，必然影響到政府政務(wù)的活動(dòng)，因此我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)更深層次的問題是如何進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)活動(dòng)的變革。2.2 我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展取得的成績(jī)十多年來(lái)，我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)取得了可喜的進(jìn)展。信息公開條例、數(shù)字簽名立法、17 號(hào)文件、34 號(hào)文件、“十一五”規(guī)劃的相繼出臺(tái)，為電子政務(wù)的發(fā)展奠定了強(qiáng)有力的政策支持和制度保障。從實(shí)踐上來(lái)看，中央政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)、各級(jí)政府機(jī)構(gòu)辦公系統(tǒng)的完善、頂層規(guī)劃、網(wǎng)站群建設(shè)、“一站式”服務(wù)都取得了顯著的成績(jī)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)的電子政務(wù)體系正沿著最初“兩網(wǎng)”、“一站”、“四庫(kù)”、“十二金”的設(shè)想穩(wěn)步發(fā)展，“以公民為中心”的理念正在深入人心，為社會(huì)公眾、企業(yè)、政府及非營(yíng)利

35、組織提供的服務(wù)取得了一定的成效。最引人注意的有以下三點(diǎn)。2.2.1 信息基礎(chǔ)設(shè)施初步完善，軟硬件設(shè)備投資逐步增加調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我國(guó)省、市級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)已經(jīng)達(dá)到99%的水平，縣級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)近兩年也大幅增加。這表明我國(guó)電子政務(wù)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)相當(dāng)完善，省市級(jí)政府部門的辦公自動(dòng)化水平已經(jīng)很高。但是在基層政府以及較低層次的政府下屬機(jī)構(gòu)中，由于資金缺乏、領(lǐng)導(dǎo)不重視等原因，仍然存在著硬件設(shè)備老化、網(wǎng)絡(luò)辦公條件落后、應(yīng)用軟件簡(jiǎn)陋、人員素質(zhì)低下等問題，但是這些部門也往往是與用戶直接打交道的部門，這些問題的存在不但影響政府內(nèi)部辦公效率，也影響了為公民服務(wù)的水平。2.2.2頂層規(guī)劃與網(wǎng)站群建設(shè)提高政府網(wǎng)站

36、建設(shè)水平自2006 年以來(lái)，頂層規(guī)劃思想引入我國(guó)，接下來(lái)是將之付諸實(shí)施的“網(wǎng)站群建設(shè)”工程，加上由政府主導(dǎo)的每年一次的官方評(píng)價(jià)排序活動(dòng)，對(duì)地方政府網(wǎng)站的建設(shè)起到了極大的激勵(lì)作用，促進(jìn)了我國(guó)政府網(wǎng)站的建設(shè)。目前我國(guó)政府網(wǎng)站的建設(shè)水平有了大幅提高，在信息公開欄目建設(shè)、網(wǎng)上辦事服務(wù)項(xiàng)目、地方特色建設(shè)、多語(yǔ)種與國(guó)際化建設(shè)、網(wǎng)站更新速度與安全建設(shè)方面都有了較大的改善，信息構(gòu)建（ia）的思想與“以用戶為中心”的理念正越來(lái)越明顯地運(yùn)用到政府網(wǎng)站的建設(shè)之中。2.2.3 公民對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)知度、利用率和滿意度逐步提高隨著政府網(wǎng)站信息公開、網(wǎng)上辦事功能的不斷完善，我國(guó)公民對(duì)于電子政務(wù)的認(rèn)知度、利用率和滿意度都在逐

37、年提高。來(lái)自天津、上海、哈爾濱等地的電子政務(wù)公眾滿意度的研究數(shù)據(jù)表明，公眾對(duì)政府網(wǎng)站的滿意度不僅受到政府網(wǎng)站的技術(shù)功能、安全水平的影響，也受到公民自身的因素如職業(yè)、受教育水平的影響。目前，我國(guó)從中學(xué)階段開始設(shè)置信息技術(shù)課程，寧夏等省份的農(nóng)村地區(qū)還為農(nóng)民舉辦信息技術(shù)培訓(xùn)班，這些都在一定程度上提高了公民的信息素養(yǎng)，有利于促進(jìn)電子政務(wù)的實(shí)際應(yīng)用。第三章 我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題3.1 我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀 2003年底，聯(lián)合國(guó)發(fā)布了對(duì)成員國(guó)電子政務(wù)的測(cè)評(píng)結(jié)果。結(jié)果顯示，中國(guó)在191個(gè)成員國(guó)中排名第74位。下面，從以下幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀作簡(jiǎn)要敘述：(一)電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀：

38、1.我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)受到熱切和廣泛地關(guān)注。2.旅游、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重要城市網(wǎng)站點(diǎn)擊率明顯高于一般地區(qū)。3.東西差距明顯，欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府上網(wǎng)工程進(jìn)展緩慢，群眾關(guān)注率不高。(二)電子政務(wù)市場(chǎng)商機(jī)無(wú)限，仍將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭電子政務(wù)領(lǐng)域可謂商機(jī)無(wú)限，在中國(guó)向全面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，政府投資的主導(dǎo)作用非常明顯，電子政務(wù)領(lǐng)域尤其如此。權(quán)威人士分析，未來(lái)幾年內(nèi)，我國(guó)各級(jí)政府投資電子政務(wù)的總金額預(yù)計(jì)將達(dá)到2000至2500億元人民幣。另外，在第三屆中國(guó)電子政務(wù)技術(shù)與應(yīng)用大會(huì)上，業(yè)界專家認(rèn)為當(dāng)年我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)投入的資金應(yīng)該在400億元左右，這將吸引眾多的it企業(yè)群雄爭(zhēng)霸。因此可以預(yù)計(jì)未來(lái)幾年內(nèi)，我國(guó)電子政務(wù)

39、市場(chǎng)將繼續(xù)保持上升勢(shì)頭。(三)電子政務(wù)建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)環(huán)境得到進(jìn)一步完善我國(guó)電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)工作在摸索中前行。我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)總體上仍處于初級(jí)階段，業(yè)務(wù)水平不高，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題嚴(yán)重阻礙了我國(guó)電子政務(wù)的快速健康發(fā)展。尤其是電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)，更是與我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀嚴(yán)重脫節(jié)。2001年8月，國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室成立，這標(biāo)志著我國(guó)真正開始了電子政務(wù)的立法階段。2002年7月，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過和公開發(fā)布了關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見，將電子政務(wù)建設(shè)納入了一個(gè)全新的整體規(guī)劃、發(fā)展階段，為今后正式立法奠定了基礎(chǔ)。2004年7月1日，中華人民共和國(guó)行政許可法正式實(shí)施，該法將直接推動(dòng)

40、我國(guó)電子政務(wù)的快速發(fā)展。下一步，我國(guó)在近期內(nèi)將會(huì)陸續(xù)推出包括電子政務(wù)法、電子交易法、電子簽章法、電子投票法等相關(guān)法律，以構(gòu)筑我國(guó)電子政務(wù)法律框架。(四)地區(qū)建設(shè)蓬勃發(fā)展北京、廣東等一些發(fā)達(dá)省市繼續(xù)加大電子政務(wù)建設(shè)投入并積極開展電子政務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，從人員上保證了電子政務(wù)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。內(nèi)蒙古、青海等省也加快了前進(jìn)步伐，他們?cè)诜e極借鑒發(fā)達(dá)省市電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從本地實(shí)際出發(fā)，通過自身?yè)碛械南∪辟Y源換取資金來(lái)源，與廣大企業(yè)開展公私合作以及吸收民間投資等途徑解決自身電子政務(wù)建設(shè)的資金和技術(shù)等困難，不斷探索出適合自己發(fā)展的新路子。3.2 我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展存在的問題 我國(guó)在近幾年的電子政務(wù)發(fā)展中所取

41、得的成績(jī)是肯定的，在某些領(lǐng)域已經(jīng)接近或達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的不平衡以及多方面的基礎(chǔ)相對(duì)較為薄弱，所以，無(wú)論從電子政務(wù)的發(fā)展要求，還是從政府改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化的需求來(lái)看，我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展目前只能說(shuō)處于初級(jí)階段，有很多理論、實(shí)踐問題需要分析研究，也有很多實(shí)際困難需要面對(duì)和解決。在當(dāng)前，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展存在的主要問題概括起來(lái)有以下方面。3.2.1電子政務(wù)立法相對(duì)滯后我國(guó)目前電子政務(wù)的法律法規(guī)還不健全，只有一些部門規(guī)章或者地方規(guī)章，缺乏綱領(lǐng)性的法律。而我國(guó)十一五規(guī)劃中，電子政務(wù)的目標(biāo)之一是建立統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，要求做到統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源，這也需要改變法律法規(guī)方面的部門性和

42、地方性。而對(duì)于一些細(xì)節(jié)問題，則需要更多的類似電子簽名法和即將到來(lái)的政務(wù)信息公開法這樣的法律來(lái)加以規(guī)范。3.2.2部門間信息共享水平仍然較低，協(xié)同辦公能力有待提高從目前信息技術(shù)的發(fā)展水平來(lái)看，數(shù)據(jù)集成、系統(tǒng)集成、建立面向服務(wù)的電子政務(wù)架構(gòu)難度并不大。但是，從我們的訪談和實(shí)地調(diào)查來(lái)看，政府部門間的內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)信息共享水平仍然較低。究其原因，主要是由于部門間信息共享的制度不完善，缺乏權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與有力的協(xié)調(diào)機(jī)制。從更深層的原因來(lái)看，政府決策層對(duì)于信息技術(shù)與電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)水平有待提高，各級(jí)政府尚未建立完善的cio 制度，目前的信息中心主任在職位級(jí)別和協(xié)調(diào)權(quán)限上都有一定的局限。3.2.3 對(duì)公眾信息需求

43、了解不夠，忽視對(duì)公眾與企業(yè)的滿意度調(diào)查盡管“服務(wù)型”政府在理論上已經(jīng)得到較為普遍的認(rèn)同，但是在實(shí)踐中，行政組織傳統(tǒng)的“只向上級(jí)負(fù)責(zé)”而非“關(guān)注效果，向用戶負(fù)責(zé)”的作風(fēng)仍然十分普遍。較大一部分的政務(wù)網(wǎng)站公開的信息數(shù)量少，質(zhì)量也不高。群眾雖然從網(wǎng)上可以了解一些政務(wù)信息，但要辦理一些事務(wù)卻缺乏必要的渠道，政府與公民之間缺乏互動(dòng)性、回應(yīng)性。各級(jí)政府在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)各自為政，步驟不協(xié)調(diào)，難以形成共同建設(shè)的合力。部門和領(lǐng)域之間信息割據(jù)、網(wǎng)絡(luò)不能互聯(lián)互通、信息不能共享、低水平重復(fù)建設(shè)。這導(dǎo)致的問題包括：（1）政府信息公開范圍較小，在可公開可不公開的灰色地帶大都做法保守，以不公開為主；（2）忽視公眾的需求調(diào)查

44、，只圍繞著上級(jí)政府的評(píng)價(jià)指標(biāo)轉(zhuǎn)，在網(wǎng)站建設(shè)上投入了大量的資金、人力和物力，但是與公眾的真實(shí)需求還有一定的差距，網(wǎng)站的有效利用率仍然很低；（3）網(wǎng)站的服務(wù)功能仍然不夠完善，網(wǎng)上辦事項(xiàng)目較少，忽視企業(yè)用戶的需要，缺乏信息無(wú)障礙通道建設(shè)，忽略殘疾人等信息弱勢(shì)群體的需要；（4）我們的研究顯示，政府在網(wǎng)站建成后，基本沒有進(jìn)行過對(duì)公眾、企業(yè)用戶的滿意度調(diào)查，在網(wǎng)站升級(jí)投資立項(xiàng)時(shí)，仍然存在著很大主觀性與盲目性。3.2.4 農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用水平低下目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)水平較低，有些山區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施成本過高，農(nóng)村信息化水平低下。邊遠(yuǎn)地區(qū)的政府網(wǎng)站一般只有風(fēng)貌介紹、區(qū)

45、內(nèi)要聞、法規(guī)規(guī)章、招商引資，大部分屬于信息披露類網(wǎng)站。根據(jù)我們對(duì)山西某村的調(diào)查，當(dāng)被問及是否知道政府網(wǎng)站時(shí)，村民有超過一半（53.46%）的被調(diào)查者不知道政府網(wǎng)站；在46.54%知道政府網(wǎng)站的被調(diào)查者中，經(jīng)常登錄政府網(wǎng)站的僅占9.90%，偶爾或很少登錄政府網(wǎng)站的超過33.66%，其他為不登錄。造成這種情況的原因如下：（1）農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施落后。目前我國(guó)農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)普及率還非常低，特別在中西部地區(qū)，還存在大量盲區(qū)。此外，很大一部分農(nóng)民目前還只是處于溫飽狀態(tài)，不具備購(gòu)買計(jì)算機(jī)等入網(wǎng)設(shè)備的能力。（2）鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)分散?！拔覈?guó)農(nóng)村地域廣闊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)達(dá)35000多個(gè)，村委會(huì)64 萬(wàn)個(gè)以上。從

46、經(jīng)濟(jì)地域分布看，78%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于中西部；從自然地勢(shì)分布看，39%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布在山區(qū)”1。農(nóng)村地區(qū)的山川河流分布較多，居住相對(duì)分散，不同于城市的社區(qū)模式，鄉(xiāng)村與基層政府之間、村落之間以及同農(nóng)戶之間都相隔較遠(yuǎn)。物理上的距離從不同程度上加大了電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和信息接入點(diǎn)的建設(shè)，也增加了農(nóng)民前往公共信息亭獲取信息的難度和費(fèi)用。（3）信息化意識(shí)薄弱。農(nóng)村地區(qū)一直保持著傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式，多數(shù)農(nóng)民對(duì)信息化缺乏了解，對(duì)電子政務(wù)更是所知甚少。一些縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)及公務(wù)員對(duì)電子政務(wù)的理解也不夠全面，重硬件輕軟件、重形式輕內(nèi)容、重技術(shù)輕管理的現(xiàn)象比較普遍。有些人認(rèn)為電子政務(wù)就是買幾臺(tái)電腦，建幾個(gè)網(wǎng)頁(yè)，沒有明確的

47、電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)。除此之外，由于電子政務(wù)對(duì)政府權(quán)力行使的透明與規(guī)范提出了更高的要求，也遭到了部分農(nóng)村基層公務(wù)員的抵制。這些因素造成了電子政務(wù)建設(shè)的緩慢，在一定程度上拉大了城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝。3.2.5電子政務(wù)信息資源的長(zhǎng)期存儲(chǔ)受到忽視由于我國(guó)電子政務(wù)運(yùn)行的時(shí)間較短，各政府機(jī)構(gòu)普遍忽視電子政務(wù)信息資源的長(zhǎng)期存儲(chǔ)，尤其是網(wǎng)站資源如公民反饋信息的長(zhǎng)期存儲(chǔ)與開發(fā)利用。相當(dāng)多的政府機(jī)構(gòu)只建有網(wǎng)站系統(tǒng)而沒有建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。長(zhǎng)此下去，將會(huì)造成大量政府網(wǎng)站信息資源的損失與管理混亂，不利于其價(jià)值的發(fā)揮。就行政辦公網(wǎng)絡(luò)而言，盡管電子文件的歸檔管理受到一定程度的重視，很多政府機(jī)構(gòu)采取雙套制管理辦法，但是電子文件數(shù)據(jù)

48、庫(kù)的建設(shè)不完善，數(shù)據(jù)的鑒定與長(zhǎng)期存儲(chǔ)在技術(shù)上與管理制度上都還有許多不完善的地方。3.2.6 忽視電子政務(wù)項(xiàng)目的it 治理，資金運(yùn)用不透明it 治理是指基于多方利益相關(guān)者的利益均衡，對(duì)信息系統(tǒng)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)管理，以順利完成it 項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃。it 治理可以保證信息系統(tǒng)項(xiàng)目按照資金與工期計(jì)劃順利進(jìn)行，盡最大可能降低系統(tǒng)與組織之間的磨合時(shí)間，為組織帶來(lái)預(yù)期效益。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，目前不少部門的電子政務(wù)缺少審計(jì)與it 治理，一個(gè)造價(jià)幾百元、上千元的網(wǎng)站動(dòng)輒投資幾十萬(wàn)上百萬(wàn)，資金運(yùn)用過程不透明，浪費(fèi)驚人，但是網(wǎng)站效果卻很一般，再加上后期維護(hù)不力，使得部分網(wǎng)站的服務(wù)功能十分低下。3.2.7 公務(wù)員隊(duì)伍依然

49、缺乏信息技術(shù)應(yīng)用能力計(jì)算機(jī)教育的普及使大部分的公務(wù)員對(duì)信息技術(shù)有了一定程度上掌握。但在基層，信息技術(shù)的缺乏依然阻礙著電子政務(wù)的發(fā)展。況且 隨著電子政務(wù)建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)公務(wù)員的要求也越來(lái)越高，不但要會(huì)使用基本的文字處理、公文轉(zhuǎn)發(fā)，還要具有基本的計(jì)算機(jī)安全使用技巧，防止病毒、黑客的入侵。同時(shí)，電子政務(wù)系統(tǒng)也需要一支高素質(zhì)的信息技術(shù)隊(duì)伍來(lái)維護(hù)系統(tǒng)的運(yùn)行，保障系統(tǒng)的安全。第四章 學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)推行電子政務(wù)是一種世界性潮流。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家“信息高速公路”建設(shè)始于20世紀(jì)70年代，在90年代后電子政務(wù)已經(jīng)迅速地列入了所有工業(yè)化國(guó)家的政治日程。綜觀美、英、加、法、日等發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展的

50、狀況，一些經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。第一，發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展普遍與政府改革緊密相結(jié)合。近20年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家在社會(huì)、財(cái)政以及經(jīng)濟(jì)全球化的三重壓力下，大刀闊斧地進(jìn)行了政府改革，減少了政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，放松了政府對(duì)社會(huì)、市場(chǎng)的管制；削減了名目繁多的規(guī)章制度，簡(jiǎn)化了政府管理的行政流程；引入了市場(chǎng)機(jī)制，在政府管理中推行公共服務(wù)市場(chǎng)化；轉(zhuǎn)移了政府職能，更多地發(fā)揮非政府組織或民間組織在公共管理中的作用；優(yōu)化了政府組織結(jié)構(gòu)，裁減機(jī)構(gòu)和人員，削減財(cái)政開支；分離了政府的決策和執(zhí)行功能，加強(qiáng)對(duì)政府的績(jī)效評(píng)估，提高政府管理透明度等。第二、發(fā)達(dá)國(guó)家在推動(dòng)政務(wù)信息化的過程中，重視制定統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范電子政

51、務(wù)的發(fā)展。美國(guó)于1993年制定并頒布了美國(guó)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃，1994年提出了政府資訊科技服務(wù)遠(yuǎn)景，確定了美國(guó)聯(lián)邦政府推動(dòng)電子政府發(fā)展目標(biāo)。歐盟制定了“信息社會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)”，對(duì)政府信息化作了周密的安排。英國(guó)在1996年頒布“綠皮書”，對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展作出了系統(tǒng)規(guī)劃，并提出了近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)。加拿大在1994年提出了發(fā)展信息高速公路的戰(zhàn)略框架，政府信息化被作為其主要內(nèi)容。日本在1993年制定了行政資訊推進(jìn)共同事項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，提出了政府信息化的三個(gè)層次，即1994年由內(nèi)閣通過的行政資訊推進(jìn)基本計(jì)劃、1995年由行政資訊跨省廳委員會(huì)通過的行政資訊推進(jìn)共同事項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃以及各廳省提出的本部門推動(dòng)行政資訊計(jì)劃

52、的具體行動(dòng)計(jì)劃和方案。第三、發(fā)達(dá)國(guó)家注重實(shí)際應(yīng)用，并把提供公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)資源共享放在重要地位。電子政務(wù)的核心價(jià)值之一，就是要從根本上改善政府的公共服務(wù)。為此，發(fā)達(dá)國(guó)家在推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展中，把改善傳統(tǒng)的公共服務(wù)放在了十分重要的地位。在確定電子政務(wù)的目標(biāo)時(shí)，把電子化公共服務(wù)的好壞作為衡量電子政務(wù)成敗的重要指標(biāo)。第四、發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由易到難的分階段實(shí)施策略。美國(guó)采取四階段電子政務(wù)策略，從提供一般的網(wǎng)上信息，簡(jiǎn)單的事務(wù)處理，以及有限的技術(shù)復(fù)雜程度開始，到發(fā)展門戶網(wǎng)站，提供更復(fù)雜的事務(wù)處理，實(shí)現(xiàn)初步協(xié)作，技術(shù)復(fù)雜程度中等的第二階段，再到實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)的重組，建立業(yè)務(wù)集成系統(tǒng)以及復(fù)雜的技術(shù)

53、體系的第三階段，最后建立具有適應(yīng)能力的政務(wù)處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、公民的互動(dòng)式交流與服務(wù)，同時(shí)建立高度復(fù)雜的技術(shù)支持系統(tǒng)。美國(guó)規(guī)劃到2005年將有35的政府將處于第二階段，2010年絕大多數(shù)現(xiàn)有政府部門將按照電子政府的要求被改造。在經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視政府治理的變革，運(yùn)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)的政府管理方式，表現(xiàn)出驚人的相似之處。比如電子政務(wù)建設(shè)注重改革現(xiàn)有的行政程序，建立政府與社會(huì)公民的電子互動(dòng)，提供一站式不受時(shí)空限制的公共服務(wù)，體現(xiàn)行政民主以及實(shí)現(xiàn)資源共享，推行效能建設(shè)和提高行政透明度等。這說(shuō)明了運(yùn)用電子政務(wù)改造傳統(tǒng)的政府治理模式，不僅可以大大提高政府管理的效率，滿足民眾

54、對(duì)政府提供公共服務(wù)的各種新的需求，而且在適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，提升本國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力方面，也已顯示出強(qiáng)大的威力第五章 我國(guó)電子政務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策中國(guó)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的咨詢專家、著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉指出，中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展到現(xiàn)在，建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，發(fā)展速度急驟膨脹，但隨之也暴露出諸多癥結(jié)?，F(xiàn)存的問題就是進(jìn)一步發(fā)展的契機(jī)，對(duì)于這些問題的解決將會(huì)引導(dǎo)電子政務(wù)向新的方向發(fā)展。5.1 加快電子政務(wù)立法進(jìn)程，保證電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的公開、安全與效率作為影響大、涉及面廣、關(guān)系到所有公民利益的電子政務(wù)工程，承擔(dān)著政府管理與服務(wù)的重要職能，是維持公共管理與服務(wù)公開、公平、公正的重要途徑。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加快電子政務(wù)的立法

55、進(jìn)程，依法保證各地方、各部門的電子政務(wù)建設(shè)投入、管理與維護(hù)；依法監(jiān)管電子政務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)、批準(zhǔn)、資金運(yùn)用等各個(gè)環(huán)節(jié)，保證陽(yáng)光項(xiàng)目，杜絕投資黑洞；依法保證包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的各類人群獲取電子政務(wù)服務(wù)的權(quán)利；依法保證電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施過程的公開、安全與效率。具體的立法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：政府電子政務(wù)建設(shè)的責(zé)任、公民獲取政府信息的權(quán)利保障、信息安全、部門間信息共享、電子文件管理、電子政務(wù)項(xiàng)目的it 治理等多方面的內(nèi)容。迄今為止，世界上已經(jīng)有一些國(guó)家建立了電子政府法律。2001 年韓國(guó)頒布了電子政府法，該法對(duì)韓國(guó)建立“無(wú)處不在的政府”、改善公共服務(wù)、發(fā)展多通道的電子政務(wù)、提高公民的利用率方面起到了一定的保障作用。2002 年12 月17 日，美國(guó)頒布了2002 電子政府法案2，該法案從電子政府管理部門電子政府服務(wù)與預(yù)算管理辦公室、電子政