【奇創(chuàng)研究】全域旅游公共服務(wù)體系建設(shè)路徑探索——以《浙江省淳安縣千島湖旅游公共服務(wù)體系規(guī)劃》為例

1、全域旅游公共效勞體系建設(shè)路徑探索以?浙江省淳安縣千島湖旅游公共效勞體系規(guī)劃?為例全域旅游公共效勞體系建設(shè)對于全域旅游目的地規(guī)劃意義重大，是規(guī)劃落地實施的重要環(huán)節(jié)，本文以?浙江省淳安縣千島湖旅游公共效勞體系規(guī)劃?下簡稱?規(guī)劃?為例，探索全域旅游公共效勞體系建設(shè)路徑。一、全域旅游對公共效勞的要求全域旅游的的背景下，旅游公共效勞體系需滿足游客一次出行的根本需求，保證信息全域覆蓋可通、交通全域便捷可達、配套全域便利可供、平安全域保障可安、行政全域聯(lián)動可依。1、信息全域覆蓋可通旅游信息咨詢提供包含食、住、行、游、購、娛六要素的咨詢效勞，在游客整個游覽體驗中扮演重要角色。在全域旅游背景下，旅游信息咨詢效勞

2、需到達全域、全時、全地區(qū)的實 時查詢要求。?規(guī)劃?以旅游信息咨詢效勞點整合建設(shè)為根底，網(wǎng)絡(luò)信息效勞平臺建設(shè)為突 破口，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)和自助導(dǎo)游系統(tǒng)建設(shè)為保障，擴大信息發(fā)布和獲取渠道，加強與相關(guān)部門的信息溝通，形成統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、信息共享的機制。2、交通全域便捷可達便捷交通效勞體系作為全域旅游的重要支撐系統(tǒng)，其構(gòu)建思路應(yīng)該以游客效勞為核心，方便到達目的地，同時滿足城市開展和旅游的雙重需求，以“主客共享、智慧交通的原那么版權(quán)聲明：該報告知識產(chǎn)權(quán)歸奇創(chuàng)旅游規(guī)劃咨詢機構(gòu)所有，未經(jīng)允許，不得擅自篡改、挪用、從事盈利性宣傳活動，違者將追究法律責(zé)任。立體化打造。 ?規(guī)劃?中全域旅游便捷交通系統(tǒng)從

3、五個方面切入：智慧旅游交通系統(tǒng)建設(shè)； 旅游交通道路系統(tǒng)優(yōu)化； 特色旅游交通體系建設(shè)； 旅游交通集散中心建設(shè)； 旅游交通運營管 理機制完善。3、配套全域便利可供全域旅游強調(diào)在區(qū)域開展過程中不僅要為外來游客提供優(yōu)質(zhì)的效勞， 同時也要充分考慮 本地居民的休閑需求。 ?規(guī)劃?從公共休憩環(huán)境、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、郵電通信、商業(yè)設(shè)施、特殊人 群效勞設(shè)施、便民惠民政策、志愿者效勞機制七大方面構(gòu)建全域旅游配套設(shè)施體系。4、平安全域保障可安旅游平安保障效勞體系是全域旅游產(chǎn)業(yè)的生命線， 是游客全程游覽的根底保障。 應(yīng)從全 域旅游平安設(shè)施與環(huán)境建設(shè)， 旅游消費環(huán)境建設(shè)， 均衡、共享、全覆蓋的醫(yī)療救助系統(tǒng)建設(shè)， 及時、迅速、準(zhǔn)

4、確的平安預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)出發(fā)。 ?規(guī)劃?從旅游平安設(shè)施建設(shè)、旅游平安環(huán)境 建設(shè)、旅游醫(yī)療救助建設(shè)、旅游平安預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)四大方面出發(fā)制定了詳細(xì)的規(guī)劃方案。5、行政全域聯(lián)動可依全域行政效勞體系要聯(lián)動各級政府和各部門， 立足于建設(shè)效勞型政府， 以建立機構(gòu)與制 度為根底， 強化部門協(xié)同、 區(qū)域合作， 將各級旅游部門的職能切實轉(zhuǎn)變到為旅游市場主體服 務(wù)和創(chuàng)造良好開展環(huán)境上來， 同時完善各級旅游管理部門的行政效勞功能， 促進旅游環(huán)境優(yōu) 化，形成大旅游公共效勞格局。 ?規(guī)劃?強調(diào)從健全機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)合作、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)制定、從業(yè)人 員培訓(xùn)、效勞質(zhì)量監(jiān)管、游客投訴和意見處理五大方面完善旅游行政效勞體系。 二、全域旅游公共效勞

5、的建設(shè)路徑1、空間分區(qū)推動?規(guī)劃?淳平安域分為城區(qū)、湖區(qū)、 環(huán)湖及鄉(xiāng)村四大板塊，分別制定因地制宜的提升規(guī) 劃方案。1城區(qū)全域旅游公共效勞的中心以“主客共享的思維打造淳安縣城區(qū)旅游，城區(qū)既是宜游之地，也是宜居宜業(yè)之城。 加強城區(qū)公共交通、 信息咨詢效勞、 綠道休閑慢行系統(tǒng)、 城市公共綠地、城市公園與市民廣 場等公共休閑與文化娛樂場所等的建設(shè)。 城區(qū)定位于全域旅游集散中心， 需優(yōu)化停車設(shè)施管 理、優(yōu)化出租車運營管理、強化城區(qū)公交系統(tǒng)、完善自行車租賃平臺建設(shè)、 完善城區(qū)旅游廁 所建設(shè)等，建成配套完善的大型旅游集散中心。2湖區(qū)全域旅游公共效勞的重點湖區(qū)是全域旅游核心引擎，游客體驗核心區(qū)， 從軟件優(yōu)化、

6、硬件強化兩方面出發(fā)。 軟件 優(yōu)化包括優(yōu)化旅游效勞環(huán)境、 優(yōu)化湖區(qū)旅游自然環(huán)境、 優(yōu)化旅游行政效勞； 硬件強化包括完 善根本的設(shè)施配套標(biāo)識標(biāo)牌、廁所、垃圾桶、平安設(shè)施、醫(yī)療配套等 、智慧旅游效勞設(shè) 施游艇 wifi 覆蓋、湖區(qū)天氣信息的發(fā)布、 游艇等候時間推送、 旅游產(chǎn)品的智能化介紹等 、 湖島平安預(yù)警系統(tǒng)等。3環(huán)湖區(qū)全域旅游公共效勞的紐帶 環(huán)湖區(qū)為湖區(qū)旅游配套板塊，環(huán)湖騎行示范線。提升環(huán)湖智慧騎行工程、驛站建設(shè)、環(huán) 湖公共自行車租賃系統(tǒng)、 環(huán)湖觀光巴士系統(tǒng)、 環(huán)湖標(biāo)識牌建設(shè)等， 聯(lián)動湖區(qū)、城區(qū)及鄉(xiāng)村旅 游板塊。 4 鄉(xiāng)村全域旅游公共效勞的延伸鄉(xiāng)村板塊是美麗鄉(xiāng)村實驗區(qū)， 強化鄉(xiāng)村和城區(qū)的交通聯(lián)系

7、， 提升鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施、 通信設(shè) 施、醫(yī)療設(shè)施、平安保障設(shè)施等鄉(xiāng)村旅游涉及的公共效勞元素，制定農(nóng)家樂星級評定標(biāo)準(zhǔn)， 同時利用節(jié)慶活動、品牌營銷等手段，推動鄉(xiāng)村旅游建設(shè)。2、交通線路統(tǒng)籌建設(shè)旅游線路串聯(lián)功能分區(qū)， 強化全域旅游各分區(qū)板塊間的互動， 同時游線也可作為公共服 務(wù)設(shè)施集聚的重要空間， 如特色標(biāo)識牌的設(shè)置、 特色段游步道的鋪設(shè)、 信息咨詢點的設(shè)點等。 可以說，游線既是串聯(lián)各功能分區(qū)的重要紐帶，也是特色公共效勞體系展示的重要媒介。?規(guī)劃?提出千島湖環(huán)湖旅游“藍(lán)帶和淳安縣鄉(xiāng)村旅游“綠帶兩條特色線路， “藍(lán) 帶為千島湖環(huán)湖騎行綠道體驗帶， “綠帶為“淳鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村旅游體驗帶，它們組成了淳 安縣全域旅

8、游格局中的重要交通干線， 同時也集聚著不同能級、 不同特色的旅游公共效勞設(shè) 施，形成了全域旅游獨特的風(fēng)景線。3、“四化理念運作以“四化理念即運營的市場化、 效勞提供的產(chǎn)品化、 產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)化和建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化 為引領(lǐng)打造淳安旅游公共效勞體系。 1 運營市場化公平與效率并重， 旅游公共效勞的提供要以政府為主導(dǎo)， 帶動企業(yè)參與， 實現(xiàn)市場化運 營。政企合作的多元化投資主體、 多樣化的運營管理模式及社會化的獎懲機制保證淳安縣旅 游公共效勞體系的市場化運營。2效勞產(chǎn)品化 從游客需求角度出發(fā)，像打造需要銷售的產(chǎn)品一樣打造有價值、有品質(zhì)、有品味、 有品 牌的個性旅游公共效勞。淳安縣公共效勞體系規(guī)劃提出“智慧騎行

9、、自駕游、城市休閑游、 鄉(xiāng)村體驗游、環(huán)湖驛站 等旅游方式或游線， 設(shè)施滿足游客對旅游公共效勞需求的同時，本 身也成為了一種消費產(chǎn)品。3產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)化 提供旅游公共效勞時要結(jié)合淳安產(chǎn)業(yè)情況， 利用好每一個對外窗口， 關(guān)聯(lián)多個產(chǎn)業(yè)進行 線上、 線下的信息傳達和功能輸出。 利用特色標(biāo)示標(biāo)牌傳達當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息， 在交通集散 點進行文創(chuàng)、會展等活動的推介，通過互聯(lián)網(wǎng)延長酒店、餐飲等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈，利用驛站、營 地復(fù)合運動、演藝等功能。4建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化借鑒國際、 國內(nèi)先進經(jīng)驗完善旅游公共效勞內(nèi)容體系， 標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)， 提升旅游公共服 務(wù)的水平和質(zhì)量。淳安縣旅游公共效勞體系規(guī)劃針對餐飲、酒店、交通、游覽、購物、娛樂 旅游六要素，制定了嚴(yán)格的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。4、多方協(xié)作聯(lián)動 全域旅游公共效勞體系需各級政府多方聯(lián)動，共同完善，形成“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、 部門協(xié)作、上下聯(lián)動的聯(lián)動機制。 ?規(guī)劃?形成了“政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門、景區(qū)管理 部門間的協(xié)作聯(lián)動機制。政府部門間合作：強化旅游管理部門與外事、公安、交通、鐵道、建設(shè)、國土、文化、 衛(wèi)生、安監(jiān)、質(zhì)檢 、氣象等部門間在提供旅游公共效勞方面的協(xié)作、信息共享。政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)景區(qū)間合作： ?規(guī)劃?提出重點加政府和千島湖鎮(zhèn)、文昌鎮(zhèn)、姜家鎮(zhèn)與浪川 鄉(xiāng)的合作機制，實現(xiàn)縣域大景區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游點之間在信息發(fā)布、旅游咨詢、旅游集散、 游客接待、景區(qū)建設(shè)、景