關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革專題調(diào)研工作的建議反饋

1、關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革專題調(diào)研工作的建議省人才辦：關(guān)于開展我省深化人才發(fā)展體制機制改革專題調(diào)研工作的通知收悉，結(jié)合我廳工作職能職責(zé)，經(jīng)認(rèn)真研究，并廣泛征求廳內(nèi)有關(guān)處室意見，現(xiàn)針對通知提及的八項調(diào)研內(nèi)容提出建議如下：一、關(guān)于構(gòu)建引才用才機制研究（一）完善黨政機關(guān)引才用才機制1. 具體措施：一是完善特殊職位公務(wù)員招錄制度，圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展急需，完善“高急缺?！比瞬胚M入黨政機關(guān)綠色通道，為黨政機關(guān)招錄發(fā)展急需的高層次創(chuàng)新人才。二是完善外省籍普通高校全日制畢業(yè)生報考公務(wù)員制度，實行更積極、更開放、更有效的招錄政策吸引全國各地優(yōu)秀人才。三是做好公安院校公安類專業(yè)畢業(yè)生考錄和公安機關(guān)人民警察招錄

2、培養(yǎng)制度改革工作。四是深化聘任制公務(wù)員試點工作。2. 實施路徑：深化實施貴州省特殊職位公務(wù)員考試錄用辦法（試行）；實行公務(wù)員聘任制試點工作；在面向社會招錄公務(wù)員中，放寬外省籍全日制本科學(xué)歷人員報考條件；深入貫徹關(guān)于加強公安機關(guān)人民警察招錄工作的意見和人力資源社會保障部等六部門關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見等。3. 相關(guān)背景、原因：現(xiàn)階段，公共管理事務(wù)日益復(fù)雜，專業(yè)性顯著增強，黨政機關(guān)用人機制相對單一、隊伍能力素質(zhì)同質(zhì)性較強，具有特殊專業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗或資歷的人才較為缺乏。但這樣的急需緊缺、高層次專業(yè)技術(shù)人才機關(guān)一時難以培養(yǎng)，只能采取措施從機關(guān)以外引進。（二）強化事業(yè)單位引才用才力度

3、具體措施：一是探索事業(yè)單位專項公開招聘和多種公開招聘相結(jié)合的模式，對具備規(guī)模的事業(yè)單位招聘需求，經(jīng)市州以上人社部門批準(zhǔn)，可由人社部門和主管部門共同組織專項公開招聘，公開招考要結(jié)合行業(yè)、專業(yè)和崗位特點，既要選對人，又要讓選進的人才在崗位上發(fā)揮作用。對基層急需的專業(yè)技術(shù)人才可在年齡、學(xué)歷及招考比例上放寬條件。二是進一步優(yōu)化基層專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)，提高高級、副高級專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置比例，并實行“即評即聘”制度；三是基層小學(xué)、教學(xué)點中級以上專業(yè)技術(shù)崗位實行“即評即聘”；四是根據(jù)當(dāng)?shù)貙θ瞬排囵B(yǎng)、引進及使用的特殊需要，在事業(yè)單位設(shè)置特設(shè)崗位，不占單位結(jié)構(gòu)比例；五是進一步深化實施事業(yè)單位引聘人才“綠色通道”，簡

4、化程序；六是建立崗位動態(tài)調(diào)整機制，平穩(wěn)推進三類人員職務(wù)（職稱、職級）的崗位動態(tài)調(diào)整，如對在領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的專業(yè)技術(shù)人才，可轉(zhuǎn)聘到相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)崗位等。七是深化落實事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策。（三）激活企業(yè)等經(jīng)濟組織引才用才活力。充分發(fā)揮人力資源市場配置作用，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，采取政府購買方式，舉辦人才博覽會，開展高校巡回招聘等活動，通過人才服務(wù)機構(gòu)、獵頭等方式為企業(yè)搭建平臺，引進人才。二、關(guān)于改進人才培養(yǎng)支持機制研究（一）創(chuàng)新公務(wù)員教育培養(yǎng)模式。一是以能力建設(shè)為重點，改革創(chuàng)新公務(wù)員培訓(xùn)方式方法；二是突出需求導(dǎo)向，提高培訓(xùn)的科學(xué)性、針對性和實效性。相關(guān)背景及實施途徑：中央頒布新修訂

5、的干部培訓(xùn)條例，對干部培訓(xùn)提出更高要求，因此，公務(wù)員教育培訓(xùn)工作一是加強探索建立以創(chuàng)新為導(dǎo)向的公務(wù)員培養(yǎng)機制改革，注重專業(yè)類公務(wù)員的培訓(xùn)需求，進一步完善培訓(xùn)模式；二是積極推動我省“十三五”期間黨政人才工程培訓(xùn)項目的開展；三是抓緊培養(yǎng)造就青年公務(wù)員人才，加大對青年公務(wù)員人才培養(yǎng)支持力度。通過改革創(chuàng)新，不斷推進我省公務(wù)員隊伍建設(shè)的目標(biāo)。（三）創(chuàng)新技能才培養(yǎng)開發(fā)機制。著力完善政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、社會協(xié)作的職業(yè)教育辦學(xué)體制，實施“職業(yè)院校能力提升工程”。第一，加強職業(yè)院校基礎(chǔ)能力建設(shè)。一是職業(yè)院校教學(xué)科研和師資培養(yǎng)培訓(xùn)工作，組建專家咨詢委員會和課程專家隊伍，開展專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、課程實施研

6、究咨詢。各級人社部門要將職業(yè)院校教師納入專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育范圍，大力加強一體化師資隊伍建設(shè)，不斷提高專業(yè)理論課教師和實習(xí)指導(dǎo)課教師的技能操作水平。技師學(xué)院教師績效工資參照高職院校執(zhí)行，技師學(xué)院和高級技工學(xué)校培養(yǎng)的高級工、預(yù)備技師和技師的收費標(biāo)準(zhǔn)與財政生均定額撥款標(biāo)準(zhǔn)參照高職生執(zhí)行。將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列。二是深化校企合作，推進產(chǎn)教深度融合。充分發(fā)揮企業(yè)在技能人才培養(yǎng)中的主體作用，鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)合作共建生產(chǎn)實訓(xùn)基地和職業(yè)訓(xùn)練院，財政對承擔(dān)學(xué)生實習(xí)和教師實踐任務(wù)的企業(yè)給予支持。三是依托職業(yè)院校、技師學(xué)院，建設(shè)職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地，充分發(fā)揮其面向社會提供示范性實習(xí)訓(xùn)練和鑒定服務(wù)的

7、作用，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。在高等院校開設(shè)技能培訓(xùn)選修課，引導(dǎo)高校畢業(yè)生積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)并參加技能鑒定，對鑒定合格的頒發(fā)國家職業(yè)資格證書。四是按照世界技能大賽集訓(xùn)基地標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)省級競賽集訓(xùn)基地，并創(chuàng)造條件積極申報國家級競賽集訓(xùn)基地。選擇職業(yè)院校開設(shè)技能大賽培訓(xùn)“精英班”，力爭實現(xiàn)我省選手代表中國參加世界技能大賽“零”的突破。第二，加強高技能人才培養(yǎng)。一是積極推行新型學(xué)徒制度。探索我省企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)模式。與我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接合作，開展園區(qū)亟需的技能人才培養(yǎng)。實現(xiàn)技工院校與企業(yè)的教室、宿舍、設(shè)備、場地、廠房、師資等資源的共享。二是在大中型企業(yè)、普通高等學(xué)校和各類職業(yè)院校建立高技能人才培訓(xùn)基

8、地和技能大師工作室。院校與企業(yè)通過共建技能大師工作室、組織技師研修、聯(lián)合開展科技攻關(guān)和技術(shù)革新項目等方式，面向企業(yè)職工開展技師、高級技師培訓(xùn)。企業(yè)的高技能人才也可作為技工院校的兼職教師，對學(xué)生實操進行授課。對已建成的高技能人才培訓(xùn)基地開展績效評估，提升培養(yǎng)效果轉(zhuǎn)換率。三是選擇部分一體化課程教學(xué)工作扎實、校企深度融合的技師學(xué)院，在專家評審論證基礎(chǔ)上，通過工學(xué)交替、校企雙師聯(lián)合培養(yǎng)等方式，開展學(xué)制教育培養(yǎng)技師試點。相關(guān)背景、原因：技能人才是人才隊伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的骨干力量，承擔(dān)著促進現(xiàn)代科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要任務(wù)。當(dāng)前我省技能人才隊伍總量不足、總體素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)不盡合理

9、，職業(yè)技能培訓(xùn)強度不夠，技工院校發(fā)展相對滯后，技能人才隊伍建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，資金投入不足等問題，在一定程度上制約著我省產(chǎn)業(yè)競爭力的提高和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。（三）改革完善博士后制度，強化高層次創(chuàng)新性青年人才的培養(yǎng)和聚集力度。一是制定我省的關(guān)于改革完善博士后制度的實施意見，加強對博士后科研站點的指導(dǎo)和管理；二是在有條件的科研院所、院校、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)一批博士后科研分站；三是建立一支博士后創(chuàng)新服務(wù)團隊，定期開展企事業(yè)單位服務(wù)活動；四是鼓勵和支持高校、科研院所、企事業(yè)單位積極申報建設(shè)博士后科研站，加大博士后招收力度，加大工作經(jīng)費投入，加快提升我省博士后科研站點數(shù)和博士后人員數(shù)，增強我省博士后科研水平

10、和成果研發(fā)能力。相關(guān)背景、原因：當(dāng)前我省博士后科研站點數(shù)和在站博士后人數(shù)較少，博士后科研創(chuàng)新水平不高，培養(yǎng)和集聚高層次創(chuàng)新性青年人才作用未能充分發(fā)揮，為深入貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善博士后制度的意見所需。三、關(guān)于創(chuàng)新人才評價機制研究（一）進一步加強公務(wù)員的日常管理和監(jiān)督，客觀公正地評價公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實績，逐步實現(xiàn)公務(wù)員平時考核全省覆蓋，積極探索在有條件的省直單位和市、縣開展公務(wù)員平時考核信息化管理工作試點，切實推進全省公務(wù)員平時考核工作全面深入開展。背景及實施途徑：為深入貫徹落實黨的十八大提出的“完善干部考核評價機制”和深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要提出的“健全考核評價機制”，按照

11、中組部、人社部、國家公務(wù)員局關(guān)于深入開展公務(wù)員平時考核試點工作的通知（組通字201436號）要求，在深入調(diào)研、起草論證、修改完善的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，2015年8月17日，省委組織部、省人力資源社會保障廳、省公務(wù)員局出臺了貴州省公務(wù)員平時考核辦法（試行）（黔組通201587號）。（二）深化職稱評聘改革，進一步突破年齡、資歷、身份和比例限制，推動技能人才的職稱評定。（三）健全職業(yè)技能鑒定評價體系，探索完善社會化職業(yè)技能鑒定與企業(yè)技能人才自主評價相結(jié)合的多元評價機制，鼓勵勞動者參加職業(yè)技能鑒定。本科畢業(yè)生和具有中級專業(yè)技術(shù)職稱人員可以直接申報本專業(yè)相關(guān)工種的技師職業(yè)技能鑒定，大專畢業(yè)生可以直接申

12、報本專業(yè)相關(guān)工種的高級工職業(yè)技能鑒定，只考實際操作。對初、高中學(xué)歷的在職員工，凡參加過1-2年的技能培訓(xùn)，可直接參加中級工職業(yè)技能鑒定；同時，加強評價工作的事中事后監(jiān)管，促進評價工作規(guī)范有序開展。四、關(guān)于健全人才順暢流動機制研究（一）深入推進省委省政府“兩個80%”政策，突出面向基層招錄工作導(dǎo)向,每年全省招錄計劃的80%用于補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機構(gòu)。促進人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層黨政機關(guān)一線崗位流動，為貴州省“招錄80%到基層去、遴選80%從基層來”的干部培養(yǎng)選拔鏈創(chuàng)造良好條件，讓“人才活水”充分流動起來。進一步推行艱苦邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)傾斜政策，改革創(chuàng)新貴州省集中連片特困地區(qū)基層公務(wù)員考試錄

13、用機制，綜合或單獨采取降低學(xué)歷要求、放寬專業(yè)限制、調(diào)整報考職位年齡條件、不限工作經(jīng)歷、降低開考比例、降低面試分?jǐn)?shù)線、限定本地戶籍等措施予以傾斜，推動政策落地生根，切實解決基層的實際問題和困難。相關(guān)背景及實施途徑等 一是2012年底，貴州省出臺關(guān)于進一步實施科教興黔戰(zhàn)略大力加強人才隊伍建設(shè)的決定。二是貫徹落實關(guān)于做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的意見和我省關(guān)于印發(fā)<貴州省艱苦邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的實施意見（試行）>的通知要求。（二）以市場配置人才資源為基礎(chǔ)，引導(dǎo)技能人才規(guī)范有序流動。技工院校取得高級工、預(yù)備技師、技師職業(yè)資格證書的畢業(yè)生，可比照全日制大專、本

14、科畢業(yè)生確定職級和待遇，引導(dǎo)技能人才向生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)聚集；堅持剛性引才和柔性引智相結(jié)合，鼓勵技能人才引進。大力引進“中華技能大獎”獲得者、“全國技術(shù)能手”、享受國務(wù)院特殊津貼等高技能人才，適用于我省高層次人才引進的各項優(yōu)惠政策；支持和鼓勵技工院校吸引有專業(yè)經(jīng)驗的科研機構(gòu)、企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任專、兼職教師；建立技能人才信息交流平臺，鼓勵獵頭公司等各類人力資源服務(wù)機構(gòu)和中介組織為技能人才提供相應(yīng)服務(wù)。五、關(guān)于強化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制研究（一） 加大人才激勵力度，以評優(yōu)、表彰為手段助推全省人才工作落實。一是公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次比例向人才工作突出的單位和個人傾斜。在引進、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和用好用

15、活人才工作中成績突出受到表彰的單位，報經(jīng)公務(wù)員主管部門審核同意后，當(dāng)年公務(wù)員年度考核的優(yōu)秀等次比例可由15%提高到20%；在人才工作中成績突出受到表彰的個人，年度考核被確定為優(yōu)秀等次的，可不占本單位優(yōu)秀等次比例；對引進的高層次急需緊缺人才，參加當(dāng)年的公務(wù)員年度考核可直接被評定為優(yōu)秀等次，且不占本單位優(yōu)秀等次比例。二是積極配合設(shè)置人才表彰獎勵項目。相關(guān)背景及實施途徑根據(jù)中共貴州省委關(guān)于進一步實施科教興黔戰(zhàn)略大力加強人才隊伍建設(shè)的決定，積極協(xié)助有關(guān)部門設(shè)立“貴州省人才工作表彰（省級人才獎勵）”評選項目，獎項設(shè)置中含“優(yōu)秀人才貢獻獎”、“青年創(chuàng)新人才獎”、“人才工作伯樂獎”等，主辦單位為省委、省政府

16、，待按程序呈報黨中央、國務(wù)院審批同意后，我們將嚴(yán)格按照評比達標(biāo)表彰程序和要求，積極配合做好該項表彰的組織實施工作。（二）要完善政府獎勵為主導(dǎo)、企業(yè)獎勵為主體、社會獎勵為補充的技能人才激勵體系。一是建立企業(yè)“首席技師”制度，設(shè)立“首席技師”職位，“首席技師”與“總工程師”、“總經(jīng)濟師”享有同等待遇；二是獎勵在技能競賽中取得優(yōu)異成績的選手。對獲得世界技能大賽參賽資格或競賽名次的選手，由省政府給予重獎；獲得“中華技能大獎”、“全國技術(shù)能手”的高技能人才，省政府給予相應(yīng)獎勵，并適用于我省高層次人才有關(guān)優(yōu)惠政策；獲省級一類大賽決賽前20名的選手，可破格晉升為技師、高級技師，其中前5名的選手授予“貴州省技術(shù)能手”榮譽稱號；其余選手，凡理論考試和實際操作合格者，可晉升上一級職業(yè)資格；三是逐步將享受省政府津貼專家中高技能人才名額比例提高到10%。按省市縣三級分別承擔(dān)的原則，各級財政對于在我省工作的高級技師每月補助500元；四是高技能人才配置情況應(yīng)作為生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)及實體等參加重