互聯(lián)網時代對交通發(fā)展的現(xiàn)實和未來

1、互聯(lián)網時代對交通發(fā)展的現(xiàn)實和未來影響研究引言2015年3月，李克強總理在政府工作報告中指出，要制定“互聯(lián)網+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等與現(xiàn)代制造業(yè)結合。2015年7月4日，國務院印發(fā)了關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見，提出著力創(chuàng)新政府服務模式，夯實網絡發(fā)展基礎，營造安全網路環(huán)境，提升公共服務水平，并將“互聯(lián)網+”高效物流和“互聯(lián)網+”便捷交通作為其中兩項重點行動。上世紀90年代末開始，我國互聯(lián)網蓬勃發(fā)展，形成具有國際先進水平的用戶規(guī)模和普及率，并且培育形成了豐富的互聯(lián)網應用產品和技術力量，為我國各行業(yè)融合互聯(lián)網，推動技術進步、效率提升和組織變革，提升實體經濟創(chuàng)新

2、力和生產力，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，四項經濟提質增效升級奠定了技術、資源條件。事實上，從2014年以來，淘寶、微信、滴滴打車等基于互聯(lián)網（移動互聯(lián)網）的新業(yè)態(tài)已經在改變著社會經濟的運行。基于互聯(lián)網平臺的交通運輸服務已延展到客運、貨運、鐵路、停車、維修、公交、出租汽車、航空等交通行業(yè)，熱門手機APP達60余個，累計下載量超過50億人次。交通運輸作為人類社交活動、商品交易的支撐，不僅對城市建設和社會發(fā)展具有重要影響力，而且存在與科學技術同步發(fā)展的緊密互動關系?？v觀交通發(fā)展史，每次科學技術的進步都帶來交通運輸方式的改變，交通運輸方式的進步又支撐起社會經濟發(fā)展、科技進步。同時，也注意在交通行業(yè)的發(fā)展變

3、革過程中，每一次新的交通運輸方式出現(xiàn)，都會伴隨傳統(tǒng)模式與新型模式之間的沖突、轉變，運輸?shù)男枨蠛凸┙o雙方都需有一個逐漸的轉變和相互適應過程。在以互聯(lián)網為核心的全球新一輪科技革命和產業(yè)變革中，互聯(lián)網及大數(shù)據(jù)、云計算等技術進步，給人們的生活環(huán)境、生產方式帶來巨大影響?；ヂ?lián)網時代正在影響著交通發(fā)展的現(xiàn)實和未來，改變著人們的出行方式、運輸服務經營和供給模式，并且對政府的交通監(jiān)管和服務提出新的要求。我國互聯(lián)網與世界同步發(fā)展，在互聯(lián)網技術、產業(yè)、應用以及跨界融合等方面取得了積極進展，具備一定的比較優(yōu)勢。北京市作為我國高新技術發(fā)展的重要高地，互聯(lián)網發(fā)展規(guī)模和普及率歷來處于國內領先水平。北京市的交通運輸行業(yè)規(guī)模

4、、市場容量也處于全國首位，互聯(lián)網與交通行業(yè)的融合發(fā)展在北京尤為強烈。為了正確認識、適應和引導互聯(lián)網與交通行業(yè)的融合，切實做好“互聯(lián)網+”高效物流和“互聯(lián)網+”便捷交通，服務中央領導、國際機構和北京市民的出行，服務北京市產業(yè)經濟發(fā)展，我們系統(tǒng)地調查了互聯(lián)網時代下交通運輸服務的技術和環(huán)境變化，總結了移動互聯(lián)網在交通行業(yè)的應用現(xiàn)狀及對人們出行和政府管理的影響，探討了互聯(lián)網時代交通發(fā)展的趨勢和對政府服務的需求，提出了北京市未來面向互聯(lián)網時代的交通行業(yè)管理的對策想法。一、互聯(lián)網技術和應用蓬勃發(fā)展1. 互聯(lián)網普及率快速提升1986年美國國家科學基金會NSF資助建成了基于TCP/IP技術的主干網NSFNET

5、，世界上第一個互聯(lián)網產生。1994年4月20日，連接著數(shù)百臺主機的中關村地區(qū)教育與科研示范網絡工程，實現(xiàn)與國際互聯(lián)網的全功能鏈接，標志著互聯(lián)網正式進入中國。從此，中國互聯(lián)網步入快速發(fā)展階段。統(tǒng)計顯示，截至2015年6月，中國網民規(guī)模達6.68億，互聯(lián)網普及率達到40%-60%之間，與世界平均水平相當。其中，北京市互聯(lián)網的發(fā)展規(guī)模和普及率均處國內領先水平。截至2014年，北京市共有互聯(lián)網民1593萬人，普及率75.3%，是全國普及率最高的地區(qū)。圖1 北京市網民數(shù)和互聯(lián)網普及率移動互聯(lián)網是在高速通信、智能終端下互聯(lián)網發(fā)展的新業(yè)態(tài)。4G通信、智能手機、云計算、物聯(lián)網等技術的發(fā)展，為移動互聯(lián)網的發(fā)展注

6、入巨大的能量，在全球形成不可阻擋的時代潮流。相對于傳統(tǒng)互聯(lián)網，移動互聯(lián)網擺脫了固定端接入的空間和物理束縛，正在地成為隨身隨時隨地的無所不在網絡，其發(fā)展速度更快捷、對社會生活的影響更加廣泛和深入。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年6月，我國的手機網民規(guī)模已達5.9億，占全部網民的88.9%，發(fā)展速度是傳統(tǒng)互聯(lián)網的3倍。移動互聯(lián)網應用的發(fā)展更加迅猛和廣泛。以微信（一款社交APP）為例，上線5年時間，日登錄用戶數(shù)達到5.7億人，遍及200多個國家級地區(qū)，我國一線城市覆蓋率達到93%。再比如剛剛結束的2015年11月11日，淘寶天貓一天的成交額達到912億，相當于全國13億人，每人消費70元。淘寶等互聯(lián)網電商的活

7、動，也帶動了實體經濟的變化。在11月11日當天，各大超市和商場也競相推出各種優(yōu)惠活動。移動互聯(lián)網正在對我國乃至世界經濟社會發(fā)展產生著戰(zhàn)略性和全局性的影響。2. 大數(shù)據(jù)和云計算為互聯(lián)網發(fā)展提供有力支撐互聯(lián)網帶來了龐大的活躍用戶群體，形成“大用戶”；大用戶產生海量、相互關聯(lián)的“大數(shù)據(jù)”；云計算使得“大數(shù)據(jù)”的生產、計算、應用變得可行、可見，形成互聯(lián)網時代的“大系統(tǒng)”。很多以往無法實現(xiàn)、難以想象的工作，在互聯(lián)網時代變得輕而易舉。如百度通過用戶定位，能夠快速、相對準確地獲得全國人口的流動情況。 “春運遷徙圖”清晰地展現(xiàn)了春運期間全國人口的遷移、流動。2015年除夕一夜之間，通過微信紅包的定位功能，完成

8、了一次全球華人網民的大普查。圖2 微信紅包用戶熱點地圖移動互聯(lián)網在改變著人們的出行方式的同時，也為交通運輸行業(yè)的發(fā)展提供了新的支撐條件，尤其是大數(shù)據(jù)和云計算。信息技術和經濟社會的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長。根據(jù)互聯(lián)網數(shù)據(jù)中心統(tǒng)計，互聯(lián)網上的數(shù)據(jù)每年增長50%，每兩年翻一番?；ヂ?lián)網一天之中產生的全部數(shù)據(jù)可以刻滿1.68億張DVD。僅北京市6萬余輛出租車，一天就會產生數(shù)億條衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)。隨著移動互聯(lián)網的進一步發(fā)展，數(shù)據(jù)規(guī)模將進一步增加。事實上，人們的每次出行活動、每一個物品的空間移動都將被數(shù)據(jù)化記錄下來。大數(shù)據(jù)就是對數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的巨量數(shù)據(jù)進行采集、存儲和關聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)

9、造新價值、提升新能量的新一代信息技術和服務業(yè)態(tài)。通過大數(shù)據(jù)的應用，交通運輸?shù)墓┬桦p方將首次打破信息交互、匹配的障礙，實現(xiàn)供給能力和服務需求的最佳組合；交通管理者將擺脫對交通龐大系統(tǒng)探測、感知的瓶頸，快速準確地了解城市交通運行狀況，精細地探察交通問題產生的原因和演變過程、趨勢，監(jiān)督各運輸系統(tǒng)的運營實施情況和效率，實現(xiàn)高效率的監(jiān)督監(jiān)管。北京市交通委員會基于路網巡游的出租車建立的交通指數(shù)系統(tǒng)，即是上述大數(shù)據(jù)特點的典型應用，初步解決了困擾政府部門定量、快速了解道路網絡運行狀態(tài)和治理效果的難題。此外，通過大數(shù)據(jù)的網絡化、關聯(lián)性特征，將解決行政管轄范圍、業(yè)務領域等方面的隔閡，實現(xiàn)圍繞交通出行者、運輸工具和

10、貨物的一體化、多維度管理分析，幫助政府部門更加全面地考慮政策措施的影響對象，各利益相關方的影響，精細化地進行管理決策、行業(yè)監(jiān)督。比如，在分析交通擁堵的同時，考慮對環(huán)境、對社會經濟、對不同收入人群的影響等。云計算是通過互聯(lián)網實現(xiàn)具有強大計算能力，按需提供技術、存儲服務的新計算業(yè)態(tài)。云計算實現(xiàn)了計算能力的極大提升，為大數(shù)據(jù)的應用，大系統(tǒng)的形成具備穩(wěn)定計算環(huán)境。正是阿里云計算平臺的強大計算能力，支撐實現(xiàn)了淘寶天貓一日912億成交額的“大系統(tǒng)”。據(jù)阿里云公布信息，阿里云大數(shù)據(jù)處理平臺可以實現(xiàn)每日1萬億消息的實時處理，100TB數(shù)據(jù)排序計算只需377秒，創(chuàng)造世界紀錄。在2015年11月11日，阿里云平臺

11、實現(xiàn)來在數(shù)億級用戶同步搶單情況下，系統(tǒng)無故障、快速運行，每秒訂單14萬、支付8.59萬，均是以往不可想象的記錄。在云計算能力的支撐下，交通行業(yè)龐大數(shù)據(jù)的處理、監(jiān)管和服務的快速反映需求能夠有效實現(xiàn)。鐵路部門的12306訂票系統(tǒng)，春運高峰期往往難以承擔龐大乘客群體搶票的巨大訪問壓力，在移植到阿里云之后，系統(tǒng)能夠提供更加穩(wěn)定、高效的購票、查詢服務。南京市公安局交通管理局云交通管理系統(tǒng)實現(xiàn)交通流信息采集分析、交通信號控制、交通誘導服務、交通指揮調度和智能車輛管控的功能。另一方面，云計算實現(xiàn)計算能力作為一種商品進行流通和使用，降低了全社會計算系統(tǒng)建設和應用成本，使得高新技術應用、大數(shù)據(jù)應用不再局限于大型

12、機構和團體。依托云計算平臺，創(chuàng)業(yè)者可以快速地創(chuàng)新交通服務APP，便利地進行數(shù)據(jù)分享和應用，提供多種多樣的交通信息服務。以大數(shù)據(jù)、云計算為核心的移動互聯(lián)網新業(yè)態(tài)，將為交通行業(yè)的信息采集、數(shù)據(jù)處理和運輸服務提供全新的技術、數(shù)據(jù)條件，實現(xiàn)信息資源整合、業(yè)務流程優(yōu)化，提高交通行業(yè)管理和服務能力，為交通行業(yè)的進一步發(fā)展和變革奠定基礎。二、移動互聯(lián)網對交通運輸產生現(xiàn)實影響1. 交通領域成為移動互聯(lián)網應用新熱點由于交通領域的低技術門檻、廣泛連接等特點，交通領域是繼零售行業(yè)后，互聯(lián)網（尤其是移動互聯(lián)網）應用的第二個熱點領域，成為資本關注的重點，得到前所未有的青睞。2010-2014年間，交通領域出現(xiàn)數(shù)百個應用

13、APP，涉及長途出行、長途貨運、城市貨運、停車、導航、租車、合乘、車輛保養(yǎng)、打車等多個行業(yè)。滴滴打車、快的打車成為出租車行業(yè)的熱點；攜程、去哪兒、12308等已經實現(xiàn)了航空、鐵路的網上便捷購票；百度地圖、高德地圖成為出行者導航的首選；菜鳥物流走出了物流互聯(lián)網化的一步；滴滴巴士正在沖擊個性化公共出行服務的市場；長途客運、城市公交、城市內停車、車輛維修等行業(yè)正在蓄勢待發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計 統(tǒng)計結果參照百度手機助手、91助手iphone版、91助手安卓版、豌豆莢等熱門手機應用下載網站的綜合下載量排名情況，計算得出熱門手機應用的分布規(guī)律。，截至2015年上半年，地圖、長途出行（票務、酒店等）、導航、打車、

14、游記分享、公交類手機應用APP的累計下載量均已達到數(shù)億次以上。圖3 交通熱門手機應用分布北京市作為全國的政治、經濟和科技創(chuàng)新中心，也是“互聯(lián)網+”交通科技創(chuàng)新的主要戰(zhàn)場。統(tǒng)計結果表明，全國互聯(lián)網創(chuàng)新企業(yè)中，半數(shù)以上均將總部設在北京，同時也將北京定位為互聯(lián)網應用的重點推廣區(qū)域?；ヂ?lián)網對北京市城市交通出行、交通運輸系統(tǒng)運行和交通行業(yè)監(jiān)管的影響不容小覷。2. 互聯(lián)網改變出行結構和重構出行需求（1）購物餐飲等出行或被“上門”服務和快遞交通替代淘寶、京東等電子商務平臺的急速發(fā)展，改變了城市居民的購物方式，通過網絡購物成為年輕人日常購物的常態(tài)。根據(jù)國家郵政局公布數(shù)據(jù)，2014年我國快遞業(yè)務量達140億件，

15、居世界首位，同比增長52%，最高日處理量超過1億件?？爝f交通已經是城市交通運輸網絡中重要的組成部分，而且隨著快遞業(yè)務量的增長而持續(xù)增加。2014年下半年開始，基于互聯(lián)網O2O的“上門經濟”迅速發(fā)展。所謂“上門經濟”即指用戶通過網絡預約服務，企業(yè)將貨物或者服務人員送到指定地點提供服務的新經濟形態(tài)?！吧祥T經濟”在城市餐飲、日常生活服務等領域應用最為廣泛，比如送餐應用（餓了嗎、百度外賣、到家等）、上門美甲、上門洗車（呱呱洗車）、上門汽修（卡拉丁、e保養(yǎng)）、上門推拿、上門美容等。電商和“上門經濟”的發(fā)展，使得城市居民的出行需求（尤其是購物、餐飲和日常生活服務）發(fā)展了巨大的改變。1）出行方向由“從家（工

16、作地）到商場去”變?yōu)椤八拓浬祥T”，出行主體由消費者變?yōu)榉照撸ɑ蚩爝f員）。城市道路中快遞運輸、物流運輸比重增加。2）減少了部分購物、購票等出行，個體的分散出行變成快遞企業(yè)、送餐服務商的集約化出行，優(yōu)化了出行空間和時間分布。（2）高舒適度的私人機動化出行需求被釋放，大量占用道路交通資源 移動互聯(lián)網的泛在鏈接，實現(xiàn)交通出行需求和供給雙方通過信息平臺的“零距離”對接，出行者可以根據(jù)自身喜好、消費能力，更加寬泛地選擇出行方式；由于出行者個體最優(yōu)的選擇傾向，人們普遍希望獲得舒適、便捷的個人機動化出行，如自駕車、乘坐出租車、專車或快車等。這些出行方式對城市交通資源的占用遠遠大于舒適度較差的公共交通、綠色交

17、通。資本逐利特性決定其會不計后果地迎合、鼓勵消費者，甚至占據(jù)弱勢群體（非其用戶）的交通資源。在城市交通資源占用經濟杠桿尚不健全的情況下，城市交通資源的分配發(fā)生偏離。小樣本抽樣調研顯示，截至2015年上半年北京市使用過互聯(lián)網叫車服務（含順風車、快車、專車，不含出租車）的人數(shù)達700余萬人，占總人口的30%以上；注冊司機總數(shù)達126萬人，占總登記駕駛員人數(shù)的13%；由于采用專車、快車或順風車，簡單推算每天小汽車出行量增加了9.2%，占用了大量的城市道路交通資源。互聯(lián)網在對交通行業(yè)快速滲透的同時，正在引發(fā)交通資源配置的優(yōu)化和再分配。（3）基于預約或信息導航的有計劃出行比重增加互聯(lián)網時代為人們的出行提

18、供了大量的出行信息服務產品，如出行前提前預訂旅行機票和酒店（如攜程、去哪兒等），出行中實時路徑導航（高德導航、百度地圖等）或公交到站信息（百度公交、車來了等），以及智能化停車服務（停車寶、易停等）。截至2015年上半年，在網上預訂過機票、酒店、火車票或旅游度假產品的網民規(guī)模達到2.29億，較2014年底增長730萬人，半年度增長率為3.3%。高德導航用戶量達到3億人，滴滴出行注冊乘客達到2.5億人，車來了日活躍用戶超過200萬人。出行之前查看路況、提前安排出行路徑已經成為互聯(lián)網時代人們出行的基本步驟之一。隨著互聯(lián)網出行服務的進一步發(fā)展，出行行為的計劃性將更強并逐漸成為常態(tài)，出行的時空分布結構將

19、得到優(yōu)化。3. 互聯(lián)網改變交通運輸服務的供給方式（1）“需求”驅動“供給”，運輸服務形式日趨多樣化傳統(tǒng)運輸服務模式由于難以獲得準確的出行需求，很容易造成供給與需求的脫節(jié)，導致供給不足或供給過度。借助互聯(lián)網便捷的溝通方式，交通供需關系更為透明，交通運輸更能夠適應需求，圍繞“需求”提供差異化、多方式的供給服務。比如在租車出行領域就細分為專車、快車、順風車、代駕，汽車租賃分為長期租賃、短時租賃、隨租隨還等多種形式。借助互聯(lián)網的泛在鏈接能力，交通供給提供模式不斷創(chuàng)新，提高了城市交通供給資源的使用效率。例如，“眾包拼車”使相同線路乘客合乘出行，在不增加機動車出行量的前提下提供更多機動化出行機會?！盎ヂ?lián)網

20、+”P2P停車，使車主將自己的車位空閑時間段開放出來，從而提高了車位利用率。（2）私人交通開始參與專業(yè)運輸服務借助互聯(lián)網的第三方信息平臺，大量私人交通參與到專業(yè)運輸服務中。比如私家車參與載客運輸服務、企業(yè)班車或者租賃大巴參與公共交通乘客運輸?shù)取Ｒ环矫?，由于存量運營車輛有限，非專業(yè)運營車輛的參與交通運輸服務，確實擴大了交通供給能力，部分解決了現(xiàn)存的交通供給不足的問題。另一方面，非專業(yè)運營車輛的服務人員缺乏專業(yè)訓練，配套的監(jiān)管和審核體系尚不健全或執(zhí)行不嚴，存在大量的交通安全隱患、社會糾紛隱患。由于目前尚缺乏明確的法律界定，基于私人交通的運營行為很難監(jiān)管界定，難以進行規(guī)?？刂啤r格監(jiān)管，增加了行業(yè)的

21、低價惡性競爭、交通資源的無序擴大化占用等新問題。（3）運輸服務企業(yè)趨于規(guī)模化發(fā)展互聯(lián)網使企業(yè)內部構成日趨扁平化。管理者和“員工”之間通過互聯(lián)網實現(xiàn)了更直接的“連接”，不再需要復雜的中間層級，“員工”可以通過網絡迅速加盟。此外，企業(yè)運營標準化服務模式，使運營不受地域限制，可以簡單復制，快速推廣、形成規(guī)?；?，再借助規(guī)?；档统杀尽Ｒ缘蔚未蜍嚍槔?，不到3年的時間，注冊用戶人數(shù)達到4500萬人，加入平臺的車輛數(shù)達到百萬級，接近形成行業(yè)壟斷地位。圖4 打車軟件注冊人數(shù)與增長速度貨運行業(yè)通過互聯(lián)網第三方平臺，實現(xiàn)貨運車輛在同一平臺下的匯聚，集中監(jiān)管和運營調度，部分解決了我國長期困擾貨運行業(yè)的“散、小、亂”

22、難題。但是，目前由互聯(lián)網推動的運輸服務規(guī)?；?，其根源是互聯(lián)網資本為追求轟動效應的快速擴張，缺乏穩(wěn)健、有效的篩選和考核機制，平臺與員工的約束非常脆弱，更沒有形成共同的價值目標。例如，在PP租車、寶駕租車等互聯(lián)網租車平臺，車主和租客只需通過平臺的會員認證即可進行交易。交通運輸服務的規(guī)?；胁粔蚍€(wěn)定。（4）交通行業(yè)勞動力需求發(fā)生改變 “互聯(lián)網+”交通產生的新增交通運輸服務提供了大量的就業(yè)機會，包括專職與兼職。保守估計，在不加干預的情況下，北京的互聯(lián)網叫車平臺需要增加至少2.4萬輛運營車輛，可以創(chuàng)造約3.7萬個就業(yè)崗位（包含專職司機和相關服務人員等）。同時，互聯(lián)網“眾包”模式（如順風車），還為百姓提供

23、了兼職就業(yè)的機會。另一方面，“互聯(lián)網+”需要就業(yè)人員具備基本的互聯(lián)網操作能力，對傳統(tǒng)行業(yè)從業(yè)人員的從業(yè)素質有了更高的要求。使一部分年齡較大、接收互聯(lián)網較慢的從業(yè)者陷入困境。（5）基礎設施逐漸實現(xiàn)物聯(lián)化道路、停車場等交通基礎設施，作為互聯(lián)網交通的基礎資源和實現(xiàn)條件，已經開始從傳統(tǒng)的數(shù)字化向與互聯(lián)網技術、低成本感知技術融合轉變，逐漸發(fā)展交通基礎設施的物聯(lián)網。比如，北京市在下凹橋區(qū)部署積水檢測器，在高速公路邊坡部署塌方檢測設施，實時并網絡化感知道路基礎設施的健康狀況。重慶兩江大橋建立了基于云平臺的橋梁結構安全監(jiān)測系統(tǒng)和橋隧群運營安全管理系統(tǒng)。前者具備信息查看、預警、定期出具橋梁結構狀況評估報告等功能

24、，用戶可在任意網絡良好的場所通過多種智能終端訪問。后者可在云端收集橋隧群中各設備運行狀態(tài)、養(yǎng)護情況、路段交通流信息等資料，為橋隧群管理者和道路使用者提供交通信息，還可在云端進行緊急救援的統(tǒng)一管理。 另一方面，基于RFID的車輛電子標簽、基于道路橋梁感知的高清地圖等高精度、網絡化的交通基礎設施物聯(lián)網建設工作已經開始推進。在未來，出行者、管理者將能夠通過網絡實時了解每一個交通基礎設施的狀態(tài)，實現(xiàn)網絡化的管理和應用。4. 互聯(lián)網引導交通行業(yè)監(jiān)管內容和方式轉變（1）大數(shù)據(jù)提高行業(yè)管理與決策的效率和能力互聯(lián)網時代為政府的行業(yè)管理與決策提供了更加豐富、精準的數(shù)據(jù)資源和強大的計算能力?；ヂ?lián)網時代，政府管理部

25、門能夠在智能化系統(tǒng)的輔助下，實現(xiàn)對龐大復雜、動態(tài)變化的交通系統(tǒng)定量化監(jiān)測和分析，實現(xiàn)“看得見、算得出、管得著”，極大地提高政府的管理效率和幅度。例如，北京市交通指數(shù)計算系統(tǒng)，即利用在道路上行駛出租汽車的定位數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對1600平方公里城市道路的實時、動態(tài)掌握，并計算輸出數(shù)字化反映道路擁堵水平的交通指數(shù)，輔助管理者快速了解城市交通運行狀態(tài)的變化。貴州省搭建道路交通安全監(jiān)管綜合云平臺，將全省5.33萬家客貨運企業(yè)、62.7萬名營運駕駛人，1755家公路客運、旅游客運、校車和危險品運輸重點企業(yè)和3.52萬臺重點監(jiān)管車輛，以及4341家租賃企業(yè)和3.53萬臺租賃車輛信息納入監(jiān)管視線。還建立重點駕駛人征

26、信系統(tǒng)。截至2015年10月8日，已有371名因交通違法記滿12分、酒駕、超員20%以上、超速50%以上而進入“黑名單”庫的重點車輛駕駛人被企業(yè)解聘，最大限度避免了不符合要求的駕駛人進入重點車輛駕駛人領域?；ヂ?lián)網大數(shù)據(jù)、云計算的使用，對政府管理和決策人員的技術能力和工作方式也提出了新的要求。（2）互聯(lián)網交通對政府監(jiān)管方式和范圍提出新要求互聯(lián)網與交通行業(yè)相融合，形成了新的服務業(yè)態(tài)。傳統(tǒng)的政府監(jiān)管方式已經不能滿足行業(yè)發(fā)展需求。1）互聯(lián)網交通的共享經濟下，私人交通參與運輸運營服務。私人交通的運營在時間和空間分布上更加分散，具有很強的隨機性，很難實現(xiàn)集中化、連續(xù)的政府行業(yè)資格認證和運輸過程監(jiān)管、考核。

27、私人交通運輸工具的資產私有化與交通運輸服務的市場化并存，增加了行業(yè)安全監(jiān)管、運營執(zhí)法的實施難度。2）由于互聯(lián)網平臺的跨行業(yè)綜合發(fā)展特征，“互聯(lián)網+”交通企業(yè)多為跨界經營企業(yè)。對這些企業(yè)的監(jiān)管已經超過了交通運輸行業(yè)本身的監(jiān)管范疇，對于其資金構成和資金流動方式、其提供的服務對交通行業(yè)的直接和間接經濟效益、稅收標準都難易量化，更難以由交通運輸部門一家施行監(jiān)管?！盎ヂ?lián)網+”交通運輸服務的監(jiān)管問題已經不再單純是交通運輸行業(yè)管理的問題，需要包括金融、計算機、互聯(lián)網等各個行業(yè)的協(xié)同配合，實施監(jiān)督和管理。（3）互聯(lián)網快速發(fā)展需要行業(yè)監(jiān)管快速應變互聯(lián)網技術每2年更新一次，互聯(lián)網交通的創(chuàng)新速度快、變化多。政府交通

28、行業(yè)監(jiān)管模式和技術能力需要與之相適應，具備快速變化、靈活實施的特點，還不能模糊政府監(jiān)管的本質和底線。如何快速適應、應對已經成為政府行業(yè)監(jiān)管的一個重要難題。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國互聯(lián)網監(jiān)管相關的法律法規(guī)共有129項，涉及網絡內容管理、域名管理、安全管理、產權保護等多個方面。但2010年以來，我國頒布的互聯(lián)網相關法律法規(guī)增長趨勢放緩（如圖4所示）。在“互聯(lián)網+交通”方面，目前仍無相對應的法律法規(guī)，這一方面為“互聯(lián)網+”在交通行業(yè)的快速發(fā)展提供了寬松的約束條件和較大的發(fā)展空間，另一方面也埋下了培育交通運輸服務行業(yè)壟斷的隱患。圖4 互聯(lián)網監(jiān)管法律法規(guī)數(shù)量發(fā)展趨勢（4）互聯(lián)網信息傳播要求政府具備更強的甄

29、別和引導能力互聯(lián)網使用便捷性日益增加、移動互聯(lián)網設備逐漸普及，民眾能夠通過網絡更加廣泛地參與交通信息收集和擴散，通過“眾包”模式輔助政府行業(yè)監(jiān)管，即能夠拓展政府信息收集的成本，也有利于推動決策的實施、增強公民的社會責任感。例如，四川省建立高速公路路網級路面管理系統(tǒng)，普通公路用戶在互聯(lián)網上發(fā)布路面狀況地理信息，能夠在全網絡進行數(shù)據(jù)共享。網民對問題的關注也是對政府的一種催促，使“不作為”、“慢作為”在輿論壓力下減少或消失?；ヂ?lián)網在快速傳播有用信息的同時，也會引發(fā)虛假信息的快速傳播。例如，全國范圍內將征擁堵費，用標號越高的汽油越省油等，經證實均屬謠言。這些謠言的傳播均一定程度的影響著百姓出行的安全，

30、造成百姓對法制法規(guī)的誤解，降低政府決策的公信力，阻礙政府樹立正面的網絡形象。政府可能被“網絡民意”綁架，決策背離真實民意。網絡的虛擬環(huán)境一方面為網絡民意的表達提供了自由空間，其自身缺陷也帶來了諸如無法完全代表真實民意、信息失真和政府被動決策等問題。利用網絡民意完善政府決策時，仍需科學把握網絡民意和真實民意之間的關系，引導網絡民意的健康良性發(fā)展，增加政府對信息的甄別能力，從雜亂的信息洪流找出有用信息，輔助科學決策。三、 互聯(lián)網時代交通發(fā)展趨勢互聯(lián)網與經濟社會的交匯融合將進一步引發(fā)大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網發(fā)展，成為新時代國家基礎性戰(zhàn)略資源，對全球生產、流通、分配和消費活動以及經濟運行機制、社會生活方

31、式和國家治理能力產生重要影響。交通行業(yè)在互聯(lián)網時代，人們出行需求、運載工具、交通服務模式和行業(yè)監(jiān)管模式等方面形成新的發(fā)展趨勢。（1） 出行舒適度和計劃性的需求將增強互聯(lián)網將進一步打破空間距離對人們工作、社交、購物等方面的障礙，使得人們出行需求的彈性增大。尤其是購物、就餐等容易實現(xiàn)上門服務的出行。在選擇余地增大的前提下，人們對于出行服務舒適度的要求相應增高。與其在道路上擁堵，不如選擇坐等上門服務。路徑導航、網上購票、網上值機、遠程預訂停車位等互聯(lián)網交通服務的普及，將進一步優(yōu)化人們出行活動安排的計劃性、組織性；以快遞、上門服務等服務商為主體的集約化出行，為交通時空分布的優(yōu)化提供了更大的發(fā)揮空間，有

32、組織的物流運輸將成為道路交通的主要構成部分之一。（2）集約化的公共交通仍將是城市交通的主體城市交通資源的有限性，決定了集約化、大運量的公共交通在未來仍將是城市交通的主體。基于個人小汽車的、大量占用交通資源的個體機動化交通只能占補充地位，政府需要對其在發(fā)展規(guī)模、稅收等方面進行約束。公共交通將與互聯(lián)網相結合，更加注重服務類型的多元化和服務內容的精細化，通過差異化、多樣式的服務形式，合理發(fā)揮運力資源，滿足不同出行者對時間性、便捷性、經濟性、舒適性和安全性的需求，同時兼顧個性化出行。（3）車路協(xié)同和無人駕駛將深刻改變城市交通運行和資源使用車路協(xié)同是物聯(lián)網在交通系統(tǒng)的典型應用。車路協(xié)同全方位實施車車、車

33、路動態(tài)實時信息交互，并在全時空動態(tài)交通信息采集與融合的基礎上開展車輛主動安全控制和道路協(xié)同管理，充分實現(xiàn)人車路的有效協(xié)同，保證交通安全，提高通行效率，從而形成的安全、高效和環(huán)保的道路交通系統(tǒng)。無人駕駛汽車也可以稱為輪式移動機器人，主要利用車載傳感器來感知車輛周圍環(huán)境，中央電腦根據(jù)感知所獲得的道路、車輛位置和障礙物信息，控制車輛的轉向和速度，實現(xiàn)車輛無人操作情況下的自動駕駛，是汽車行業(yè)顛覆性的技術革命。結合車路協(xié)同技術，無人駕駛技術能夠更精確的感知周圍環(huán)境，優(yōu)化車輛控制算法，提高無人駕駛車輛的行駛安全性、便捷性，合理配置駕駛路徑等。目前，美國谷歌（google）無人駕駛汽車已經完成超過150萬公

34、里的真實道路行駛（美國加州、城市街道、復雜路況，7輛車）。美國內華達州、加利福尼亞州等四個州已經立法允許無人駕駛汽車上路行駛。英國開始允許無人駕駛汽車在公路上行駛，并為此修訂了道路交通規(guī)則。隨著互聯(lián)網技術的進一步發(fā)展，無人駕駛汽車將逐漸實現(xiàn)產業(yè)化、民用化，成為全新的城市交通出行、客運和貨運工具。無人駕駛汽車由電腦自動控制，車輛機動性能大幅提高，從而解決人工駕駛反映時間帶來的道路通行能力瓶頸；無人駕駛配以車路協(xié)同，將推動城市空間資源的優(yōu)化配置，對信號控制、道路設計、平面和立體交叉口設計、停車場地布局等都提出了新的要求。此外，無人駕駛汽車不需要人工操作，不存在工作時長、工作環(huán)境等方面的制約，車輛可

35、以長時間、高負荷、有組織地使用，改變交通行業(yè)勞動力需求。（4）未來交通監(jiān)管模式將日趨數(shù)字化和“跨界”化在互聯(lián)網時代的時代背景下，未來的交通監(jiān)管模式將會呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢。首先，交通監(jiān)管手段日趨數(shù)字化。隨著技術的進步，互聯(lián)網、移動互聯(lián)網和交通物聯(lián)網（車聯(lián)網）技術成本的降低和相關應用的快速普及，未來的城市交通監(jiān)管工作也必將進入數(shù)字化時代。緊隨時代步伐，應用互聯(lián)網傳播手段，基于交通大數(shù)據(jù)分析技術，開展數(shù)字化交通監(jiān)管是未來城市交通監(jiān)管的重要趨勢。第二，交通監(jiān)管內容更加豐富?；ヂ?lián)網時代對城市交通的監(jiān)管提出了更高要求。政府監(jiān)管需兼顧傳統(tǒng)行業(yè)和創(chuàng)新型行業(yè)，統(tǒng)籌公益保障性行業(yè)和市場化行業(yè)，公平分配城市基礎設施資

36、源，監(jiān)督行業(yè)運行安全和交通大數(shù)據(jù)安全，維護市場的公平競爭環(huán)境，維持交通行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，培育創(chuàng)新環(huán)境和保障城市交通系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。第三，交通監(jiān)管的側重點向保障公益性出行傾斜。隨著經濟的快速發(fā)展，百姓已經愿意多花一點錢享受精細化、個性化的出行服務，這部分服務完全可以通過商業(yè)化的市場手段進行。政府需要更注重對公益性出行的保障，維護城市交通基礎設施的公平分配，保障弱勢群體的出行需求。第四，“跨界”監(jiān)管成為常態(tài)。隨著“互聯(lián)網+”交通的發(fā)展，未來必將有越來越多的跨界經營企業(yè)進入交通運輸行業(yè)。對這些企業(yè)的監(jiān)管常常超過交通運輸行業(yè)本身的監(jiān)管范疇，其監(jiān)管需要包括金融、計算機、互聯(lián)網等各個行業(yè)的協(xié)同配合，實施跨

37、界監(jiān)督和管理。四、互聯(lián)網時代交通發(fā)展對策互聯(lián)網與交通行業(yè)的深度融合，將推動交通行業(yè)技術進步、效率提升和組織變革，提升交通行業(yè)的創(chuàng)新力和生產力，是交通行業(yè)提質增效、轉型升級、惠民服務的重要支撐?；ヂ?lián)網在交通行業(yè)的融合發(fā)展具有廣闊前景和無限潛力，是不可阻擋的時代潮流。但目前也存在對認識不清楚、思想不統(tǒng)一、能力跟不上、規(guī)制不健全等問題，亟待加以解決。為加快互聯(lián)網與交通行業(yè)的深入融合和創(chuàng)新發(fā)展，主動適應和引領互聯(lián)網時代交通發(fā)展，提出如下“五項原則、七項工程”。1. 推進“互聯(lián)網+”交通發(fā)展的五項原則（1） 堅持公共交通在道路資源使用中的優(yōu)先地位交通運輸?shù)谋举|是城市交通出行、客貨運輸?shù)淖畲蠡?、最?yōu)化。社

38、會公眾對交通資源占用的公平性和基本出行服務的充分滿足，是政府行業(yè)管理的首要職責。在互聯(lián)網交通發(fā)展過程中，需要正確區(qū)分城市居民的基本出行需求和部分群體的特殊需求。城市基礎設施的承載能力有限，供給不可能“無限制的”滿足需求。在此前提下，區(qū)分市場增幅服務和城市公共服務，并通過稅收杠桿、特許經營，調控不同交通方式、運營模式對資源占用的均衡。原則上，在交通資源分配中，應首先考慮公共交通，其次是部分人群的特殊需求。（2） 明確企業(yè)在運輸服務中的責任主體地位重視對企業(yè)的責任要求，強化企業(yè)提供優(yōu)質服務、保障出行安全、規(guī)范運營的主體意識和責任。在此基礎上，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善市場準入制度和事中

39、事后監(jiān)督考核，加大減政放權力度，通過法制建設公平競爭的發(fā)展環(huán)境。主動應用互聯(lián)網，將互聯(lián)網技術和模式引入到行業(yè)監(jiān)管中，拓展行業(yè)監(jiān)管思路和渠道，擴大行業(yè)監(jiān)管范圍、維護行業(yè)公平競爭、提高行業(yè)監(jiān)管效率。（3） 重視互聯(lián)網在交通服務中的再生產作用鼓勵、引導運輸服務企業(yè)應用互聯(lián)網，充分發(fā)揮北京市互聯(lián)網的規(guī)模優(yōu)勢和應用優(yōu)勢，推動互聯(lián)網向交通運輸服務生產領域拓展，做優(yōu)存量、做大增量，加速提升交通行業(yè)發(fā)展水平，增強行業(yè)服務能力。轉變傳統(tǒng)以基礎設施建設為主的供給增長模式，通過互聯(lián)網應用、信息技術應用，引導交通需求合理分布，引導發(fā)展差異化、錯位互補的多種交通服務模式，強化不同服務模式的配合和聯(lián)運，通過增加服務規(guī)模和質量實現(xiàn)交通供給能力的增長。（4） 重視對交通服務行業(yè)創(chuàng)新的扶持和引導擴大交通行業(yè)基礎數(shù)據(jù)資源