關(guān)于農(nóng)橋建設(shè)的幾點思考

1、關(guān)于農(nóng)橋建設(shè)的幾點思考摘要：少數(shù)地方財政、水利兩部門未將農(nóng)橋建設(shè)擺上工作重要位置，對農(nóng)橋建設(shè)工作重視程序不夠，領(lǐng)導(dǎo)人員關(guān)注度不高，同時注意明確農(nóng)橋建設(shè)各參與部門和單位的職責(zé)和責(zé)任，做到有據(jù)可依，有章可循，實現(xiàn)農(nóng)橋建設(shè)項目管理制度化、長效化，財政部門做好計劃安排、資金管理、工程概決算、招投標(biāo)、資產(chǎn)管理及檔案資料的歸集、整理等工作關(guān)于農(nóng)橋建設(shè)的幾點思考2011年，我市本級承擔(dān)省級農(nóng)橋項目建設(shè)任務(wù)94座。市區(qū)各級財政部門積極參與，狠抓進(jìn)度，整體工程進(jìn)度明顯快于序時進(jìn)度。但工作中存在的一些問題和困難值得我們重視，需及時解決。一、市級農(nóng)橋建設(shè)情況市區(qū)共建設(shè)農(nóng)橋94座，計劃投資1000余萬元，分布于6個區(qū)

2、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為了按時完成建設(shè)任務(wù)，市局與各區(qū)財政部門簽訂了書面責(zé)任狀，明確各自的責(zé)任，還組織專門人力對各區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行督查和推進(jìn)，列出詳細(xì)的督查時間表，做到每月有巡查。同時督促各區(qū)制訂科學(xué)的建設(shè)時間表并嚴(yán)格執(zhí)行，確保工作進(jìn)度。截止7月底，全部農(nóng)橋已竣工51座，占年度任務(wù)的54%,竣工率在全省所有市縣中名列第三，其余橋梁全部完成前期設(shè)計和招投標(biāo)工作，其中開工21座，占年度任務(wù)的24%,21座橋梁即將開工建設(shè)，占年度任務(wù)的22%。工程進(jìn)度較往年有了較大提高。二、目前存在的問題1、項目庫填報不完整。2010年，省廳組織各地報送農(nóng)橋建設(shè)項目庫，并規(guī)定以后年度建設(shè)項目原則上應(yīng)在項目庫內(nèi)選取。在實際操作中

3、，部份區(qū)2011年申報庫外項目，為工作帶來困難。2、建設(shè)工作開展時間較晚。農(nóng)橋建設(shè)的黃金時間段是上半年的3-6月份和下半年的9-11月份，考慮到項目建設(shè)竣工后須經(jīng)驗收，且檔案的歸集和整理需要一定時間，因此，上半年3-6月份施工期就顯得尤為重要。但我市目前農(nóng)橋建設(shè)受前期各項工作如設(shè)計和招標(biāo)工作影響，開工時間普遍較晚，無法充分利用最佳施工期。3、部門配合尚存瑕疵。農(nóng)橋建設(shè)需要財政和水利部門協(xié)同配合，財政部門做好招標(biāo)和資金管理工作，水利部門做好設(shè)計和工程質(zhì)量把關(guān)等工作。只有兩部門相互協(xié)作，配合到位的基礎(chǔ)上，項目建設(shè)才能順利進(jìn)行。少數(shù)地方兩部門配合均存在程度不一的困難，在一定程度上影響了整體建設(shè)進(jìn)度。

4、4、檔案資料規(guī)范程度有待提高。按規(guī)定，農(nóng)橋檔案分為綜合類和工程及財務(wù)類檔案，其中工程及財務(wù)類檔案應(yīng)按“一橋一本”要求裝訂，包含21項內(nèi)容資料。目前各區(qū)現(xiàn)有農(nóng)橋檔案雖已做到“一橋一本”，但內(nèi)容完整程度距離要求有一定差距。三、問題產(chǎn)生原因分析1 、管理精細(xì)化程度不高。以往年度農(nóng)橋建設(shè)采取松散式管理，省、市兩級管理重點是橋梁建設(shè)數(shù)量和是否按時完工。2010年起，管理逐步精細(xì)，從設(shè)計、招標(biāo)到質(zhì)量監(jiān)督和施工檔案，要求愈來愈嚴(yán)格，而承擔(dān)農(nóng)橋具體建設(shè)任務(wù)的基層部門未能及時調(diào)整轉(zhuǎn)變，仍以老路子、老思維應(yīng)對新要求，從而在數(shù)據(jù)報送、開工時間及檔案管理等方面顯現(xiàn)出不足。2 、相關(guān)部門重視程度不夠。少數(shù)地方財政、水利

5、兩部門未將農(nóng)橋建設(shè)擺上工作重要位置，對農(nóng)橋建設(shè)工作重視程序不夠，領(lǐng)導(dǎo)人員關(guān)注度不高。仍保留有以往只要按時建成就能過關(guān)的觀念，在狠抓工作落實、及時解決困難和問題等方面有欠缺。3 、未建立良好的部門配合機(jī)制。從以往年度及周邊此項工作做的比較好的地區(qū)的經(jīng)驗看，兩部門配合緊密是做好農(nóng)橋建設(shè)工作的基礎(chǔ)。少數(shù)地方財政部門的積極性不高，與水利部門溝通不夠，兩部門沒有形成合力，沒有制訂并完善部門配合協(xié)調(diào)機(jī)制。四、建議和對策1 、制定農(nóng)橋管理辦法。各區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實際，制定并完善切實可行的農(nóng)橋管理辦法。內(nèi)容要涵蓋農(nóng)橋項目建設(shè)從項目選取、設(shè)計、招標(biāo)、施工管理、資金管理、驗收辦法、質(zhì)量保證和資產(chǎn)移交等全過程各環(huán)節(jié)的管

6、理辦法和控制手段。同時注意明確農(nóng)橋建設(shè)各參與部門和單位的職責(zé)和責(zé)任，做到有據(jù)可依，有章可循，實現(xiàn)農(nóng)橋建設(shè)項目管理制度化、長效化。2 、加強(qiáng)管理，做好農(nóng)橋建設(shè)基礎(chǔ)工作。按科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，將農(nóng)橋建設(shè)各環(huán)節(jié)基礎(chǔ)工作做實做細(xì)，將設(shè)定于建設(shè)諸環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)定和管理措施切實落到實處，最大程度地發(fā)揮管理措施的監(jiān)管效能，不斷提高農(nóng)橋建設(shè)的管理水平。3 、協(xié)調(diào)配合，提高農(nóng)橋建設(shè)管理專業(yè)化水平。財政、水利兩部門要相互配合，發(fā)揮各自技術(shù)和職能優(yōu)勢，共同做好農(nóng)橋建設(shè)工作。財政部門做好計劃安排、資金管理、工程概決算、招投標(biāo)、資產(chǎn)管理及檔案資料的歸集、整理等工作；水利部門要在勘測定位、技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量把關(guān)等方面發(fā)揮專業(yè)特長。在業(yè)務(wù)管理水平和專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)兩方面齊抓共管，才能建設(shè)出高質(zhì)量的農(nóng)橋項目。4、落實管護(hù)責(zé)任，確保農(nóng)橋建設(shè)發(fā)揮長效。目前農(nóng)橋建設(shè)由各區(qū)財政、水利部門負(fù)責(zé)，建成后移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)由地方負(fù)責(zé)日常維護(hù)。但實際執(zhí)行中，地方政府由于資金困難，對建成橋梁的管護(hù)措施往往流于