淺談中國人民銀行的獨(dú)立性

1、淺談中國人民銀行的獨(dú)立性 本文檔格式為WORD,感謝你的閱讀。 摘要中國人民銀行作為我國的中央銀行,是現(xiàn)代金融體系的核心,其獨(dú)立性對于我國宏觀經(jīng)濟(jì)的各方面發(fā)展都極為重要。運(yùn)用多種衡量標(biāo)準(zhǔn)分析我國人民銀行的獨(dú)立性,這對于我國財(cái)政政策和貨幣政策的實(shí)施有一定的指導(dǎo)作用。 關(guān)鍵詞中國人民銀行；獨(dú)立性；必要性；衡量標(biāo)準(zhǔn) F833A1005-6432（2014）24-0025-02 1中央銀行獨(dú)立性的含義 指中央銀行履行自身職責(zé)時(shí)法律賦予或?qū)嶋H擁有的權(quán)力、決策與行動的自主程度。其獨(dú)立性表現(xiàn)為：一是建立獨(dú)立的貨幣發(fā)行制度；二是獨(dú)立地制定或執(zhí)行貨幣金融政策；三是獨(dú)立地管理和控制整個(gè)金融體系和金融市場。這主要集

2、中地反映在中央銀行與政府的關(guān)系上：首先,中央銀行對政府保持一定的獨(dú)立性；其次,這種獨(dú)立性是相對的。從1948年12月1日中國人民銀行成立至今,我國的中央銀行已經(jīng)在宏觀經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了60多年的作用,其間先后經(jīng)歷了大一統(tǒng)式的中央銀行體制,又恢復(fù)并成立了大批的金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu),1984年確立起單一央行職能體系,并于1998年在分支機(jī)構(gòu)的設(shè)置上進(jìn)行了改革,實(shí)行按經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分的設(shè)置方式。在央行的職能以及對社會經(jīng)濟(jì)的作用上均與世界其他國家趨同,但是國情與歷史傳統(tǒng)的不同導(dǎo)致各國的中央銀行對政府的獨(dú)立性也有很大差異。 2中央銀行保持獨(dú)立性的必要性 中央銀行作為政府的銀行、宏觀調(diào)控的銀行,體現(xiàn)了其國家機(jī)關(guān)的性

3、質(zhì),因此,它必須接受政府的一定程度的管制。但它同時(shí)又是特殊的金融機(jī)構(gòu),是發(fā)行的銀行、銀行的銀行,其在制定和實(shí)施貨幣政策、對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)和調(diào)控時(shí)又不能不考慮貨幣經(jīng)濟(jì)本身自有的運(yùn)行規(guī)律,因而它不能完全聽命于政府,必須保持一定程度的獨(dú)立性；而且中央銀行和政府的任務(wù)各有側(cè)重,這就使得中央銀行和政府在宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的選擇上并不一定在任何條件下、任何時(shí)期都保持一致。比如政府一般是以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和保證充分就業(yè)為重,因此就要擴(kuò)大社會的總需求,但這往往以通貨膨脹的發(fā)生為代價(jià)。而央行的首要目標(biāo)就是保持本國貨幣幣值的穩(wěn)定,但是要實(shí)現(xiàn)幣值的穩(wěn)定,就會在一定程度上制約政府的經(jīng)濟(jì)決策行為。所以,中央銀行的獨(dú)立性問題就是

4、中央銀行與政府之間的關(guān)系問題,實(shí)質(zhì)也在于財(cái)政政策和貨幣政策的關(guān)系上。而作為一國的中央銀行,其獨(dú)立性的高低對實(shí)現(xiàn)該國的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)目標(biāo)都極為重要,研究中國人民銀行的獨(dú)立性,對于發(fā)現(xiàn)其中存在的問題,完善我國的央行獨(dú)立性制度,保持人民幣幣值的穩(wěn)定,抑制通貨膨脹以及促進(jìn)本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大意義。 3中國人民銀行獨(dú)立性的衡量標(biāo)準(zhǔn) (1)從立法層面來說,如果一國在立法中明確了賦予該國央行較高的獨(dú)立性或不受政府的指示和干預(yù),則獨(dú)立性很高。根據(jù)我國1995年通過的中國人民銀行法規(guī)定了我國的人民銀行是“在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策”,這就說明了我國的中央銀行執(zhí)行有關(guān)決策時(shí)要受到國務(wù)院的干預(yù),從這一點(diǎn)上說明我國的

5、人民銀行獨(dú)立性較低。 (2)從隸屬層面,若一國的央行隸屬于國會或議會,則獨(dú)立性高；若隸屬于財(cái)政部,則獨(dú)立性低。而中國人民銀行法第2條第2款規(guī)定,“中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,制定和執(zhí)行貨幣政策,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)金融穩(wěn)定”,第5條第1款中也規(guī)定,“中國人民銀行就年度貨幣供應(yīng)量、利率、匯率和國務(wù)院規(guī)定的其他重要事項(xiàng)作出的決定,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行”。根據(jù)相關(guān)法案的規(guī)定可以看出我國的中央銀行隸屬于國務(wù)院,是國務(wù)院的一個(gè)職能部門,因此獨(dú)立性較低。 (3)從組織機(jī)構(gòu)上,即央行總裁的任免和任期(包括最高權(quán)力機(jī)構(gòu)人員的任免)。在英國若由英王任免且任期長,則獨(dú)立性高；若由政府任免,任期短,則獨(dú)立性低。中

6、國人民銀行的最高管理層由行長和一些副行長組成。行長的人選由國務(wù)院總理提名并由全國人民代表大會決定,行長的任免由國家主席決定,副行長的任免由國務(wù)院總理決定,且行長和副行長都沒有明確的任期規(guī)定。單從這一點(diǎn)考慮,我國的中央銀行的獨(dú)立性較高。 (4)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成中是否有政府人員的參與,是否有政府人員的列席,政府人員是否有表決權(quán)。如果存在政府人員的參與、列席或在重大事項(xiàng)上擁有表決權(quán),則說明央行的獨(dú)立性很低。中國人民銀行貨幣政策委員會條例第15條第3款規(guī)定貨幣政策委員會的委員可以“向貨幣政策委員會就貨幣政策問題提出議案，并享有表決權(quán)”。所以根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn),判定我國人民銀行的獨(dú)立性較低。 (5)央行

7、是否以幣值穩(wěn)定作為首要的貨幣政策目標(biāo)。推行單一目標(biāo)說的國家,即該國中央銀行的貨幣政策只有穩(wěn)定物價(jià),典型的如德國,其央行的獨(dú)立性就很高。而推行多重目標(biāo)說的國家,一般主張的是中央銀行有多個(gè)貨幣政策目標(biāo),例如我國的中央銀行采用的就是多重目標(biāo)學(xué)說,在2003年修訂的中國人民銀行法第三條中指出“貨幣政策目標(biāo)是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長”可見,中國人民銀行的貨幣政策目標(biāo)具有雙重性，以價(jià)格穩(wěn)定為首要目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)增長為最終目標(biāo),因此目標(biāo)雙重性使得中國人民銀行的獨(dú)立性較低。 (6)央行是否能完全控制并運(yùn)用三大貨幣政策工具。如果能自主運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)率和公開市場業(yè)務(wù)操作對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控,則獨(dú)

8、立性高；如果只是對貨幣政策工具的選取有建議權(quán),獨(dú)立性就低。2003年修訂的中國人民銀行法第二十三條中:中國人民銀行為執(zhí)行貨幣政策，可以運(yùn)用下列貨幣政策工具：要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的比例交存存款準(zhǔn)備金；確定中央銀行基準(zhǔn)利率；為在中國人民銀行開立賬戶的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)辦理再貼現(xiàn)；向商業(yè)銀行提供貸款；在公開市場上買賣國債、其他政府債券和金融債券及外匯；國務(wù)院確定的其他貨幣政策工具。 根據(jù)這一衡量標(biāo)準(zhǔn),我國的中央銀行可以自主運(yùn)用前5項(xiàng)政策工具,因此獨(dú)立性較高。 (7)在執(zhí)行貨幣政策方面,當(dāng)財(cái)政政策和貨幣政策發(fā)生沖突時(shí),央行是否具有話語權(quán)。如果兩大政策的實(shí)施產(chǎn)生矛盾,且央行能夠獨(dú)立自主地解決,就說明其

9、獨(dú)立性較高。中國人民銀行作為一個(gè)特殊的國家機(jī)關(guān),對于所轄范圍的管理主要是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,而且在金融領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)控時(shí)往往效果較平緩,具有一定彈性,這都與政府保持了相對的獨(dú)立性。兩者責(zé)任的不同也決定了我國的中央銀行和政府的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)不一致,甚至在發(fā)生沖突的情況下,無法保持幣值的穩(wěn)定,更無法制約政府對過熱經(jīng)濟(jì)決策的傾向。所以,我國央行的獨(dú)立性較低。 (8)對政府的融資是否有明確的立法限制,若在立法中明確規(guī)定了相關(guān)限制,則央行的獨(dú)立性較高。在1995年頒布的中國人民銀行法中確立了我國央行的地位、權(quán)限和職責(zé),并明確規(guī)定央行獨(dú)立于財(cái)政,獨(dú)立于地方政府,且不允許對財(cái)政透支,不允許直接認(rèn)購和包銷政府債券,不允許

10、向地方政府、各級政府部門提供貸款。這在一定程度上又加強(qiáng)了我國中央銀行的獨(dú)立性。 (9)在資金方面,若中央銀行的資本組成為全部資本為國家所有,或是在混合所有制下國家擁有大部分股份,則其獨(dú)立性較低。而中國人民銀行法第8條規(guī)定,“中國人民銀行的全部資本由國家出資,屬于國家所有。”這也決定了我國中央銀行的獨(dú)立性較低。 (10)在利潤分配和稅收方面,如果除了央行自身的營業(yè)收入外,其余需要上繳國庫的,則獨(dú)立性低。與資金方面的衡量標(biāo)準(zhǔn)相同,我國的人民銀行是一個(gè)國家機(jī)關(guān),全部資本國家所有,因此經(jīng)營的利潤主要充入國庫。由此,中國人民銀行的獨(dú)立性較低。 4結(jié)論 綜合以上多種衡量標(biāo)準(zhǔn)的分析得出結(jié)論：我國中央銀行的獨(dú)

11、立性仍然較低,主要體現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu),央行職能,人事方面和經(jīng)濟(jì)活動上存在不足,但主要又是由我國的國情、政治制度和傳統(tǒng)習(xí)慣等原因決定的。通過對各項(xiàng)衡量標(biāo)準(zhǔn)的分析研究,能夠全面充分的認(rèn)識我國的人民銀行,從而可以進(jìn)一步完善我國的中央銀行制度。 參考文獻(xiàn): 1王廣謙中央銀行學(xué)M.3版北京：高等教育出版社,2011 2范方志中央銀行獨(dú)立性：理論與實(shí)踐M.北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社,2007 3馬琳我國中央銀行的獨(dú)立性及其完善J.特區(qū)經(jīng)濟(jì),2010(11)：80-81 4楊松,閆海中國人民銀行獨(dú)立性：條文分析與規(guī)范重構(gòu)J.時(shí)代法學(xué),2008(3) 5陳東明淺談中國人民銀行如何把握履行職責(zé)審計(jì)J.中國市場，2011（1） 文檔資料：淺談中國人民銀行的獨(dú)立性 完整下載 完整閱讀 全文下載 全文閱讀 免費(fèi)閱讀及下載閱讀相關(guān)文檔:北京知識創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)思路研究 基于滿意度的資源配置優(yōu)化模型研究 對我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革與政府職能定位的思考與建議 法國動畫短片候鳥迷途賞析 電影色·戒英語翻譯策略探析 談英美電影新月字幕翻譯策略 達(dá)英-35治療多囊卵巢綜合征的臨床觀察 浸潤性膀胱癌保留膀胱的綜合治療療效評價(jià)浸潤性膀胱癌保留膀胱的綜合治療療效評價(jià) 甲基強(qiáng)的松龍?jiān)缙诙坛虥_擊治療 小兒重癥病毒性腦炎的臨床研究 頭孢哌酮舒巴坦治療單純性淋病所需的最佳劑量分析