社?；A(chǔ)知識(shí)

1、第一節(jié) 社會(huì)保障的概念與含義 一、社會(huì)保障的概念 1.一般定義 社會(huì)保障是指國家通過立法和行政措施設(shè)立的、旨在保證社會(huì)成員基本經(jīng)濟(jì)生活安全各種項(xiàng)目的總和。 2.國外對(duì)社會(huì)保障定義的理解 英國：認(rèn)為社會(huì)保障是一種公共福利計(jì)劃，旨在保護(hù)個(gè)人及其家庭免除因失業(yè)、年老、疾病或死亡而在收入上所受到的損失，并通過公益服務(wù)（如免費(fèi)醫(yī)療）和家庭生活補(bǔ)助，以提高其福利。 美國：社會(huì)保障是安全網(wǎng)，對(duì)生老病死、傷殘孤寡、衣食住行、工作學(xué)習(xí)等方面提供安全性保護(hù)。 德國：認(rèn)為社會(huì)保障是為因生病、殘疾、老年等原因而失去勞動(dòng)能力或遭受意外而不能參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者及其家人提供的基本生活保障，其目的是通過保障使之重新獲得參與競(jìng)爭(zhēng)的

2、機(jī)會(huì)。 法國：社會(huì)保障是使在競(jìng)爭(zhēng)中失敗的人不致遭受不預(yù)之災(zāi)，為那些由于失去勞動(dòng)能力或遭受意外困難而不能參加競(jìng)爭(zhēng)的人，在生活上提供保障。 國際勞工組織：社會(huì)保障是通過采取一系列綜合性的政策和措施而追求到的一種社會(huì)成果，這些政策和措施是對(duì)因疾病、失業(yè)、年老以及死亡而中斷收入來源、陷入貧困的公眾（或者是其中的大部分）加以保護(hù)。 我國對(duì)社會(huì)保障定義的理解: 社會(huì)保障是國家和社會(huì)依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)，為因年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而失去勞動(dòng)能力或生活遇到障礙的社會(huì)成員提供物質(zhì)幫助，以保障其基本生活的一項(xiàng)社會(huì)安全制度。 3、各國對(duì)社會(huì)保障定義理解的共同點(diǎn) 認(rèn)為社會(huì)保障是為喪失勞動(dòng)能力以

3、及需要某些特殊幫助者提供的維持其基本生活需要的保障制度。 綜上所述，社會(huì)保障不僅與政治、文化有關(guān)，而且還受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)環(huán)境的制約，是個(gè)多維的概念。 二、社會(huì)保障的含義 對(duì)社會(huì)保障的概念要給予比較全面的、準(zhǔn)確的、科學(xué)的概括，至少從以下幾個(gè)方面加以把握： 1、社會(huì)保障的責(zé)任主體是國家和社會(huì)：補(bǔ)償弱化的家庭保障功能，解決特定的社會(huì)問題以穩(wěn)定社會(huì)。 2、社會(huì)保障的目標(biāo)是滿足人的基本生活需求：一是基于人的生存權(quán)的保護(hù)，二是受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約； 3、社會(huì)保障面向社會(huì)全體成員：社會(huì)成員只要符合社會(huì)保障的條件，就應(yīng)該無一例外地成為社會(huì)保障的對(duì)象。但是就具體的保障項(xiàng)目來講，誰被保障，誰不被保障，是有嚴(yán)

4、格的限制的。如社會(huì)救助只包括在基本生存上遇到困難的特殊社會(huì)群體； 4、社會(huì)保障制度實(shí)施的保證和依據(jù)是社會(huì)立法：即國家以立法的形式來確定社會(huì)保障的范圍、資金來源及支付標(biāo)準(zhǔn)等基本內(nèi)容，并采取相應(yīng)的措施保證其得以實(shí)現(xiàn)。 三、社會(huì)保障的范圍和對(duì)象 1.保障的一般對(duì)象 社會(huì)保障的一般對(duì)象全體社會(huì)成員。按經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性質(zhì)大致可分為四大類，即，國家公務(wù)員（包括軍人、我國包括比照國 家公務(wù)員待遇的人員）、工商業(yè)工人、農(nóng)業(yè)工人（包括漁業(yè)）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)商品化如在農(nóng)場(chǎng)工作的人員以及個(gè)體勞動(dòng)者。 2.具體的保障范圍：視保障的原則及國情而定。 實(shí)現(xiàn)普遍性原則國家：保障對(duì)象為全體社會(huì)成員； 實(shí)現(xiàn)特殊性原則國家：保障對(duì)象有選擇，為

5、部分社會(huì)成員； 我國的社會(huì)保障范圍：面向社會(huì)全體成員，但許多項(xiàng)目只面向城鎮(zhèn)的工薪階層，農(nóng)村社會(huì)保障體系尚在建設(shè)之中，由我國的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定。大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民是家庭保障。但如果進(jìn)城打工，就應(yīng)該受到保障； 發(fā)展趨勢(shì)：隨保障內(nèi)容的完善而不斷擴(kuò)大。但何時(shí)擴(kuò)大到更廣的領(lǐng)域，要視各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況、經(jīng)濟(jì)承受能力而定。 本節(jié)重點(diǎn)： 1、社會(huì)保障的一般概念 2、社會(huì)保障的含義 選擇題： 1. 社會(huì)保障制度旨在滿足人們什么水平的生活需要？（單選） A小康生活需要 B基本生活需要 C富裕生活需要D現(xiàn)代化生活需要 2 .社會(huì)保障制度實(shí)施的依據(jù)是什么？ （單選） A社會(huì)立法 B企業(yè)和個(gè)人的自覺性C思想教育 是非題

6、： 1、社會(huì)保障不是一項(xiàng)社會(huì)安全制度 (1) 錯(cuò)，社會(huì)保障是一項(xiàng)社會(huì)安全制度。 (2) 因?yàn)樯鐣?huì)保障的目標(biāo)是保障人的基本生活需求，使社會(huì)成員不至于因?yàn)槟昀稀⒓膊?、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而陷于貧困。 第二節(jié) 社會(huì)保障的特點(diǎn)與作用 一、社會(huì)保障的目的和意義 制度設(shè)計(jì)的目的：維持社會(huì)成員的基本生活，提高整個(gè)社會(huì)的福利水平。 1、經(jīng)濟(jì)目的 通過社會(huì)保障，使社會(huì)成員在任何情況下都能保持最基本的生活條件； 2、政治目的 通過社會(huì)保障，保證國家的各項(xiàng)政策得到貫徹和實(shí)施，維持社會(huì)穩(wěn)定，鞏固現(xiàn)存的社會(huì)制度。 二、社會(huì)保障的特點(diǎn) 一是社會(huì)性 社會(huì)保障對(duì)象具有社會(huì)性，即其保障對(duì)象是全體社會(huì)成員； 社會(huì)保

7、障組織管理機(jī)構(gòu)的社會(huì)性； 社會(huì)保障資金來源的社會(huì)性。社會(huì)共同承擔(dān)制。 二是強(qiáng)制性 各國均用法律的形式將社會(huì)保障制度固定下來，以確保社會(huì)保障制度的實(shí)施，避免了主觀隨意性。 社會(huì)保障所規(guī)定的某些保障項(xiàng)目，不論個(gè)人或雇傭單位愿意與否，都必須依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定參加并接受其保障；社會(huì)成員個(gè)人無權(quán)選擇所參加的社會(huì)保障的項(xiàng)目、待遇，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)也無權(quán)拒絕社會(huì)成員享受其權(quán)利的要求； 社會(huì)保障基金的籌集以立法形式保證實(shí)施，符合繳納條件的個(gè)人和團(tuán)體，都必須按要求繳納，否則將被追究法律責(zé)任。 案例分析： 某市外商投資企業(yè)以本企業(yè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)為理由，拒絕參加企業(yè)的基本社會(huì)保險(xiǎn)。問外方老板的做法是否正確？為什

8、么？ 分析要點(diǎn)： (1) 不對(duì)。 (2) 城鎮(zhèn)企業(yè)參加基本社會(huì)保險(xiǎn)是政府立法規(guī)定的，立法范圍內(nèi)包括外商投資企業(yè)。 (3)勞動(dòng)法第七十二條中規(guī)定：“用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?！眳⒓由鐣?huì)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性，是應(yīng)參保企業(yè)的義務(wù)，是其職工應(yīng)享有的權(quán)利，因此不能以任何理由拒絕參加社會(huì)保險(xiǎn)。 三是普遍性 保障項(xiàng)目普遍：社會(huì)保障的項(xiàng)目包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等，社會(huì)保險(xiǎn)又包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等多個(gè)方面； 保障對(duì)象普遍：覆蓋至全體社會(huì)成員； 四是公平性 符合保障的對(duì)象能夠均等地獲得社會(huì)保障的機(jī)會(huì)和權(quán)利； 能夠促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的公平和進(jìn)步。 案例分析 某企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益不好

9、以及留住人才為由，只為企業(yè)中層以上干部繳納了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，問該企業(yè)的做法是否正確，為什么？ 分析要點(diǎn)：（1）不正確。 （2）我國現(xiàn)行的社會(huì)保障法律規(guī)定，企業(yè)必須為所有職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，只為部分職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)違背了社會(huì)保障的公平原則。 五是互助性 橫向互濟(jì)：部分保障項(xiàng)目如失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，遵循的是一種大數(shù)法則，也即是多數(shù)成員實(shí)現(xiàn)對(duì)少數(shù)遭遇風(fēng)險(xiǎn)成員的收入補(bǔ)償，此外，還有企業(yè)間、地區(qū)間的互濟(jì)； 縱向互濟(jì)：代際之間的互濟(jì)。養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌部分體現(xiàn)的是下一代對(duì)上一代的反哺。 案例分析：某企業(yè)是一家私營企業(yè)，于2001年建成投產(chǎn)，招收的均是30歲左右的年輕勞動(dòng)力。當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障部門要求該企業(yè)按規(guī)

10、定繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但該私營企業(yè)主以本企業(yè)沒有退休職工為由，只答應(yīng)承擔(dān)與本企業(yè)員工相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，拒絕繳納社會(huì)統(tǒng)籌的其他社會(huì)保險(xiǎn)支出。請(qǐng)問：該企業(yè)老板的做法是否正確？請(qǐng)簡要說明理由。 分析要點(diǎn)： （1）該企業(yè)老板的做法是錯(cuò)誤的。 （2）我國現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌的原則，也即全社會(huì)各類企業(yè)按照相同的資金籌集原則，繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)基金。 （3）企業(yè)繳納的各類社會(huì)保險(xiǎn)基金中，一部分劃入本企業(yè)職工的帳戶，另一部分納入社會(huì)統(tǒng)籌基金，在不同的地區(qū)包括不同企業(yè)之間統(tǒng)籌。因此僅為本企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的做法違背了社會(huì)互濟(jì)的原則，不利于社會(huì)統(tǒng)籌。 六是儲(chǔ)蓄性 一部分社會(huì)保障項(xiàng)目的資金是先行扣除、繳

11、納和儲(chǔ)存，然后分配和使用。其實(shí)質(zhì)是“取之于已，用之于已?！?三、社會(huì)保障的功能 1.社會(huì)保障與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)：一是通過市場(chǎng)機(jī)制作用于社會(huì)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是市場(chǎng)機(jī)制存在不可避免的弊端:盲目性、外部不經(jīng)濟(jì)、無法協(xié)調(diào)效率與公平等。 社會(huì)保障是現(xiàn)代國家干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的有效手段之一。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制由競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)體系與以政府為主體的宏觀調(diào)控體系兩部分組成，二者相互作用，進(jìn)行資源配置。國家運(yùn)用社會(huì)保障干預(yù)市場(chǎng)失靈。維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)公共利益。 2.社會(huì)保障的社會(huì)性功能（對(duì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的作用） 社會(huì)保障的穩(wěn)定功能：通過保證勞動(dòng)者乃至國民在特殊情況下的生活問題，從而實(shí)現(xiàn)

12、整個(gè)社會(huì)乃至統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定。 被譽(yù)為“社會(huì)安全網(wǎng)”和“社會(huì)減震器”。國際勞工組織在總結(jié)各國實(shí)施社會(huì)保障制度的作用時(shí)指出：“沒有社會(huì)的安定，就沒有社會(huì)的發(fā)展；沒有社會(huì)保障，就沒有社會(huì)的安定”，客觀地描述了社會(huì)保障作為社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的重要性和功能。 社會(huì)保障的公平功能（即調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配關(guān)系的功能） 起點(diǎn)公平：通過社會(huì)保障，使社會(huì)成員不致于因先天不足或生活無保障而陷入生存困境； 過程公平：則意味著能夠通過社會(huì)保障，讓一部分競(jìng)爭(zhēng)的失敗者重新參與社會(huì)的公平競(jìng)爭(zhēng)； 結(jié)果公平：而社會(huì)保障所具有的收入再分配功能能夠在一定程度上縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，在客觀上起到了降低社會(huì)成員發(fā)展結(jié)果的社會(huì)不公平性的作用。

13、（公平是相對(duì)的） 2、社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)性功能(對(duì)應(yīng)于社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用) 調(diào)節(jié)投融資功能：社會(huì)保障的資金直接來源于社會(huì)保障費(fèi)、國家資助（財(cái)政補(bǔ)貼）以及資金運(yùn)營收入，經(jīng)過長期積累，數(shù)量巨大，并具有較高的穩(wěn)定性，成為國家調(diào)節(jié)投資的一大支柱。 平衡需求功能：經(jīng)濟(jì)要保持健康的發(fā)展，就要保持需求與供給的總體平衡。在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時(shí)期，就業(yè)比較容易，失業(yè)率低。在經(jīng)濟(jì)緊縮期，找工作困難，失業(yè)率高，可支配的收入減少，容易造成有效需求不足。社會(huì)保障被稱之為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的蓄水池，具有非常有效的平衡需求的作用。 當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退而失業(yè)增大時(shí)，由于失業(yè)給付，抑制了個(gè)人收入減少的趨勢(shì)，給失去職業(yè)和生活困難的人們以購買力，從而具有喚

14、起有效需求的效果，一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。 而當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲失業(yè)率下降時(shí)，社會(huì)保障支出相應(yīng)縮減，社會(huì)保障基金規(guī)模因此增大，減少了社會(huì)需求急劇膨脹，最終又使社會(huì)的總需求與總供給達(dá)到平衡。 可見，社會(huì)保障支出自動(dòng)地隨著國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變化情況呈現(xiàn)出反方向增減變動(dòng)，這就是社會(huì)保障支出手段的“內(nèi)在穩(wěn)定器”功能，以支出為手段，調(diào)節(jié)社會(huì)總供求關(guān)系，自動(dòng)地平抑經(jīng)濟(jì)過熱或過冷的現(xiàn)象，維持社會(huì)安定，促進(jìn)和保持國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。 國民收入再分配功能：通過稅收的環(huán)節(jié)，在一次分配的時(shí)候，將高收入者以征稅的形式收上來，通過財(cái)政手段轉(zhuǎn)移支付，再分配低收入者，縮小貧富差距，緩和社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。 保護(hù)和配置勞動(dòng)力功能 維持

15、勞動(dòng)力再生產(chǎn)：通過失業(yè)救助，使失業(yè)者能夠維持勞動(dòng)力的再生產(chǎn)；通過就業(yè)培訓(xùn)，又使得失業(yè)者得到了新的技能，重新就業(yè)。 促進(jìn)勞動(dòng)力有效配置：通過社會(huì)保障調(diào)控，勞動(dòng)者無后顧之憂，可以促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力要素的有效配置。部分勞動(dòng)力則通過失業(yè)救助，找到了最能發(fā)揮其能量的工作，也即實(shí)現(xiàn)了有效配置。 選擇題：以下哪些是現(xiàn)代社會(huì)保障所具有的基本功能？（可多選） 三、社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系 1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)社會(huì)保障的影響作用 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約社會(huì)保障的對(duì)象范圍：發(fā)達(dá)國家“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜窀吒＠l(fā)展中國家面向部分成員的保障，我國主要面向城鎮(zhèn)居民。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約社會(huì)保障的項(xiàng)目和內(nèi)容：社會(huì)

16、保障項(xiàng)目和內(nèi)容的擴(kuò)大基本上和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步前進(jìn)。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約社會(huì)保障的水平：社會(huì)保障的支出要與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平及有關(guān)方面的承受能力相適應(yīng)，它不僅可以保障社會(huì)成員的基本生活，而且又可以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速及健康發(fā)展。 2、社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響作用 （社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)性功能） 社會(huì)保障通過國家財(cái)政政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響：社會(huì)保障收支是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的自動(dòng)穩(wěn)定器，政府可以利用膨脹性和緊縮性政策，刺激經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。 社會(huì)保障對(duì)人力資源投資及經(jīng)濟(jì)增長具有影響作用：社會(huì)保障為勞動(dòng)者提供醫(yī)療健康服務(wù)，提供各種教育、培訓(xùn)機(jī)會(huì)，有助于提高勞動(dòng)者素質(zhì)。 社會(huì)保障對(duì)資金積累和資本市場(chǎng)具有影響作用：社會(huì)保

17、障資金籌集有二個(gè)基本模式，現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制。不同的籌資模式對(duì)資金積累和資本市場(chǎng)的發(fā)展產(chǎn)生不同的影響?，F(xiàn)收現(xiàn)付制，對(duì)資本市場(chǎng)的作用不大；但完全積累制作用較大。在完全積累制下，每年巨額的社會(huì)保障基金流入資本市場(chǎng)， 提供經(jīng)濟(jì)增長所需的貨幣資金。不僅使社會(huì)保障資金不斷保值、增值，而且推動(dòng)了資本市場(chǎng)的發(fā)展。 社會(huì)保障為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境：社會(huì)保障所起的穩(wěn)定社會(huì)作用，在一定程度上彌補(bǔ)了市場(chǎng)機(jī)制造成的分配不公，有利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。 3、社會(huì)保障應(yīng)與經(jīng)濟(jì)保持協(xié)調(diào)發(fā)展 社會(huì)保障發(fā)展速度如果超前或滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，都是有損于社會(huì)發(fā)展的。 本節(jié)重點(diǎn)： 1、社會(huì)保障的特點(diǎn) 2、社會(huì)保障的功能 3、社

18、會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用 是非題：社會(huì)保障與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系不大。 分析要點(diǎn)： (1) 錯(cuò)，社會(huì)保障能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 (2) 主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是社會(huì)保障通過維護(hù)勞動(dòng)者的生存權(quán)益，能夠保證勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展；二是社會(huì)保障基金能夠起到調(diào)節(jié)積累與消費(fèi)的功能，從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)正常平穩(wěn)地向前發(fā)展；三是社會(huì)保障承擔(dān)了諸如義務(wù)教育、困難救助等社會(huì)發(fā)展方面的責(zé)任，發(fā)揮了穩(wěn)定社會(huì)的作用，從而能夠促進(jìn)社會(huì)的健康發(fā)展。 第三節(jié)社會(huì)保障的內(nèi)容和體系 一、社會(huì)保障的體系構(gòu)成 一般大致劃分為核心(基本)保障與補(bǔ)充保障兩大層次。社會(huì)保險(xiǎn)是核心保障，因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)覆蓋了人口群體中最重要的部分勞動(dòng)者群體，因此在社會(huì)保障體系中居主導(dǎo)地位，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的基本綱領(lǐng)。其他社會(huì)保障項(xiàng)目包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等為補(bǔ)充保障。 二、各國的社會(huì)保障體系 美國 ：社會(huì)保障體系包括：